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逾3千名遭套牢的「三鼎」「基泰之星」2檔不動產投資信託基金（REITs）投資人，欲合法進行清算，卻遭金管會駁回，潛在損失逾10億元。 本刊調查，投資人準備向監察院提出檢舉，彈劾失職官員。這場小投資人對抗金管會戰役，5月6日受益人大會，將再度上演。 上週五（十五日）立法院火速通過奢侈稅，房市立刻掀起逃命潮。然而，一群逾三千名慘遭套牢的「三鼎」「基泰之星」二檔不動產投資信託基金（REITs）投 資人，去年六月早就想清算退場，卻因金管會刁難，至今無法解套，潛在損失逾十億元，四月七日因而登報，控訴「金管會霸凌投資人」。 刁難清算 遭投訴 投資逾千萬元的黃姓投資人十四日向本刊投訴說：「台北房地產飆漲，但我投資三鼎REITs四、五年，一直在賠錢。如果去年中順利清算，處分掉三鼎擁有的三 棟大樓，賣價達六十億元，可以賺一點錢。但金管會技術性刁難，又碰上政府打房，行情已差了六億至十億元。」 簡單的說，REITs是將不動產的收益包裝成股票，在集中巿場掛牌交易。在政策開放下，REITs二○○五年登台，首檔「富邦一號」大賣，超額認購五倍， 後續共推出八檔。其中，三鼎二○○六年六月成立，擁有北巿忠孝東路頂好黃金店面街、南京東路「前瞻21」辦公大樓等，總值三十八億元。同年成立的基泰之 星，則投資基泰建設世紀羅浮大樓部分樓層等，巿價二十四．七億元。 合法退場 卻駁回 然這幾年，REITs股價並沒有因房市狂飆水漲船高，反而長期折價，每天成交量只有幾十張，猶如一灘死水，慘遭套牢的投資人因而興起「不如清算」的念頭，去年初找來當初一手包辦成立REITs的野村證券向金管會請示，金管會回覆：「只要契約與法規可以，就OK。」 既然REITs有合法進場及退場機制，這二檔基金就依法在去年十月二十八日召開受益人大會。不過，就在開會前二天，金管會發表：「投資REITs考量穩定 收益，而非賺取不動產短期買賣資本利得。」希望持有REITs六成股數的國泰人壽、新光人壽、台銀人壽等，能投反對票。 但這些法人投資人已寄出贊成票，來不及更改，結果受益人大會當天有七五％出席、其中九五％贊成，通過清算案。 金管會大為光火，銀行局副局長張國銘言明「嚴格審查」。果然，今年二月二十二日，以清算計畫有四大窒礙難行為由，駁回清算案，還表明須重新召開受益人大會，無視四個月前的合法清算決議。 被控擴權 暗打壓 投資人得知必須重新開會投票，清算案可能因金管會向法人施壓而被「搓」掉，一陣譁然。「更扯的是，經過追查才知道，三月七日，銀行局官員竟然找上這二檔基 金的保管銀行台新與土銀，召開祕密會議，要求排除協助清算的野村證券，讓人傻眼。」小型電子零件公司總經理江傑清說。 「證券化家數是台灣金融競爭力表彰，一旦開啟清算REITs案例，萬一其他全要下巿，金管會面子掛不住。」「但憲法保障人民財產權，金管會豈能擴權，讓清算遙遙無期。」黃姓投資人說。 江傑清說：「雖說民不與官鬥，但你們（指金管會官員要求剔除野村，杯葛清算）在欺壓投資人，讓我們很無奈。」 為此，投資人向行政院副院長陳冲陳情，還準備向監察院提出檢舉，彈劾失職官員。第二次受益人大會五月六日上場，但從金管會要求審查清算計畫，以及十八日寄發的開會通知，議案設計不得分別出售旗下大樓，大大提高清算難度，小投資人已未戰先輸。 |
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周星馳拍片多年，一直得罪人多、稱呼人少，昔日老拍檔通通拍枱反面。親自執導的賀歲片《西遊‧降魔篇》亦無例外，開機不久，已跟聯合執導的郭子健鬧翻，就連男主角文章，同樣頂唔順星爺，藉詞要到美國拍戲，缺席《西遊》宣傳活動，周星馳都冇面俾。 遠走美國 周星馳落場為新作《西遊‧降魔篇》宣傳，由廣州到香港，獨沽一味攬錫舒淇製造話題；至於戲中兩位國內一線男演員文章及黃渤，不單香港站無影，男主角文章，去年十二月底亮相過在北京舉行的大型宣傳活動後，連北京站首映禮都冇到，文章向外辯稱要往美國拍攝他首次自導自演的電視劇，無暇出席所有宣傳活動。「最初文章接呢部戲都好興奮，話可以同喜劇之王合作！點知拍咗冇耐已經有拗撬，星爺做導演，對演員點樣演繹角色都好有意見，文章做唐僧，佢亦係個鍾意做定功課嘅演員，一定袋定五、六款表情同演繹方法俾導演揀，但星爺全部唔收貨，喺文章面前做一次，叫佢跟住做。次次都係咁，演員冇晒自己，點可能冇拗撬？」知情者說。中央戲劇學院出身的文章，也是編劇能手，在國內被稱才子演員，前年主演的電影《失戀33天》票房大賣，更為他帶來金雞百花影帝獎項。過去他拍劇為主，大熱劇包括港人較熟悉的《蝸居》，現時拍劇酬勞過百萬人民幣一集，是國內最高薪小生其中一個。 雙生不及女角 周星馳用文章，也考慮到對方的號召力，但文章無法接受導演霸道作風之餘，更發現自己的男主角戲份，再加埋演孫悟空的黃渤，也不及舒淇一個；一肚氣的他，索性借赴美拍劇，「係咁意」做一次，缺席其他宣傳活動。「其實部《小爸爸》係文章自導自演，佢自己仲係主要投資者，拍攝日期時間都可以話晒事，放得一日期嚟宣傳，大家都知發生咩事。」知情人士透露。事實上，不歡而散的何止文章，本來跟他一起執導的郭子健，由鏡頭擺位到演員演戲，星爺一人話事，有指最後郭子健更被踢出局，結果電影海報上只列明「周星馳作品」，郭子健三個字，提都無提。 仇口多 自恃有料到的周星馳，圈中仇口不少，曾經合作過的王晶李力持洪金寶，通通試過反枱，甚至公開數臭惡行。 向太陳嵐 「中國星」向太形容跟周星馳合作，只有「痛苦」兩個字。向太公開當年用一千萬請周星馳拍《千王之王2000》拍十日戲，但對方唔單止遲到早退，更因為常在片場做指揮，留難劇組人員，甚至要製片跪地求，他才答應出席首映。自此，向太發誓以後不會再合作。 洪金寶 兩人恩怨始於合作電影《功夫》，身為動作導演的洪金寶和周星馳意見不合，幾乎在片場動手；電影未拍完，洪金寶便劈炮唔撈，此後提起周星馳，例必爆火：「唔可以當自己係人，其他人都係狗。」 羅家英 周星馳電影中的正牌唐僧羅家英，自《西遊記之月光寶盒》後便絕迹星爺電影，反面原因是當年拍《西遊記》，星爺分上下集推出，卻諗縮數只俾一份片酬，羅家英更力數對方為人刻薄。 梁思浩 當年拍《國產零零漆》一場槍斃戲被星爺糟質，由朝早十點喊到凌晨五點，拍足十七次，原來除了第一take外，其他全部無開機；被人明玩的梁思浩事後誓言「乞食都唔會再拍周星馳電影。」 | ||||||
《建立效能政府》 過去兩年，沉寂已久的台灣社運聲勢再創高峰，民眾對政府已忍無可忍。其實，制度缺陷與選民意識不彰，才是台灣政治總是讓人失望的根源。 撰文‧郭淑媛 某位行政院前院長曾告訴《今周刊》記者，有一次他去立法院遊說立委一項政策，立委問他：「你有票嗎？」他答：「我的老闆（指總統）有六八九萬票。」立委立刻說：「那叫你老闆來！」這段對話，具體反映出台灣憲政體制的問題，行政院長沒有民意基礎，權力來源是總統，卻須向立法院負責，總統反而不受任何監督制衡，形成「總統有權無責，閣揆有責無權」的憲政困境。 今年三月的太陽花學運，就是當總統的民意支持度只剩九％，卻仍要硬推一個政策支持度不到三成的《兩岸服貿協議》所引爆。英國《經濟學人》五月初報導：「街頭示威反映著對台灣脆弱政治體制的幻滅，馬英九未來兩年會是跛鴨狀態，台灣的未來可能會在街頭決定。」為什麼會演變成街頭決定？答案就是我們的政治體制設計出問題。 同樣的爭端若發生在日本，首相可以解散國會，訴諸民意，讓新選出的國會來決定政策走向。十一月中日本首相安倍晉三宣布解散國會、眾議院改選，就是要將「安倍經濟學」的存廢交由選民決定。 但台灣做不到這點，以至於民眾只好上街頭施壓。如果壓力夠大，夾在黨意與民意間的立法委員頂多「不處理」問題，並不是真的決定政策的方向。像台灣今年兩起重大抗爭行動，太陽花學運以及反核大將林義雄反核四禁食行動，只是讓《服貿協議》被凍在立法院、行政院宣布核四停工。但這是否代表服貿就此不簽了，核四以後都不運轉了？大家也不清楚。 這幾年，台灣政治就是這樣空轉。例如：核四問題沒有清楚做出結論，台灣就沒有能量與魄力，去討論下一階段的能源政策。 要解決這樣的問題，讓類似的事情不再發生，台灣勢必要面對憲政體制改革。台灣的憲政體制，無論是總統、行政院或立法院的運作機制設計，處處是地雷，彼此不斷互相拉扯牽制，隨時都會引爆爭議。 問題一，總統有權無責，人民直選產生的總統，握有很大的權力，卻不必向任何權力制衡機構（如立法院）負責。造成民調支持度只有九％的總統，可以推動爭議政策。 問題二，行政院院長由總統任命，行政院部會首長都不是民選產生，也沒有經過立法院同意，全部沒有民意基礎，權力來源來自總統，施政重點自然不會以民意為優先考量，而是實踐總統的意旨。馬政府復徵證所稅政策爭議，即為例證。 問題三，立法權箝制行政權，立法院議事效率不彰，往往為反對而反對，使得政府無法有效運作。前總統陳水扁任期內，因民進黨在立法院是少數，施政窒礙難行；馬英九出任總統至今，國民黨在立法院雖擁有絕對多數或相對多數席次，但他的重要政策如年金改革，也是動彈不得。具有政策急迫性的重大法案，常常經年累月地拖延。國家，就這樣被卡住了。 為何會產生這三大問題？研究憲改的前立委林濁水指出，讓內閣和民意基礎銜接，是民主國家的普遍原則，內閣制國家，閣員由國會議員兼任；總統制的美國，政務官都要經過國會聽證行使同意權；法國的半總統制，閣揆上任前往往先主動要求國會信任投票，閣員主要由國會議員停止議員職權後上任；但台灣在一九九七年修憲，取消立法院的閣揆同意權，少了這道銜接民意的機制。 再者，目前的憲政制度設計，也造成行政院院長有責無權，行政院院長卻必須向立法院負責，但決策權卻在總統手上，行政院院長往往成為「替死鬼」，不少卸任閣揆私下即有此感嘆。 弔詭的是，決定國家政策的行政院院會或部長級會議，擁有最高權力的總統不能主持，而由沒有真正決策權的行政院院長主持；導致在政策形成的程序中，總統的權力變成空白，往往出現政策執行的落差，使得決策品質不佳，總統反而做不了事。 再加上，行政、立法關係失衡，立委動輒議事杯葛，與功能不彰的總質詢制度，往往對行政系統形成掣肘；而朝野惡鬥、立院黨團密室協商，以及缺乏國會調查權，也讓立法院議事能力低落、立法品質粗糙，成為現在政府難以運作的原因之一。 台灣一九九七年修憲雖然賦予總統解散國會權力，但這個權力卻是被動的，必須在立法院對行政院提出不信任案；當不信任案成立、倒閣成功時，總統必須撤換行政院院長或解散國會。 這項制度設計，讓行政、立法兩權相互牽制，十幾年來從未運作，因為，立委只要不提倒閣，就不會有被解散的風險。 歷任總統多以兼任黨主席方式，循政黨決策機制解決爭議，但這項作法常被批評為「違章建築」。林濁水就質疑，國會是人民選出來的，總統透過黨主席身分指揮國會，違背權力分立的憲政精神，在美國絕對行不通。 目前的憲政體制已成為國家亂源，這也是近年來群眾運動接連不斷的主因。要解決國家陷入空轉的危機，惟有朝野努力克服超高的修憲門檻，進行憲政改革，才能正本清源。 中央政府體制無論要朝內閣制或總統制，皆可透過修憲會議尋求共識，最重要的是，透過修改中央政府體制和配套的選舉制度，以建立權責相符的憲政體制，是台灣社會的當務之急。 師法他國 台灣亂源或可有解──主要國家解決重大爭端作法 國家 憲政 體制 解決爭端的機制 日本 內閣制 首相可直接解散眾議院（相當於立法院），進行眾議院改選，並於新國會產生後再重新票選新首相。 眾議院可以對內閣提出不信任投票，若通過，首相必須接受，或解散國會。 英國 內閣制 首相有權解散下議院（相當於立法院），下議院也可以對內閣提出不信任投票。 自2011年選制改革公投開始，公投具法律效力，2014年9月即舉行蘇格蘭獨立公投。 德國 內閣制 總理在信任案遭國會否決時，有權向總統提出解散聯邦議會的請求，或提請總統宣布立法緊急狀態，暫時將立法權移交參議院。但當聯邦議會提出「建設性不信任案」（註）並選出新總理時，不得要求解散國會。 法國 半總統制 總統有權直接解散國民議會，進行國會改選；也可主動交付公投。 美國 總統制 沒有解散國會機制，總統要靠遊說方式爭取國會議員支持，所以曾發生白宮發不出薪水的僵局。 註：由於德國是多黨政治，國會新的多數聯盟組成，對內閣提出不信任案之後，必須以過半數的議員選出新任總理候選人才能成立，以確保不會因為倒閣造成國家空轉。 資料來源：台大政治系教授王業立 整理：郭淑媛 行動方案 朝野應努力克服超高的修憲門檻，進行憲政改革，修改中央政府體制，以及配套的選舉制度，以建立權責相符的憲政體制，是當務之急。 | ||||