懷著改革的雄心壯志入主台北市政府，柯文哲上任才剛滿一周，就迫不及待地拋出種種「新政」。這把改革的大火，能否在全國各地延燒，徹底顛覆台灣固有的政治文化？ 撰文‧鄭閔聲 「如果違建屋主不開門，市政府公務人員不能強制入內檢查怎麼辦？」去年十二月二十九日，台北市長柯文哲視察南港區一處發生火警、導致一人喪生的頂樓加蓋違建現場，被媒體問起該如何處理棘手的違建問題時，用一貫不囉唆的語氣回應：「這就是政府太丟臉，該執行公權力時就要執行，如果屋主不給你檢查，一年後卻燒死人，誰要負責？」台北市政府當然不能讓柯文哲丟臉，隔天立即展現效率，在網路上公告二二六戶影響公共安全的違建地址，要求屋主在今年三月二十日前自行處理。柯文哲本人更強調，若違建無法在期限內改善，市府就要動用公權力強制拆除，不管誰來關說都沒有用。 支持》改變台灣政治文化 柯文哲這記鐵腕，不僅獲台北市民高度支持，外縣市民眾與媒體也同樣關注，立即詢問其他地方首長的違建解方。感受壓力的新北市長朱立倫連忙發布數據，強調拆除違建是他每天都在做的事，執行件數也是全國最多；原本沒有列管資料的高雄市，隔天立即公布二四一處頂樓違建出租套房；台中市長林佳龍要求清查歷年違建舉報狀況，並優先拆除危及公安違建；新竹市政府也在一月三日公布二七二處超大違建。 就連中央主管機關內政部，也在隔天的治安會報上提出臨時動議，報告違章建築處理情形，行政院院長毛治國當場責成內政部督導各地方政府拆除違建，並定期公布改善成果。 顯然，柯文哲旋風在選後依舊延續著；他就任後的一舉一動，不僅是關注焦點，更可能在全台各地引發連鎖效應。 「台北市長的媒體效應與曝光度本來就相當可觀，柯文哲對施政效率的要求，必然會對其他地方首長，特別是直轄市長產生壓力。若他能將以人民為尊的價值引進公務體系，很可能為台灣政治文化帶來劇烈改變。」台北大學公共行政系助理教授陳耀祥這麼觀察。 爭議》像公婆監視媳婦 除了在拆除違建上展現魄力，柯文哲為建立「企業文化」，也對公務體系有一番調整。例如他強制規定市府職員上班時間必須佩掛識別證，以便洽公民眾辨識；也宣布婉拒應酬式的紅白帖聚會，不當跑攤「藝人」，還要一級局處首長除了與家人吃飯，所有應酬行程都須登錄備查；未來還打算對加班費與交通補貼「動刀」，希望提高公務員工作效率。 事實上，柯文哲推出的種種「新政」，有些地方政府早有規範，只是過去未被注意。例如識別證問題，其他五都接受《今周刊》調查時即異口同聲表示，市府當然有規定員工上班時間必須全程配戴識別證，以防民眾遭「假公僕」詐騙。 但相對配戴識別證這種顯而易見的便民措施，柯文哲婉拒出席紅白帖，甚至要求局處首長登錄所有行程，對於台灣既有的政治文化，不啻為一大衝擊。台北市勞動局長賴香伶就基於「討論」態度對媒體表示，這項作法像是公婆在監視媳婦，如果市長和政務首長沒有信任關係，到最後彼此可能連真話都不能說。 彈性》須兼顧人情義理 其他直轄市長對於「婉拒紅白帖」態度更是相當保留，皆強調絕不容許個人與部屬出席不當飲宴，但認為應適度給予個人空間。 台中市長林佳龍直言，他已要求市府團隊簽署廉能公約，絕不縱容任何不法情事；但紅白帖問題，各縣市有不同情況。高雄市政府也回應，對於「生死大事」，會盡可能兼顧人情義理；登錄局處首長行程可以思考，但哪些屬於合理個人生活範疇，仍待釐清。新北市新聞局長林芥佑表示，市府本就嚴禁不當應酬，但首長個人生活必須尊重。 「民選首長本來就有權在法規允許範圍內，對公務體系採取適當的管理方式；民意，則是首長施政成敗的最終判準。」澄社前社長、台北教育大學文教法律研究所教授周志宏認為，各地方首長對於「政治文化」可能有不同想像，不必然得學習柯文哲作法，一切還是得以民意支持與否為依歸。 「柯文哲目前為止推出的改革措施，大致能符合年輕世代的期待，問題在於該如何落實。」陳耀祥認為，柯文哲能當選，憑的就是人民對「改變」的渴望，只要聽取民意並適度調整，可望有效化解阻力。 無論這場「新文化運動」能否在各地掀起漣漪，進而改變政治在台灣人民心中的負面形象，柯文哲為改變公務體系所做的嘗試，仍值得正面看待。 柯Ｐ拋改革風向球，五都有壓力！—各直轄市政府針對北市新政回應如何處理違建？ 不跑紅白帖、局處首長登錄行程 公務員戴識別證新北市違建拆除是延續性的政策，有重大公安危險的一定立即拆除。2011年即成立「公安聯合稽查小組」，４年內拆除266件影響公安的違建，全國最多本就嚴禁不當應酬，並謹守利益迴避。有利益關係的餐敘往來都必須申報；首長個人生活則必須尊重 已規範桃園市分類、分區、分階段拆除。興建中違建即報即拆，涉及公共安全、影響公眾利益的違建，優先拆除市府團隊成員須以市政及公務優先，避免不必要應酬。要求建立「有公事到辦公室談」的規範 已規範台中市影響公安嚴重者先拆，以新違章建築及100年4月20日後興建的既存違建為主。先限定一個月內自行拆除；未改善裁罰；仍未改善公告封閉使用；最後予以強制拆除 要求市府團隊簽署「廉能公約」，要求不貪不取、不涉足不妥當場所，並要利益迴避，一切依公約與法規辦理，若有發現關說，就依法處置 已規範台南市過去4年均在規範下拆除，最近針對轄內263件「屋頂增建逾1層以上或3.6公尺新違建」發出自行拆除通知，若未於2月24日前改善，將強制拆除要求市府團隊應厲行簡約生活，不浪費公帑、不接受關說，更不能收受賄賂，不必要的應酬當然應避免 已規範高雄市全面檢查有高風險的屋頂套房違建241件，若有頂樓加蓋成三個使用單元以上的違建套房，3月17日起優先拆除要求市府成員避免不必要餐會應酬，更不得前往不適宜場所。然而生死大事，若在不影響公務行程的情況下，會盡可能兼顧人情義理已規範資料來源：各直轄市政府 整理：鄭閔聲 | ||||||
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人生大喜之日，政治人物致詞落落長，新人尷尬以對；人生最後一程，政治人物主祭獻花，至親好友閃邊站。 人生關鍵時刻，出現與當事者無關的政治要角，造就台灣婚喪喜慶的荒謬文化。
撰文•陳玉華 台北市長柯文哲一上任，就擺明不再跑婚喪喜慶場所，並取消所有喜幛輓聯書寫。這些被視為「不近人情」的作風，卻是直刺台灣人對婚喪喜慶過度依賴政治人物的假面情結。 「某企業老闆第二春，五院院長主婚致詞完，已經接近晚上九點，我這一桌的賓客餓昏跑掉一半了，幸好我事前吃了一碗滷肉飯。」這是︽今周刊︾發行人謝金河的親身經歷，也是許多人參加婚禮「飢腸轆轆」的痛苦經驗。 流於形式 人生重要時刻滲入政治味紅白帖跑攤，成為政治人物與選民博感情的交流站，一方要選票，一方要面子，造就了台灣婚喪喜慶中，這種低度交情，卻高度參與的荒謬文化。 熱鬧的婚禮發言權讓給了政治人物增色，連哀思的告別式，許多喪家也習慣找政治人物來撐場面。撞日的殯儀館現場，地方首長擔任主祭官，各級民代助理大排長龍，急忙趕場，匆匆拈香，不但耽擱至親好友的觀禮，也讓故人追思流於形式。 「政治人物參與喪禮的虛華，是我們全家痛恨的文化」，刺蔣案主角黃文雄在流亡海外三十二年，二○○六年剛回台時，隔年母親病逝。Ａ４紙張大小的訃聞上，沒 有政治人物擔任治喪委員的冗長名單，只有母親從十八歲到七十八歲五個階段的照片，上面寫著「美麗、優雅、慈愛、堅強」八個字。 黃母的靈堂設在家裡的後花園溫室，櫻花樹下。「媽媽生病末期不能外出，溫室是蓋給她曬太陽，櫻花樹是她最愛逗留的地方。告別式當天，從早上九點到下午三 點，任何時段，至親好友都可以交流與告別。」沒有花圈、花籃、祭品，當然也不會有輓聯與政治人物致詞。黃文雄說：「台灣的喪禮常把重要位置掛總統、院長、 立委輓聯，把時間留給政治人物致詞，實在荒謬。」「政治人物角色為何在告別式中占這麼重？因為台灣人對喪禮存有『備極哀榮』的心態。」中山大學中文系副教 授楊濟襄表示：「家屬希望在最後一程能風光的排場，這涉及到家族人脈展現與透露地方影響力。」「婚喪喜慶政治意味濃，關鍵不是政治人物，而在家屬。」楊濟 襄認為，好面子、撐排場，是老派台灣鋪陳人際網絡的習慣，一時要改，可能還需要幾代的觀念革命。 | ||||||
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你是否曾因立委出席家族喜慶活動而感到臉上有光？選民服務，是許多鄉親檢視立委表現的重要指標。但日復一日的紅白帖行程，正一點一滴榨乾了立委的問政精力，也一點一滴地侵蝕國家競爭力。 七月底的晴朗早晨，剛甦醒的陽光正要驅走前晚的微涼，嘉義市選出的民進黨籍立委李俊俋，已經從服務處大門鑽進休旅車後座，才剛坐定就翻閱起手中的行程表與 訃聞。雖然時間不到上午七時，市區主要道路都還空蕩蕩的，他還是不厭其煩地與助理確認行車路線，深怕一個不小心，耽誤了參加公祭的時間。
白天問政 傍晚回選區 「每天幾乎都在高鐵上遇到同事」「農曆六月，是一年裡告別式最多的時候，每天早上跑個三到五場是很平常的事。」他身上穿著印有姓名的馬球衫與牛仔褲，腳下 踩著輕便的氣墊鞋，解釋自己休會期間最重要的任務，就是盡可能出席所有的婚喪喜慶活動，「立法院有開會時，真的趕不到的攤還可以託人送花致意，但是在暑 假，我沒有缺席的理由。」一個上午，李俊俋就跑了四場公祭；午餐也是邊吃邊向辦公室助理交代工作。下午，他又搬著板凳到選民家門口泡茶聊天；晚餐後還有一 對一預約的選民服務時段。「開會期間，我五點半起床趕第一班高鐵到台北，傍晚再回來跑攤到十點。休會就是不斷參加地方上的紅白帖和社團活動、做選民服務， 生活一直這麼重複，轉眼明年又要選舉了。」他拿起杯水快速吸了一口，臉上帶著苦笑。 「高屏地區立委大概都搭早上六點半第一班高鐵上台北，下午四點半或五點半再搭回左營，每天幾乎都在高鐵上和同事們見面。」民進黨籍立委趙天麟一踏出高鐵站，立刻換乘助理駕駛的小轎車，手機還一邊響個不停。 一般人想像中的國會議員，大概就如同影視作品裡描繪的，總是西裝筆挺地穿梭在企業鉅子與政治人物之間；一場神祕的晚宴，可能決定了難以想像的龐大利益。 在台灣，這樣的場景或許同樣存在，卻絕非常態。大多數的立委寧可像他們這樣，套上繡著姓名的背心與不起眼的便服四處奔跑，期望留下勤懇親民形象。 立法委員，全國僅有一百一十三個名額、手握各種權力的「特殊族群」，其薪酬福利以及生活形態，不免令人好奇。 身為最高民意機關代表，國家給予立委的待遇當然不能太離譜。目前每位立委月薪為十九萬零五百元，含年終獎金年薪約兩百五十萬元。但除了薪資以外，立委依 《立法院組織法》享有額外的行動電話費、油料、文具、服務處租金、國會交流經費、健康檢查等津貼。二○一二年，為回應社會對於立委「自肥」的質疑，立法院 曾自刪補助津貼，目前每人每年約能額外支領逾百萬元補助。 根據《憲法》，立委每屆任期四年，連選得連任。然而這四年當中，立委可不是從頭到尾都得死守在國會。立法院每年集會兩次，分別是二月至五月底，以及九月至十二月底，遇特殊情況得延長集會或召開臨時會。也就是說，在正常情況下，非集會時間就等於立委的寒暑假。 儘管休會期間不須定期赴立法院，有些立委也會利用假期到國外參訪或從事國際交流活動。但對區域立委來說，這難得的空檔，就是最好的「拚選舉」時機。 「一般時候我是上午問政，下午跑選區。休會期間當然就是把更多時間投入地方事務。」擔任立委超過二十年的國民黨籍立委丁守中，過去兩次選舉都大贏對手三萬 票以上，基層實力相當穩固，卻絲毫不敢輕忽選區事務，「別人的好日子，就是立委的壞日子，但身為民意代表，我沒有選擇的權利。」他說得理所當然。 丁守中和李俊俋兩人，無論所屬政黨或選區屬性都南轅北轍，日常行程作息卻近乎雷同，可見選區服務，確實是立委生活中極為重要的一環。 重點放錯了嗎？ 「有人連最基本的開會都做不到」「立委跑紅白帖的頻率和在立法院專業的問政時間一定是衝突的，在○八年以前，很多立委甚至連最基本的簽到開會都做不到。」 公民監督國會聯盟執行長張宏林說，「但在過去，這樣不適任的立委還是能不斷被選進國會，讓我們開始質疑，是不是台灣的選舉文化和選民素質出了什麼問題？」 根據《今周刊》民調，選民最期待立委完成的三項責任，依序是「監督政府和審查預算」、「爭取地方建設和福利」、「反映民間團體意見」，與紅白帖有關的「選 民服務」則僅排在民調中第五位。 台灣指標民調公司總經理戴立安分析，雖然多數民眾不認為選民服務是立委最重要的職責，但值得注意的是，「爭取地方建設」排名第二，顯示選民相當重視立委是否花足夠的時間關注選區大小事。 跑攤頻率能降低嗎？ 「民意跟專業，我們盡量兼顧」「做民調，選民一定告訴你立委問政專業是最重要的，但現實中還是希望看到一個隨時能夠出現在附近，聽聽你需要什麼的民意代表。所以我們必須盡量兼顧。」立委賴士葆分析。 儘管立委平時各有所長，卻也不是三頭六臂，複雜的預算法案內容，甚至繁瑣的選民服務及婚喪喜慶活動，都不可能由立委獨力完成；分身乏術時，大多只能由助理代打。 根據現行法令，每位立委每月最多可申請四十一萬兩千元的助理薪資，以及八萬四千元的加班費，用來聘請八到十四位公費助理。 儘管立委讓親友擔任助理領取薪資的狀況時有所聞，但這筆經費時常不足以負擔立委聘請助理開支。在「入不敷出」的情況下，有人會自掏腰包、有人靠民間基金會 支應，也有立委會接受「贊助」，讓實際替立委工作的助理，名義上任職私人企業，並由私人支薪。曾有欲轉戰地方首長的立委利用類似方法，一口氣在地方上聘請 了數十位選民服務助理。 公費助理制度僅規定助理薪資總額，並未限定立委要如何使用助理，因此各立委國會辦公室助理人數落差相當明顯，不少資深助理建議將「專職國會助理」法制化，建立徵用機制篩選助理水準以確保問政品質。 「雖然席次減半之後，不認真的立委變少了，但如果一般人只是投完票就算了，對於自己選出來的立委究竟在做些什麼並不感興趣，立法院終究很難真正透明，並且符合人民期待。」在公督盟常務理事顧忠華眼中，關注與了解，正是國會改革最重要的第一步。 跑紅白帖、幫喬事、跟選民泡茶，立委快變里長伯立委一天裡的行程中，選民服務占了很大一部分，以李俊俋７月29日（休會期間）的行程為例，清早參加公祭、下午和選民泡茶，就連購屋糾紛，也要幫忙調解。
07:00-10:00
四場公祭
10:30-10:50
調解選民購屋糾紛
11:00-11:45
陸委會官員拜訪
12:15-12:40
午餐、文宣會議
13:15-15:00
商討選戰
策略
15:50-16:20
聲援環島反課綱學生
16:30-17:30
到選民住所泡茶
18:00-18:30 嘉義縣市鐘錶鏡片聯合會理事長交接 18:45-18:55
晚餐
19:00-22:00 一對一選民服務（當天8人） 撰文 / 鄭閔聲 | ||||||