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「虛擬開曼」靠著「避稅天堂」大賺外國企業與金融商品註冊費，而真實的開曼，則是以熱情浪漫的「度假天堂」姿態，瞄準歐美高資產人士荷包。

撰文．莊 芳 攝影．陳永錚這是機長報告：「歡迎各位搭乘本公司的班機，我們即將起飛前往目的地大開曼島，預計只要兩個半小時就可抵達，攝氏二十八度，充滿陽光、沙灘的 開曼群島，配上美妙的樂團演奏，很可能讓你連上衣都忘了丟在哪！」應該很少看到，整架飛機載滿一百五十名的乘客，聽到機長報告之後，一同鼓掌、歡呼的情 況，但這就發生在飛往開曼群島的班機上。

除了往返大、小島之間的少數班機以外，每天大約有十架班機，從美國與加拿大的城市飛往這個度假勝地。即使航班不少，但這條航線經常還是一位難求，提前一個月預訂機位，決不算早。

從天氣溼冷的美國北卡羅萊納州夏洛特市抵達目的地，一下飛機，立刻傳來節奏明快的現場樂隊演唱，熱情歡迎所有旅客抵達開曼群島。平常感覺嚴肅的入境檢查區 域，似乎也隨著音樂聲傳來而輕鬆不少。在這裡排隊等待入關的人潮，除了少數開曼居民，幾乎全是攜家帶眷、親子同遊的歐美人士；其中不少人一手提著行李、一 手抱著浮板，好像迫不及待要泡在大海裡。

這就是開曼的另一面，充滿悠閒與度假氣氛的海島國家。「虛擬開曼」靠著「避稅天堂」大賺外國企業註冊費，而真實的開曼，則是以熱情浪漫的「度假天堂」姿態，瞄準歐美高資產人士荷包。

熱情海島！

每年吸引一六○萬人次郵輪乘客就當地居民表示，這裡已開發完成的區域，大概只占大開曼島的二○％，也就是位於西部的七英里海灘（Seven Mile Beach）附近。這條實際長達五．五英里（約九公里）的彎月形海灘，是加勒比海十分著名的景點，周遭圍繞著二十多家、擁有絕佳景色的飯店。每到假日，公 共海灘更是擠滿了人，因為當地居民除了上教堂之外，去海邊游泳、曬太陽正是最省錢的休閒方式。

旅遊旺季從十二月開始至隔年四月，時常豔陽高照的天氣，可說是歐美旅客避寒的好去處，當地旅館在此期間，經常都有七、八成以上入住率。根據開曼觀光局統計，近五年來，每年平均有二十八萬名旅客飛抵開曼群島，其中有八成是美國籍，還不包括每年約一六○萬人次的郵輪乘客。

從七英里海灘再往南一些，約五分鐘車程，就可抵達喬治城中心。這裡有個郵輪港口，每當郵輪一靠岸，街道上、商店裡總是擠滿了人，還有遊客就在海岸邊浮潛，和只相隔幾條街、安靜的商業區氣氛天壤之別；而主要的購物區，到處都可看見銷售珠寶的商店。

在熱鬧的街道旁有一家來自加拿大、專門銷售斑彩石的珠寶首飾店，這天下午擠滿了顧客，銷售經理瑞克（Rick Domanski）說，店內單品平均價格約八百美元（新台幣二萬三千元），最便宜的飾品也要二百美元（新台幣五千八百元），「若是進行促銷活動，一天賣個 一百條也不意外！」他說，設在大開曼島的分店，是位於加勒比海最主要的營業據點，「這裡只要郵輪靠岸，當天生意一定特別地好！」什麼都貴！

中低階層根本存不了大錢置產街道上到處都掛著「免稅」（Duty Free）的標誌，東西卻不見得便宜。因為開曼群島雖然不收消費稅，但因島上多數物資全仰賴進口，進口關稅自然會將物價墊高。股神巴菲特所投資的 「Dairy Queen」冰品店，全球總計超過六千個據點，在喬治城裡就開了兩家分店。

從菲律賓來此工作五年的店員克里斯（Chris）說，平均價格約為五美元的冰品，「在旺季時，一天就可賣出五千杯以上！」他表示郵輪旅客是主要生意來源， 「一般來說，當地人不會常買這麼貴的冰淇淋。」克里斯開心地向我們描述他是如何大賺觀光客荷包，但透過他的說法，我們也隱約體會到更加底層的真實開曼，或 者說，現實層面的開曼。

像是克里斯擔任冰品店店員，和多數餐廳服務生、旅館櫃台人員的薪水沒有太大差異，每日工作八小時，每小時時薪六美元左右。「比起我在菲律賓工作的薪資多了 一倍，但是，這裡的物價水準很高，根本存不了大錢。」克里斯說，他可以寄錢回家奉養父母，也能存些小錢，利用休假到鄰近的牙買加、古巴和巴拿馬等地旅遊， 「但，我絕對存不到錢在這裡買房子。」在冰品店的對面路旁，就是開曼當地居民經常光顧的傳統魚市場。每天都有新鮮漁獲現捕上岸，攤販老闆俐落的殺魚刀法， 連觀光客也忍不住駐足欣賞，成為另一特殊景點。一般魚類每磅（約○．四五公斤）五美元，任職金融業的瑪莉安幾乎每兩天就來這裡買魚，「有時還跟老闆殺價， 我覺得價格挺划算的！」但是擔任收銀員工作的雪莉（Shirley）就不這麼認為，她每周到當地平價連鎖超市福斯特（Forster）購買一家八口所需食 物。「我要控制一星期二百美元的預算，其實有些吃緊，不可能常常買魚。」她說自己從小在開曼長大，「小時候就有物價很貴的印象。」直到現在成了家庭主婦， 還是覺得什麼都貴，「但沒辦法，這裡幾乎所有物資都是進口，只有省一點花才行。」她每拿起一樣架上產品，都要仔細端詳、比價，超出預算就毫不考慮立刻放回 去。她笑說自己摸遍了整家超市的貨品，要買最便宜的，問她準沒錯。

當地人因為享有四到十六歲義務教育，識字率達九成以上。由於觀光服務業發展蓬勃，並且進入門檻較低，就政府數據統計，估計三成以上人口皆於餐廳、旅館、零售等服務業就職，賺觀光客的錢。

賺觀光財！

當地三成以上人口從事服務業主要的街道上隨處可見九人座的白色廂型車，其中有專門載觀光客的計程車，以及當地居民搭乘的公車。計程車司機露西（Lucy）說，這裡的居民都是搭乘公車或走路，沒有人會坐計程車，原因是「費用很高」。

在開曼，計程車是依路程長短收取固定費用，大約二十分鐘車程就要花上二十三美元（新台幣六七○元），「因為石油、汽車都是進口的呀！收費自然貴了很多。」對於一般服務業的員工而言，要工作四個小時才能負擔一趟計程車費。

一位飯店櫃台人員說，由於上班地點距離主要道路較遠，通常她會先搭一次花費二．五美元（新台幣七十五元）的公車，下車後再步行三十分鐘到飯店。若是頂著烈 陽，接近三十度的氣溫時，「連走十分鐘路都很難熬，但習慣了就好。」露西開計程車已超過十年，她說每月收入大約二千五百美元（約七萬二千五百元新台幣）， 幾乎全繳給房東了。剩下的生活支出，就由收入較少、月薪一千五百美元（約四萬三千五百元新台幣）的丈夫負擔，「一家三口的收支幾乎打平，怎麼可能有儲 蓄？」房地產夯！

歐美富豪來此買豪宅當度假屋開曼居民要買房子或許並不容易，除非你能狠狠地抓牢「外國財」，就像在當地從事房地產仲介的金隆德（Kim Lund）一樣。

金隆德接觸房地產業已有三十年，一九九一年加盟美國知名仲介品牌RE╱MAX，在開曼做起房屋仲介生意。現在，他的旗下已有三十位房仲業務員，在開曼的市占率達三五％，位居第一。

「老實說，我個人有九九％客戶都是外籍人士，」金隆德說，其中美國買主就達八成，其餘則是來自加拿大與歐洲的買方。「他們很多都在各國置產，這裡只不過是另一個度假地點而已。」當然，由於主要客戶都是歐美人士，金融海嘯對他的生意多少有些影響。

金隆德說，○八年以後當地房價確有下跌，但是因為度假別墅本來供給就少，多數買家又是有錢有閒的富豪，所以情況不如想像中嚴重。「今年開始，又有美國買方 出手了，可見景氣明顯恢復。」他透露，很多買家搭乘私人飛機來此，一年不過待個幾星期而已，還會雇請傭人幫忙看家、打掃房子。「結果，看起來就像是買房子 給傭人住。」一戶總計二八○坪的獨棟別墅，花費了七百萬美元(二億零三百萬元新台幣)打造，除了整片面向海景的落地窗，還擁有私人庭園與游泳池，現在只有 菲傭麗莎（Lisa）與其丈夫居住在此，「我的老闆是美國人，他們全家一年只來度假兩次，前陣子決定賣掉這裡的房子。」麗莎曾經在許多國家工作，包括台 灣、香港、杜拜等地，經歷十分國際化，「但是我最喜歡這裡，因為無論是生活環境或是薪資待遇都好。」她說，很希望下一位屋主能繼續聘用她，這樣就可以一直 待在這裡了。

事實上，金隆德並不是開曼人，而是二十七年前從加拿大移民過來的。他在移居開曼的時候，不僅身無分文，還負債五萬美元（新台幣一百四十五萬元）。後來努力 工作存錢、開始貸款買房，才展開了他的致富之路。現在他不僅仲介房屋買賣，遇到難得的好地、好房，他還說服買方共同出資營造，一起分享獲利。估計目前身價 約有二千萬美元（五億八千萬元新台幣），其中八成都是來自房地產。

處處商機！

稅率低 外籍人口蜂擁投資淘金「我喜歡這裡的原因之一，正是因為免稅的優勢。」他指出，在這裡買房，屋主只須在成交時，繳交一次平均七．五％的印花稅，「之後房子 就完完全全屬於你，無論轉賣、出租都不用再繳稅。」「所以很多人覺得這裡生活水準很高、消費不起，我可不認為！」金隆德說，在這裡投資賺錢，才是真正的 「賺到錢」。各種所得稅、房屋稅相加，美國動輒就要繳上收入三○％、四○％的稅金，加拿大甚至高達五○％，「比起來還是在開曼投資，划算多了。」不過問他 是否也住在豪華的海邊別墅？他有些不好意思地說，時間、精力都花在投資的房子裡，自己住的根本沒空裝潢，「我還是寧可把資金花在可以獲利的地方！」不過， 正因這裡似乎商機處處，許多外來人口湧入。依開曼的經濟統計處資料顯示，○九年的勞動力人口為三萬六千一百人，其中開曼人僅占一半，其餘全是持有工作證明 而居住此地的外籍人士。這些外籍居民的工作證只能維持七年，之後必須離開兩年才能再次申請。而工作許可證的授權，正是開曼政府在關稅、註冊登記費用之外， 第三大的收入來源，占整體營收約九．五％。

未來，開曼群島如果想要持續成長，就和政府仰賴各國設立的境外公司、金融商品一樣，協助推動經濟發展的外來移民們，同樣功不可沒。

滿腦生意經的開曼地產大亨在開曼經營房地產業長達25年的喬比（Choppy），2009年正式踏入旅館業，他買下海邊的度假飯店，並重新改裝布置、增加 館內設施，累計投資了2千萬美元。「預計今年10月正式開幕，大約２到３年就可回本。」他結合「分時度假」與「酒店式公寓」管理模式，新蓋的飯店套房有 57個單位，其中約20間可供出售，一間兩房的酒店式公寓花費45萬美元，買方擁有房地產權，而不是只有「階段性使用權」。舉例來說，屋主只要告知飯店哪 一個月將來此度假、居住，其餘的11個月則由飯店對外開放訂房，雙方共同分享現金收入。由於統一採用飯店式管理，還有客房服務，屋主即使人在海外，也無須 擔心修繕、維護等瑣事。

喬比現年50歲，是當地白手起家的成功人士。早期曾在金融業工作７年，後來看到當地經濟逐漸成長，加個油卻總是要跑大老遠，而決定和友人一起借錢開設一家 加油站。他學習美國的商業模式，在加油站旁開設便利超商，「本來很多人不看好，結果卻生意大好，經營２年就賣給石油公司Esso。」這筆交易讓他賺得75 萬美元，此後開始到處買地、蓋房子，當個包租公。現在他在市區擁有４棟商業大樓、８幢獨棟住宅，與結婚７年的中國籍太太一起打拚事業。

他到現在每天還是勤奮工作，思考新的投資生意，他說，「生意可不是用做的就好，而是要用想的才行！」

到開曼旅遊須知：

交通： 想要到這個位於加勒比海上著名的潛水勝地，感受美麗海灘的圍繞，有兩種方式可以抵達：搭乘郵輪或是飛機。

簽證： 搭乘郵輪免申請簽證，但只允許停留一天；至於搭乘飛機抵達開曼的旅客，除非是英、美、加公民無須簽證，否則持台灣護照者，皆須至「英國簽證申請中心」辦理簽證，一般審理時間約需２個星期。

住宿： 由於當地遊客眾多，建議至少在出發前一個月訂定機票行程與飯店，考量交通便利，就以「７英里海灘」附近的住宿為首選。

時機： 如希望避開人潮、享受悠閒時光，不妨選擇淡季（５月至11月）前往，價差可有５到７折。但要注意５月和10月通常是開曼群島雨量最多的時期，千萬別讓大雨影響了出遊的興致。

當地居民眼中的開曼

這裡很有發展性！

計程車司機

艾瑞克（Eric）

我今年35歲了，平均一星期的收入500美元。若在旺季每天來回跑個７、８趟也不成問題，一日至少可賺200美元，聽起來很不錯吧？我還曾經去過邁阿密和加州玩呢！希望以後可以開一家浮潛公司，在這裡肯定很有發展。

職業婦女

拉娜（Lana）

省錢才是王道！

在開曼的生活費很高，家裡６個人，光是每星期的伙食費就要花200美元，還不包含其他日常開銷。所以每次來採買前，我都要先研究賣場DM，鎖定特價商品。有時順便幫住在附近的弟弟採買，這樣才能省油資。

冰品店店員

賓諾與克里斯

（Bhino & Cris）

薪資高但消費也高

我們倆從菲律賓來此工作，分別已有３年和５年了，這裡雖然消費較貴，但薪資比在家鄉好上一倍。只要省吃儉用一些，和朋友一起分租房子、共同負擔房租，在這裡生活不成問題，只是存不了太多錢。

珠寶店品牌經理

瑞克

（Rick Domanski）

郵輪客消費

占大宗

這個加拿大品牌在加勒比海區域總計有３家分店，但在開曼群島的店面是最大的一家。我們希望能吸引口袋麥克麥克的郵輪旅客消費，今天特別舉辦促銷活動，所以店裡全擠滿了人！

地方政府的財政處長，是執政團隊裡大「掌櫃」，你可能以為掌櫃是看守金庫、呼風喚雨的一方之霸，其實，在地方財政困窘的年代，他們是一群有苦說不出的「夾心餅乾」，縣市長要兌現「選舉支票」得花錢，掌櫃得想辦法張羅財源、兌現政見，又得處處踩煞車，控制負債成長，像走鋼索。

然而，掌櫃終究得聽命於長官，只得將口袋所剩不多的錢，到處挪移，一旦踩到「財政紀律」的紅線，就可能遭到監察院的來函要求改進。不願妥協？就得掛冠求去。由於財政惡化，目前不少地方掌櫃，都找不到人做。有的只願暫代職務，有的只能苦撐、每天追著錢跑。本刊採訪四位現任、前任掌櫃，談他們與數百億元負債拔河的辛酸。以下是他們「匿名」的第一人稱口述。

那天，突然一通電話打來……銀行擺明不借我錢，差點就跳票了

掌櫃A：我當過兩年地方政府的財政處長，那時，我好像一個開著破舊遊覽車的司機，因為財政為庶政之母，縣府施政都需要錢，我就要找歲入（指錢），讓整個團隊，可以往前走。

然後，二○一一年六月，就在我上任幾個月後，忽然同仁接到一通電話，往來的民營銀行告知，不跟我們借新還舊（編按：借新債還舊債，政府普遍的現金週轉方式），我嚇一跳，一張五十億的支票到期了，如果銀行不再借我另一筆五十億元，我在外面有三十幾億的支票，就要跳票了。

為什麼銀行不借我們？因為我們被監察院來函，負債超限（編按：負債超過歲出四五％），銀行也很聰明啊，就乘機會不跟我們往來，雨天收傘，沒想到也會發生在政府身上，真悲哀。

我好急，找到認識的銀行朋友，結果，人家緊急能借我的，只有三億、五億，我才知道，五十億元，真的是很大的一筆錢，臨時要借到那麼大筆錢，根本沒有辦法；我唯一辦法，只好跑去拜託財政部，拜託長官去跟公營銀行講一下，講了以後，那筆錢（五十億）才下來，事情結束後，我才鬆了一口氣，（這過程）就好像遊覽車走在山路，一個大彎轉過不去，快碰壁了。

這彎終於過了，我就繼續開，越開，我就覺得越危險，就跟車上的人（指行政團隊）講說，山路很危險，然後，他們就嫌我吵，後來看到旁邊有太平洋，我又說，大家要小心喔，安全帶趕快綁起來，但是，他們在熱熱鬧鬧的唱卡拉OK，根本沒理我。

最後，我看情況不對，等開到休息站，趁大家都下車時，我左思右想，就攔了計程車走了，把掌櫃的「鑰匙」留在駕駛座上。

我把這心聲，告訴另一位財政處長，他很有感觸，跟我講說，「你（開的）還是遊覽車，我們家是拼裝車，你可以找到計程車走掉，我卻走不掉！」

大家都一樣，知道這會（出）車禍，可是你卻無能為力，那種無能為力，不是我們花太多，就是覺得是什麼樣的制度，讓我們掠奪下一代的資源，或許政府不會倒，底特律（宣告破產）會不會發生在台灣，沒有人知道，但是，你真的要看到流離失所，才算倒嗎？

燈會，各縣為何要輪流辦？一個流動廁所450萬元，結束就擱著

掌櫃B：我接這個位子沒多久，就因為財政惡化，被監察院來函要求改進，不是我們做的，（是）前任做的，但是，中央認為，政府有延續性，所以，就被糾正。

我也不知道財政惡化到這麼嚴重，早知道，也不會接了，財政處長一個個換，就是沒人要做啊。我接的時候，負債到頂了，幾百億耶，現在降下來了，為什麼能降下來？就是趁長官剛上任，議員也是剛上任，新官上任，就趕快還啊，這樣，負債才降一點下來。

我不肯做假帳（編按：地方政府為擴大舉債規模，浮編歲出，舉債上限是歲出的四五％，歲出變大，就可多借錢），一直控制預算規模，守住了，讓預算規模一直降，但，降到兩百多億，就降不下去了，因為，還是有一堆建設要做啊。

越做對的事，壓力越大，尤其是議會，每次和議員溝通，都是要增加福利支出，我就輕描淡寫的講，「沒錢啊！」曾有議員提議，老人免費公車福利每人每月要從四百元調高到八百元，我就告訴他北市的老人免費公車福利，一個月也只有四百八十元，他還是唸唸念，我就很誠懇的跟他說，會儘量籌措；我發現，每次只要抬出台北市或中央有什麼規定，他們（議員）就安靜了。

雖然沒錢，但是，還是很多浪費啊，我贊成文化部部長龍應台講的，燈會一個（地方辦）就好，每次一個縣辦完，全部拆掉，三、四億耶，為什麼要輪流辦，像流動廁所一個要四百五十萬耶，一個燈會至少要十個廁所，這樣就四千五百萬，用完就放在那裡，真的很浪費！還有，台灣到處是蚊子館、蚊子路，你們去查就知道，錢是這樣撒的！

補貼，一定非得人人都有？若沒有假牙補助，圖書館早蓋好了

掌櫃C：我們今年的預算，被議會刪了幾十億，沒辦法，一些福利支出一定是要刪的。

福利支出有兩種，（一種是）中央法定支出，像老人年金，另一種是地方政府要做的，像我們有幼兒券、生育補助、免費假牙……等，預算遭遇困難，沒辦法，一定要拿掉一部分。

六十五歲老人補助免費裝假牙，是我們先開始的，需要的老人，要提出申請，一年要花一億多，我覺得至少要排富，低收入戶才有這個需要啊。我聽朋友說，補助的假牙，大都做得不太好，零零落落，都是對政府有交代就好，我家附近老人家，都嘛做兩副，家庭環境不錯的，就會做兩副，一副政府給的，一副是自己做的，這是浪費，但，經濟有困難，就要給他。

假牙十幾年補下來的，至少十幾億了，我們現在正在蓋市立圖書館總館，是全國最大的圖書館，要十四億，如果沒有假牙補助，這間圖書館，應該早就蓋好了吧？但是，這個福利，民眾滿意度很高，會不會改，我也不知道。

沒錢，建設還是要繼續做？福利越多越好，你踩煞車沒人要聽

掌櫃D：我自己個人經驗，台灣從中央到地方，稅收都偏低，大家都不太敢加稅。像你要去戶政事務所辦戶口名簿，一張二十元，就會有人哀哀叫，有人抗議，為什麼一張紙要這麼貴？你這樣的小錢，人民也要反彈，更別說要政治人物去多增加民眾負擔，這就是台灣。

縣長不敢跟民眾要錢，就通通跑到中央吵，中央給地方的統籌分配款，每年要吵一次，一般性補助，各縣市也都叫不夠，除了跟中央吵，還有一條路，就是土地開發，增加財源，好處是讓土地有價值，壞處就是炒地皮。

我們負債快到法定上限了，還沒到之前，都可以借錢來做縣長想做的支出，像一些大型活動、福利支出等，我們站在財政立場，都會提醒，那個負債越來越高了，數字越來越大，以後會有週轉問題，要做有效的分配……，但是，首長有自己的想法，選民的承諾要做到，像營養午餐、教科書，能免費就免費。

你要看縣市有沒有勒緊褲帶，看預算就知道了，如果好多年來，都維持這個數字，就表示，根本沒去調整，預算送到議會，也沒刪半毛錢，這是我們「優良傳統」，府會同一黨，都很好做事，政策很好實現，但是，沒人監督啊。

我每年編預算，都會建議支出要少一點，但，他（縣長）的理想，跟我的理想不一樣，我的理想，就是不要舉債啊，不過，這是不可能的，他的理想，就是建設啊。我們沒錢還得建設，那怎麼辦？跟廠商簽約時，我就會跟廠商說，會延後幾個月付款，契約也這樣寫，廠商還是來投標啊，他都是想，政府欠我的，絕對跑不掉，政府不會倒閉，這很合理啊，因為他真的拿得到（錢）？啊！呵呵。

現在中央的計畫型補助，都要地方準備配合款，要自己拿錢出來，中央出九成，自己要出一成，配合款是很傷（財政）的一塊，沒錢，建設還要繼續做嗎？像有一條路，已經做好了，又平又直，但配合款，就是拿不出來，很恐怖，球越滾越大。

但長官的立場是，路當然要先做出來，不然怎麼會有人來投資？我的立場，是能踩煞車就踩煞車，但是，根本沒有人會聽。

為什麼大家對政府負債沒有感覺？像財政部國債鐘（編按：每月在財政部大門電子看板、網站公佈人均負債，二○一四年三月底，每人平均負債二十三萬八千元）放那麼久，大家看了都麻痺了。一開始，報紙還會刊登各縣市的負債排名，後來就沒做了，關心度不夠，因為，負債是政府的事，不是從我口袋裡拿出來的錢。

人口老化、經濟疲弱，是成熟國家共同面對的難題，當經濟體質往負面發展時，貨幣刺激政策竟是唯一解方？

在美、日狂撒鈔票的帶領下，歐洲央行也進一步加入資金派對！

撰文‧乾隆來

歐洲中央銀行（European Central Bank, ECB）總裁馬力歐‧德拉吉（Mario Draghi）再度出手救市了！

兩年前一席喊話

連歐豬國股市都暴漲13％兩年前，他神乎其技地將瀕臨死亡邊緣的歐元搶救回來，讓歐洲經濟回到普通病房調養身體；不幸的是，兩年過去了，病人卻始終無法下床出院，而且老是昏睡不醒。

德拉吉這回又打了幾針令人驚呼連連的強心劑，而且誓言「還有厲害的招數在後面！」這位被媒體稱為「超級馬力歐」的「非典型央行總裁」，這次用負利率以及新台幣十六兆元的長期低利資金，逼迫不願放款的銀行增加放款，用藥與用量都超乎市場預期。

如果說，兩年前德拉吉成功救回了因為心肌梗塞而瀕死的歐洲，那麼這次德拉吉的任務是要處理複雜的高血壓、糖尿病、胃炎加上大腸癌的綜合併發症。超級馬力歐開出的特效藥有多強？新穎且劑量加倍的雞尾酒療法，能不能讓歐洲病人下床走路？應該不用太久就會有答案了。

二○一二年的七月二十六日，歐債危機仍狂風吹襲，歐元遭逢史無前例的崩潰壓力，德拉吉選擇在英國倫敦一場投資機構會議中，以最高分貝向全世界的投資人大喊：「歐洲央行將在職權範圍之內，用盡一切方法，來捍衛歐元！」敏感的投資界以及財經媒體立刻體會到，超級馬力歐將要啟動「超級大水車」、「無敵火箭炮」來消滅看衰歐元的敵人。

德拉吉一言九鼎，一刀終結了狂吹兩年多的歐債危機。

在德拉吉發表演說後，歐洲金融市場立即全面大漲，處境最艱困的西班牙，股價指數在三個交易日暴漲一三‧五％，十年期政府公債利率則從七‧六六％的歷史高點，瞬間大跌（債券價格大漲）至六‧六％，利率跌幅高達一個百分點。

不只是重災區的西班牙、義大利股市大漲，北邊的德國、法國、瑞典，甚至老是站在歐盟對立面的英國，股價都全面回升，泛歐Stoxx 600指數一週內大漲六％，全因為德拉吉這句「用盡一切方法來捍衛歐元」的保證。從德拉吉就任至今，代表歐洲股市的Euro Stoxx 50股價平均數已上漲六○％，戰果極其輝煌！

經歷兩年休養生息，歐洲股市出現罕見的連續第四年多頭榮景，德國DAX股價指數更強勢挑戰一萬點，但是，超級馬力歐卻又在六月五日的歐洲央行理事會後，宣佈史無前例的龐大貨幣刺激方案，包括將銀行轉存央行的隔夜資金利息降到「負○‧一％」；直接以向銀行買入私人債權的方式，向銀行體系注入高達四千億歐元、相當於新台幣十六兆元的長期低利資金；另外搭配極具指標意義的再融資利率，由○‧二五％降至○‧一五％。

創新雞尾酒方案

想解決經濟、政治雙重困境德拉吉降息的雞尾酒式方案中，領先所有OECD（經濟合作暨發展組織）國家採用負利率，以及調降再融資利率，都是具有強烈指標意義的政策，傳達央行「極度寬鬆」態度的訊息；而四千億歐元的長期再融資方案，則是實質水淹市場的「大水喉」，而且由於這筆長期資金金額龐大、採取固定利率，期限又延展到二○一八年，等於告訴市場「未來四年利率不會上揚！」這還沒完，德拉吉在宣佈寬鬆救市政策的記者會中說：「寬鬆政策到此為止了嗎（Are we finished）？」「當然還沒。」德拉吉說，只要有必要，央行還有更厲害的招數在後面等著出手。

讓超級馬力歐再度出手啟動救市按鈕的時機，一個是五月二十六日的歐洲議會選舉，非主流、以「賭爛」為共同語言的邊緣派議員，竟然獲得總計三○％的席次，歐洲選民已經表達對現狀高度不滿的抗議聲；另一個就是六月三日公佈的通貨膨脹率，五月的消費者物價指數比起四月竟然下跌了○‧一％，年增率也降至○‧五％，再度創下金融海嘯以來的新低。

歐洲的困境非常明顯：雖然歐洲股市不斷上漲，實體經濟與貨幣貸放卻反向沉淪。

如今歐元區整體失業率高掛在一二％，通貨膨脹率在二○一一年還有三％，現在卻只剩下○‧五％，全體銀行的貸款餘額與去年相比下跌三％，貨幣供給額M2年增率只有二‧五％，而且由於銀行不斷償還央行的救市借款，歐元基礎貨幣餘額與去年同期相比下跌一四％。

趨勢擺在眼前，歐元區失業率居高不下、投資與放款停滯不前、貨幣面的需求疲弱……，期待中的經濟復甦，根本遙遙無期。

複製華爾街作風

被主流媒體痛批獨裁、偷竊通貨緊縮的現象，對於債台高築的歐洲企業與個人來說，又是一個不願面對的警訊。因為在通貨緊縮的時期，負債相對膨脹，不利於債務的償還，疲弱的需求與就業，更讓負債纍纍的歐洲年輕人無力償債，三年前引爆歐債危機的政府、企業與個人債台高築問題，不僅無法隨著時間消化，甚至可能舊病復發。

總部位在美國加州的古根漢資產管理公司投資長閔納德認為，歐洲央行已經成為歐盟的救世主，在政治與經濟力量快速崩解的現狀下，超級馬力歐的表演，成效不只在總體經濟與金融市場，更是維持歐洲政治統合不可或缺的主角。

但是，閔納德的說法過度樂觀，他其實只對了一半。

德拉吉的超級寬鬆救市方案，實際上並沒有獲得歐洲內部一致的同意。德拉吉出生在義大利，在美國MIT（麻省理工學院）獲得經濟學博士，指導教授是新凱因斯學派泰斗、諾貝爾獎得主莫迪吉安尼（Franco Modigliani）。德拉吉曾經在華盛頓的世界銀行工作五年，一九九一年回到義大利拯救瀕臨破產的政府財政，做到義大利財政部長，離職後立刻被高盛證券網羅為副董事長。他的貨幣政策，充滿了美國華爾街的色彩，雖然獲得股市投資機構的掌聲，卻與德國古典學派格格不入。

就在德拉吉宣佈新一步寬鬆政策的當天，德國儲蓄銀行聯合會主席費倫雄（Georg Fahrenschon）就強烈批評，ECB的低利率政策，「將會摧毀歐洲資產價值」，而且「猶如在整個退休金體系的安全網上戳洞」，是「偷竊儲蓄者」的惡劣行徑。

不只保守派反對德拉吉過度寬鬆，連一向立場自由的媒體《明鏡》(Der Spiegel)也用了驚悚的字眼，說是「資本主義的末日」（End of Capitalism）；主流媒體《世界報》（Die Welt）更血腥，直接用社論指名德拉吉是「歐洲的俾斯麥」、「一個無法控制的獨裁者！」

砸錢變成殊死戰

央行靠舉債解決「過度舉債」《明鏡》、《世界報》以及德國金融圈對德拉吉爆發強烈的批評，說明了超級馬力歐與央行超級寬鬆貨幣政策的極限。畢竟金融海嘯以來，雖然各國中央銀行已經使出渾身解數，貨幣寬鬆政策數量龐大、時程永無期限，連使用的工具都像變魔術那樣不斷創新，但是全世界的經濟復甦卻還是氣若游絲。

舉例來說，美國聯準會前主席柏南克（Ben Bernanke），一手將聯準會的總資產從一兆美元狂吹到目前四兆美元，巨額美元淹沒全球股市，美國經濟復甦至今仍然是二次世界大戰以來最微弱的一次。日本央行違背所有經濟金融教科書的警告，主動從市場買進財政部發行的債券，金額高達每年五十兆日圓，是日本政府全年支出的二分之一，如今看到通膨上揚，經濟復甦卻還沒跟上。

至於歐洲，德拉吉兩年前啟動的超級救援，雖讓歐元區躲過崩潰危機，卻逃不出通貨緊縮的陰影；而在全球央行聯手印鈔下的金磚四國，中國、印度、巴西與俄羅斯，經濟表現也像地層下陷般步步下滑。

對包括德拉吉在內的全球中央銀行總裁來說，這次真的是再無退路的生死決戰，世界經濟的疲態，根源於過度的舉債，而央行總裁們則試圖用更多的債務、更大的刺激，期盼藥到病除，仰賴插管的病人能夠健步如飛。

其實，不論是日本、美國或是歐洲面臨的問題，都有高度的相似性。在人口老化、戰後嬰兒潮退休的大環境下，政府為了社會安定不斷加碼失業補助，老人拿了退休金卻省吃儉用，年輕人有失業補助而不願積極工作，中年勞工則躲在層層保護的勞工法令下，沒有提高生產力的壓力，企業主面臨過度保護的勞工政策，以及實際沒有增長的消費市場，不願投資展店。

「人口結構、勞工保護、市場需求」影響經濟基本體質的動能都逐漸減弱，光靠央行的貨幣刺激政策，能有多大的成效，著實在未定之天。

歐洲的德拉吉、日本黑田、美國柏南克真的很認真了，比起布魯塞爾（歐盟總部）、東京霞關（日本政治中心）、華盛頓（美國白宮）那些光說不練的政客們，央行總裁們不只使出渾身解數，還把自己的歷史地位都拿上了賭桌，他們的努力的確讓人動容，贏得尊敬。

這場央行砸錢比賽的生死決戰，最終答案即將揭曉，日本黑田的貨幣化、歐洲德拉吉的負利率、接任柏南克的美國聯準會主席葉倫的量化寬鬆，都將在不久後交出成績單。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

「超級馬力歐」連發3箭

向通縮宣戰

—— 歐洲央行總裁6月5日震撼市場的談話重點1.負利率 歐洲央行對一般銀行放在央行的存款收取額外利息，逼銀行將大量資金放貸至市場，而非留在央行。

2.16兆元銀彈 銀行將獲得歐洲央行規模4000億歐元（約合新台幣16兆元）為期四年的超低利息貸款，前提是要將這些貸款用來向私人部門放貸而非購買國債。

3.暗示QE 他宣示寬鬆行動尚未結束，正在準備大規模資產購買，若有需要將會使用非常規工具，倣傚美、日央行的QE（量化寬鬆）作法。

整理：楊政諭

馬力歐的戰功與挑戰

戰功〉歐債危機期間捍衛歐元德拉吉2011年11月接任歐洲央行總裁，釋出巨額資金，央行總資產半年內暴增1兆歐元(約膨脹50%，圖中箭頭所示)，終結了歐債危機，創造出長達36個月的歐美股市多頭市場。

挑戰 1 〉通貨緊縮

歐洲投資低迷、失業率未降、經濟復甦若有似無，不斷上漲的股票讓富豪荷包飽飽，基層民眾卻無法受惠，2013年初以來，通膨率無法突破2%，德拉吉祭出「負利率」的電擊療法，試圖再創奇蹟。

挑戰 2 〉美國拚命印鈔由於銀行持續償還救市資金，使歐洲央行總資產從2012年的高點3兆歐元一路下跌，今年3月縮至2兆1,848億歐元，回到希臘倒債危機時的水準；美國聯準會卻持續印鈔票造成總資產膨脹，歐元兌美元匯價不斷升值，加劇歐元區通貨緊縮的壓力。

整理：乾隆來

才剛和中國完成自由貿易協定（FTA）談判的韓國政府，近來又把與澳洲、加拿大兩份FTA送交國會，預計十二月二日表決後就可生效。不過在韓國政府「衝業績」的同時，卻也引起「過度補償」的質疑。

韓國在和各國簽署FTA時，政府都對受衝擊產業提供補助。以畜牧業為例，在十年前與智利、三年前及兩年前分別與歐盟及美國的協定中，韓國政府已對業者總計提供十三兆二千億韓元（約合新台幣四千億元）補助。

如今的韓澳、韓加FTA，韓國政府又對畜牧業補助超過兩兆韓元；這兩份協定在日前送交國會時，政府再追加四千億韓元。韓國執政黨新國家黨表示，未來還會再追加近三千億韓元。

撒錢目的：降低反對聲浪但簽訂後，果農根本沒受害

然而，這樣大肆撒錢的效果令人懷疑。首先，這些補助並未發給最需要的人，以畜牧業來說，該產業農戶年均收入超過五千二百萬韓元（約合新台幣一百五十六萬元），是大米種植戶平均收入的兩倍以上。然而畜牧業獲得的補助，卻占韓國政府對農業補助總金額近一半，這又再次驗證經濟學所說「政府補貼絕大部分流向富人」的道理。

其次，韓國政府對農林畜產業的各項補貼，包括現代化設備補助金、免稅油補助金、大米補助金等，並不是按農戶貧困或受衝擊程度發放，而是以「先到先得」方式分配，於是在韓國某些地區，出現所謂的「茶館農民」，也就是不事生產，專門在茶館裡見政府公務員，等著領補助金的農民。

最後，這些補助往往是浪費。今年四月，是韓國與智利簽署FTA十週年，這是韓國史上第一個自由貿易協定。在簽署前，韓國輿論擔心智利葡萄進口，將打擊國內葡萄，農民因此上街抗議。當時總統盧武鉉推出「停業補助金」，從二○○四年到二○一○年，政府對包括葡萄果農在內的補助，將近二千四百億韓元。

韓國國內最大葡萄產地，在慶尚北道金泉市，和忠清北道沃川郡，該地區的葡萄農，原本被視為韓智FTA的最大受害者。今年三月，韓國《東亞日報》在該協定生效十年後，實際走訪當地，果農表示：「當年因為擔心農業被摧毀而上街示威，但如今FTA幾乎沒帶來任何損害。」

而且，在進口的智利葡萄競爭下，韓國農夫成功培育出巨峰葡萄，以新口味在市場占有一席之地；這十年來韓國葡萄農的單位種植面積收入已成長一倍。同時，有些原本領政府補助金的果農，在領完規定期限五年後，又開始種葡萄，結果就是韓國政府白花了這筆錢。

韓國政府這樣大肆撒錢，是為了降低國內反對聲浪。歷來韓國與各國簽FTA時，輿論認為韓國將受害，因此引起不小反彈。

例如二○一一年，韓國國會處理韓美FTA時，在野黨議員金善東為阻撓議案，在會議上丟催淚彈；隔年有五十多位議員及候選人，寫聯名信給美國總統歐巴馬，要求停止協定。當時反對人士稱韓美FTA為亡國條約、親美協定，他們擔心協定生效後，韓國農產品會遭嚴重打擊。

不過根據《東亞日報》引述的數據，韓美FTA自二○一二年生效後，韓國出口到美國的農畜產品金額成長兩成，而美國出口到韓國的牛肉，這兩年平均卻下降近六％。

就整體貿易額來看，二○一三年韓國對美國出超金額為二百零五億美元，是該協定生效前的兩倍。雖然韓國得到好處，但不代表美國就蒙受損失，如美國駐韓大使金成說，美國消費者也因此能享用到韓國高品質的產品。《華爾街日報》在今年三月就說，韓美FTA生效後，韓國獲得的好處比美國更大。

真實成果：消費者得利能大吃櫻桃，鯖魚便宜兩成

其實，只要不是從生產者利益，而是從消費者利益來考量，FTA對韓國的好處顯而易見。今年十一月的《朝鮮日報》指出，過去韓國消費者想吃櫻桃，只能從冰淇淋裡感受其味道；但在各式自貿協定生效後，便宜的外國櫻桃大量進口，如今消費者只要花約新台幣三百三十元，就可買到兩袋櫻桃。

和歐洲簽署FTA後，在韓國一般家庭的餐桌上，挪威的鯖魚開始比韓國本土鯖魚更常見。西班牙、比利時、法國的五花肉，也大量進口到韓國；在一般超市，今年十一月西班牙五花肉和挪威鯖魚的價格，比FTA生效前，便宜了一二％和二○％。在韓美FTA生效後，美國進口車在韓國銷售量也增加兩倍以上。

當初韓國政府，若沒有浪費納稅人的錢，付給生產者那些事後被證明是浪費的補貼，對韓國整體好處恐怕會更大。

在台灣，為因應ECFA衝擊，從二○一○年開始，行政院提出「因應貿易自由化產業調整支援方案」，編列十年將近一千億元的預算，勞動部還有「因應貿易自由化就業發展及協助基金」，這些補助的共同問題都是：如何發給最需要的人，又不降低他們努力的誘因？韓國因應FTA對產業過度補償，或許可提供台灣一些省思。

【延伸閱讀】10年前開始簽FTA，補助金越喊越高！——韓國歷年與各國自貿協定簽署表

2004/4 智利（補助金約360億元）

2006/3 新加坡

2006/9 歐洲自由貿易聯盟（註1）

2009/5 東南亞國協

2010/1 印度

2011/5 歐盟（補助金約600億元）（註2）

2011/8 秘魯

2012/3 美國（補助金約3,000億元）（註2）

2014/11 中國

2014/12 （預計）澳洲、加拿大（預估補助金共約810億元）

單位：新台幣元

註1：歐洲自貿聯盟包括挪威、冰島、瑞士與列支敦士登註2：歐盟、美國的金額，為簽訂後10年內預估發出數目

資料來源：韓國外交部網站、US-Japan Research Institute、OECD Economic Survey Korea

整理：楊少強

巴黎遭受恐怖攻擊，對全球經濟、投資，尤其對歐洲經濟複蘇，實質衝擊可能不如心理面衝擊來得大。

就實體經濟而言，據高盛證券評估，恐怖襲擊對經濟的最直接影響，可能是遊客數下降，尤其是巴黎這種熱門旅遊城市，因此娛樂、體育、文化、零售等部門，短期內可能受到負面衝擊，使得歐洲消費支出將維持數月的疲弱；但法國和其他各國政府可能會擴大安保和軍隊的支出，因此國家經濟總產值並不會大幅下滑。

僅短暫避險，歐經濟不會下修參考泰國案例，觀光業占泰國經濟比重約一成(法國的比重約七.五％)，今年八月，泰國曼谷恐怖攻擊事件後，第三季經濟卻在政府擴大公共支出下，年成長率高達二.九％，優于預期；同時旅遊業也快速複蘇，前十月國外旅客人數比去年成長二五％，直追二〇一四年整年入境旅客，預估全年將達三千萬人再創新高。

至於金融市場衝擊上，澳洲投資銀行AMP Capital首席分析師奧立佛（Shane Oliver）也相對中立，他舉過去馬德里地鐵、倫敦地鐵曾發生過的恐怖襲擊，金融市場頂多就是下意識避險反應，但都被證明是短暫，股市隨後都收復前波高點。

再看美國九一一攻擊事件，標普五百指數在恢複交易後的九周上漲兩成，美國也在當年第四季脫離經濟衰退。有鑑於此，經濟合作暨發展組織（OECD）也已出面表示，巴黎恐怖攻擊並不會影響全球，不會下修歐洲經濟預測。

不可否認的是，恐怖攻擊對於長期消費意願的打擊難以評估，特別是接下來的耶誕節至明年元旦是屬於旅遊和消費旺季，因此新加坡大華銀、高盛、美銀美林都認為，為了刺激消費意願，歐洲央行在十二月初推出第二輪貨幣寬鬆政策機率明顯提高，進而讓歐元走弱，刺激通膨和消費，因此未來全球股市可望在短暫震蕩過後，重新恢複到以基本面為依歸的走勢。

撰文者蕭勝鴻

半世紀前的非常規貨幣概念，竟成為現行央行的考慮選項——直升機撒錢；德國央行雖已出言示警，但在低利率無法提振物價下，這股聲浪仍逐漸掀起。

無論是央行官員、經濟學

家，還是市場觀察人士，現在愈來愈多人開始探究「直升機撒錢」(helicopter money)(指央行直接把現金發給消費者)措施的優缺點，也就是值不值得為了刺激經濟，直接把錢拱手送給民眾。

歐洲央行首席經濟學家普雷特(Peter Praet)受訪時曾表示，必要時「各國央行都能採取」，但德國央行總裁魏德曼(Jens Weidmann)則警告說，此舉「將在央行資產負債表挖出大洞」。

要是看到「直升機撒錢」

成為目前最夯的議題，不知當初提出概念的傅利曼(Milton Friedman)，會不會贊成實行這樣的非常規政策。

撒錢若啟動恐沒完沒了

他一九六九年的論文《最

適貨幣數量》(The Optimum Quantity of Money)，希望回答一個問題：一個完美平衡的經濟，需要多少貨幣流通，才能確保民眾有能力購買商品與服務？他的假設裡有個但書，那就是撒錢只能撤一次。

「如果沒有『限用一次』

的假設，每當一出現直升機撒錢時，恐怕只會加深民眾原本預期的不確定性，進而改變了對現金的實質需求。」從傅利曼的但書可看出，他可能持反對立場，認為「直升機撒錢」的概念不該付諸實行。現行的量化寬鬆貨幣政策(QE)已是非常規政策，二00九年美國聯準會購買一.七五兆美元的債券；一0年又買了六千億美元；到了一二年，量化寬鬆已經轉變成無限期的政策，每月購債規模為八五0億美元；直到一三年十二月才縮小規模；在一四年十月畫下句點。量化寬鬆的大戲拖了這麼久，可見「直升機撒錢」機制一啟動，恐怕也會沒完沒了。

傅利曼的論文不只提到

「直升機撒錢」的實際運作，還分析相反情況；如果出現「火爐」(國外學者將QE比做木炭，認為木炭只能讓火爐發熱，但火爐帶來的溫暖不是真的春天。等火熄滅後，只怕就是寒冬的來臨)，對金融行為會有何影響？

「假設政府對所有人課稅，但稅收全數丟入火爐燒光，而無實際作用。稅收的消耗促使政府提高稅率，反而導致市場中的貨幣數量持續縮小，估計每年遞減一成。」

在我看

來，這不正是

歐元區政府的

處境嗎？儘管

歐洲央行大行

貨幣寬鬆，但

各國政府卻沒

有善加利用，

不做實際投資

增加生產力，

反而把錢揮霍

在社會支出。

《彭博觀

點》專欄作家

強米契·保羅

(Jean-Michel

Paul)去年十

一月曾撰文指

出，包括法國

與義大利在內

的國家，基礎建設支出近年大幅下降，反觀退休金與健保支出，卻是逐漸攀升。

歐洲有一些人認為有施

行「直升機撒錢」的必要，因為他們認為歐洲央行的救市彈藥庫已經彈盡援絕，且最近擴大量化寬鬆的規模後，成效愈來愈不彰。這樣的論點或許傅利曼能認同。他在另一篇論文《貨幣政策的角色》(The Role of Monetary Policy)裡，比較七0年代與二0年代的市況，與當前的處境有異曲同工之妙。

財政不改善貨幣難發揮

「我擔心的是，我們可能犯了當時的錯誤，鐘擺已經盪得太遠，把貨幣政策看得太重，讓它扮演可能勝任不了的要角，結果適得其反，使得貨幣政策無法發揮應有的實力。」傅利曼這段話，恰好是各國央行今日的窘境：貨幣政策就只能變出這麼多把戲，但少了政府的財政刺激，恐怕沒辦法大幅提振動物本能(animal spirits，指人們因貨幣供給增加，而不自覺地增加消費和投資)。先前的非常規政策逐漸成為常態——聯準會聖路易斯分行總裁布拉德(James Bullard)日前在德國演說時，提出低利率導致通膨速度放慢，而非加快;而「現代貨幣理論」(Modern Money Theory)也受到愈來愈多專家的青睞，亦即政府不應該害怕赤字支出。

傅利曼形容貨幣是「格外

有效率的機器」，作用有如牽引機和工廠，使經濟更有效率與生產力;但，他也點出貨幣的潛在危險：「貨幣有個特色是其他機器都沒有的。由於貨幣這台機器無所不在，一日一故障，會連帶破壞其他機器的運作。」不管是零利率，或是負利率，目前都無法有效提振物價，而聯準會雖然想回歸正常化的貨幣政策，如今可能出現反效果。換言之，貨幣機器的功效並不如操作手冊所說，於是經濟成長的引擎一直欲振乏力。既然如此，「其他措施都沒用，何不試試『直升機撒錢』？」的論點雖然薄弱，最終卻可能最獲得傅利曼的認同。

譯者·連育德

瑞士的國民月薪公投，不只是爽領八萬元的議題，而是點燃了全球對貧富不均的焦慮。 進入機器人的時代，大量傳統工作將被取代，未來貧富差距只會更大，社會該如何安定？

這個世界真的「錢太多」了嗎？美國聯準會狂印鈔票；日本發出一千兆日圓國債，買了三百多兆日圓鎖進央行保險箱；歐洲央行從六月起在市場買企業債券，直接送錢給歐洲大公司；還有中國人民銀行，在今年第一季猛灌兩兆多元人民幣，創造了房地產與大宗物資的狂飆漲勢。

然後，瑞士在六月五日舉行被稱為「躺著也發錢」的「國民月薪」公民投票，主張只要是瑞士公民，每月可享有二千五百瑞士法郎（約新台幣八萬三千元），連未成年的孩童也發給六二五瑞士法郎；也就是說，一個四口之家，父母不必工作，就可以從政府拿到超過新台幣二十萬元的月薪！

生猛提案！

完勝中美日英ＱＥ撒錢

瑞士這種「終極撒錢」的方案，從金融貨幣的角度來比較，生猛指數完勝中美日英的央行QE（貨幣寬鬆）；從社會福利的角度來比較，慷慨手筆讓挪威、瑞典瞠目結舌；一旦實施，瑞士將成為國父孫中山一心想打造的「老有所終，幼有所長」的大同世界，或徹底實現馬克思的共產主義社會國度。

六月五日的「無條件基本收入」（Unconditional Basic Income, UBI）法案，正是瑞士公民對於人民的憲法權利、國家的任務、以及面對工業四．○全面機器人化的新世紀，再一次全民深度的思考。

公投結果，有七六．九％的公民投了反對票，議案雖然沒有通過，但這個聽起來匪夷所思的議案，發生在以「理性討論」聞名於世的瑞士，的確值得探究。

這起「國民月薪」公投案的發動者，不是中央銀行，也不是社運團體，而是五十八歲的藝術家施密特（Enno Schmidt），以及二十八歲的歷史學者華格納（Che Wagner）。

施密特從二○○六年就啟動這個被視為激進的運動，並在一三年十月通過瑞士《公民投票法》需十萬人同意的門檻，完成十二萬六千多人連署支持。

國民月薪制度主張，國家應保障所有國民基本生存權，使國民不必為餬口而勉強工作，所有的工作與薪水才能展現「真正的附加價值」。因此，企業主雇用的員工，會是真正有意願想要上班的員工，企業的績效將大幅提升，最終創造整個社會最大的福祉。

此外，國民月薪制可以一次解決「社會福利成本過高的問題」，因為簡單、無條件，替代掉大多數的社會福利津貼，讓政府毋須再為社福相關政策，雇用大量人力、購買複雜的電腦系統。

公投否決！

政府扛不起預算暴增三倍

如此慷慨的直升機撒錢，到底需要多少錢？

根據瑞士國會議員克勞圖（Raymond Clottu）的估算，每年至少要新增二千億美元的預算，但是瑞士聯邦政府每年的預算規模，也就只有六八○億瑞士法郎（約七百億美元、二兆二千億元台幣），為了一個沒有實驗過的福利，政府預算一下子暴增三倍，恐怕瑞士很快就淪為希臘了。

但是，施密特認為，這個方案的財政負擔影響遠低於外界的憂慮，他的論述是，發放國民月薪之後，大家都有了基本生活保障，所有的工作都會成為「附加價值型」的工作，實際上雇主付出的薪水會大幅降低，企業人事成本大減，企業獲利增加，政府的營利事業所得稅會大幅增加；至於社會福利支出方面，國民月薪內含了既有的社會福利支出，新增的支出其實也是有限的。

瑞士聯邦政府反對這個方案，主要理由還是財政，在聯邦政府的網站上載明，「這個方案會大幅減少政府稅收，必須增稅來因應支出，而且無法取代既有的社會福利系統。」另外，瑞士政府也警告，一旦啟動直升機撒錢的模式，必然會引發通貨膨脹，所謂的「基本生活費用」會被迫不斷上調，對原本穩健的瑞士經濟造成無可挽救的傷害。

公投結果其實早已預見，過去半年的民調，「強烈支持」的瑞士公民約只有一二％上下，而「強烈反對」的選民則在五○％以上。

除了聯邦政府公開表明反對之外，也沒有任何一個政黨支持，一位瑞士國會議員說得很簡單：「這個議案是建立在『鎖國』的前提之下。如果通過，將導致數百萬移民湧進瑞士，立刻拖垮國家財政。」不過，施密特等提案人卻欣喜若狂，因為運動獲得高度關注，在瑞典、丹麥、英國甚至美國，已有團體啟動同樣議案；荷蘭烏特勒支市（Utrecht）一七年元月將啟動類似實驗；芬蘭政府也在研擬實驗，對八千名低收入戶直接發給國民月薪，並計畫擴及全國國民。

在社會學的教科書中，全民發薪的概念問世超過一百年了，為什麼到一六年，才在瑞士的公投運動中引爆全球注意？

今年五月，一五年諾貝爾經濟學獎得主迪頓（Angus Deaton）來台演講，對於全球化造成的貧富不均問題特別關注，耗費多年心血鑽研解方。他強調：「政府有責任照顧低收入的人民，而且應該推動『基本收入津貼』（編按： Basic Income Grant，即國民月薪）。」背後意涵？

全球貧富不均的反撲

舊金山的創投公司Y Combinator 總裁歐特曼，出資啟動基本收入津貼時也說：「政府發給人民基本收入津貼，是達成『真正的機會平權』必要的工具。」網路通訊公司Netscape創辦人馬克．安德森，也公開支持這個理念。

紐約的創投大師溫格納，則設立一個鼓吹國民月薪的網站，他強調：「我們即將進入機器人的時代，大量傳統工作將被取代，未來貧富差距只會更大，社會如何安定？」溫格納不僅贊助瑞士的公投，也在底特律啟動一個千人社區的發錢實驗，給予所有居民每人每月四百美元的無條件津貼。

總部在英國的慈善團體樂施會（Oxfam）最新統計，或許可作為「國民月薪」在全球熱炒的注腳。

報告指出，全球七十三億人口中，最富有的六十二人所擁有的財富，剛巧等於三十六．五億人、相對貧窮的全球一半人口所有財富的加總；而全球的財富，有一半被掌握在最富有的一％富豪手中。

報告更強調，「經濟發展沒有帶來均等的富裕，對於我們的下一代來說，我們留下的是只有一％富豪享樂、其餘九九％陷入貧困的不均等社會。」或許，在機器人大量取代傳統勞工、大量失業中產階級陷入只能餬口的惡性循環，中央銀行狂印鈔票，又造成更大的貧富不均後，政府真的必須向極少數的超級富豪徵稅，用難以想像的直升機撒錢「國民月薪」制度來維持社會安定，這個未來，到底是無奈還是期待？現在誰也說不上來。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

撰文 / 乾隆來