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財政部安排千億資金去產能 實行梯級獎補

18日，記者從財政部獲悉，中央財政積極支持鋼鐵煤炭去產能，安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產能，繼續實施落實鋼鐵煤炭行業有關稅收優惠政策。

近日，報經國務院審定後，財政部印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》(財建﹝2016﹞253號)(下稱《管理辦法》)，明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。

專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配。

梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工分流安置工作。

《管理辦法》明確，要繼續實施落實鋼鐵煤炭行業有關稅收優惠政策，繼續實行鋼鐵出口退稅政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅，落實煤炭企業增值稅抵扣政策，落實煤炭企業城鎮土地使用稅優惠政策，落實鋼鐵企業利用余壓余熱發電資源綜合利用稅收優惠政策。

《管理辦法》指出，通過稅收優惠政策、土地出讓收入政策和財務會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業進行收購、合並、債務重組、破產等。支持金融企業及時處置不良資產、通過專項建設基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業“走出去”。

此外，“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，旨在鼓勵煤層氣開發利用。

財政部表示，鋼鐵、煤炭行業是我國經濟運行的重要基礎性行業，為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業形成了大量的過剩產能。積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展，是我國經濟結構性改革的關鍵任務。

財政部要求，各有關省級人民政府和國務院國資委分別負責制定本地區和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能實施方案並報國務院備案。發展改革委等部門綜合平衡並確定各地區、中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能任務後，財政部即按照資金管理辦法有關要求撥付獎補資金。

12省已出PPP獎補政策 江蘇單個項目最高可補2000萬

為了推廣PPP(政府和社會資本合作)模式，助推項目落地，地方相繼出臺PPP獎補政策。

第一財經記者梳理發現，截至8月5日，已經有12個省(自治區、直轄市)出臺了PPP獎補政策。這些省分別是貴州、雲南、北京、江蘇、新疆、山東、浙江、陜西、四川、河北、江西、福建。

上述12地也是此次全國PPP模式推廣比較積極的省份。比如，根據財政部PPP中心數據，目前各地推出PPP項目數量排前四位的貴州、山東、新疆、四川均出臺獎補政策。

截至2016年6月末，貴州省推出了1665個PPP項目，總投資需求約1.3萬億元，項目數量和金額均居首位。

近日，《貴州省政府和社會資本合作示範工作省級獎補獎金管理暫行辦法》出臺，對符合獎補條件的示範縣、示範項目給予一次性獎勵和補助。其中新建示範項目按投資規模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務規模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金。

據貴州省財政廳初步測算，2016年貴州省示範項目及示範縣獎補共需資金2400萬元，2017年、2018年每年示範項目獎補需資金2000萬元。

山東省推出的PPP項目數量和投資金額僅次於貴州，位列全國第二。

根據今年2月份出臺的《山東省政府和社會資本合作項目獎補資金管理辦法》，對通過PPP模式化解存量債務的項目以及列入國家示範和省級示範項目，山東省財政分別按照每個項目70萬元、50萬元、40萬元(同時列入國家示範和省級重點的項目，按最高額度獎勵)的標準，獎勵項目所在市、縣(市、區)。扣除以上獎勵後的資金，按因素法確定分配額度。每個縣(市、區)獎補資金總額不超過1000萬元。

如果從補貼力度來看，江蘇省PPP單個項目補貼力度最大，最高可達2000萬元。

今年6月江蘇省財政廳出臺了《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法(試行)》，對符合要求的PPP試點示範項目，江蘇省財政將按社會資本方出資的項目資本金金額給予不超過5%的比例給獎補資金。

比如，社會資本方項目資本金金額不超過500萬，給獎補比例不超過5%，而金額超過5億元，獎補比例不超過1%。

上述江蘇省PPP獎補資金辦法稱，對省轄市範圍的單個PPP項目最高獎補金額不超過2000萬元，對縣(市)範圍的單個PPP項目最高獎補金額不超過1000萬元。

去年底財政部出臺《關於實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》,對中央財政PPP示範項目投資規模在10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

多地的獎補資金政策強調，獎補資金可用於PPP全生命周期。

雲南省PPP模式獎補資金管理辦法還特意提出，聘請有資質的咨詢機構對項目提供咨詢服務的，給予不高於咨詢服務費50%的補助，單個項目最高不超過100萬元。

新疆財政廳的PPP模式獎補政策向南疆四地州的項目傾斜，南疆四地州的PPP項目在已有的每檔獎勵標準基礎上增加10萬元。

浙江省財政廳推出PPP示範市縣，PPP獎補政策對PPP示範市縣給予500萬元獎補，鼓勵示範市縣先行先試，發揮示範效應。

根據財政部PPP中心數據，截至今年6月末，財政部PPP綜合信息平臺中全部入庫PPP項目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執行階段項目619個，總投資額已達1萬億元，規模可觀，落地率23.8%，與3月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

1000億去產能資金已撥付307億元 後續還有20%獎補資金

8月19日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任連維良透露，今年中央財政安排1000億的專項獎補資金，用於去產能過程中的職工安置。目前，財政已經安排307億元，下達到地方和企業。

據中新網消息，連維良指出，去產能專項資金的合理使用是落實去產能目標任務的關鍵措施，在資金使用時應加強三個監督。

連維良表示，1000億元是重點用於中國鋼鐵煤炭行業去產能過程中的職工安置，並覆蓋整個去產能任務的完成。據他估算，1000億元專項資金要覆蓋1億-1.5億噸鋼鐵產能退出和8億噸煤炭產能退出。

連維良介紹，從去產能任務時間表來看，今年鋼鐵和煤炭去產能任務均占總任務的三分之一左右，“所以今年是大頭。”

國家發改委副主任連維良

他透露，除了財政部安排的專項獎補資金307億元已經下達到地方和企業之外，下一步還有20%左右的後續獎補資金，並秉承“多退多補、早退多補”的原則，在去產能任務完成經過驗收之後進行撥付。

“怎麽能夠保證資金真正發揮有效的作用，很重要的一條就是要加強監督。”連維良表示，對於去產能專項資金的使用要加強使用、審計、社會三方面監督。