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地方公車改革大限將至，大多省份按兵不動“大家都等著別人先搞”

除四省正式公布車改方案外，南方周末記者采訪多個省份發改委，得到的答複要麽是中央車改辦尚未批複，要麽就是在完善方案細節。

“之所以車改在許多省份還沒有動靜，是因為沒有人願意當出頭鳥，大家都在觀望。”

一場涉及全國地方黨政機構的公車改革，正在醞釀進行中。

改革的動力來自中央。2014年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，決定取消副部級以下領導幹部用車、取消一般幹部公務用車，並按照行政級別發放汽車補貼。

更重要的是，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖：中央和國家機關應力爭在2014年底前基本完成公車改革；地方黨政機關則要在2015年底前完成公車改革。

2015年已過大半，地方公車改革的推進力度並不一致。南方周末記者查詢官方公開報道發現，截止到8月18日，全國正式公布公車改革方案的省份只有廣東、陜西、湖北和安徽四省。這四個省份的方案內容是怎樣的，改革的效果如何？車改大限將至，其他省份為何遲遲不推出方案？

陜西動作最快

2015年8月19日，早上10點整，淘寶網進行的一場公車拍賣活動即將展開。每輛車號牌都對外公開，頁面上端是“德系公務車”，第一輛奧迪車起價3.5萬，在起拍前1個小時，已經吸引了11.4萬次圍觀。

這已是陜西省車改辦第六次公開拍賣公務用車了。在四個已經亮出方案的省份中，陜西動作最快。

2014年7月28日，中央公布公車改革方案僅過去半個月，陜西省委書記趙正永就在省委十二屆五次全會上，提出了陜西車改時間表，“要確保年底前省級黨政機關率先完成”。一周後，陜西公車制度改革領導小組辦公室組建。3個月後，《陜西省省級機關公務用車制度改革實施方案》正式在全省印發。

陜西省的車改時間表也比中央的要求大為提前：陜西要求在2014年年底前，完成省級機關及省級參公管理的事業單位公車改革；2015年6月底前，力爭完成各市（區）、縣（市）、鄉（鎮）級機關的公車改革；從2015年7月至12月底，對全省公車改革工作檢查驗收。

不過，要是以國務院的批複時間為節點看，陜西和廣東並列成為全國最先推出公車改革方案的兩個省份。2015年全國兩會召開期間，全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪對媒體表示：“廣東是第一個提交公車改革方案的省份，目前了解到的情況是廣東和陜西兩省，一個代表東部一個代表西部，將首先批準公車改革方案。”

“陜西省原本是全國第一個推出公車改革方案的省，但不願意成為領頭羊，以免面臨過多關註。於是等到廣東方案審批下來後，與廣東一同進行改革。”一位接近陜西省委的人士告訴南方周末記者。

依照陜西省方案，取消公車後，省級機關公務交通補貼標準分為七檔，科級以下補貼最少，每人每月550元；正廳局級最高，每人每月1690元。正廳局級幹部原則上屬於改革範圍，但方案的態度是“鼓勵參加”，“確因環境所限和工作需要不便取消公車的，可以保留，但不得領取公務交通補貼。”

據《華商報》2015年5月29日報道，“目前，省級機關車改基本完成，公車處置正加速進行，繼4月首批公車網絡競拍後，5月第二批公車拍賣也於昨日完成。”

陜西車改方案出爐後，其他省份立刻慕名前往取經。據陜西省公車改革辦人士對媒體透露，陜西省公車改革方案批複前後，江蘇、湖北、安徽、天津、內蒙古、寧夏、青海、山西、河北、重慶、湖南、雲南、山東、河南等省分，有的派員考察學習，有的來電來訪交流。

副廳長騎自行車去開會

作為第一批推進公車改革的省份，廣東要求在2015年底前完成全省公務用車制度改革。改革的順序從上到下，其中省直機關公車改革於6月底前完成，地級以上市、縣區將於9月底前完成，鄉鎮於12月底前完成。

“目前省直機關的車改已經完成得差不多了，除了一把手，副廳級幹部都沒有車。”廣東省監察廳原副廳長謝谷梁告訴南方周末記者，“我在職的時候副廳長還配有公車，司機也是相對固定的。”

廣東省人社廳一位工作人員告訴南方周末記者：“單位公用車還有，但數量比以前減少了。人社廳現在只有廳長配專車，其他副職一律沒有公車坐了。”

從一位廣東幹部7月份的工資單來看，車補已按級別發到每個人的賬戶上。以前有車用的幹部也在逐步習慣沒有車的日子，8月初，人社廳一位副廳長騎著自行車去省政府開會，消息立刻傳遍了機關。上述人社廳公務員覺得這並不誇張，“如果開私家車去省政府根本沒停車位。人社廳的處長去省府開會也有很多騎自行車。”

省直機關車改完成之後，廣東省的下一步重點是地市車改。廣東韶關一位處級幹部透露：“市里的方案要9月份才出，補貼從10月1日開始發放。”對這位幹部來說，車改影響不大，“單位本來就只有一輛車，車改後估計這輛車也保留不了”。

廣東早在22年前就嘗試進行公車改革試點。1993年，東莞市沙田鎮在全省第一個“吃螃蟹”，試點公務用車貨幣化改革。由於廣東省經濟發達，地方財政預算充足，在給公務員汽車補貼方面較為大方。對於已經參與貨幣化改革的廣東省地方政府公務員來說，新的改革方案會讓他們的車補減少。

“珠三角的試點開展得較早，大部分縣鄉都把補貼控制在3000元以內。現在中央要求金額不能超過統一標準的30%，其實補貼還是有縮水的。”廣東省監察廳原副廳長謝谷梁說，“之前在珠三角的試點，一個處級幹部可以拿到一個月2000多塊的補貼，現在只有差不多1000塊。”

據南方周末記者了解，廣東省的車改方案出臺後，科級幹部的反響最為強烈。主要原因是廣東省的車補標準低於湖北、陜西，也比之前廣東推行的地方車改補貼低。以東莞公務員目前的交通補貼看，正科級幹部補貼1800元，廣東省的標準正科級只有600元。

早先在佛山、惠州等地的車改試點中，補貼標準沒有完全按照行政級別來確定，而是分為領導幹部、中層幹部和一般幹部。市長、縣直局長、鄉鎮長都是一線領導，補貼相同；市直中級幹部要比屬於領導幹部的縣長領得少。

“全國各地情況不一，要定一個統一的標準很難。”謝谷梁也理解中央和省里的苦衷，“用真正的公務量去評判也不可能做到，按級別發放補貼是一個相對合理的辦法。”

“推行不下去之後，只能暫停了”

像廣東一樣在多年前就試點公車改革的地方，全國還有很多。

比如江蘇已有47個縣（市、區）“試水”推行公務用車改革。江蘇南京市下轄的所有區縣和街道，至少於十年前就進行了公車改革。那次車改，除了公檢法部門沒有參與，區縣中的所有部門一把手、副職都取消了公務用車。

汽車補貼的標準是正處級每月發1800元，副處級補1400元。“有些街道由於路途遠，會稍微多一些額度。還有的街道，直接一次性向幹部支付兩年的汽車補助。”南京市一位副處級幹部告訴南方周末記者。

從各級幹部的反映來看，南京市的這次車改比較順利，由於區長、副區長都屬於市管幹部，車改與他們無關。利益相關方主要是區縣所屬的局長和副局長們，這之後所有局長都是自己開車，很多人當時沒有駕駛證，特意突擊學開車。

按照江蘇省政府2014年公布的計劃，江蘇於2015年上半年完成省級機關車改，地方黨政機關車改在下半年基本完成。但據南方周末記者了解，截止到2015年8月上旬，江蘇省直機關的車改並未啟動。

一位接近江蘇發改委的人士透露：“江蘇先在武警搞了下試點，發現所有人都要貼錢辦公，推行不下去之後，就只能暫停了。”

“現在車改的風聲都是模糊的，不讓議論。”江蘇某省直機關幹部錢光耀（化名）發現，處以下幹部都希望車改，廳以上領導不想改，“副廳長沒明確是專車，但有個車，也有司機，對於個人相對固定”。

對於廳級幹部來說，公車意味著權力和政治待遇，不只是上下班有專車接送，還省去了領導自駕車的麻煩。出差時，廳領導也普遍喜歡坐專車。“正廳級領導出差肯定是兩輛車，他自己坐一輛，下屬坐另一輛。”錢光耀透露，“副廳級幹部可能好些，如果為人和氣好說話，出差時會跟下屬共用一輛車。”

處以下幹部反而更喜歡不帶車出差。江蘇省財政廳有個規定，出南京市下到其他市出差，如果坐高鐵或者大巴，每天給個人補貼180元；如果帶車，只能補貼100。算下來不帶車更劃算，更何況省級機關幹部出差，哪個地市不是車接車送，安排周詳，完全不用為交通勞心。

事實上，在中國行政體制內的各級官員，都能理解車改是國家層面的決策，地方上所做的只有執行，所以一般地方領導都能夠理解。

“之所以車改在許多省份還沒有動靜，是因為沒有人願意當出頭鳥，大家都在觀望。”蘇南公務員王強認為，“誰要是第一個搞改革，領導盯得緊，記者盯得緊，下面人還罵你出風頭。所以，大家都等著別人先搞，機關在這種事上有濃重的隨大流思想。”

一些基層公車服務平臺“變了味”

除了上述提到的四省正式公布車改方案外，南方周末記者采訪的多個省發改委，得到的答複要麽是中央車改辦尚未批複，要麽就是在完善方案細節。

吉林省發改委一位李姓工作人員告訴南方周末記者，吉林省公車改革方案8月7日向國家申報，大約20天左右可以批複下來。

河南省發改委一位負責車改的工作人員說：“我們的方案已經批了，但是流程和細節還在商量，等待省長（車改組組長）確定。”作為第二批上報成功的省份，河南省將於近期出臺相關規定。河南省發改委工作人員透露，現在只是確定宏觀的框架，補貼標準要等相關文件下發後，才能統一對外公布。

山東省某市發改委副主任王建成（化名）告訴南方周末記者：“目前山東省公車改革方案已提交國務院，正在審批過程中。”王建成坦陳，“像我們這樣坐公車的，其實並不願意車改。因為車改後工作變得不方便了，外出辦公，公車隨叫隨到。開私家車去，先要找車庫停車，萬一找不到停車位或者堵車，這不耽誤事嗎？”

南方周末記者在采訪過程中發現，許多地方官員如王建成一樣，擔心公車改革會影響工作。對這種說法，已經倡導了近20年公車改革的湖北省統計局副局長葉青並不認同。葉青認為公務交通補貼應當依據經濟發展、物價變動等因素，適時適度調整標準。“但是各省還是比較謹慎，畢竟數字一公開就不能改了。”葉青告訴南方周末記者。

葉青一直踐行和推廣自己的“3510法則”，即3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、公交、打的或者開車。說得多了，葉青對周圍同事的影響已經開始顯現。許多坐慣了車的都開始走路，打車上下班也不覺得麻煩。

為了方便機關公務人員辦事，湖北將組建公車服務平臺，湖北省公務用車制度改革領導小組相關負責人透露，“（這個平臺）集中保障省直機關保留執法執勤用車17個部門及其他具有執法職能部門的工作需要，兩年內到位。”

廣東省監察廳原副廳長謝谷梁在職時，也推動試點單位組建服務車隊，但規模不大。“試行車改之後，很多人就買了私家車，車隊服務市場發展有限。”謝谷梁認為，現在全省範圍內的車改推進之後，建立社會化管理車隊還是需要的，“和私家車相比，（服務車隊）對公務出行肯定有更好的保障，更高的安全性。”

不過，上述江蘇省直機關公務員錢光耀發現，一些基層單位的公車服務平臺變了味，有一次某縣的一個直屬單位領導到省里開會，表面上好像是通過機關車隊租來的車，“但他的車好像是專車，司機跟他熟得很。吃飯的時候，我們都問他，司機怎麽安排吃飯。”

“剎住了勢頭，才能談人情談道理談規範”

湖北省是7月下旬公布的車改方案，方案提出“力爭在8月底前，基本完成省級黨政機關公務用車制度改革”。

湖北省各省直機關立刻行動起來。葉青透露：“每個單位都在核查公車數量，把結果報到車改領導小組，等通過了就開始進行第一輪收車，湖北省大概是8月20日交車，8月底全部繳清，到9月份就開始發放公車補貼了。”

湖北省統計局總共上交了大約一半車輛，留下9輛車，都是轎車車型，主要用於機要通信、應急公務等。“局長保留了用車，副局長沒有。”葉青在8月初接受南方周末記者采訪時說，“估計到8月15日左右車輛全部上交。”

另一個公布車改方案的省份安徽省，明確今年8月底前完成省直機關和參公事業單位改革任務。安徽省直機關一名公務員對南方周末記者稱，“單位落實情況很好”，以前領導車牌都是特殊號段，如今已經換成普通車牌；現在也不敢用公車幹私事，去學校門口接孩子再也看不到公車了；甚至以前員工上下班的班車，現在也取消了。

“矯枉必須過正。”蘇南公務員王強覺得，有時候一些改革雖然看似不近人情，但是必需的，“比如機關福利全部取消，重病需用猛藥。剎住了勢頭，才能談人情談道理談規範。”

一些黨政機構出現的“消極怠工”現象，就是矯枉的代價之一。一位省直機構處長告訴科員說：你們不要去開拓新業務，只要不出事就行。

對於全國各級地方黨政機構車改，某副省級城市人社局官員告訴南方周末記者，“除了有公車可以用的領導，所有人都盼著改。改革給錢，反正平時也沒公車坐。”他擔心車改會跟以往政策一樣，越到基層越糊弄，“就看推行力度怎樣了”。

“雖然現在車改從紀檢委牽頭變成發改委全權負責，但我覺得紀檢委也應該參與進來。”謝谷梁建議，“應該從紀律監督的角度出臺相關督查規定，對公車拍賣如何杜絕內部處理、國有資產流失，補貼如何按時按量發放，司機怎樣安置等各個環節，進行全方位監督。”