示範區廠商資格誰說了算？

城建模式新動向 發改委打造60個產城融合示範區

城建模式新動向 發改委打造60個產城融合示範區

一財網 林小昭 2015-07-09 20:25:00

國家發改委擬在全國範圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示範區建設工作。

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國家自主創新示範區7年獲批14個 各地力推股權激勵

國家自主創新示範區7年獲批14個 各地力推股權激勵

一財網 胥會雲 2016-04-01 15:48:00

7年間，各個示範區陸續推出了多項改革舉措。這些舉措，多集中在股權激勵、科技成果轉化、財稅政策、科技與金融結合等領域，以構建適應自主創新的新體制、新機制。

半年內兩次擴圍 國家自主創新示範區增至16個

國務院總理李克強6月8日主持召開國務院常務會議，決定建設福廈泉與合蕪蚌兩個國家自主創新示範區，引領帶動體制創新和科技創新。

會議指出，加快建設國家自主創新示範區，對深入貫徹全國科技創新大會精神，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，發展新經濟，培育新動能，具有重要意義。中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創新示範區設立以來，有效發揮了改革創新“試驗田”作用，對區域發展產生了重要的引領示範和輻射帶動效應。

按照“成熟一個批準一個”的原則，會議決定，在福廈泉和合蕪蚌國家高新區分別建設國家自主創新示範區，結合國家重大發展戰略和區域布局，深化簡政放權、放管結合、優化服務，打造科技體制改革和創新政策先行區、高端人才與“雙創”結合的重要平臺、新產業新業態集聚帶，在升級發展上探索更多鮮活經驗。

據《第一財經日報》記者統計，自2009年3月國務院批複在北京中關村設立第一個國家自主創新示範區以來，幾經擴圍，示範區迄今已增至16個。除中關村，還有武漢東湖、上海張江、深圳、江蘇蘇南、天津、湖南長株潭、成都高新區、西安高新區、杭州、珠三角、河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大以及此次擴圍的福廈泉和合蕪蚌。

而在此次之前，最新的一次擴容是今年3月，國務院常務會議確定，新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個國家自主創新示範區。半年內兩次擴容，也說明我國十三五期間推動創新驅動發展的步伐在不斷加快。

分析人士認為，國家自主創新示範區的設立，一般會綜合考慮區位、當地的具體情況等多方面因素。通過一系列創新政策，結合自身的科技成果轉化，促進經濟較快速發展，對周邊地區也有輻射帶動作用。而從這幾年國家自主創新示範區的發展情況來看，這些示範區都是我國經濟產業核心區，具有很好的創新轉型基礎，轉型升級十分迫切。

以福廈泉為例，2015年，福州、廈門、泉州三市規模以上工業總產值24803.81億元(人民幣，下同)，占全省的61.2%。三市國家級高新區工業總產值達5200多億元，以占全省2.46‰的土地面積，創造了全省13%的工業總產值。其中廈門國家級高新區土地集約利用水平和能源節約利用全國領先。

根據中新社報道，福建省科技廳相關負責人指出，福廈泉三市國家級高新區已成為拉動全省經濟發展的重要引擎和領跑者，有利於福建貫徹實施國家創新驅動發展戰略。據規劃，福廈泉國家自主創新示範區將進行全面創新改革試驗，努力建成海峽兩岸協同創新先行區、海上絲綢之路技術轉移核心區、產業轉型升級示範區、科技體制機制改革先導區、創新創業生態引領區。

保監會、貴州省出臺精準特惠舉措 共同建設保險助推脫貧攻堅示範區

保監會7月17日公布，為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和中央扶貧開發工作會議精神，發揮保險行業體制機制優勢，助力貴州堅決打贏扶貧攻堅戰、確保同步全面建成小康社會，日前，中國保監會與貴州省人民政府聯合出臺了《關於在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示範區的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》結合貴州扶貧開發工作實際和精準扶貧、精準脫貧“十項行動”，有針對性的創設多項保險扶貧政策，給予貴州省更多的支持措施，創新更富活力的扶貧體制機制，為貴州脫貧攻堅提供有力的保險支撐。

上海長寧主打航空服務業 今年力爭虹橋臨空經濟示範區獲批

7月20日，《第一財經日報》記者從上海市長寧區政府新聞通氣會上獲悉，《長寧區產業發展指導目錄(2016版)》(下稱《指導目錄》)將正式對外公布。

長寧區發改委副主任詹鐳向本報介紹，《指導目錄》緊密對接國家產業結構調整指導目錄，並結合長寧區經濟轉型及產業發展的實際，落腳點在於著力集聚高端現代服務業，以促進和塑造有核心競爭力的產業體系形成，實現產業政策更加精準。

本報記者了解到，目前地方上公布詳細的產業發展指導目錄並不多見。《指導目錄》分為現代服務業和戰略新興產業兩大產業，其中現代服務業分為七個子行業，分別是航空服務業、信息服務業、現代商貿業、專業服務業、金融服務業、社會服務業、會展旅遊業。每個子行業下面再細分類別，比如航空服務業分為航空設計、航空器貿易、飛機運營服務、配套運營服務、飛機回收和物流及航空延伸服務六類。

長寧區發改委產業發展科科長葛利忠告訴《第一財經日報》記者，與上海市其他區相比，長寧區的優勢產業主要是航空服務業、互聯網+生活性服務業、時尚創意產業等，這些產業也在《指導目錄》中有所突出。

詹鐳表示，《指導目錄》主要聚焦鼓勵類的產業，並分為優先發展、重點發展和支持發展三類。目前區各部門已經在做與《指導目錄》相配套的政策。

航空服務業是長寧區主打的現代服務業王牌。

2015年1月，經上海市政府批準，長寧區設立上海虹橋航空服務業創新試驗區。長寧區虹橋臨空經濟園區辦公室副主任陳紅介紹，目前目前園區聚集航空及物流業企業共有493家，今年新引進的航空服務業相關企業共59家。今年1-6航空及物流業完成稅收47.8億元，同比增長17.4%。

陳紅透露，今年1月正式長寧區向國家發改委遞交《上海虹橋臨空經濟示範區總體方案》等申請材料。國家發改委對申報材料做了初審，充分肯定了《總體方案》以及虹橋臨空經濟園區的示範意義。今年爭取獲得示範區的批複。

除了航空服務業，長寧區也在大力打造互聯網+生活性服務業。

今年6月，上海市政府正式批複在長寧區設立上海首個“互聯網+生活性服務業”創新試驗區，計劃用三年左右時間，在全市形成20家左右具有國際競爭力的大型生活性服務業企業和100家左右的行業龍頭企業，確立上海“互聯網+生活性服務業”在全國發展的優勢地位。

據了解，試驗區創新試點包括五大類18項具體措施，主要涉及政府職能轉變、投資管理開放、稅制和政策保障、基礎設施建設以及電子商務示範區等長寧區示範性工程建設。包括攜程、大眾點評、格瓦拉在內的60家“互聯網+生活性服務業”企業將作為試驗區首批重點企業。

長寧區商務委副主任陳方建告訴本報記者，目前長寧正在做好對接工作計劃，讓上述18條舉措真正落地，促進更多的項目落地。另外對於互聯網+生活服務業這一新業態，長寧區政府正在研究扶持政策，已經邀請企業、學者等在做一個大課題。

葛利忠告訴本報記者，隨著新興行業的發展，《指導目錄》也將會不斷保持動態跟蹤和調整。由於產業引導目錄目前在全市其他區還沒有，沒有案例可借鑒，我們處於探索實踐過程中，可能有些方面還不夠全面，需要不斷完善。

國務院批複重慶高新技術產業區建國家自主創新示範區

7月26日，國務院批複同意重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區。

國務院批複指出，要按照黨中央、國務院決策部署，貫徹落實全國科技創新大會精神，全面實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，發展新經濟(愛基,凈值,資訊)，培育新動能。要充分發揮重慶的產業優勢、體制優勢和開放優勢，著力建設技術創新體系、新型產業體系、制度創新體系和創新創業生態系統，激發市場主體活力，全面推進對內對外開放，打造具有重要影響力的西部創新中心，努力把重慶高新技術產業開發區建設成為創新驅動引領區、軍民融合示範區、科技體制改革試驗區、內陸開放先導區。

國務院同意重慶高新技術產業開發區享受國家自主創新示範區相關政策，同時結合自身特點，不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極開展科技體制改革和機制創新，在科技成果轉移轉化、科研項目和經費管理、軍民深度融合、股權激勵、科技金融結合、知識產權保護和運用、人才培養與引進、新型創新組織培育等方面探索示範。

國務院同意將重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區工作納入國家自主創新示範區部際協調小組統籌指導，落實相關政策措施，研究解決發展中的重大問題。國務院有關部門要結合各自職能，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面給予積極支持。

批複提出，重慶市人民政府要加強組織領導，建立協同推進機制，搭建創新合作的聯動平臺，認真組織編制實施方案，細化任務分工，集成推進重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區各項工作。

以下為批複全文：

國務院關於同意重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區的批複

國函〔2016〕130 號

科技部、重慶市人民政府：

你們《關於支持重慶國家高新區建設國家自主創新示範區的請示》(國科發高〔2016〕205號)收悉。現批複如下：

一、同意重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區，區域範圍為國務院有關部門公布的開發區審核公告確定的四至範圍。要按照黨中央、國務院決策部署，貫徹落實全國科技創新大會精神，全面實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，發展新經濟，培育新動能。要充分發揮重慶的產業優勢、體制優勢和開放優勢，著力建設技術創新體系、新型產業體系、制度創新體系和創新創業生態系統，激發市場主體活力，全面推進對內對外開放，打造具有重要影響力的西部創新中心，努力把重慶高新技術產業開發區建設成為創新驅動引領區、軍民融合示範區、科技體制改革試驗區、內陸開放先導區。

二、同意重慶高新技術產業開發區享受國家自主創新示範區相關政策，同時結合自身特點，不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極開展科技體制改革和機制創新，在科技成果轉移轉化、科研項目和經費管理、軍民深度融合、股權激勵、科技金融結合、知識產權保護和運用、人才培養與引進、新型創新組織培育等方面探索示範。

三、同意將重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區工作納入國家自主創新示範區部際協調小組統籌指導，落實相關政策措施，研究解決發展中的重大問題。國務院有關部門要結合各自職能，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面給予積極支持。

四、重慶市人民政府要加強組織領導，建立協同推進機制，搭建創新合作的聯動平臺，認真組織編制實施方案，細化任務分工，集成推進重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區各項工作。

國務院

2016年7月19日

（綜合自國務院網站）

中醫藥“十三五”咋發展？提9大任務建10個健康旅遊示範區

日前從國家中醫藥管理局網站獲悉，8月11日，國家中醫藥管理局正式印發《中醫藥發展“十三五”規劃》，旨在推進中醫藥振興發展，更好地為建設健康中國服務。

《規劃》提出發展目標，到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務。中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化發展邁上新臺階，標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。健康服務可得性、可及性明顯改善，中醫藥防病治病能力和學術水平大幅提升，人才培養體系基本建立，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一，中醫藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全，為建設健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。

《規劃》還提出大力發展中醫醫療服務、加快發展中醫養生保健服務、推進中醫藥繼承創新、加強人才隊伍建設、弘揚中醫藥文化、拓展中醫藥服務新業態、推進中藥保護和發展、推進治理體系和治理能力現代化、積極推動中醫藥海外發展等九大重點任務。

《規劃》提出，深入研究中醫理論的核心內涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，形成一批重大產品和技術成果。促進中藥工業轉型升級。實施中藥標準化行動計劃，持續推進中藥產業鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務體系，引領中藥產業整體提質增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應保障體系。實施中藥振興發展工程，提升中藥工業自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。加快中醫藥信息化建設。構建基層醫療衛生機構中醫館健康信息雲平臺。推進“互聯網+中醫藥”行動計劃，促進中醫藥各領域與互聯網全面融合，實現遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等醫療服務模式創新。完善中醫藥信息統計制度建設，建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系。

業界認為，2016年或將是中醫藥產業投資的最佳時期。高層今年以來已經持續確定中醫藥發展支持政策，傳統中醫藥行業有望加速轉型升級。

此前，國家中醫藥管理局、國家旅遊局聯合印發了《關於開展國家中醫藥健康旅遊示範區(基地、項目)創建工作的通知》，計劃未來3年在全國建成10個國家中醫藥健康旅遊示範區、100個示範基地、1000個示範項目。據悉，此次下發的通知是對國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》、《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》等文件精神的貫徹落實，也是對國家旅遊局和國家中醫藥管理局出臺的《關於促進中醫藥健康旅遊發展的指導意見》的一次具體任務部署，必將對打造我國中醫藥健康旅遊品牌，探索中醫藥健康旅遊發展的新理念和新模式，推進我國旅遊業轉型升級，提升對國民經濟和社會發展的貢獻率起到積極的促進作用。

甘肅獲批新能源綜合示範區 棄風限電困局待解

國家能源局確立甘肅為全國第二個新能源綜合示範區。作為棄風限電嚴重的省份，甘肅正面臨可再生能源消納不足、電網外送通道不暢、新能源大而不強等問題。

來自甘肅省發改委的消息顯示，國家能源局日前印發《關於支持甘肅省創建新能源綜合示範區的複函》，確定甘肅省為全國第二個新能源綜合示範區。此前，我國首個綜合性可再生能源示範區落戶河北張家口。

根據複函，甘肅省在創建新能源綜合示範區中要建立高比例可再生能源體系，提高新能源在電力供應中的比重，到2020年，新能源裝機占電源總裝機比例達到50%以上，新能源發電量占全社會用電量的30%以上;確保酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程年輸送新能源電量占比達到40%以上;確保非化石能源在一次能源消費中的比例達到25%以上。

此外，方案還提出，加強河西走廊、蘭州到隴東和西北區域750千伏省際間主網架建設，增加甘肅新能源電力外送的比例，國家電網公司制定和落實在西北電網內統籌消納酒泉風電基地項目的技術方案。

甘肅——可再生能源消納壓力大

甘肅省河西走廊新能源基地是全國新能源基地之一，新能源開發建設規模大、速度快。2015年與2010年相比，新能源裝機增長近11倍，凈增1674萬千瓦;發電增長近9倍，凈增165億千瓦時。同期甘肅省總裝機規模增長167%，發電增長40%。

甘肅省發改委數據顯示，2015年，甘肅統調發電裝機達到4188萬千瓦，其中可再生能源裝機2682萬千瓦，占全省發電裝機容量的58%。可再生能源中中，風電裝機1247萬千瓦，光伏裝機581萬千瓦。光電裝機居全國首位，風電裝機位於全國第二。

2015年，甘肅全省統調發電量1016億千瓦時，其中火電562億千瓦時，水電268億千瓦時，風電127億千瓦時，光電59億千瓦時。可再生能源發電量占總發電量的44.7%。

但是，甘肅省省內用電市場供大於求，可再生能源消納不足。根據《甘肅省可再生能源就近消納試點方案》(以下稱《方案》)顯示，甘肅省省內用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3:1，富余發電能力600億千瓦時。可再生能源裝機增長迅速，截止2015年底，風電裝機同比增長24%，光電裝機同比增長18%，可再生能源消納空間相對不足。

目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道，特別是河西新能源富集區網架相對薄弱，新能源電力外送能力有限，凸顯出電網外送通道不暢，可再生能源外送受限的問題。

此外，甘肅省新能源大而不強的問題較嚴重，可再生能源發展現狀與發展要求存在很大差距。今年8月國家能源局公布的數據顯示，2015年甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%，棄光電量26億千瓦時、棄光率31%，甘肅的棄風、棄光率均居全國首位。棄風疊加棄光，甘肅一年就浪費了100多億度電。按照每戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，甘肅省去年浪費電力可滿足450萬個普通家庭一年的用電量。

此前的8月15日，甘肅工信委發布的《關於下達2016年優先發電計劃的通知》(下稱《通知》)提出，2016年新能源優先發電量100億千瓦時，2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。而據國家發改委、國家能源局今年5月劃定的風力、光伏發電重點地區的最低保障收購小時數，甘肅一類、二類風電地區保障收購小時數1800，甘肅一類光伏地區保障收購1500小時，二類地區1400小時。

對此，國家能源局致函甘肅省發改委和工信委，認為《通知》明顯違反了國家政策。8月25日，甘肅省工信委會發布了《關於2016年優先發電計劃有關問題的補充通知》，將暫緩執行《通知》中的最新能源最低保障收購小時數。

中國能源網首席信息官韓曉平在接受第一財經記者采訪時表示，甘肅要總結盲目發展的經驗教訓，可再生能源的發展要考慮市場能否承受，真正有示範性作用的地區是要看當地是否能把可再生能源充分利用好。

根據《方案》，甘肅省消納可再生能源的主要措施有：落實可再生能源優先調度機制，建立有償調峰機制;挖掘系統調峰潛力，合理調整旋轉備用容量;鼓勵火電機組深度調峰，鼓勵熱電聯產、自備電廠參與調峰，為可再生能源騰出更大發電空間等。

張家口——京津冀為基礎，冬奧是契機

作為第一個綜合性可再生能源示範區，可再生能源的輸出和消納同樣是制約張家口發展的瓶頸，而京津冀地區巨大的能源消費需求為消納可再生能源提供了可能。

作為我國華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一，張家口的風能資源可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能發電可開發量達3000萬千瓦以上，赤誠、懷來等縣各種生物質資源年產量達到200萬噸以上。

河北省發改委資料顯示，2014年，張家口市風電並網裝機660萬千瓦，光伏發電並網裝機40萬千瓦，全年可再生能源發電量151億千瓦時，占全社會能源消費總量的27%。張家口還擁有國家風光儲輸試驗中心、全國首個風電研究檢測試驗基地以及風機總裝、葉片制造等生產企業，初步形成了涵蓋開發應用、裝備制造、科技研發等相對完善的可再生能源產業體系。

韓曉平認為，與甘肅的情況類似，張家口的可再生能源自身也無法消納;但與甘肅不同的是張家口靠近北京的地理位置優勢——京津冀地區是我國主要的電力負荷中心之一。

數據顯示，京津冀地區2014年全社會用電量約為5000億千瓦時，其中化石能源電力占90%以上。按照《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》，京津冀地區要實現煤炭消費總量負增長，未來可再生能源的發展需求迫切，為示範區提供了巨大的市場空間。

日前召開的張家口可再生能源示範區建設進展情況座談會上指出，目前張家口市大力推進純電動公交車、公務車、出租車、環衛和郵政車等九類特種車輛的普及利用，全市擁有純電動公交車1056標臺，力爭2016年再新增純電動汽車1796標臺;《張家口市電動汽車基礎設施建設規劃》已編制完成，規劃到2020年建設充電站861個、充電樁12862個，現已建成充電站9個、充電樁800多個。推進風電制氫，沽源風電制氫項目20萬千瓦風電已並網發電，制氫設備已完成招標工作，預計8月份開工;崇禮風光耦合制氫項目正在辦理前期手續，力爭年內核準。

根據2022冬奧會系列規劃，到2020年，張家口市55%的電力消費來自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮居民生活用能、50%的商業及公共建築用能來自可再生能源，40%的工業企業實現零碳排放，建成國際領先的“低碳奧運專區”。

按照舉辦“低碳奧運”的要求，2022年冬奧會前，崇禮縣基本使用可再生能源，並逐步在示範區內推廣;以崇禮縣可再生能源電力作為奧運場館用電的主供電源，周邊縣區的電力作為輔助電源，實現奧林匹克中心和其他賽場用電100%采用可再生能源，實現奧運場館所有建築采用可再生能源供熱。此外，在崇禮縣辦公區、醫院、學校、公園、廣場等公共場所，用電用熱全部采用可再生能源，專區內交通運輸全部采用可再生能源設施供能。

中國將建立國家慢性病綜合防控示範區：可自助體檢

據新華社報道，記者從國家衛生計生委了解到，為降低因慢性病造成的過早死亡，有效控制慢性病疾病負擔增長，推進健康中國建設，我國將推動國家慢性病綜合防控示範區建設。

根據《國家慢性病綜合防控示範區建設管理辦法》，示範區內，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設有自助式健康檢測點；轄區公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放，機關、企事業單位組織開展工間健身、健步走、運動會等活動，在校學生確保每天鍛煉一小時；轄區無煙草廣告，公共場所、工作場所的室內區域全面禁止吸煙；各社區設有健康教育活動室，向居民提供慢性病防控科普讀物，學校、幼兒園普遍開展營養均衡、健康體重、口腔保健、視力保護等健康行為方式教育。轄區各級各類醫療機構全面實施35歲以上人群首診測血壓，發現患者及時納入基本公共衛生服務管理，對高危人群提供幹預指導。

國家慢性病綜合防控示範區還應推進家庭醫生簽約服務，由二級以上醫院醫師與基層醫療衛生機構醫務人員組成簽約醫生團隊，負責提供約定的基本醫療、公共衛生和健康管理服務，轄區簽約服務覆蓋率明顯高於全國平均水平。建立區域醫療衛生信息平臺，中醫藥特色優勢得到發揮。基層醫療衛生機構優先配備使用基本藥物，按省級衛生計生行政部門規定和要求，從醫保藥品報銷目錄中配備使用一定數量或比例的藥品，滿足患者用藥需求。

據了解，為進一步加強我國慢性病預防控制工作，國家衛計委於2010年啟動了慢性病綜合防控示範區工作，目前全國已建成國家級示範區265個。結合近年來示範區建設實踐和深化醫改要求，國家衛生計生委制定了《國家慢性病綜合防控示範區建設管理辦法》，並將根據管理辦法制訂評價指標體系。