斯里蘭卡新政府醞釀大膽改革 對中資持開放態度

斯里蘭卡新政府醞釀大膽改革 對中資持開放態度

一財網 王琳 紀瑋琪 2015-08-21 11:38:00

斯里蘭卡新政府正在醞釀的大膽改革包括，增加北部、東部地區的發展項目，減少政府債務，平衡與中國和印度的經貿關系等。

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海上絲路 斯里蘭卡 印度洋的明珠 Raging Bull

在地圖看，斯里蘭卡像從印度次大陸分裂出來的眼淚，有人形容為印度洋的明珠。斯里蘭卡位於印度洋中心，有極大的軍事及戰略意義，是兵家必爭之地。中國多年前已經克意在斯里蘭卡建立戰略關係，尤其是和前總理拉賈帕克薩 (Rajapaksa)。中國政府和拉賈帕克薩關係良好，和當時政府簽下大量基建合約，最為人知道的是中國交通建設(1800)簽下哥侖布南港城14億美元的港口及填海合約。

南港城被斯里蘭卡批評為前總理的肥自己選區的賣國合約，因為南港城建於前總理的選區，明益自己人。同時因為合約及填海面積龐大，也被稱為白色大笨象，毫不實際。因此不難明白，當前總理今年初輸了選舉後，新政府上任，南港城合約會出現問題。今年三月新斯里蘭卡政府就單方面叫停南港工程，到現今仍然未有復工的跡象。雖然新政府曾表示不會單方面終止合約，但復工仍是遙遙無期。

但是極少人知道，其實中國在斯里蘭卡有另一項建設，不單止已經完工，還對整個印度次大陸的航運發揮決定性的作用。同樣在前總理管治時段，在2009年，正是斯里蘭卡政府軍和塔米爾之虎內戰最高峰期。全世界都沒有人想投資斯里蘭卡，香港上市的招商局國際(144)以五億美元的超低價，投得哥倫布南碼頭的建築及經營合約，及碼頭的85%股權，其餘15%由斯里蘭卡政府擁有。

招商局以超高效率二十八個月完成碼頭建設，比預算60個月快了近三年。南貨櫃碼頭2014年4月開始營運後，立即成為南亞最大及最高效率及最重要的貨櫃碼頭。招商局建的南碼頭可以處理現時最大的貨櫃貨輪，單一艘船的運載量達到一萬個20尺標準櫃，長度達到四百米。南碼頭現在可以每月可以處理100艘貨櫃船，2014年第一年營運，處理了 686,600個20尺標準櫃；今年首八個月，處理量達到一百萬個標準櫃。現時哥侖布已經成為全球第30大貨櫃港口，哥侖布的重要性已經遠遠超越斯里蘭卡。

現時哥侖布港口七成的貨櫃是往印度的轉運貨櫃，每年達到120萬個標準貨櫃。直至今年四月，哥侖布已經處理印度48%的轉運貨。印度的港口基建長期缺乏投資，到今天仍沒有一個貨櫃碼頭可以處理400米長的超級貨櫃輪的深水碼頭，如果一艘超級貨櫃輪要去印度港口落貨，通常因為印度港口堵塞及低效率，需要差不多半年時間才能完成落一艘超級貨輪。因此，自從招商局的南碼頭投入服務後，斯里蘭卡便成為印度貨櫃的轉運中心，招商局碼頭只需一天便可處理一艘貨櫃船。現接近一半印度的貨櫃是經斯里蘭卡入口，再接駁較小的船運至印度。

印度視斯里蘭卡為自己的後花園，萬萬不能讓中國建立一個橋頭堡，來威脅印度的國家安全。但事實比人強，印度及斯里蘭卡政府做不到的事，中國企業招商局國際輕易辦好，效果還遠遠超過預期。現時斯里蘭卡招標建另一個東碼頭，規模和南碼頭一樣，招商局因為南碼頭的成功，是領先的投標者。

招商局的成功也帶來另一個問題，2009年招商局是唯一的入標者，斯里蘭卡政府給了非常優惠條件，給招商局85%股權。招商局碼頭工人只用1000人一年處理130萬個貨櫃，而政府碼頭卻要8000工人來處理200萬個貨櫃，招商局的利潤引起斯里蘭卡政府不滿。現時斯里蘭卡政府要求招商局出售南碼頭股份給政府，令政府股權達到51%，作為投得東碼頭的條件。成功是有代價，但這是好的代價。招商局國際從來沒有分開每一個碼頭的詳細營運數據，到而今股價也未有反映斯里蘭卡好一方發展。

Raging Bull

改革先行 斯里蘭卡獲IMF15億美元貸款

“經濟正處於懸崖邊上”的印度洋島國斯里蘭卡將獲得國際貨幣基金組織（IMF）3年期、總計15億美元的中期貸款，以緩解嚴重的國際收支困難。

斯里蘭卡長年赤字，政府背負著巨大的公共債務壓力，到2015年底，斯里蘭卡的公共債務占 GDP 比重高達74%。

IMF4月28日發布聲明稱，在與斯里蘭卡政府的談判和評估後，初步同意向斯里蘭卡提供15億美元的貸款，正式決議仍需要 IMF 執行董事會6月初批準。

待建的斯里蘭卡港口

撬動22億美元資金

IMF駐斯里蘭卡首席代表托德·施耐德表示，這筆15億美元的貸款占斯里蘭卡在 IMF 份額的185%。

施耐德還表示，這筆貸款獲批後將有望帶動6.5億美元的其他雙邊和多邊貸款，將為斯里蘭卡帶來總計22億美元的資金。

在分期授予貸款的同時，IMF 希望斯里蘭卡政府進行稅收改革、國有企業私有化與結構性改革等多項經濟措施，提振斯里蘭卡的經濟增長潛力。

斯里蘭卡一度是南亞地區的增長之星。2009年結束長達25年的內戰後，斯里蘭卡經濟增長明顯提速，成為南亞經濟增速最快的經濟體。但多年來，斯里蘭卡公共外債遠高於國際儲備。外界分析認為，斯里蘭卡長期償付風險相對較高。

斯里蘭卡前總統馬欣達·拉賈帕克薩優先發展對華關系，利用大量中國投資進行基礎設施建設。

截止2013年年底，中國在斯里蘭卡的直接投資存量達到2.93億美元，中國成為斯里蘭卡最大的外國直接投資來源國。中國金融機構為斯里蘭卡科倫坡港口碼頭、漢班托塔港、斯里蘭卡第一條四車道高速公路、新國家大劇院等工程項目提供貸款。

但2015年進行的總統選舉和政府換屆讓斯里蘭卡改變了對外交往中國優先的政策，更加平衡與印度、中國等地區大國的關系。斯里蘭卡新政府上臺後重新審查了上任政府通過的外國投資項目，包括中國的二十多個項目以及澳大利亞、伊朗等國的在斯投資項目。

目前，去年被叫停的中國項目已全部複工。斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈於4月初帶領高規格部長和政黨代表團訪問中國，希望中國能夠重組或優化對斯里蘭卡的債務。

將進行三項改革

不過，在訪華期間，斯里蘭卡方面並沒有向中國提出具體數額的新財政援助要求。

斯里蘭卡發展戰略與國際貿易部部長馬利克此前對《第一財經日報》記者表示，斯里蘭卡總理訪華期間，斯方沒有向中方提出具體的財政援助數額。斯里蘭卡向中國國家開發銀行和中國進出口銀行提出，希望它們繼續幫助斯里蘭卡為規劃中的新項目提供融資。

“對於斯里蘭卡債務狀況的改善和可持續性，這(改善斯里蘭卡債務)也是我們希望通過邀請中國企業和中國投資者考慮持有一些斯里蘭卡的企業、特別是一些國企的股份的初衷，從而減少當前斯里蘭卡的債務。這為斯里蘭卡創造更多機會利用中國資金。”馬利克對《第一財經日報》記者表示。

申請IMF 的中期貸款條件嚴格。申請國必須提供整個貸款期中有關貨幣和財政等經濟政策的目標，以及在12個月內準備實施的有關政策措施的詳細說明。且在以後12個月內都要向IMF提供有關工作進展的詳細說明，以及今後為實現計劃目標將采取的措施。

施耐德表示，中期貸款項目支持斯里蘭卡政府頗具雄心的改革計劃。

在稅改方面，維克勒馬辛哈4月初在議會發表特別聲明表示，宣布通過提高增值稅稅率等措施，來增加財政收入，減少赤字。

在國有企業改革方面，包括部分國企的私有化。錫蘭石油公司、斯里蘭卡航空公司、斯里蘭卡港務局等國企的貸款都納入了政府債務。在 IMF 宣布貸款計劃前不久，維克勒馬辛哈宣布將重組國有航空公司斯里蘭卡航空公司。目前斯里蘭卡航空公司的負債高達32.5億美元

結構性改革是 IMF 推動斯里蘭卡將進行的第三項改革，具體措施包括減少貿易保護、同時加快簽訂新的貿易規則等。

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