減輕開支　玩具廠放無薪假度難關

李克強：2016年減輕企業和個人稅負5000億元

李克強：2016年減輕企業和個人稅負5000億元

一財網 陳益刊 2016-03-05 10:07:00

長江防總：三峽水庫減少出庫下泄流量 減輕下遊防洪壓力

三峽大壩從6月30日中午開始攔蓄，截至7月3日18時，三峽已攔蓄水量約30億立方米。按長江防總的統籌安排，三峽工程按31000立方米每秒控制下泄，最大削峰19000立方米每秒，削減洪峰40%。避免了長江上遊洪水與中下遊洪水疊加遭遇，有效減輕了長江中下遊防洪壓力

三峽水庫目前水位已達151.56米，隨著上遊來水減少，水位正在回落

截至7月6日上午8點，受連日暴雨影響，長江中下遊幹流全線超警戒水位。為減輕長江中下遊防洪壓力，長江水利委員會對三峽水庫下達調度令，從7月6日9時起，減少出庫下泄流量，從原來的31000立方米每秒，減少至25000立方米每秒。

藍皮書：貴州房地產升溫 高庫存壓力減輕

貴陽市城市景觀。攝影/章軻

貴州財經大學房地產研究院7月26日發布的最新研究報告稱，預期貴州房地產市場需求持續增加，供給逐步恢複，交易穩中有升。

貴州財經大學、社會科學文獻出版社當日共同發布《貴州房地產藍皮書：貴州房地產發展報告No.3(2016)》。藍皮書稱，貴州作為高庫存地區，“升溫”的房地產宏觀政策將利好房地產市場，從而刺激房地產需求。

藍皮書認為，大量農村人口向城鎮轉移將繼續推動房地產需求增加。貴州省統計局數據顯示，2015年末貴州常住人口為3529.50萬人，城鎮化率為42.01%。貴州省今年的《政府工作報告》預期2016年城鎮化率將提高到44%，至少增加城鎮人口70萬人，形成的潛在需求約2000萬平方米。

分析顯示，2014年，貴州省戶籍人口為4325.49萬人，非農業人口為709.22萬人，戶籍人口城鎮化率為16.40%，比全國平均水平低20.23個百分點，位居全國倒數第1。同期大於全國平均水平的有16個省份，最高為上海的90.32%，其次是北京的81.74%;西部地區12個省份中，有6個省份大於全國平均水平。

2015年貴州房地產市場分析及2016年預測總報告編寫組稱，“從戶籍人口城鎮化率來看，貴州遠低於全國平均水平。”

2015年，貴州常住人口城鎮化率比全國低13.87個百分點，僅高於西藏，排位全國倒數第2，相當於2003年全國平均水平。西部地區，僅重慶、內蒙古高於全國平均水平，其他省份均低於全國平均水平。

藍皮書稱，貴州戶籍人口遠大於常住人口，說明貴州凈流出人口較多。2006~2014年，貴州凈流出人口從231.91萬人增加到817.45萬人，增長2.5倍。2010年後，流出人口增速明顯下降，2012年為負增長，2013年、2014年分別為2.4%、4.3%。

藍皮書認為，異地搬遷、大量的流出人口、極低的戶籍人口城鎮化率、較低的常住人口城鎮化率，為貴州增加城鎮人口創造了客觀條件。“這四種類型的人口如何市民化和住有所居，是關系貴州經濟社會發展的重要議題，很遺憾，現在尚缺系統的制度安排，從而形成了巨大的房地產潛在需求，這些需求將逐年釋放。”

編寫組分析認為，2016年貴州房地產庫存壓力低於2015年，特別是住宅商品房庫存壓力明顯緩解。在需求持續增加的條件下，房地產開發企業的投資意願將逐步恢複。但要註意房地產開發企業資金來源可能存在的問題。

房地產開發企業是典型的項目型企業，資金需求量大。編寫組通過對貴州房地產開發企業資金來源的分析發現，近幾年，貴州房地產開發企業銀行貸款難度逐步增加，企業更多的是借助於個人按揭貸款、定金及預收款。這種融資方式有利的方面是降低企業融資成本，弊端是社會風險較大，一旦市場不景氣，房地產企業資金鏈斷裂，將給購房者帶來巨大損失，如何善後處理，給地方政府帶來了挑戰。

藍皮書分析說，除其他資金來源占比可能存在風險外，貴州房地產開發企業資金回收速度要慢於全國平均水平。由於房地產開發融資具有銷售融資的特點，銷售回款速度決定了投資速度，銷售回款慢，企業投資新項目的意願就會下降。

銷售回款速度可以用房地產開發企業銷售額比投資額來反映，測算結果顯示，1999~2015年貴州房地產銷售投資比為76，平均來說，貴州房地產開發企業投資要1.32年(即近1年4個月)收回;全國平均值為92，即1.09年收回投資。除2009年，貴州房地產銷售投資比均低於全國。銷售回款慢更強化了其他資金來源占比較高存在的潛在風險。

而住宅商品房銷售回款速度大於房地產銷售回款速度，這表明住宅商品房銷售回款要大於辦公樓、商業營業用房等物業投資回款速度。1999~2015年，貴州住宅商品房銷售投資比為101(0.99年，即近1年收回投資)，全國111(近11個月收回投資)。絕大多數年份，貴州的銷售投資比小於全國水平。貴州從2009年後呈下降趨勢，2014年觸底，2015年有所恢複。

藍皮書稱，房地產開發企業資金情況是2016年貴州房地產市場供給逐步恢複的關鍵。編寫組為此建議，加強商品房預售資金使用的管理，專款專用，按進度撥款;推進房地產開發項目融資，積極推行證券化中的直接融資模式;加大銀行信貸力度;註意控制非住宅類房地產項目投資規模。

山東促民間投資 今年減輕企業稅負500億元

近日，山東省政府出臺《關於促進民間投資穩定增長若幹措施的意見》，從降低市場準入門檻、減輕企業稅負、改善金融服務、擴大有效投資、深化“放管服”改革等方面促進民間投資的穩定增長。

今年上半年，山東民間投資總額為1.6萬億元，同比增長2.4%，低於全國民間資本投資增速0.4個百分點。

山東要求，要進一步拓寬民間投資領域。在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，抓緊建立市場準入負面清單制度，深化壟斷行業、基礎設施和社會事業等領域投融資體制改革，深入拓展民間投資領域，做到市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明、一視同仁，不得對民間資本設置附加條件。對石油、天然氣、電力等行業，進一步深化改革，打破行業壟斷和市場壁壘，去除各類對民間資本的顯性或隱性限制，針對民間投資特點，明確放開領域，吸引民間資本參與建設。

對交通、水利、市政公用事業等領域，堅持存量讓利、增量放開，構建合理回報機制。支持民間資本組建或參股相關產業投資基金，通過政府與社會資本合作、投資補助、政府購買服務等方式，引導民間資本參與投資運營。

在降低企業稅負方面，山東要求要嚴格落實稅收優惠政策。圍繞“營改增”、固定資產加速折舊、研發投入加計扣除、高新技術企業稅收優惠、小微企業所得稅優惠、技術轉讓稅收減免等領域，進一步優化辦理流程，編制稅收優惠政策指南，讓民營企業充分享受到政策紅利，確保2016年全省減輕企業稅費負擔500億元左右。

同時，要全面清理涉企收費。按規定規範和清理行政事業性收費，對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行;到2018年年底，省定涉企行政事業性收費實現“零收費”。

要著力降低企業運營成本。階段性降低“五險一金”費率，將全省企業職工基本養老保險單位繳費比例高於18%的市逐步降至18%。推進電力體制改革和電力市場建設，有序放開輸配以外的競爭環節電價，實施煤電聯動，直接交易電量擴大到700億千瓦時以上，力爭全年降低企業用電成本100億元以上。逐步取消普通公路收費站點，嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策，對進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝移位倉儲費用，確保2016年降低流通環節成本20億元以上。

山東對重點骨幹行業貸款實施貼息政策，2016年對高端裝備制造、新興產業和消費品領域重點骨幹行業結構調整遇到困難的投資項目貸款，以及存在某種市場失靈的特殊領域企業技術改造項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。所需貼息資金，由省財政負擔70%，市、縣財政負擔30%。其中，同一獨立法人享受財政貼息支持的項目限定為1個，省級最高貼息限額為1000萬元。設立省級科技投資風險補償資金，對符合條件的科技貸款項目，省財政按一定比例補償貸款銀行本金損失，單一項目最高補償200萬元。

國務院醫改辦主任：居民就醫負擔有所減輕

新一輪醫改已經7年，取得哪些成就?

23日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家衛生計生委副主任、國務院醫改辦主任王賀勝稱，從2009年新一輪醫改開始至今，大體經過了三個階段。

第一個階段，2009年-2011年，重點抓了五件事，一是基本醫保制度，二是國家基本藥物制度，三是基層醫療衛生服務體系建設，四是基本公共衛生服務逐步均等化，五是公立醫院改革試點;第二個階段，“十二五”以來，深化醫改由試點探索、單向突破，逐步轉向系統配套、全面推進;第三個階段，今年以來，重點抓好分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管五項制度的建設。

新一輪醫改為老百姓帶來醫藥費用負擔的“一優兩降”，人民健康水平實現“一升兩降”。

具體來說，“一優”是醫院收入結構持續優化，全國公立醫院藥占比從2010年的46.33%降到2015年的40%左右。“兩降”是醫藥費用過快增長的勢頭得到了初步的遏制，政府辦醫療機構收入增幅由2010年的18.97%降到了2015年的10%左右。居民就醫負擔有所減輕，個人衛生支出占衛生總費用的比重降到30%以下，這是近20年以來的最低水平。

至於“一升兩降”，比較2010年到2015年的數據，“一升”是指人均期望壽命提升，從74.83歲提高到76.34歲，5年間提高了1.51歲。“兩降”是指孕產婦死亡率和嬰兒死亡率下降，孕產婦的死亡率從十萬分之31.9下降到了十萬分之20.1，嬰兒死亡率從千分之13.8降到千分之8.1。

隨著醫改進入攻堅期和深水區，改革任務更為艱巨。同時，我國經濟發展進入新常態，工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，疾病譜變化、生態環境和生活方式變化、醫藥技術創新等，都對深化醫改提出更高要求。2016年12月21日，國務院常務會議審議通過了《“十三五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃》，對於完善“十三五”期間醫改工作的總體設計，推進醫改向縱深發展，具有十分重要的意義。

王賀勝稱，“十三五”時期是建立健全基本醫療衛生制度、推進健康中國建設的關鍵時期。

對於醫改的核心問題——分級診療和上下聯動，他提到，到2017年，中央希望85%以上的地市要開展分級診療試點，到2020年，分級診療模式逐漸形成，基本建立符合國情的分級診療制度。

目前正在探索醫聯體這一途徑來實現上下聯動。他說，分級診療是優化就醫秩序、推進醫療衛生服務供給側結構性改革的重要舉措。這個工作抓的好與壞直接關系到改革的成敗。

2015年9月，國務院辦公廳印發了《關於推進分級診療制度建設的指導意見》，提出建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的模式。

首先在所有公立醫院改革試點城市和綜合醫改試點省份開展分級診療試點。到現在為止，4個直轄市和266個城市都開展了分級診療的試點，占全國城市總數的88.1%，已經超額完成了今年政府工作報告中提出的“在70%左右的地市開展分級診療試點”的目標。

王賀勝說，下一步，將加強對分級診療試點城市工作的指導、跟蹤和監測，組織開展試點工作評估，總結推廣地方成功經驗。要引導群眾合理預期，促進病人有序就醫，加快形成“大醫院舍得放、基層接得住、患者願意去基層”的格局。

至於“上下聯動”，主要是要使醫療衛生的優質資源能夠共享，醫生能夠走的下去，同時基層能夠強得起來，才能實現分級診療。目前衛生部門正在探索醫聯體，有緊密型的醫聯體，也有松散型的醫聯體。另一種類型是醫療共同體，第三類是專科聯盟。

姚振華申辯稱非直接責任請求減輕處罰 未被保監會采納

保監會2月24日對前海人壽及其董事長姚振華開出了一份行政處罰書，姚振華被撤銷任職資格並禁止進入保險業10年。保監會處罰書顯示，姚振華申辯稱非直接責任請求減輕處罰，但未被保監會采納。

保監會公布前海人壽違法事實。一、編制提供虛假資料的行為。二、違規運用保險資金的行為：(1)是權益類投資比例超過總資產30%後投資非藍籌股票；(2)是辦理T+0結構性存款業務；(3)是股權投資基金管理人資質不符合監管要求；(4)是未按規定披露基金管理人資質情況；(5)是部分項目公司借款未提供擔保。

保監會處罰書顯示，前海人壽在就2015年11月增資活動提交的相關報告中，作出股東增資資金性質為自有資金等陳述。經查，相關增資資金情況與報告陳述不符。保監會認為，時任董事長姚振華對上述違法行為負有直接責任。前海人壽及姚振華對此進行申辯稱，向保監會提交相關資料的行為屬於“重大遺漏”，姚振華對該行為負有領導責任，非直接責任，該行為並非情節嚴重，請求減輕處罰，且撤銷任職資格和行業禁入並用屬於重複處罰。但這些申辯理由均未被保監會采納。

做經紀為接棒施永青仔：減輕父負擔

今年減輕企業負擔有哪些具體措施? 發改委回應

4月19日，國家發改委價格司司長嶽修虎回答第一財經記者提問時表示，通過三方面措施，預計今年可以減輕社會負擔超過1500億元，加上財政部牽頭負責的清理規範政府性收費措施，就可以圓滿完成今年《政府工作報告》提出的“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。

嶽修虎表示，下一步，將進一步清理規範經營服務性收費，降低企業用能、物流等成本，讓企業真正得到實惠。清理規範經營服務性收費，預計全年可減輕社會負擔超過1500億元，加上財政部牽頭的清理規範政府性收費，可以完成《政府工作報告》確定的目標任務。同時，將會同有關部門、地方一起，註重標本兼治，規範費權，降費到位，努力優化營商環境，促進企業發展，激發市場活力和社會創造力，為深化供給側結構性改革和高質量發展增添新動力。

以下為文字實錄：

第一財經日報：今年《政府工作報告》提出，要“大幅降低企業非稅負擔”，我想問的是除了剛才介紹的降低一般工商業電價之外，還有哪些具體的工作安排？謝謝。

嶽修虎：降低企業非稅負擔這項工作，我們在“兩會”期間就開始做落實準備，“兩會”一結束，我們就按照黨中央、國務院的決策部署，推進相關工作。

按照國務院常務會議要求，今年我們將重點做好以下幾方面的工作：一是剛才已經介紹過的降低電價方面的措施。降低企業用電成本還是我們減負工作的重頭，今年降低一般工商業電價涉及的金額超過了800億元。二是我們將會同有關部門在電信資費和交通物流領域也進一步采取措施，同時規範部分中介服務收費和行業協會商會收費，涉及金額超過700億元。三是加強地方天燃氣輸配價格的監管。我們會指導地方抓緊制定出臺省（區、市）內天然氣短途管道運輸和配氣價格監管規則，及時開展成本的監審，重新核定省（區、市）內輸配價格，規範輸配企業收費行為，把天然氣用戶的負擔降下來。這部分措施涉及金額約10億元。

通過這三方面措施，我們預計今年可以減輕社會負擔超過1500億元，加上財政部牽頭負責的清理規範政府性收費措施，就可以圓滿完成今年《政府工作報告》提出的“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。

按照國務院的要求，我們除了采取上述措施外，還要加強制度建設，在長效機制和規範費權上下功夫，主要是完善全國政府定價的經營服務性收費目錄清單制度，將會根據實際情況進行動態調整。比如說法律法規不再做強制性要求的服務項目，其收費一律從目錄清單當中取消，對於有條件形成充分競爭的服務項目，其收費一律放開。同時，我們也將會同有關部門進一步取消、停征相關行政事業性收費項目，降低收費標準，按照國務院的要求，持續做好清理規範涉企收費、降低企業成本工作，給企業的發展提供一個更好的營商環境。

中日簽署社會保障協定 減輕雙方企業人員社保繳費負擔

記者10日從人力資源和社會保障部了解到，根據近日簽署的中日間有關社會保障協定，日本將免除中國在日本投資企業的派遣員工、船員、空乘人員、外交領事機構人員和公務員繳納厚生年金和國民年金的義務，中國將免除日本上述人員繳納職工基本養老保險的義務。

據人社部有關負責人介紹，《協定》的簽署將有效維護兩國在對方國就業人員的社保權益，減輕雙方企業和人員的社保繳費負擔，進一步便利兩國經貿和人員往來。

據了解，中日政府間社會保障協定談判於2011年正式啟動，雙方於2018年1月共同對外宣布實質性結束談判。此前，中國已分別與德國、韓國、丹麥、芬蘭、加拿大、瑞士、荷蘭、法國、西班牙、盧森堡簽署了雙邊社會保障協定。