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台灣一年花費超過三千億新台幣資金投入研發領域，政府、學校，甚至企業大舉燒錢搞研發的結果，卻換來每年必須再付出一千多億新台幣的專利金，向其他國家購買專利。到底是台灣投入科研的經費不及國際水準？還是資源配置出了問題？

撰文‧張瀞文

第九次全國科技會議召開期間，國科會主委朱敬一高分貝指出，台灣的專利能量全球第一、總量全球第四或第五，但一年卻付給其他國家超過一四○○億新台幣專利金，超過一整年的政府科研預算，這代表台灣的智慧財產、專利布局非常差。

智財專利布局差，問題究竟出在哪裡？專家學者普遍認為，國內科研相關投入經費已不算低，但就官方所付出的科研預算來看，從開始的資源配置到資金運用，其實已經為這樣的結果埋下伏筆。

據二○一二年預算，政府投入的科研預算約千億元，加上教育部獎勵頂尖大學所編列的「五年五百億元」計畫，官方一年投入科研的經費早已超過千億元。

事實上，近幾年國家財政吃緊，但官方投入的科研預算的確呈現一路成長。根據統計，近十年來，國科會科研預算成長幅度達三三％，不僅高於其他部會，也遠高於整體中央政府總預算（成長幅度約二成）。

錯誤一：淪為預算替代品

表面上看來，台灣科研經費投入金額已不輸先進國家，但成效與實質對產業的貢獻上，落差相當大。台大國發所教授劉靜怡直指關鍵原因，「目前科研預算有很大比率是拿來『養人』，但這些常態性的人事費用，根本不該放在科研經費裡。」根據統計，一二年科技發展計畫經費編列約九四一億元，除了占大宗的國科會、經濟部、中研院、衛生署、農委會、教育部外，國史館、原民會、體委會、客委會、陸委會、僑委會、勞委會、新聞局、人事行政總處、法務部甚至故宮博物院、研考會、公共工程委員會等也都編列金額不等的科研預算。

其中，包括原民、客委、僑委、體委、人事行政總處、陸委等六部會，都是近年科研預算開始增加後才陸續加入分食大餅。而在一二年，連「保訓會(公務人員保障及培訓委員會)」也加入朋分行列。

相對於上述各單位近年陸續增列科研預算，與產業關聯度最高的經濟部，分配到的科研預算卻一年比一年少，○九年仍有二九三億元預算，至一二年，則已降至二七一億元。與產業關聯度低的單位愈編愈多，核心的經濟部卻愈編愈少，凸顯政府科研預算資源錯置的根本問題。

立委鄭麗君說，從保訓會也可以分配科研預算，就可看出科研經費早已淪為其他部會預算不足時的救火隊。台經院三所所長林欣吾也提出評論：「科研預算不是補貼，科研經費是要投資在對產業及生產力有貢獻的事情上，不是救急救窮的費用！」除了資源錯置問題之外，科研經費的運用也必須檢討。以目前作法，取得大筆預算的國科會、中研院、教育部，是把大多數經費投入在學術專題研究，換成一本本的論文，卻無法成為產業實戰當中的資源。

錯誤二：淪為學者升等籌碼造成上述結果的原因，在於國科會評估經費發放的關鍵績效指標（ＫＰＩ）流於表面。近年來，學者或教授要向國科會申請科研經費，前提必須是在國際論文期刊上的曝光度夠高，這樣的ＫＰＩ，造成許多學者把「寫論文上國際期刊」當做研究目標，進而形成惡性循環：有足夠曝光度就能申請經費，經費用來寫論文維持曝光度，才能繼續申請。

當科研經費淪為「寫論文上國際期刊」的資源，造成的後果就是「台灣科研成果與產業連結度太低」，台大電機系教授、現任國家實驗研究院院長陳良基，以數據佐證這樣的說法！

從近年各大學「育成中心智財收入」及「新創公司家數」等兩個指標來看，就能清楚看見台灣科研預算虛擲的結果。根據教育部大專院校產學合作績效評估調查顯示，○九年政府資助國立大學的研發經費高達二六八億元，當年度所創造的智財總收入才三億元，投報率為一．○二％，遠落後於美國六．七％。

至於在新創公司部分，○九年進駐或未進駐各大學育成中心，有技轉新創公司共三十九家，這與○八年美國各大學孕育有技術授權的新公司達五九五家相比，「正足以凸顯台灣科研成果與產業鏈脫鉤。」陳良基說。

為改善現狀，經濟部已初步確定科研預算運用的調整方向，未來提出申請的計畫，若能夠做完整的專利布局規畫，將優先處理。林欣吾認為，經濟部的調整方向正確，但就像政府長期以來許多產業升級轉型計畫一樣，最怕的就是空有口號，沒有執行。

為重建台灣智財布局，經濟部無論如何已經跨出一小步，但國家科研經費究竟應該怎麼重新配置與運用，其實需要更宏觀的全盤調整。

台灣科研投入與產出不成比例——大學科研產業化價值現況

類別

智財收入 創新企業家數

智財總收入（億元）

智財總收入占大學研發經費比率（％） 進駐育成中心有技轉新創公司數（家） 進駐育成中心無技轉新創公司數（家）未進駐育成中心有技轉新創公司數（家）公立大學（36） 3.00 1.02 17 286 22 合計（165） 4.74 1.04 62 71266

參考指標：

美國2008年 智財收入占研發經費6.7％ 2008年美國大學孕育有技術授權的

新公司有595家

資料來源：陳良基教授，大學科研產業化與價值創造（2009年）

想像一下，在堅固的機械軌道上，隨心所欲用手工具雕塑出0.01到0.001公分，且一萬次都能分毫不差，正確拿捏出比頭髮還細的精準度，是鏟花職人張振財贏在千分之一的基本功。

「鏟花」（Scraping），是一門從兩百年前工業革命流傳下來，機器無法取代的金屬加工手藝，世上第一台機器就是由此技術生產出來。台灣區工具機暨零組件公會總幹事黃建中形容，鏟花就是「機械雕塑師」，主要原理是用手工一刀刀去除影響機械精度的物質，藉此矯正機械加工的誤差，影響產值上千億元工具機產業競爭力。

精密機械研究發展中心總經理詹炳熾補充，鏟花是把機械兩個移動貼合面鏟直、鏟平、鏟均勻，軌道滑動時鏟花構成的點線面幫助機械精準移動，也讓潤滑油發揮中介功能，避免提早磨耗，降低機械壽命，「就像高度一樣的十個人撐著門板可平均分攤重量，如果有人蹲下去沒承受力量，其他人因重量集中比較快累……，」他認為機械好壞關鍵在可靠度，可靠度關鍵在精度，精度關鍵就在鏟花。

嫌貴你可以找別人，別人修不好回頭找我，價錢再加一倍

「他是我見過最厲害的鏟花師傅，」上銀董事長卓永財欽點，讓張振財成了至今唯一一位摘下機器公會機械達人稱號的鏟花師，他曾接下中鋼一台德國進口、售價上億元大型磨床維修工作，二十天進帳百萬元，現階段年收入破八百萬元、淨賺四百萬元，是含金量最高的鏟花職人。

「嫌貴你可以找別人，別人修不好回頭找我，價錢再加一倍！」張振財語氣中的自傲，來自他的獨門技藝。但沒想到，三十年前他竟是鏟花的門外漢，連機器長什麼樣子都沒看過。

一九八○年代，學美工的他，第一份工作是在台北設計公司，林森北路上的酒店，十家中有八家他都裝潢過，退伍後回台中開咖啡店，因出入分子較複雜，婚後動了轉行念頭。一次，跟長他八歲的大哥看工廠，才第一次接觸鏟花，越觀察越有興趣，「一看就知道鏟花就是點線面的學問，原理我早就會了，只差不會用鏟花刀，」張振財心想，小學畢業的大哥都會，自己一定也可以，於是離開月賺十萬元的咖啡店生意，第一年改拿十分之一薪水當學徒，他拿起鏟花刀從頭學起，一鏟就是三十年。

但第一關等著他的，就是手工鏟花刀的難度。鏟花刀不比一般刀面銳利，光靠蠻力硬碰硬沒有用，就算一個九十公斤硬漢用盡全身力氣，只要不得要領，機器表面仍是文風不動；唯有先學會正確施力重心、姿勢與雙手雙腳配合等竅門，才鏟得下去。

學習過程不用三天，手掌就會因出力反噬，脫皮、起水泡，第一個月雙手又腫又痛，十個學徒至少有九個會放棄。那一次次面對冰冷機器的學習過程，寂寞且無言，至少經過上萬次失敗，張振財才摸索出每一刀都鏟得下去，進而精準控制力道，並鏟在正確的點上，「它要手腳跟腰力一起，一個地方錯就沒辦法鏟下去，一個月內絕對拿不到竅門。」

學鏟花就像練投籃一樣，四肢等身體出力方式各有一定功能與節奏，必須經過無數次練習內化成自發動作，他透過每天成千上萬次重複微調姿勢動作，才掌握到腰力控制長寬、左手下壓力道決定深度，右手則控制鏟花點，以及雙腳重心配合到更順暢的「身體記憶」。

問他當初怎麼突破，他愣了十幾秒後只簡單回答：「看師傅怎麼做，一直練就對了！」直到回程車上他才說出，自己高中就搬到外面住，「爸媽不疼我，我拿不到錢，再苦都不敢叫，都想靠自己。」

大哥領他入門，沒退路的他只能靠自己下苦功學，克服鏟花不論點線面都要符合機械精密度要求，如此透過軌道上下接合滑動產出的零組件，精密度才能跟著達標。

我光做三年，就比其他人做三十年還多！

例如，軌道最高和最低之間的差距可能是極細微的0.001公分，也可能是0.1公分，「它是不平東西給你做，如果你都出同樣力道，根本不會平，所以你下去每一刀力量都要不一樣，」張振財解釋，鏟花不像一般藝術品雕塑，只要一個地方不準，就會影響其他地方的精密度。

再加上不只一個平面，而有四個甚至更多都要同時鏟精準，多一個面難度不是加法，而是乘法，「鏟花只能挖掉、不能補，一旦鏟錯地方要從頭再來一次，其他等於都白做，它難就難在這邊。」他透露。

只有精準度還不夠，速度又是另一關。

「我光做三年，就比其他人做三十年還多，」早期在台灣最大磨床廠福裕當學徒，一個月生產三百、五百台機台，超過一般機械廠一年的量，成了張振財要證明自己的最佳練功房，超過一千個日子的苦練，讓他的手藝是別人的三倍快。「我練到手的動作可以配合眼睛，眼睛速度看多快，我就有辦法鏟多快，」以接案為主的鏟花工作來說，速度越快，等於累積財富的速度也越快，也讓他再放大自己的價值。

要做手工業，技術就是要練第一，因為你做第二，永遠做不贏人家！

「要做手工業，你技術就是要練第一，沒有第二的問題，因為你做第二，永遠做不贏人家！」逼自己一定要練出速度，全心投入工作的他，只想著一直重複同樣動作以求精進，「進去學時我就有那個覺悟，我知道這是靠你手的動作去拿鏟花刀，你如果鏟不夠快，技術再好都做不贏人家，就要靠你意志力下去練那個刀。」

他發現只要應用腰部瞬間爆發力就能增加速度，逼自己練出全靠腰力，上半身維持不動的姿勢，速度之快，夏天鏟不到半小時就滿身大汗，冬天鏟花刀一鏟，熱度竟讓機器接觸點冒出氤氳白煙，「你們用眼睛看我做工作，跟不上我的眼睛，你不知道我在鏟什麼，可是我已經鏟好了。」

為了增加速度，透過一次次的重複動作，找出每次鏟花刀施力後拿起再鏟的間隔不到一秒，離機械接觸面的高度更不超過0.1公分，他甚至學會讓鏟花刀成為自己身體一部分，練出每次動作不去思考的習慣，「我眼睛看到的點手跟腰自然反應，這個是多高了五條（0.005公分），我會鏟五條的力量下去，這邊是高一條（0.001公分），我會鏟一條的力量，」張振財說，如果要思考如何施力，絕對做不快。

鏟花技藝鑽研到深，不服輸的他又開始研究其他影響機械精度的答案。

「只要遇到機器有問題無法解決，我就不做下一台。」張振財不諱言，當機台生產出的零件不準，就會被質疑鏟花不準，不像其他師傅都是照做、得過且過，不主動思考問題背後原因與解方，他則會從材質、硬度、軌道等機械設計與熱量溫度之間的變化等機械原理，一一檢視，找出問題與最有效解決方案，「沒找到真正原因，下面怎麼做？（技藝）停在那無法前進。」

「機台不動，大家鏟都會準，其實溫度是對機台最大傷殺力，」他強調，鏟花之所以能以手工贏過機器精密度，關鍵就在沒有熱變形問題，知道原理後就能對症下藥，修好機器。

敢拚就有路，張振財靠自己不斷下苦功，這才贏來了鏟花職人的真功夫。