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項目建設加速 深汕特別合作區進入攻堅克難全面建設年

自深汕特別合作區在今年3月初吹響了 “百日攻堅行動”的號角後，區域內的項目落地和建設速度正在加速。

日前，廣東省國土部門前往該合作區調研土地利用管理以及土地需求情況時表示，在加快市政設施建設和產業項目建設的同時，也要把保護生態環境放在同等重要的位置。

4月6日至7日，廣東省委書記胡春華赴汕尾調研時強調，深圳和汕尾要齊心合力建設好深汕特別合作區，著眼長期經營管理建立完善合作區管理體制機制，繼續聚焦產業、聚焦鵝埠抓好各項工作落實，用結果說話，實現更高水平發展。

廣東省政府部門督查項目建設進展

2011年2月18日廣東省委、省政府批複《深汕(尾)特別合作區基本框架方案》，正式設立深汕特別合作區(以下簡稱合作區)。2011年5月21日，廣東省委、省政府將“中共深汕特別合作區工作委員會”、“深汕特別合作區管理委員會”牌子授予深圳、汕尾兩市，合作區正式運作。

深汕特別合作區地處珠三角經濟圈和海峽西岸經濟圈結合部，是珠三角通往粵東的橋頭堡，深港向東拓展輻射的重要戰略支點，產業轉移的承接地。合作區位於廣東連接福建、浙江東南沿海的主軸線，西與惠州市接壤， 距深圳市中心120公里，廣州200公里，香港82海里，鹽田港80公里;東距汕頭200公里，汕尾港35公里。

合作區規劃範圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮，總面積468.3平方公里，可建設用地145平方公里，海岸線長42.5公里，區內常住人口為7.1萬人。

合作區黨工委、管委會為省委、省政府派出機構，享有地級市一級管理權限，委托深圳、汕尾兩市管理，深圳市主導經濟管理和建設，汕尾市負責征地拆遷和社會事務。

今年是深汕特別合作區攻堅克難全面建設年。3月初，合作區吹響了 “百日攻堅行動”的號角，對鵝埠片區內的20個重點產業項目實施責任包幹制度，全面提速推進項目落地或加緊建設。

5月10日，廣東省國土廳廳長陳光榮率隊的調研組實地察看了鵝埠片區產業項目、市政基礎設施項目建設進展以及周邊土地利用規劃、林地資源保護等情況。陳光榮表示，合作區在加快市政設施建設和產業項目建設的同時，要把保護生態環境放在同等重要的位置，科學統籌規劃，合理開發利用土地林地資源，為未來可持續發展提供堅實保障。

陳光榮補充道，一是要在產業項目建設中嚴格落實產業用地政策，堅持抓好節約集約用地，不斷提高土地利用率;二是要加大耕地保護力度，嚴厲懲治破壞和占用耕地違法行為;三是要進一步做好國土資源管理工作，依法依規管好用好土地資源，為合作區城市發展作出新的貢獻。

今年4月，廣東省聯合督查組也赴深汕特別合作區實地調研，督查督辦項目建設，進一步推動合作區開發建設提效增速。督查組表示，深汕特別合作區的發展沒有太多先例可循，希望合作區的領導幹部能夠繼續創造性地開展工作，共同推動合作區跨越發展。

投資項目建設步伐在加快

深汕特別合作區內的重大投資項目建設的步伐也在加快。

今年5月10日，中建深汕綠色產業基地正式開工建設。中建深汕綠色產業基地由中建(深圳)綠建投資有限公司主體投資建設，總投資10億元，占地面積31.5萬平方米，建築面積48.2萬平方米，是一座集新型建材研發與制造、新建築(裝配式、綠色、被動式、智慧、低碳、健康等建築)技術研究和展示為主的綜合性產業園。

中建(深圳)綠建投資有限公司董事長張仲華說，該基地在建成投入使用後，將支持中國建築工程總公司在珠三角區域的新型建築工業化業務發展，最終形成可複制的商業模式推向全國，並依托深汕港口優勢和“一帶一路”走向全球。

4月17日，中交疏浚集團總裁康學增與上海振華重工集團總裁黃慶豐一行赴深汕特別合作區考察，了解合作區建設發展情況，並實地察看中交疏浚天津航道局有限公司在合作區鵝埠片區的河道建設項目。考察中，兩家企業共同表達了聯手進駐合作區投資發展的強烈願望。

此外，繼2016年7月26日華潤新一代數據中心在深汕特別合作區正式啟用後，4月14日，華潤集團旗下的另一重要版塊——華潤銀行由總行黨委書記、行長艾東率隊到訪合作區，與合作區深入交流合作事宜。此次雙方達成一致共識，願意攜手開展金融業務方面的戰略合作，探索通過共同設立產業專項資金等方式，為合作區企業發展和項目建設提供全方位金融服務。

深汕特別合作區房地產交易凍結 但仍有樓盤私下賣房

每經記者 魏瓊 吳澤鵬 每經實習編輯 梁秋月

北有“千年大計”雄安，南有深汕特別合作區，在行政規劃和未來占地面積方面，深汕特別合作區與雄安比不可等量齊觀。但在深圳主導的利好消息下，合作區的房價大幅上漲，引來不少外地購房者。

為維持合作區房地產市場穩定健康發展，防止炒房客擾亂正常的市場秩序，合作區房地產市場從5月開始進入凍結。據《每日經濟新聞》記者了解，截至9月11日，深汕特別合作區的房地產過戶仍在凍結中，戶口只能遷出不能遷入。在交易受限的情況下，部分樓盤仍打擦邊球與買房客私下簽訂協議進行交易。

有房價突破萬元

在深汕特別合作區體制機制調整的利好下，合作區的房價出現較大幅度上漲。聚源地產的價目表顯示，目前在經營的樓盤大多數為德信花園的樓房，二手房價已經高達7000~8000元/平方米。

鵝埠的東恒名城售樓中心已經開放，據銷售人員介紹，因為利好消息傳出，目前項目正在修改規劃，之前的大面積的戶型改成小戶型產品，而早前的酒店規劃也將改成公寓產品，能夠更好的滿足市場需求。

談及銷售價格，東恒名城銷售人員表示目前尚未開盤，價格還未確定，預計未來的售價在9000元/平方米左右，戶型為106~215平方米的3~5房，這就意味著，該樓盤的最低銷售總價將接近100萬元/套。

《每日經濟新聞》記者以購房者身份走訪德信花園，其銷售人員表達了項目將漲價的信息，三期項目預計明年可以開盤，價格也會賣到9000元/平方米。

此外，位於鲘門鎮的金海花園項目，目前小高層的價格在1.4萬~1.7萬元/平方米之間，而今年年初的價格為7000~8000元/平方米。半年時間，房價翻倍，進入萬元時代。

而金海花園在售的別墅尾貨均價則高達30000元/平方米。據銷售人員介紹，受合作區利好消息，近期金海花園項目有漲價的計劃，未來金海花園三期的小高層的售價預計也將突破20000元/平方米。

為穩定房價 房子交易凍結

據《每日經濟新聞》記者實地調查發現，早在今年5月份，深汕特別合作區房地產引來不少外地購房者的進入，多個樓盤價格漲幅翻倍。

為維持特別合作區房地產市場穩定健康發展，防止炒房客擾亂正常的市場秩序，特別合作區房地產從5月開始進入凍結。據《每日經濟新聞》記者了解，截至9月11日，深汕特別合作區的房地產過戶仍在凍結中，戶口只能遷出不能遷入。

《每日經濟新聞》記者實地走訪發現，深汕合作區房地產建設正在穩步推進中，多個樓盤卻無房可賣，成交低迷。

《每日經濟新聞》記者以購房者身份走訪東恒名城，其銷售人員表示，政府為了抑制炒房，已經凍結了全部的房地產交易，目前多個樓盤在登記訪客，並沒有房屋在售。

德信花園項目銷售人員也表示，深汕特別合作區的房地產交易已被凍結，新房和二手房均不能過戶，人口戶籍也全部被凍結了，農民自建房全面停工。

《每日經濟新聞》記者前往深汕特別合作區管委會求證這一消息，據國土規劃的工作人員透露，因為體制改革的緣故，目前合作區的房子交易從5月份開始全部被凍結了，不能過戶，戶籍都不能遷入了。關於開放時間和未來會出臺限購政策，工作人員表示暫時不清楚，政策還在調整期。

多位當地居民告訴《每日經濟新聞》記者，目前農民自建房屬於違建，政府在嚴查違建，現在鎮上的自建房都停工了。

《每日經濟新聞》記者實地探尋發現，目前鵝埠、鲘門的農民自建房均處於停工狀態，從鎮上到偏遠的新興村等村落，遍布已經停工的自建房，部分停工的房屋旁的磚石已經長出了青苔。

市場暗流湧動 有盤私下交易

不過，據《每日經濟新聞》記者調查發現，在交易受限的情況下，部分樓盤仍打擦邊球與買房客私下簽訂協議進行交易。

《每日經濟新聞》記者以購房者身份走訪金海花園，其銷售人員表示，目前深汕特別合作區暫停網簽了，客戶需與開發商簽訂紙質購房合同，等到網簽開放了，則通知客戶過來排隊網簽。

為打消記者對於私下交易的風險疑慮，銷售人員坦言，目前很多客戶已簽訂私下協議在等待網簽放開。即使沒有正式過戶也可能進來裝修和入住，需要提前告知開發商。

在此之前，客戶需要先交付10%的房款，然後在一個星期後交付剩下的40%的房款，剩余的房款則可以通過貸款解決。

據銷售人員介紹，作為外地購房者，向當地銀行貸款買房需要交付6成首付。為了節約買房客的投資成本，開發商不與銀行合作，直接與第三方合作給購房者貸款，首付可以做到5成，並且不需要銀行征信，利率為4.9%，低於銀行貸款利率。

需要註意的是，第三方貸款最長只能做到5年，目前金海花園小高層價格在1.4萬元~1.7萬元左右，以130平方米戶型計算，總價約為182萬，首付5成為91萬，按照等額本息計算，未來5年平均每月的還款為17131元，還貸壓力較大。

作為外地買房客，這一交易方式暗藏風險，政府嚴禁炒房，網簽開放時間未定，未來是否將對外地客限購尚不確定。如果政策限制外地人買房，購房者或將面臨購房糾紛。

關於這一隱藏風險，銷售人員表示，在簽訂認購書上有一條規定，如果客戶因為政策等原有無法達成網簽，開發商將進行協調。關於如何協調，是否全額退款，銷售人員並未給出明確的回複。

億翰智庫上市房企研究中心副主任張化東分析認為，該樓盤的行為違反政策規定，將風險轉嫁給購房者，未來一旦政策發生變動，炒房客可能將失去購房資格，提前交付了房款卻未獲得房屋的所有權，未來可能面臨錢房兩空的局面。

深汕特別區“再造一個深圳”？新城崛起帶動人才渴求

“發展太快了！簡直日新月異，感覺自己正在見證和參與歷史。”最近，第一財經記者采訪時，很多在深汕特別合作區（下稱“深汕特別區”）工作的年輕人如是感嘆這座新城的崛起速度。

在這個深圳以東80公里的熱土上，越來越多的企業正在進駐，施工項目隨處可見。不過，隨著落地項目數量的與日俱增，對人才的需求問題開始顯現。

據第一財經記者了解，已經有很多企業進駐深汕特別區，其中一些項目已經投產，這些在建項目和投產的項目產生了招人的需求，尤其是當地難以滿足、需要一定技術含量的崗位。

深汕特別合作區建設效果圖。

未來，隨著更多的項目落地，人才需求可能會激增。此外，雖然進駐深汕特別區的企業大多是資金和技術密集型，對普工的需求量不太大，但是在用工總量增加的帶動下，普工崗位也可能會面臨緊缺局面。

更多企業布局

深汕特別區位於汕尾市海豐縣，距廣州200公里、深圳60公里、香港82海里，包括鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮，總面積468.3平方公里。

2011年2月11日，廣東省委、省政府批複《深汕（尾）特別合作區基本框架方案》，正式成立深汕特別區。這一年，深汕特別區開始了招商工作。

第一財經記者梳理發現，2014年，深汕特別區開始舉辦專門的投資環境推介會進行招商，剛開始簽約的企業不多。

2015年是個重要的轉折點。2015年1月，廣東省政府明確深汕特別區財政體制參照順德模式，由省直管。7月23日，廣東省政府常務會議審議通過了《廣東深汕特別合作區管理服務規定》，深汕特別區的運作有了“基本法”。之後，簽約的企業數量逐步增多，深汕特別區在精準招商和全產業鏈招商上更進一步。

2016年則是深汕特別區大豐收的一年，知名企業密集簽約。隨著可選擇項目的增加，2017年深汕特別區很少舉辦專門的投資環境推介會，但仍有大量企業密集奔赴深汕特別區考察，尋求合作空間；與此同時，深汕特別區內部分開工較早的項目也迎來了竣工季，並開始正式投產。

截止到2017年年底，已經簽約的企業名單中大腕雲集：華為、華潤、騰訊、深業集團、深圳特區建發集團、深圳振業集團、深圳賽格、深圳天健、鹽田港、中交城投、中城建、中廣核和恒大等。

深汕特別合作區與深圳市域並未相連。

2018年到來，大批企業來到深汕特別區尋找商業機會。不過，它們的先行者——已經順利進駐深汕特別區的企業正在加速將商業機會落地。

當地一位官方人士對第一財經記者表示，目前已經簽約的企業很多，涉及的產業鏈條廣，除了基礎配套，還有新能源、新材料、生物制藥、大數據等。

這些已簽約企業頗有緊迫感，大部分已經在建項目或是已拿了地準備建項目。上述人士說：“在建的項目有四五十個，其中部分項目已經投產了。接下來，我們會繼續引進一些能起帶動作用的龍頭企業。”

據深圳媒體報道，截至目前，深汕特別區已引進建設產業項目65個，已供地項目59個，其中竣工投產11個，主體施工25個，樁基建設9個，已落地但未動工14個。

人才需求逐漸井噴

企業的紛紛進駐，帶來的是人才需求逐漸井噴。

4月14日至15日，由國家外國專家局、深圳市政府主辦的第十六屆中國國際人才交流大會在深圳舉行，深汕特別區首次與深圳10個區一道參展亮相。

在展會上，深汕特別區管委會與21家區內已經或即將投產企業帶來了共506個就業崗位，涉及建築、新能源、先進制造、醫學、光通信、新材料等11個行業，包含高級軟件工程師、財務總監、銷售總監、法務總監、研發工程師、結構工程師、儲備幹部等。

深汕特別區管委會相關負責人介紹，深汕特別區各企事業單位對人才的需求十分迫切。不過，招人並非易事。

14日下午1：30左右，在招聘會現場，深圳一家能源再生技術公司正在招機械、機械設計、自動化等領域的工程師。大部分崗位對應聘者均有學歷和工作經驗的要求，比如本科工作三五年以上，等等。

記者發現，投簡歷的人寥寥無幾，3位招聘人員坐在椅子上，百無聊賴地聊天。一位招聘人員告訴記者，該司計劃將研發和生產基地搬到深汕特別區，所以提前儲備人才。

展會第一天通常是投簡歷最多的一天，但是當天上午只收到四五份簡歷，這讓她有點沮喪。“可能是因為我們招聘的崗位多是需要一定的學歷和經驗，而這樣的人基本上都已經或計劃結婚生子了，雖然我們給出的年薪是20萬~30萬元，還算比較高，但是他們不太願意離開家人搬去一個陌生的地方。”

隔壁的一家基建企業的人氣則與他們有冰火之分。因為展位前排著長長的應聘隊伍，兩位招聘人員在忙碌了半天後，擔心當眾吃飯不雅觀，饑腸轆轆的他們端著盒飯挪到了附近一處無人的展位上大快朵頤。

雖然人氣很旺，但是在談到招聘狀況時，其中一位招聘人員仍是有顧慮。他告訴第一財經記者，因為業務拓展的需要，他們這次招十幾個人。當天收到的簡歷是不少，但可能是因為當天放出來的崗位很多，而根據此前的招聘經歷，“有多少求職者真的會過去，不好說”。

據第一財經記者了解，深汕特別區內已經或將要投產的企業，部分是從總部調骨幹員工駐點到深汕特別區。

在上述人才交流會上，已經在深汕特別區布局的深圳一家企業的招聘負責人潘康告訴求職者，當天招聘的有些崗位有出差要求，比如說信息技術工程師的工作地點是在深圳，但是這一崗位入職半年後要經常去深汕特別區出差。

也有一些企業，比如說建築類，需要的高端技術人員的數量大，總部調人已經滿足不了了，只能從外面招人補充。

分兩步走解決用人問題

用人難是個全國普遍的問題，中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所所長阮萌對第一財經記者表示。此外，進駐深汕特別區的企業大多是資金和技術密集型企業，不是勞動密集型企業，“這些企業更多的是需要專業技術人才或經驗豐富的管理人才，而這樣的人才在當地難以招到。在當地比較容易招到的是普工，目前普工用工矛盾還不明顯”。

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁告訴第一財經記者，深汕特別區處在開發初期，與周邊大城市相比，生活和工作等各種條件都有比較大的距離，招人難的問題可能會持續幾年。

建設中的廣汕高鐵將大大改善區域內交通條件。圖為汕尾高鐵站（來源：網絡）

一方面是現已建成的企業招人面臨挑戰，另一方面是更多的企業正在加速產業落地。

4月8日，深汕特別區管委會主任產耀東在會見去當地考察的企業時表示，2018年是深汕特別區的基層基礎全面建設年，正積極推動產業項目落地、強化基礎配套設施建設、完善民生保障。

可以預見的是，隨著深汕特別區內更多的入駐企業建成和投產，人才需求會激增。而該區域現有人口是7.65萬人，未來即便是普工，也可能會面臨緊缺的局面。

阮萌建議，將深汕特別區的建設劃為前期和後期，分兩步走：在前期，人才兩頭跑，比如說周末住在深圳，平時在深汕特別區工作。在後期，在深汕特別區的配套建設完成後，就要吸引人才落戶，紮根於此。

“除了住房，最根本的就是要解決教育和醫療問題。而且，生態環境等要素也要上去。”她說。

目前，針對深汕特別區，廣東省、深圳市均已出臺相關的扶持政策，包括人才將享受深圳市人才入戶安居、補貼等有關政策福利待遇，符合條件的高層次人才可以享有相應補貼等。深汕特別區也在研究出臺引進、留住優秀人才的薪酬、晉升、住房、入戶、子女入學、醫療等保障政策。

此外，深汕特別區並不是普通的產業園區，而是要建成一座新城。根據規劃，該區域要努力建設成一座有特色的美麗濱海產業新城，突出發展先進制造、新興海港兩大特點產業，重點打造先進制造集聚區、新興海港商貿區、濱海生態旅遊區三大特殊區域。

深圳按“10+1”模式支持深汕特別區，6月底前理順機制

深汕特別合作區基本框架確立7年後，各項調整工作有了更快速及實質的進展。

近日，深圳市委辦公廳、市政府辦公廳發布實施《關於深圳市組織實施深汕特別合作區機制體制調整的工作方案》，清晰地對該區域的發展進行新的布局。《方案》從四大方面理順體制、機制，包括工作關系、中央和省事權的落實、規劃建設、招商引資，從而實現交通、產業、政策一體化。

第一財經記者從當地一位官方人士了解到，《方案》強調要將深汕特別合作區（下稱“合作區”）作為深圳市一個重要的經濟功能區，按“10+1”（深圳市10個區+深汕特別合作區）模式給予全方位的政策和資源支持，並最晚在2018年6月底之前完成組建合作區領導班子和管理機構、理順工作關系、中央和省事權的落實和規劃建設等事宜，爭取5年內合作區經濟社會發展取得顯著成效。

主要由深圳市相關部門牽頭或負責

合作區位於汕尾市海豐縣，距廣州200公里、深圳60公里、香港82海里，包括鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮，總面積468.3平方公里。

2011年2月11日，廣東省委、省政府批複《深汕（尾）特別合作區基本框架方案》，正式成立合作區。

自2017年，深圳開始緊鑼密鼓地開展合作區的建設和管理工作，全面接手主導工作。其中一點值得註意的是，根據深圳市統計局今年4月中旬發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》，去年合作區的GDP首次納入深圳GDP中。

上述官方人士介紹，《方案》強調要及時解決合作區發展面臨的困難和問題，加快推動體制機制調整落實到位，在資金、技術、項目、人才等方面加大投入力度和資源配置力度，加快合作區與深圳在政策法規、規劃布局、基礎設施、產業發展、城市功能等方面的一體化進程。

具體要如何實施？《方案》強調，成立合作區體制機制調整工作領導小組，組建合作區領導班子和管理機構。

前述人士稱：“在成立合作區體制機制調整工作領導小組上， 小組成員主要由深圳市相關人員擔任。在組建合作區領導班子和管理機構上，主要是由深圳市相關部門牽頭或負責，深圳市其他部門和深汕特別合作區管委會參與。”

大部分事宜要3月底或6月底前完成

《方案》強調，理順“四鎮一場”工作關系，包括：鵝埠鎮、小漠鎮、鲘門鎮和赤石鎮（含圓墩林場）按行政區劃有關規定和調整程序改設為街道，開展居民身份證、戶口本等更換工作。

《方案》也強調，推動涉及中央和省事權有關事項落實，包括：落實合作區財稅納入深圳市區財政體制範圍，由深圳市區全權管理。按程序報請合作區地稅局由廣東省地稅局管理調整為深圳市地稅局管理，報請國家稅務總局將合作區國稅局調整為深圳市國稅局管理等。

《方案》還強調，要強力推進合作區的規劃建設，包括：編制合作區城市總體規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃，與深圳市第四版城市總體規劃做好統籌銜接；將合作區產業發展規劃、五年發展規劃統籌納入深圳市國民經濟和社會發展規劃等。

上述人士表示，在組建合作區領導班子和管理機構、理順“四鎮一場”工作關系、推動涉及中央和省事權有關事項落實和推動規劃建設上， 大部分具體事宜均要求在2018年3月底或6月底之前完成。

第一財經記者也從合作區一位房地產中介小洪了解到，合作區內已經建成的商品房不多，現在還不能買賣，聽說要到今年6月底機構調整結束後才放開。小洪說：“合作區職能部門落定後，才能完成交接工作，到時候才知道新的房地產交易中心設在哪里。現在，房地產交易還是凍結狀態。”

招商引資將瞄準國內外500強

《方案》也強調，加大招商引資力度，狠抓產業項目落地建設，引進並開工一批重大產業項目，盡快形成產業聚集效應；另外，依托深圳產業優勢及合作區空間優勢，瞄準世界500強、中國500強和央企、知名民企等戰略性龍頭企業。

第一財經記者梳理公開資料發現，自2011年合作區成立的這一年開始，就開始了招商工作，但是進程緩慢。2014年，合作區開始舉辦專門的投資環境推介會進行招商，剛開始簽約的企業不多。

2015年是個重要的轉折點。2015年1月，廣東省政府明確合作區財政體制參照順德模式，由省直管。7月23日，廣東省政府常務會議審議通過了《廣東深汕特別合作區管理服務規定》，合作區的運作有了“基本法”。之後，簽約的企業數量逐步增多，合作區在精準招商和全產業鏈招商上更進一步。

目前，已經簽約的企業名單中大腕雲集：華為、華潤、騰訊、深業集團、深圳特區建發集團、深圳振業集團、深圳賽格、深圳天健、鹽田港、中交城投、中城建、中廣核和恒大等。

這些已簽約企業頗有緊迫感，大部分已經在建項目或是已拿了地準備建項目。上述官方人士說：“在建的項目有四五十個，其中部分項目已經投產了。接下來，我們會繼續引進一些能起帶動作用的龍頭企業。”

據深圳媒體報道，截至目前，合作區已引進建設產業項目65個，已供地項目59個，其中竣工投產11個，主體施工25個，樁基建設9個，已落地但未動工14個。

2018年是合作區的基層基礎全面建設年，最近合作區管委會主任產耀東在會見去當地考察的企業時明確地表達了這一點。他說，正積極推動產業項目落地、強化基礎配套設施建設、完善民生保障。

萬民千警血戰深汕公路