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《今周刊》調查，慈濟在一九九七年先購入內湖三筆土地，隨即申請變更但未成。變更失利後，慈濟一邊重新申請，一邊不斷購地，加上接受捐贈，二○○○年起的十年間，取得內湖基地旁二十四筆土地。明知是保護區還頻購地，是慈濟最引人疑慮之處。

撰文‧李建興

爭議不休的慈濟內湖開發案，除了保護區是否能變更，引爆激烈的口水戰外，由於玄奘大學社會科學院院長釋昭慧日前在臉書上指出，慈濟是經前台北市政府官員掛保證「可以變更」才買地的，這使得全案是否還有其他人謀不臧的情事，更引人遐想。

經過《今周刊》從地籍資料還原土地交易的始末，發現慈濟內湖基地其實早在四十一年前早就種下了禍因，導致今日難解的困局。

種下禍因

四十年前遭水利會輕率變賣事實上，整起開發案的爭議源自於大湖段一小段地號一三三、一四四及一四五等三筆土地，這三塊比鄰山區面向大湖公園的土地，早期是和大湖連結的小湖，由於當時位於行水區上，其有滯洪、灌溉的作用，為七星農田水利會所有。

但是，一九七四年七星農田水利會卻將土地標售給專司住宅、倉儲、遊樂園開發的新陸開發，雖然水利會當時曾附上「但書」表明，「開發利用不得妨礙都市排水功能，該用地位於山溝與湖泊交會處，水土保持功能重要，開發後將影響上游水系排水。」不過內湖區大湖里前里長郭坤祥回述，新陸買下土地後，曾一度規畫蓋大樓，只是遭大湖山莊的一批老國代反對而未能成形，然而開發受阻的土地，卻從此成為業者傾倒廢土的基地，後來又鋪上柏油、蓋鐵皮屋變成巴士修理廠，在人為破壞下，原本防災、疏洪的功能早已削弱。

九七年八月十四日，慈濟經人穿針引線下，向新陸買這三筆土地準備興建兒童醫院。根據釋昭慧近日臉書所指稱，當時經由台北市都發局官員引薦、遴選，並保證可變更開發，亦即經過審慎評估後才購買，但事情不如想像中的順利。

由於慈濟才剛買下土地，三天後溫妮颱風就來襲，不但汐止林肯大郡崩塌，大湖地區也發生了一家三口被淹死的慘劇。但颱風過後，慈濟則分別在九七年底兩度向北市府提出申請保護區土地變更計畫，這讓災民神經緊繃，舉辦公投抗議慈濟興建醫院，這時市府也不敢掉以輕心，於隔年的元月十六日駁回申請。

居民的杯葛和政府的駁回，讓已經花了上億元購地的慈濟踢到鐵板，但慈濟並未作罷，其間不但請來學者評估背書，並透過顧問公司變更設計，將容積率從一六○％降為一二○％，建蔽率更壓在三五％，剩餘的六五％則將種樹和興建滯洪池，同時也刪除醫療、餐飲等設施，改為環保教育用途的志業中心，試圖讓居民卸下疑慮，使變更案得以過關。

有趣的是，慈濟一面「讓步」，卻又自二○○○年起，陸續以買賣或捐贈的模式在該保護區內取得二十四筆土地，至一○年，原本三．一公頃的慈濟內湖基地，已膨脹了三倍，至十三．四公頃，前後購地金額，有媒體粗估為十三億元。慈濟表示，會買下這麼大的土地，只有其中的四．四八公頃會進行變更開發，其餘拿來進行植樹和水土復育，但內湖保護區守護聯盟理事長李日進則不以為然：「慈濟明知不可為而為，不斷買地，根本是想要將所有保護區的土地買下成為單一地主，減少阻力好辦事！」

令人不解

為何同時變更設計與大量購地值得注意的是，目前各方的口水戰糾結於「保護區能不能變更開發？」對此，慈濟向《今周刊》強調：「依法，保護區在政府公共建設或公益需要的前提下，是可以變更的！」而土地開發經驗豐富、熟稔法規的有富建設董事長洪村騫進一步解釋，根據《都市計畫法》，保護區是可以變更開發的，但須符合兩項先決條件，其一為開發目的須符合社會福利、公共事業、宗教建築等公益目的；其二則是土地條件須合乎不造成防洪、生態安全疑慮等規範。

就此觀點，慈濟當然符合第一要項，但爭議就在第二條件。慈濟喊冤：「內湖基地在慈濟購入前，早就遭到破壞（指新陸開發時代），這基地名義上是保護區，幾十年前早就是個破壞區了！」但此番論述，現任樹黨策略長潘翰聲不敢苟同：「當你買了一個贓物，事後才知道它是贓物，就能就地合法嗎？」而台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全也痛斥，面對保護區應以「保護保護區」、「保護區不能輕易變更」的概念為最高原則，更何況內湖基地的破壞是人為的，「難道，被破壞了就沒有保護的需要？」洪村騫和李日進都認為，目前應委請各方都能接受的公正、專業鑑定團隊，評估該保護區是否還有滯洪減災的效能，才能依法行事。

追本溯源，該土地四十一年來，從水利會輕率變賣、政府任由新陸開發肆意破壞保護區，以及政府官員扭曲現實，牽線圖利，才是全案的禍首，李日進透露：「這樣的人謀不臧，全台皆然，屢見不鮮！」一旦如此，更需要相關單位查緝嚴懲，以絕後患。

慈濟13年內

取得13.35公頃、27筆保護區內土地！

── 慈濟內湖基地一覽

取得時間（年） 筆數 面積（公頃） 管道1997 3 3.1444 向新陸公司購買2000 1 0.1084 向私人購買2001 37.7019 向私人購買2002 6 0.6558 向私人購買2010 14 1.7480 地主捐贈合計 27 13.3585

慈濟內湖保護區開發案最後會喊停，關鍵人物是惜根台灣協會秘書長林子淩，如果沒有她過去十年來緊盯著「內湖案」，整個案子恐怕早已過關。

這樣一位環境捍衛者，對於揭發慈濟開發保護區，內心卻萬般掙扎，她說：「我做環境運動十年，最難過的事，就是必須出手去揭發慈濟這些不當手段。」以下是她第一人稱的告白：

一九九七年，當時在台北市都委會，慈濟內湖案就快過關了，朋友來找我，看能不能設法阻止慈濟這個案子；我看到了內湖案的影響，以及整件事情不對的地方，但慈濟、證嚴法師卻是我的恩人，我真的很猶豫。

當時朋友說：「既然慈濟是妳的恩人，妳更應該出來阻止，免得它去做不對的事情，這也是報恩的方式，」雖然後來我跳出來阻擋內湖開發案，但是內心有很大的掙扎。

三十多年前，我還在水晶唱片的時候，我的小女兒重病需要骨髓移植，當時國內尚未開放非親屬骨髓移植手術，我帶著女兒赴美就醫，卻因為繳不足醫療費而被醫院逐出大門，我催促先生返台籌款，一手抱著小女兒，一手牽著大女兒，蹲在美國洛城的馬路邊痛哭失聲。

結果證嚴法師知道了這件事，美國的慈濟開始很主動積極關心，願意幫我們。聽說那時候證嚴法師一天一通電話到美國，就只問三件事，一件是東岸的水災，另一件是西岸的火災，第三件就問我女兒的狀況。

我們在美國舉目無親，那時候美國慈濟的師姊，每天開車半小時，從洛杉磯分會或是會員的家裡，幫我們送飯菜來，有好長一陣子，讓我們可以在求助無門的時候，還吃得到溫暖的三餐。我覺得那樣的恩情，比金錢的支助還要令我感動。

我生病的女兒最後仍然離開人世，有很長一段時間我走不出來，最後我有能力走出傷痛，甚至到醫院去安慰其他幼兒癌症病患的家屬，是慈濟給我的能力。

早年的媽媽們，看到孩子受苦心中已經很痛，卻還要承受社會上另一種超過她們能夠負荷的痛苦，那就是傳統認為，父母會生出這樣的孩子，都是前世欠的債，這一世孩子才會來跟你要債，這樣的說法很殘忍。

我在美國的時候，那些慈濟的師姊翻轉了我這樣的想法，她們說：「這些孩子是乘願而來，這輩子出生來受這個苦是來磨練的。」我用那一套回台灣安慰了很多媽媽，也是慈濟翻轉了台灣社會這樣的想法。

我曾寫信給證嚴法師她看到後只說：這是怎麼一回事？

因為有這樣的淵源，所以我剛開始接觸慈濟內湖案的時候，寫了一封信給證嚴法師，但是這封信連要送到師父手上都很困難，因為內湖案送審有關鍵的時間點，最後在不得不的時候，終於有媒體曝光了這個案子；之後，慈濟派出一位志工來跟我溝通了一整年。

一年之後，這位志工了解我們不是惡意，最後還願意幫我送信給證嚴法師，不過這位志工朋友雖然很努力嘗試，但是信一直無法送到師父手中，一直到過了很久以後，不知找誰幫忙，後來這封信真的有送到證嚴法師手裡，根據這位志工轉述，當時師父看到只說了一句話：「這是怎麼一回事？」

一篇媒體報導加上師父「這是怎麼一回事？」一句話，內湖案一度停擺好幾年，但就在二○一三年初，這案子又重新在北市都委會被提起要進行闖關，最後就是在今年三月引起軒然大波，慈濟在三月十六日宣布撤回開發案。

他們沒察覺自己在享受特權內湖案一爆發，裡面所有人都慌了

因為關心內湖案，我開始搜尋慈濟早年的紀錄，才發現原來它早就系統性的到各地蒐集農牧用地或保護區再去變更，包括最早在花蓮蓋醫院的時候，以及之後基隆保護區變更等等。我們的政府官僚讓他們產生很嚴重的錯誤認知，讓他們享受特權，但慈濟卻沒有察覺自己在享受特權。

開始接觸內湖案到今天，我觀察到，他們有很大的盲點。他們會認為：「我們做的是好事耶，所以大家不可以質疑我們。」因為我是做善事，所以就可以擁有特權？且這個善，是不是對方所需的善？也要重新定義一下。

這些年來慈濟享受這樣的特權，內部卻渾然不覺，一路延伸下來到今天，慈濟才會爆發這麼大的問題。

內湖案一爆發，慈濟的朋友告訴我，裡面所有人都慌了，都不知道為什麼外界反彈會這麼大。也因為這樣，之後的回應才會拖很長時間。

他們現在很積極想要扭轉外界的觀感，但到現在我並沒有看到慈濟對於土地不當利用這一塊，提出什麼樣的反省。其實很簡單，慈濟只要回到初心，承諾回到土地倫理，以後不會再去任意開發農牧用地及保護區用地，如果他們可以這樣承諾，那社會上對慈濟的觀感就會大大改觀。

說真的，我對慈濟的情感太複雜了，其實台灣人都是，對慈濟都有複雜的情感。我希望慈濟變好，不是希望它倒。

畢竟一個組織走到今天，慈濟這麼多信眾，這些信眾都是心存善念的，你擊垮慈濟，也等於擊垮百萬人的善念，還是要幫慈濟啊！但要怎麼幫？社會上還在辯證，但外面的人力量有限，最後還是需要慈濟願意面對自己的問題，才會有解。

帶領百萬國際救援志工，援助超過七十個國家，領導全球超過千萬慈濟人的證嚴法師，這回急了！

在挾高人氣的新任台北市長柯文哲，今年初對爭議多時的慈濟內湖園區開發案，表明不予認同的態度下，不但點燃「反慈濟」引信，鋪天蓋地的批評言論，更讓這個台灣最大社福團體慈濟，面臨自一九六六年創立以來，最嚴重的公眾信任危機。

媒體的無情批判，令向來溫良的慈濟人驚駭莫名。三月十六日，慈濟召開記者會，慈濟基金會副總執行長王端正等四大志業領頭人，罕見站到第一線，宣布社會未有共識前，內湖開發案撤案，並將邀請有組織再造經驗與社會公信力的賢達人士，提出基金會提升方案、分階段財務公開等六點聲明，替反慈濟風波降溫。

4月6日．赴約施振榮夫婦趕往花蓮「上人問我能不能早點見面」

面對外界非議不斷，現任基金會總執行長、也是精神領袖的釋證嚴，對外維持一貫沉默，但七十八歲的她，內心「是有危機感的！」四月六日面見證嚴的智榮基金會董事長施振榮說，原本相約四月中旬，但「（證嚴）上人透過管道，問我能不能早一點來（花蓮）？」

證嚴與施振榮這次會面，雖未見諸任何媒體版面，卻是啟動慈濟成立近半世紀以來，最重大組織變革的起點。

不出一週內，四月十二日上午，由施振榮出面邀集邵玉銘、林懷民、陳維昭、陳郁秀、童子賢、嚴長壽等各方知名人士，以及慈濟基金會高層王端正、林碧玉、陳紹明、張聖原，共十一人組成「慈濟變革諮詢委員會」（以下簡稱諮委會），隨即召開第一次會議，並推舉施振榮為召集人。

委員會敲定，未來數月內密集開會，替明年成立五十週年的慈濟，提供變革建言，最快今年六月底前產生新任董監事名單後，隨即解散。截至五月上旬，諮委會已開了兩次會，第三次訂在五月中旬之後。

「我逐一打電話（給嚴長壽等六位非慈濟人），大家都一口答應，」施振榮語重心長的說：「畢竟慈濟是台灣最重要的財產，總不希望看到它陷入困境。」

風暴中的慈濟，為何找上宏碁集團創辦人施振榮，扮演啟動變革的關鍵角色？相隔四、五年不見證嚴的施振榮說，可能是他三月下旬，投書報紙「從王道出發，讓孟子為慈濟把脈」一文，主張面對大環境變遷與外界期待，慈濟過去對的模式，如今不一定還是對的，必須不斷調整機制和思維，被慈濟方面注意到了。

4月12日．第一次開會會前播40分鐘簡介影片外部委員轟「很像莒光日」

然而，外人向來無從過問的慈濟內部事務，首度讓這群「外來和尚」參與，卻意外釀致另一場外界看不到的茶壺內風暴。

諮委會的第一場會議中，包括慈善、醫療、教育與人文等，慈濟四大志業的最高領導人均列席做業務報告，為讓施振榮等外部成員了解慈濟，一開始，還先播放四十分鐘的簡介影片，卻遭一名委員炮轟：「既然要做變革檢討，就不要還一直在講自己的光榮歷史，」「這樣很像軍隊莒光日教學！」

這位委員直言：「剛剛四十分鐘影片，我感動的只有一分鐘，是一九六○年代，在家眾每天存五毛的菜錢投入竹筒，出家眾做布鞋拿去賣，也把錢投入竹筒。」隨即話鋒一轉，「其他時間都在講慈濟的偉大功績，和被人稱讚的地方，為什麼要把過去五十年的獲獎紀錄，統統再念一次，我聽了都快昏過去，」「如果章程修改、董事聘任，都不能符合創（立）業宗旨，那所有的改革還是白做。」

據與會者轉述，慈濟基金會三位副總執行長之一的王端正（編按：證嚴的胞弟），聽到這番發言，面色鐵青的解釋，播影片是怕大家不了解慈濟。但這位委員的炮火，卻讓現場不少慈濟比丘尼，鼓掌叫好。

列席的慈濟人文志業基金會副執行長葉樹姍證實，確實有諮詢委員做出這樣的評論，這也說明了，慈濟不擅與外界溝通的一面。迄今，包括對外的公關發言群，以及透過網路傳播管道，澄清外界諸多誤會，都才開始起步規畫，「上人總是對我們說，心願多大、力量就有多大，做就對了！」她說。

同是委員，意見卻分歧有人認為技術犯規，有人質疑貪心

此外，這回慈濟身陷風暴，遭多方議論，到底只是單一危機事件，還是長年以來，深埋組織的冰山一角？諮詢委員們對於問題嚴重程度的界定，彼此也存在歧異。有委員認為，慈濟只是「技術犯規，核心價值沒有問題」，只要引進企業管理方法，財務公開透明，便可解決。

也有委員不以為然，認為慈濟這回成為眾矢之的，不只財務公開化、透明化出問題，賑災款取用名實不副，自失誠信基礎；尤其，本身已有那麼多資源，為何還不斷向社會拿資源，更質疑「連柯P都懂，募款募好了就要關閉帳戶，慈濟卻募那麼多，這些錢都有馬上拿去救災嗎？」「（慈濟）為什麼一直吸納社會資源？這樣，其他社福團體就萎縮掉了。」

4月26日．初步共識外力僅階段性，改革靠內部敲定依法設監察人、接班制度化

對於諮委會成員不同看法，施振榮表示，慈濟明年就成立五十週年，為了下一個五十年，這次變革他相信內部是抱著非常正面主動的態度。但由於諮委會只是階段性的組織，「該如何變革，畢竟還是他們內部的事，」因此，諮委會做出什麼結論，以及未來新聘哪些人出任基金會董監事，都宜由慈濟方面宣布。

甚至，諮委會具體任務之一，提出八位以上基金會的新任外部董事名單，施振榮都認為應由慈濟主動提出，再提交諮委會同意較好。

施振榮說，他目前可以透露的是，兩次諮委會初步達成的三項共識：

一、慈濟基金會董事會，將由十一人擴增至十五人。組成成員從目前皆是慈濟人，改為至少半數以上，由外部人士出任。

二、包括基金會和各志業董事會，皆須依財團法人法令，設置監察人，四年改選一次，並派任執行長。

三、傳承與永續，不只討論證嚴的接班，也一併建立各相關法人的傳承制度。

施振榮說，慈濟主要是由功德會、基金會、醫療志業、教育志業、人文志業等，五大法人組織構成，除功德會僧團是屬內政部管理的宗教法人，較無爭議外，其他四大志業體，理應都是獨立法人，但過去以來，「董事會是自己人當董事，決策都便宜行事，」各志業發展雖很順利，但現在社會期待已不是這樣，「社會變了，但慈濟治理卻沒跟上腳步。」

慈濟發言體系也坦承，長年來受爭議的大筆土地取得過程，包括基金會細部財報，「這些都只能問副總執行長林碧玉，王端正不會知道，但林能不能對外發言，則取決於上人的態度。」

不過，對於遭批過度吸納社會資源，施振榮則替慈濟解釋。

他指出，慈濟有效動員大量志工，成為全世界人事等行政管理成本幾乎最低的非營利組織，其從政府部門拿到的資源比例，也是世界最低，還因此成為哈佛商學院的個案，「資源集中到慈濟，是因為透過它運用最有效率，是長期信用累積的結果，」他強調，這是資源競爭的必然結果，不應鼓勵齊頭式的分配正義。 做為國內最大社福團體，慈濟由上而下發動空前變革，阻力會不會也是最大？

最怕淪為背書秀挺過「行善的誘惑」，靠主事者自省

對此，施振榮坦言，慈濟成員涵蓋社會各階層，既是人的組織，推動變革沒有阻力才怪。

阻力之一，便是來自大型組織內部，盤根錯節的各方勢力。如何看待變革，這或許不是換掉幾個董事，光談治理便可改變現況，但這群須從簡介影片開始了解慈濟的諮詢委員，短時間內是否可洞悉組織內部生態與權力結構，備受考驗。

花蓮慈濟醫院創辦初期，出任精神科主任的王浩威即點出，包括曾任慈濟大愛電視台總監的姚仁祿、慈濟大學創校校長李明亮、前慈濟大學教授葉金川等人，對慈濟內部問題的掌握更透徹，卻皆不見參與這次變革，諮委會若未能對症下藥，恐將惹來替慈濟爭議背書的譏評。

長期關注第三部門治理的政大公行系特聘教授江明修認為，證嚴以其人格道德，所領導的慈濟，是東方社會典型以個人為中心的宗教團體，也是德國社會學者韋伯（Max Weber）提出的「聖雄權威」（charismatic authority）領導者類型，其權力交棒時，必然出現諸侯群起、恐怖平衡的歷程。

江明修說，慈濟內部「實作主義」過強，經常投入大量資源到各地救災，卻反而未能好好思考，如何推動現代化、透明化的組織治理。他期許慈濟，透過這次變革機會，把屬於「聖界」的功德會，和「俗界」的志業體業務切割，成為日後台灣第三部門治理典範，「但這要靠激烈的變革作為，」他提醒。

更深一層看，慈濟遭遇的困境，已非單純危機事件，而是長期以來，內部重大決策一元化，加上行善正當性帶來高度凝聚力，所衍生的團體迷思，其中最引人爭議的，就是多筆農業區、保護區土地變更開發案。

管理學家彼得．杜拉克 （Peter F. Drucker）曾寫過一本人性管理的小說《行善的誘惑》，全書緊扣一個問題：一個心存善念的單純舉動，為何掀起漫天波瀾，危及組織的穩定？

杜拉克讓讀者自己從小說中找答案，但他的問題，同樣也是慈濟人須面對的問題。要回答這問題，除了靠外人提出建言，更有賴主事者的自省深度。

【延伸閱讀】從施振榮、童子賢到嚴長壽，大咖聯手把脈——慈濟變革諮詢委員會11位成員名單

內部高層：慈濟基金會副總執行長．王端正（公共事務）．林碧玉（財務）．陳紹明（總務）慈濟醫療志業策略長．張聖原

外部名人：．召集人：智榮基金會董事長 施振榮．前文建會主委 陳郁秀．前台灣大學校長 陳維昭．公廣集團董事長 邵玉銘．雲門舞集創辦人 林懷民．和碩董事長 童子賢．公益平台基金會董事長 嚴長壽

【延伸閱讀】一個建案，引爆慈濟信任危機！——慈濟內湖開發案近1年爭議事件簿

2014/6/26 ．申請內湖保護區土地變更，歷經4位市長懸而未決，北市都發局重新檢討變更原則，再遭環團抨擊替特定人護航

2014/9/24．台北市長參選人柯文哲對於該案首度表態：「保護區就是保護區，這就是原則。」

2015/1/16．柯文哲以市長身分接受《建中青年》專訪，表示慈濟把保護區改成開發地，「奇怪耶！」

2015/2/23．玄奘大學社科院院長釋昭慧臉書發文，批柯文哲「羞辱慈濟，善惡必報」，引軒然大波

2015/3/16 宣布暫緩開發．慈濟聲明：「社會未有共識前，內湖園區案即日撤案。」並宣布將首邀非慈濟人加入董監陣容

2015/4/12 施振榮出面．施振榮召集文化、科技業大老籌組「變革諮詢委員會」

2015/4/26 外部建言初達共識．「變革諮詢委員會」形成共識，未來基金會外部董事須過半，並設監察人