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一財直擊美國2000億關稅聽證會，首日61人發言只3人贊同

擁擠阻塞到兩個街區外的各種車輛，不時經過的人群，令美國國際貿易委員會（U.S. International Trade Commission，ITC）所在的華盛頓西南區E街，迎來了一個非比尋常的周一。

ITC是美國貿易代表辦公室(USTR)下屬機構，8月20日，USTR在這里舉行為期6天的聽證會，在這被稱為“馬拉松”式的公眾聽證會後，USTR將最終決定是否對價值2000億美元的中國商品加征關稅。

而當USTR“301調查”委員會委員在聽證會上一再問出“有中國之外的替代國麽”之時，一位美方企業代表冷冰冰地回敬了他們一個單詞：“NO（沒有）”。

這即為目前特朗普政府面臨的窘境：以參與聽證的一家自行車廠舉出的證詞為例，目前美國進口的1800萬輛自行車中，有94%來自中國，進口的3億件自行車配件中，則有60%來自中國，在短期內無法更換供應商的情況下，對2000億美元加征關稅的板子，將結結實實打在美國消費者和廠商身上。

聽證會首日的情形也證明了美國業界的焦慮之情。據在聽證會現場的第一財經記者核查，61個發言人共被分成八組，其背景涵蓋了箱包、服裝、食品加工到半導體、自行車、化工等多個產業，贊同征稅者寥寥，僅有3位。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉曾在擔任中國五礦進出口商會副會長時，多次率隊赴美打鋼鐵“雙反”案件，他對第一財經記者表示，以往這樣的聽證會最多3天，且在安排上美方會考慮到平衡，即每天的贊成或反對組的總數量是平衡的（比如3組贊成3組反對），出現目前這種情況的原因恐怕在於，反對人數過多，想平衡也平衡不了。

盡管此前遭到在“透明度”方面的質疑，此次USTR仍決定以不直播的方式進行聽證會，造成該聽證會無法錄音或錄像。

婚喪嫁娶，全無幸免

而此次擬征稅產品中消費品覆蓋面甚廣，從兒童座椅、婚紗到棺材，一應俱全，與美展開“301調查”時稱所謂針對中國高科技產品征稅的借口毫不相幹。

在此情形之下，美國業界參與該聽證會的興趣亦空前高漲，不僅有創紀錄的358位來自美國企業、美國行業協會以及遊說組織的代表前來參會，這其中還有不少已經第三次參加“301調查”聽證會的代表，且在征集公共意見的美國聯邦紀事(Federal Register)網站上，還充斥著來自美國商界的近1500條評論，其中絕大部分對此征稅行為表示反對，並指出這樣的廣泛征稅匪夷所思，中國作為產業鏈上的重要一環無法替代，美國政府的做法只會傷害美國本土就業。

在得克薩斯州經營一家棺材企業的負責人道格拉斯·陳表示，其企業完全依賴中國制造的棺材，關稅將導致巨大損失，令悲傷的家庭成員在他們生命中最糟糕的時刻還要增加購買棺材的成本。

第一財經記者查閱此前USTR給出的2000億美元中國產品征稅清單，的確發現了有兩個稅號涉及棺材類產品。

美國亮線箱包公司（Brightline Bags Inc）總裁羅斯·比士普(Ross Bishop)說，怎麽也沒想到，之前特朗普政府一直“喊打”征稅的鋼鐵和高科技行業會波及到他們從事特殊類箱包產品的紡織品類別。

“在機場等飛機的時候，我看著飛行員和旅客們拉著箱子走，腦子里唯一想到的就是，這些人們出行都要用的箱子要漲價了。”比士普告訴第一財經記者，“我就是一個做尼龍箱包的，我生產的產品美國沒有其他公司可以生產，我的產品不是高科技，同知識產權無關，對美國國家安全也不會產生威脅，我所需要的原料只有中國可以生產，我的產品不應該為充滿政治色彩的貿易戰付出代價。”比士普說，他所說的“獨特性”是指他的公司所生產的箱包是由多個部件組裝而成，飛行員或者普通人可以在出行前根據所攜帶物品的多少來組裝箱包，可以組裝成能托運的大箱子，或者比雙肩包還要小的手提包。

聽證會首日第一個發言的比士普陳述，他要求USTR將美國海關編碼為HTS Code 4202.12的類別從加征關稅的清單中排除，這個類別包括了“外表是塑料或者紡織類”的箱包產品等。“我們現在付的關稅大概為17.6%，比其他商品的關稅平均高3倍以上，這麽高的關稅本來是為了保護美國箱包生產商的，但這個目的很長時間都沒有達到。”比士普在證詞中說，如果現在還要對中國產品加征25%的關稅，那我們要交的關稅就達到可笑的42.6%。

他告訴第一財經，目前，他的公司所生產的箱包的大小隔層組裝部件和生產來自中國廣東的5家工廠。10年里，他已經同中國的供貨商建立了緊密、信任並且非常順暢的商業關系，所以即使最終加征關稅不可避免要發生的話，他也不會改變自己的經營模式。“我的中國供應商非常非常出色，以同樣的價格和同樣的質量，我在美國找不到這樣的供應商。交關稅是很正常的事情，我之前每次從中國進貨的時候都會交關稅，但是，如果征稅的規模和目的上升到貿易戰的程度，這就是另外一回事了。”

非營利組織美國飾品協會(US Accessories Council)總裁吉伯森(Karen Giberson)也是20日當天的一位發言者，該協會代表了包括高端百貨商店博洛茗（Bloomingdales）、知名服飾品牌湯麗柏琦（Tory Burch）和瑞貝卡·明可弗（Rebecca Minkoff）等280家美國公司和行業組織。吉伯森告訴第一財經記者，她所擔憂的有兩個方面，一個是美國對中國加征關稅的短期和長期影響，另外一個就是加征關稅會影響到她所代表的行業中從小到大的美國公司。“額外加征關稅會讓美國大小規模的公司都受到影響，最終的代價是長期性的，受損害的將是美國消費者、銷售業和美國的就業機會。”

找不到中國之外的替代國

據參加上述聽證會的多位人士對第一財經記者確認，通常每位代表的發言被嚴格控制在5分鐘之內，超時則會被立刻打斷。因此這也是一個檢驗發言人士邏輯和是否能在短時間內觸動委員們心弦的考驗。

第一財經記者梳理發現，此次參加的不少代表均為第三次參加該類“301調查”聽證會的業界代表，譬如在半導體產業方面的美國企業代表。

而在經歷了三次聽證會之後，各位抗辯代表和委員們的套路也較為固定。聽證會首日委員們的問題主要集中在：第一，是否可以從中國以外的其他市場進口涉案稅則號產品？第二，中方在該稅則號產品方面是否有侵權和假冒行為？第三，加稅是否會對美國經濟和消費者造成損害？第四，能不能找到替代國？

而各位抗辯代表也主要表達五層含義：第一，中國具有優秀的技術工人和強大的產業鏈，在生產能力方面沒有替代者，也沒有競爭國家可以望其項背，無法把工廠搬出中國。第二， 包括軍方在內的美國消費者無法承受加征關稅後的價格上漲，低端和中端美國消費者將深受其害，軍方消費者也不能幸免。第三，此次征稅的產品大部分都不具有高科技含量，與“301調查”初衷無關。第四，在特定稅則號下，中國是唯一的供應商/原料生產商。第五，美國沒人願意做抗辯企業所在領域的工作。

在首日參加聽證的一家美國新娘舞會行業協會代表蘭格（Stephen Lang）表示，在美國已經沒人從事這樣的（婚紗產品）工作了，中國的勞動力資源就像世界上的石油一樣，中國是全球唯一的選擇。“我們沒辦法在美國制作婚紗或者畢業舞會禮服。在美國沒有人想幹這種工作，比如我找不到想做手工穿釘珠的人。”

吉伯森在證詞中列舉了她曾經為尋找其他國家的供應商所做的努力。“中國在生產飾品滿足美國市場標準上具有成熟的經驗，在生產飾品上，沒有一個國家能夠代替或者和中國競爭。” 吉伯森說，“舉個例子，過去3年多我一直在印度尋找皮包用的皮革和小飾品生產的供貨商，以為印度這樣的國家可以成為中國之外的‘可替代來源’，但最終結論是，印度沒有這樣的資源、培訓成熟的勞動力和基礎設施，無能力達成中國能夠生產出來的產品的規模，特別是要考慮同等質量、價格的時候。美國本土更生產不出來。”

總體而言，在首日的61個發言人中，僅有3位表達了贊同征稅的看法。“在首日聽證會上，空調、食品包裝和紡織品三個行業的企業或者協會，在陳述中表示支持全部或者部分征稅。”正在參加上述聽證會的北京大成律師事務所合夥人孫磊對第一財經記者表示，“之所以說部分支持征稅，是因為其中的美國紡織品協會雖完全支持對終端產品征稅，但反對對原材料征稅。”

值得註意的是，這三家企業代表/行會都在聽證中稱，在產品或業務方面受到了中國產品的沖擊，而為中方產品辯護的，則多為消費品進口商或原料進口商。

北京大成律師事務所高級合夥人蔡開明此前在接受第一財經采訪時亦表示，一種參與抗辯的思路，即讓美方的進口商去參加聽證，畢竟美方更關心的是美國消費者和其業界利益。

周世儉對第一財經記者稱，在以往同美方的貿易糾紛中，美國用戶、大型跨國企業在聽證會上發言，比起傳統思路來，會更有效果。

用對話解決爭端

本輪為期一周的聽證會舉行之際，中美雙方代表預計也會在華盛頓舉行會面，討論貿易議題。

芝加哥全球事務委員會高級研究員、曾經在小布什政府擔任經濟和貿易顧問的利維(Phil Levy)告訴第一財經，本輪聽證會從原計劃的3天延長到6天，意味著美國各行業在這項議題上有著強烈的反應，也許會起到影響最終決策的作用。“在加征關稅的問題上特朗普政府內部就有不同的聲音，有的人比其他人的攻擊性要強，他們也認為這是解決問題的最好方式，但我不這樣認為。”

利維說，雙方解決目前貿易爭端的更好方式是通過多輪的雙邊對話來設立新的標準，列出對兩國都重要的議題。“我並不認為當前特朗普政府一直提出的雙邊貿易逆差和中國在WTO的表現等應該作為優先議題，有關雙邊投資和知識產權才是美方應該著重進行談判的。”

貿易戰何時結束？利維表示，在雙方元首今年年底會面時會有一個轉機，因為特朗普的行事風格證實了他願意同其他國家元首舉行面對面的會談，更喜歡在這樣的會面中解決能取得突破性的進展。

責編：任紹敏