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郭氏兄弟廉政劫

高速路上延伸的是廉政還是腐敗

　　這一系列腐敗案使我們不得不追問：是什麼原因使得四個人在同一位置接連跌倒？前車之鑑為何未能防止類似事件的反覆發生？

　　以高速公路為比喻來談腐敗問題是個很好的切入點，因為嚴重腐敗在中國恰恰是與經濟的快速增長同步發生的，而腐敗的重災區也恰恰是以高速公路為代表的基礎設施建設和城市化發展等領域。河南省連續七年高速公路建設的里程數居全國第一，這也是帶動經濟增長的重要因素之一。取得這樣的成就，財政資源和信貸資源的傾斜是主要原因。

　　《宋史·列傳第五十一》記載張觀嘗言：「利之所在，百姓趨之，雖日殺於市，恐不能止，請弛禁以便民」。張觀在這裡所講的道理，是說鹽市有厚利，禁止私煮的法令再嚴，也無法阻止百姓鋌而走險，不如取消禁令，方便民眾。當下中國的樓市、路市等，同樣是「利之所在」，但卻不是一般老百姓能夠涉身取利的地方，政府權力的深度介入使得這裡成為「官、商逐之」的特殊場合。由於利益巨大，即使是嚴刑峻罰也無法阻止官員前腐後繼。

　　但解決之道顯然不是「弛禁以便官」，而是：即使不能引入完全的市場競爭機制，也應引入公開透明的行政決策程序，使得想要拿地、拿建設項目的商人不能與官員私相授受、暗通款曲。

　　關於腐敗與經濟增長之間的關係，學界有不同觀點。

　　1964年，美國哈佛大學教授納撒尼爾·萊夫在一篇題為「通過官僚腐敗實現經濟發展」的文章中指出：如果一個社會有龐大的官僚系統，經濟行為多受官僚決策之掣肘，那麼，一定程度的腐敗（也就是商人繞開法定程序直接從官僚那裡購買對自己有利的決策）可能有助於經濟增長。這個命題的政策暗示是：要麼精簡官僚機構，要麼允許「有效率的腐敗」。

　　中國改革開放以來的現實在一定程度上印證了腐敗與經濟增長可以互相促進這一命題，但正如反腐問題學術權威蘇珊·羅斯-阿克曼所指出的那樣：腐敗是一種瘟疫，人類無法把它控制在經濟上有效率的範圍之內。

　　一旦容忍腐敗，它就會侵蝕社會的肌體，瓦解公正和信任等良性社會所賴以為基的價值。更何況，經濟總量增長不是一個健康社會所應追求的唯一目標，增長成果的合理分配也是政府應當考慮的重要政策目標。

　　哥倫比亞大學政治學教授呂曉波在一篇影響甚大的英文文章中，建構了一種政府角色、經濟發展與官僚紀律之間關係的類型學。

　　根據呂曉波的分析，如果一個社會有廉潔守紀並且富有效率的官僚系統，那麼，（1）倘若它奉行政府主導的經濟發展政策，就會變成國家資本主義-發展型社會（比如二戰之後的日韓）或國家社會主義-再分配型社會；（2）倘若它奉行市場主導的經濟發展政策，就會變成規制型社會或自由放任型資本主義社會。

　　反之，如果一個社會有腐敗亂紀的官僚系統，那麼，（1）倘若它奉行政府主導的經濟發展政策，即會變成一個「新傳統主義行政國家」（也就是「四舊」披上新外衣的官本位社會）或者是「分贓式社會主義社會」（也就是以再分配的名義為統治集團謀福利的社會）；（2）倘若它奉行市場主導的經濟發展政策，就會變成世襲寡頭型國家或分贓式的資本主義社會。

　　在呂曉波看來，改革開放中的中國繼承了一個紀律鬆弛、效率低下、任性武斷的官僚系統，如果不設法馴服和改造政府官僚，無論採取何種經濟政策，都無法避免小集團瓜分財富、多數人利益被忽視的局面。

　　社會科學家的主要工作是發現事實並對其間的因果關係作出分析和解釋，上述重要文獻並未提出相關的政策建議。但作為規範科學的法學，卻不得不在認清事實的基礎上提供解決問題的備選方案。這些方案無不包含在「民主」和「法治」這兩個大的制度框架之內。

　　首先，依靠官僚系統內部監督機制難以遏制腐敗蔓延勢頭，這已經在一系列重大腐敗案中得到了充分展示。中國的黨紀國法之網不可謂不密，執行法紀的官僚部門不可謂不多，但除了這種辦法，更需要依靠民眾的監督。正如毛澤東在其著名的「窯洞對」中所指出的那樣：「只有讓人民起來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。」

　　其次，從「負責」這個概念中，我們可以看到反腐機制的另一個要素，那就是責任分配。中國目前的制度設計，使得官員對上而不對下負責，許多在地方上搞得民怨沸騰的官員，由於得到上級「賞識」而青雲直上。現有的各種「問責」規定，又往往側重於在發生重大惡性事件之後，常規化、具體化、對地方民眾訴求具有回應性的問責機制有待確立。

　　再次，腐敗的發生和惡化有一個過程，提早發現腐敗跡象對社會和官員本人都有好處，而最容易發現腐敗的人必然是腐敗者身邊的人。鼓勵和保護「內部爆料者」的法律規則必不可少。

　　最後，反腐不如防腐，營造廉潔清明的為官環境十分重要。河北巨貪李真曾經點出了要害：不腐敗你就當不了官。有些賄賂不能不收，如果你拒收，那麼你「推出去的不是金錢，是友誼，是支持」，是仕途上的同盟者。

　　防腐的最主要手段就是陽光，是將利益瓜葛和官員財產公之於眾、接受監督的官員財產申報和公示制度。微博等網絡媒介的發展已經使得部分官員「被公示」，「表哥」楊達才和「房哥」蔡彬的落馬就是很好的例子。政府應採取主動，盡快推出相關制度。■

　　作者為香港大學法律學院助理教授

廉政公署何以反腐

搭小黃跟監 從幾千份公文找一條線索 揭開廉政署讓貪官一刀斃命的祕密

山西“補官”全程差額，全程記名推薦，全程廉政審查

“過去有一個地方，幹部職數超編，書記要配一個幹部，組織部長反對，說沒有職數了，不能配。書記把桌子一拍，‘配，出了問題我負責’。”

空缺的311個省管幹部職位中，因涉嫌嚴重違紀違法免職造成空缺的只有34個，其他是正常到齡退休所致的空缺。“大部分山西幹部還是好的。”

“總結反思用人腐敗的教訓，很重要的一條就是沒有規矩，或者有規矩也不按規矩辦。”王儒林主張，選縣委書記也要先立規矩。

一個八九十人的選撥名單送到了呂梁市一名市委常委手中。廉政談話之後，只有31人願意參加縣委書記選拔，有五六十人主動表示不願意參加。

“我在常委會上就說，選擇你們這批幹部，選得對不對、行不行，還不能現在就下結論，歸根結底，要靠時間來檢驗。”

不能等了，一場大規模的選官試驗正在山西拉開序幕。

在山西官場，近年來“系統性、塌方式腐敗”之後，大量官員崗位空缺。山西省委組織部提供給南方周末記者的數據顯示，截至2015年4月17日，山西仍然空缺實職省管幹部311名。

如何選拔優秀幹部，填補崗位空缺，成為山西極為緊迫的任務。一方面由於諸多省部級官員的貪腐案件尚在查辦，哪些官員涉案或另有貪腐，都未完全明晰。另一方面，山西形勢緊迫，2015年一季度，山西的不少重要經濟指標在全國墊底。

山西省委書記王儒林和他的同事們，正在進行一場打破常規的選官實驗。如何防止“帶病提拔”“提拔後生病”是難題，如何選出幹凈且能幹的官員，更是難上加難。

“山西腐敗主要是吏治腐敗”

“官商勾結、商人幹預幹部任 免問題較多。”

“收30萬，一個常務副縣長被提拔為了縣政協主席。收×××（未點名）3萬美金，其被定為縣長人選。”2015年4月27日，南方周末記者在山西省一份官方材料中看到上述記載。

這個故事的主人公叫郭忠實，曾擔任山西省晉中市市委組織部部長。2014年8月，時任山西省直屬機關工委副書記的郭被山西省紀委宣布雙開並移送司法。

“經查，郭忠實在擔任晉中市委常委、組織部長期間，利用職務上的便利為他人謀取利益，收受他人財物，且數額巨大，其行為已構成嚴重違紀，並涉嫌犯罪。”山西省紀委稱。

郭忠實落馬後承認：“在討論幹部時，如果給組織部長送錢，組織部長不收誰的，就是要卡誰。我當時信奉了這些錯誤的觀點，所以有些人不管最後有沒有被提拔，錢我都收了。”

郭忠實的故事，只是山西嚴重的吏治腐敗中的一例。對山西腐敗，中央曾明確定性，“吏治腐敗是山西腐敗問題中的突出問題”。

2015年1月25日，山西省委常委、組織部長盛茂林在全省組織部長會議上反思，“選人用人出現嚴重問題，組織部門難辭其咎。”

盛茂林還列舉了山西選用官員中存在的7個突出問題，排在第一位的是“說情請托打招呼成風”，“有的千方百計托人說情打招呼，有的明示或者暗示對個別人給予特殊關照，有的僅憑個人打招呼用幹部。”

“有一個地方，幹部職數超編，書記要配一個幹部，組織部長反對，說沒有職數了，不能配。書記把桌子一拍，‘配，出了問題我負責’。”山西省委組織部常務副部長張高宏對南方周末記者說，過去山西一些一把手明確違反規定安排官員較為突出。

盛茂林還指出，山西跑官要官、買官賣官、拉票賄選盛行，有的收錢賣官或事後收錢甚至索賄賣官；任人唯親、拉拉扯扯、團團夥夥現象嚴重，不少幹部把進圈子作為政治上立足的標誌，有的以地域、親緣、工作關系和利益關系為紐帶形成“小圈子”和“小集團”，有的把“自己人”提前安排到後備崗位，給“組織”設局。

“官商勾結、商人幹預幹部任免問題較多。一些官員和商人相互勾結，形成了錯綜複雜的利益關系網，插手幹預幹部選拔任用。”盛茂林說。

4月20日，山西省委組織部提供給南方周末記者的數據稱，“對已查清問題的215名組工幹部，分別作出免職、辭退、調離崗位、調離組織部門、給予黨紀政紀處分等組織處理，還有50人正在進一步核實處理中。”

選官迫在眉睫

“選什麽樣的人，事關重大。”

4月27日下午，張高宏拿著一張A4大小的紙坐在南方周末記者對面。紙上，是山西空缺省管幹部的具體情況。

“截至4月17日，省管幹部共空缺311名（不含虛職）。”張高宏解釋，所謂省管幹部，是指省內所有副廳、正廳級官員及縣市區委書記，不包括縣市區長。

南方周末記者獲得的官方數據顯示，山西共有2121名省管幹部和39037名縣處級幹部。按此數據計算，山西省管幹部空缺率約14%。

張高宏說，在山西空缺的311名省管幹部中，空缺縣市區委書記15名。因涉嫌嚴重違紀違法免職造成空缺的只有34個，其他是正常到齡退休所致的空缺。“從查處的情況看，山西腐敗確實很嚴重，但大部分山西幹部還是好的。”山西一名省委常委對南方周末記者說。

“因為山西遭遇塌方式腐敗，山西省委常委會經過改組性重大調整，新換了8個常委。大家剛來對情況不了解，從2014年8月到2015年3月山西都一直沒有動幹部，而全省每個月都有大量的幹部退休，所以空缺的崗位越積越多。”張高宏說。

讓山西人感到形勢嚴峻的是，國家發布了一季度經濟數據，山西經濟繼續大幅下滑，GDP增速僅為2.5%，排名在全國各省倒數第二。

空缺大量重要的廳處級崗位、山西經濟下滑嚴重等諸多因素，使得選官在山西成為迫在眉睫的事情。 山西省委書記王儒林表示，“在我省發生系統性、塌方式腐敗問題、正在深入查辦案件的情況下，怎麽選人、選什麽樣的人，事關重大。”他要求山西組織部門，把“帶病幹部”擋在“門外”，盡最大努力、最大限度防止幹部“帶病提拔”，幹部“帶病在崗”的要調整，預防幹部“提拔後生病”。

作為組織部長，盛茂林則認為，“預防和遏制帶病提拔是當前擺在我們面前最突出的問題。”

在分析山西人事亂象時，盛茂林曾列出了十大原因，其中“民主集中制執行不力”是重要原因之一，“有的會前醞釀成了授意、定調，會上討論成了順著主官或當地話語權大的人的意思表態，少數服從多數實際成了一把手或者少數人說了算。有的搞利益均沾，幹部任用成了‘分果果’。”

過去吏治腐敗嚴重，大量廳處級官員牽涉進省部級官員貪腐案件中，這些案件尚未辦結，山西在選官方面不得不思考如何破題並盡快破題。

打破潛規則

“過去當了縣長不管幹不幹事，都能當書記。”

縣委書記的選用，成為山西選擇的一個突破口。

張高宏向南方周末記者介紹，山西空缺的15個縣委書記崗位中，至少有8個是因為違法違紀被查而空缺。按此計算，縣委書記違法違紀空缺的比例高達50％。山西311個省管幹部崗位空缺，其中34個是因違法違紀被查導致空缺，占比例約11％。這兩個數據，頗能說明縣委書記崗位腐敗高發的現狀。

“一個幹部可以勝任廳局副職，但不一定能當好縣委書記。”盛茂林在一次組織部長大會上說。

王儒林指出，“總結反思用人腐敗的教訓，很重要的一條就是沒有規矩，或者有規矩也不按規矩辦。”他主張，選縣委書記也要先立規矩。

張高宏介紹，為摸索出有效選用和監督縣委書記的辦法，王儒林先後到6個地市21個縣調研，調研對象下到鄉鎮書記上至地市書記、市長。

大量的調研、座談後，山西出臺了《關於做好甄別處理一批、調整退出一批、掌握使用一批幹部工作的意見》、《關於加強縣委書記選拔任用和管理監督的意見》和《省管幹部動議醞釀議事規則》等三個文件，對幹部選任工作中的每個環節都做了明確規定，並選擇在腐敗重災區呂梁和山西省交通廳試點。

一些官員選拔的潛規則被打破。張高宏介紹，過去地方官場有些潛規則，“沒當副書記或常務副縣長就不能當縣長，當了縣長就一定當書記”。

山西選用縣委書記的新規定是：要把縣長作為縣委書記的重要來源，也要防止形成當了縣長就自然會接任縣委書記的慣例。要註意從縣人大、政協正職中選拔，可以從具有鄉鎮黨政正職經歷的特別優秀的縣黨政班子成員中選拔，還可以從省市機關、高等院校、科研院所、省管企業及中央駐晉單位符合條件的幹部中選拔，解決縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同問題。

4月24日，呂梁市委書記高衛東也向南方周末記者證實，“過去當了縣長不管幹不幹事，都能當書記，這種情況可以說成了暗規則。”

在呂梁，過去的潛規則被打破。2月25日，呂梁市公示了6名候選縣委書記人選名單，其中只有一人是縣長，另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣政法委書記、縣委副書記（二人）、縣紀委書記。

4月20日，呂梁公示的10名縣市區長的候選考察人員名單中，普通的副縣長（非常委）四人、組織部長三人、宣傳部長二人、紀委書記一人，沒有一人是常務副縣長或者縣委副書記。

新任柳林縣縣委書記郝繼平的仕途，正是因為這種打破常規的做法而得以改變。1998年，34歲的郝繼平當上了縣委常委，2001年開始擔任縣委副書記。2011年，幹了10年縣委副書記的他被調任縣委常委、政法委書記，很多人以為郝繼平得罪了上級或者犯了錯。

4月21日，郝繼平向南方周末記者介紹，一個崗位最多只能幹兩屆也就是十年，所以2011年他本來希望去人大或者政協任職，但當時人大政協已經換完屆，沒有位置，只好當政法委書記。

今年3月，他成為柳林縣委書記。新的選官規則下，一批象郝繼平這樣過去不可能出任一把手的官員有了機會。

選縣委書記時間服從質量

部分官員主動放棄或因為經不起廉政審查。

郝繼平仕途上的柳暗花明，並非僅僅打破官場潛規則實現的。能不能經得住廉潔審查，才是關鍵。如何避免帶病提拔，也是山西此輪選官的重點。

山西省委組織部部長盛茂林介紹，山西帶病提拔問題突出，“近兩年被查處的省管幹部，相當部分都是屬於邊腐邊升、邊升邊腐，帶病提拔。”

在一次會議上，省委書記王儒林對山西省紀委書記黃曉薇和盛茂林說，“曉薇啊，茂林啊，說句實在話，如果真發生帶病提拔，特別是提拔後生病，我們就要負責任。負什麽責任？主體責任，監督責任。”

嚴格對入選官員進行審查，成為山西上下的共識。和郝繼平一起進入備選範圍的，最初有151名年齡、學習、履歷符合條件的縣處級官員。

4月23日，呂梁市委組織部常務副部長樊立華告訴南方周末記者，經過組織部初審，淘汰了幾十人。最後，一個八九十人的名單送到了呂梁市一名市委常委手中。這名市委常委按照名單，一一進行了廉政談話。

郝繼平告訴南方周末記者，上述市委常委在廉政談話時只問了兩個問題：一、你是否經得起嚴格的廉政審查。二、願不願意參加縣委書記的選拔。

4月24日，這名常委告訴南方周末記者，談了後，有31人明確表示願意參加縣委書記的選拔。

“有的直接說不願意參加，不說原因。有的說自己身體不好，縣委書記擔子太重，怕身體吃不消；有的說自己剛當縣處級幹部才一年多，怕幹不好、駕馭不了。有的說自己能力不行，幹不了。”這名常委分析認為，部分官員主動放棄是因為經不起廉政審查。

不願意被提拔的現象，在山西官場並非只有呂梁一地。山西一名官員向南方周末記者介紹，在其他一些縣市，也有近一半符合基本條件的官員主動退出選拔。

當然，單靠談話並不都能讓“帶病”官員自覺閃開。山西省委組織部常務副部長張高宏介紹，為選拔縣委書記，省委組織部曾找過一批官員談話，時任呂梁市石樓縣縣長程曉春受到推薦，他也自薦稱想當縣委書記。一個月後，他被省紀委查實存在嚴重違法違紀行為。

“他把公款打到縣委招待所賬上，然後提現。”張高宏說。

這類“有病”而抱有僥幸心理的縣級官員並不止程一人。呂梁市紀委書記張穩科向南方周末記者介紹，31人名單中，有數人因涉及已落馬的省部級官員貪腐案，曾被中紀委專案組調查或找去問話。經過省市紀委核查，這批人也最終被刷下來，“這些人有些還在位，要等到上面案子處理完再給出處理決定。”

郝繼平介紹，在進入31人名單後，考察組還登門對他妻子進行了家訪。他當時不知道，除家訪外，呂梁市委組織部、紀委、房產局和工商局還對其房產、家屬子女經商辦企業情況進行了大範圍調查。如此一番篩選後，31個人選最後剩下12人。

此後，又相繼經過呂梁市委擴大會、市委常委會和山西省委組織部、山西省委常委會數輪差額投票（比如最終選拔4人，候選人必須多於4人，按得票數錄用前4名），候選人範圍逐步從9人縮減到6人，最終確定了郝繼平等4人。任命前，山西再次公示4人並對舉報線索逐一核查。

樊立華介紹，此輪選拔與過去有諸多不一樣，比如全程差額、全程記名推薦、全程廉政審查等，“推薦，誰推薦了都知道，全程差額。署名，將來被推薦的人出了問題將對推薦人進行追責。”諸多的不一樣，就是為了防止“帶病提拔”。

2015年3月23日，郝繼平、馬文革、楊吉平等16名從呂梁和山西省交通廳兩個試點單位選出來的省管幹部被正式任命。僅從151人名單開始算起，呂梁此次考察選拔縣委就書記就耗時兩個多月。在樊立華的經驗里，過去選拔縣委書記半個月就完成了，這一次時間服從質量。

“這是新的省委第一次調整提拔使用幹部，在全省具有重要的示範性、導向性。到目前為止還沒有發現一起跑官要官的，還沒有發現任何人說情打招呼，可以說基本實現了選人用人風清氣正。”王儒林在與16人任前集體談話時說。

“廉吏不能”的擔憂

“給我們點時間，究竟怎麽樣，走幾步就知道了。”

呂梁市委書記高衛東告訴南方周末記者，在山西現在這個特殊環境下，廉潔成了當地選用幹部的第一標準，第二標準是才能。

廉吏是否是能吏的擔憂，在山西處處可見。山西一名副處級官員曾提醒南方周末記者，“你註意看，這批選用的幹部大多是一些清水衙門的人，沒權，也沒機會腐敗。這些人肯定廉潔，但能不能勝任就不好說了。”

山西高層官員已考慮到了這一點。張高宏透露，山西省在給呂梁和省交通廳配幹部時，既強調要防止帶病提拔，也強調要選優配強，不能選一批廉潔的庸官。

馬文革等5名新任呂梁市委常委的官員，成為一個觀察樣本。現任呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革，此前是山西省委政策研究室副主任，不管幹部不管經濟。作為副廳級官員，他只有兩年副縣長掛職經歷，其他時間均在媒體或省委機關工作。

經過嚴格的廉政審查後，對馬文革等人的最終考驗，是由兩名省委常委完成的。馬文革回憶，2月15日，山西省委副書記樓陽生和省委組織部部長盛茂林對他及另4名擬派到呂梁擔任市委常委的官員進行了面試。

“陽生和茂林同誌對這些同誌的政治素養、駕馭全局、決策謀劃、處理難題和應對複雜局面等各方面的能力進行了考察了解。”王儒林在一次大會說，五人的表現得到了樓和盛的認可。

山西省交通廳作為腐敗重災區，也是選官試點。在處長崗位上幹了15年的楊吉平，已做好了退休的準備。試點中，已經56歲的他被提拔為實職副廳級。與他類似的，還有在處長崗位上幹了15年沒動的曹居月。

“我們兩個都在一個位置上幹了15年處長，這在全國都罕見，而且都不屬於權力崗位。”楊吉平對南方周末記者說。

不過，山西省交通廳廳長李正印在南方周末記者面前對兩人評價頗高：這兩人在處長中能力靠前，一個是法規處長，懂法，一個是運管處長，業務熟，分別提拔為執法局局長和運管局局長，人崗很匹配。

“能力強，為什麽15年沒有提拔？”南方周末記者問李正印。李解釋稱，“處級崗位多、廳級崗位少，一些優秀的處長升不上去。另外，這兩個人比較本分。”

李正印舉例解釋該廳（前兩任廳長都落馬）過去的環境：“我上任後，桌子上沒有《山西日報》。我問他們，他們說過去《山西日報》刊登過交通系統的負面新聞，前任廳長段建國一聲令下，不讓訂了。”

李正印和副廳長唐晉都認為，楊吉平和曹居月都很優秀。已履新一個月的郝繼平對外界“廉吏不能”的擔心，回應說，“給我們點時間，究竟怎麽樣，走幾步就知道了。”

“我在常委會上就說，選擇你們這批幹部，選得對不對、行不行，還不能現在就下結論，歸根結底，要靠時間來檢驗。”王儒林在一次會議上說。

禁幹親、誌願者、微電影、廉政長廊……四川青神：廉政搞搞“新意思”

“縣城人口才六萬，屬於典型的人情社會。總有人辦事的時候，打招呼說是哪個領導的幹親”。

“我的幹親是外地的，應該不屬於這次範圍。”

這幾年紀委的宣傳壓力也很大，“上面下的指標越來越重”。該宣傳點什麽呢？紀委也很為難。

“自覺抵制封建腐朽文化、袍哥文化、勾兌文化，不以任何名義任何形式與任何人‘打幹親家’、‘認幹爹幹媽’、‘認幹兄弟’、‘認幹兒女’，……”

2015年7月22日，一場宣誓在四川省青神縣青廉廣場舉行，參加者是青神縣三百多名副科級以上領導幹部。站在第二排的黃樹青，也舉起了右手，聲音十分洪亮。

“按照中國人的說法，這是賭咒發誓，那就開不得玩笑了”，宣誓回去之後，公務員黃樹青給兒子的幹爹和幹女兒的親爹打電話，通知他們縣里出了規定，以後“就不要在公共場合叫幹親了”。給十四歲的親兒子和五歲的幹女兒開會，幹爹幹媽都不要叫了，“都是叔叔阿姨了”。

青神縣的紅頭文件《關於開展黨員領導幹部“打幹親”問題專項整治工作的通知》顯示，禁止打幹親的對象不僅僅是參加宣誓活動的人，而是全縣所有的“黨員及領導幹部”。這次宣誓活動只是“打幹親”專項整治活動中的一個環節，由全縣副科級以上級別的領導幹部公開承諾，起到帶頭作用。

除了禁止打幹親，這個人口不足20萬的小縣，在廉政建設方面，還有許多新意思。2012年至今，一年推出一個新花樣。只是沒有哪年的活動，像“打幹親”這樣徹徹底底地火了一把。

攀關系的利器

青神縣禁止“打幹親”的新聞傳播開來後，公務員華玉潔在微信群里被大學同學調侃了一番。許多人都在問，“是不是青神這個幹親問題特別嚴重”。

華玉潔很是無奈，其實眉山地區，乃至整個川渝，都有“打幹親”的風俗。按照青神當地的說法，認幹親可以庇佑小孩健康平安。眉山周邊的地方，有的直接稱呼幹爹幹媽為“保保”，就是保佑的“保”。

認幹親在當地十分普遍，幾乎每個孩子都至少有一個幹親。正科級幹部張達書就是鄰居家小孩的“保護神”，這家孩子身體不好，算命的說“是五行里缺了木”，而張達書的生辰八字“里面有木”，就認了他當幹爹。

一開始只是迷信，隨著張達書仕途升遷，“保護神”的名頭真正坐實——幹兒子八九歲時，因為是農村戶口沒法在城里讀書，在張達書幫助下，轉學到縣城。

在當地，認幹親還有一種方式。父母按算命先生給出的時間、地點去守著，第一個出現的人就認作幹親，即使“是背書包的小孩，或者撿垃圾的乞丐”也不例外。

華玉潔的父親，就是早上過橋被人認了當幹爹，據說“認第一個過橋的人做幹爹，孩子的病才會好”，而“一般人家要認幹親，都是不能拒絕的”。

認幹親的儀式也很講究，長輩要給小輩準備一碗米、一雙筷子、一個紅包，而小輩抱一只大紅公雞送給長輩。禮畢，長輩給小輩取一個與自己一個姓氏相同的名字，是幹親之間的專屬稱號。

在官場上，當地“認幹親”的風俗也被利用，成了攀附關系的利器。華玉潔參加過一個讓領導們十分尷尬的飯局。有人特意帶上了自己的侄女參加，一開始還很客氣，都是稱呼領導。也不知道怎麽回事，就突然說“都是女兒了”，提議認領導做幹親。一時間，領導們臉色都很為難，“不認就是看不起對方，雙方都下不來臺。認了，逢年過節、婚喪喜事走動就免不了”。

為難的不僅是領導，“縣城人口才六萬，屬於典型的人情社會”，縣監察局局長鐘曉玲註意到，“總有人辦事的時候，打招呼說是哪個領導的幹親”。

鐘曉玲告訴南方周末記者，他們早就想整治這種不良的風氣了。2014年中央第九巡視組向四川省反饋巡視情況，巡視組組長杜德印就指出四川省的一些幹部通過“打幹親”、“打禮”等方式拉關系，跑官要官。另外，四川省委書記王東明也在全省領導班子思想政治建設工作會上將其列為“十類問題現象”之一。

這樣的背景下，青神縣下定決心要對幹親現象亮劍。7月15日，縣委發布紅頭文件，宣布開展為期一個半月的“打幹親”問題專項整治工作。各個單位“全面開展自查自糾，對‘幹親家’、‘幹爹幹媽’、‘幹兄弟’、‘幹女兒’各類‘幹親’關系，必須在2015年8月底前予以解除”。

不過，如何解除“幹親”關系，文件並沒有具體規定，只是要求簽署一份《黨員領導幹部不“打幹親”承諾書》，並在規定時間內上交到紀委。

監督層面，文件提出“進一步暢通‘12388’舉報渠道，充分利用來信、來訪、電話、網絡四位一體的舉報平臺”，方便大家對“打幹親”現象進行舉報。

學習了這份文件，黃樹青想到能做的，“就是不要再叫幹親了”，否則經人舉報屬實就會被紀委約談，此後再犯還會給黨紀處分。

南方周末記者發現，大多數人都與黃樹青想法相同。解除“幹親”關系在他們看來，就是給“親家們”打個招呼，改改稱呼，但雙方的情分“並不受影響”。

“紀委的存在感越來越強”

打幹親只是青神縣廉政建設的手段之一。十八大以來，青神縣的公務員們明顯感覺到，“紀委的存在感越來越強”。

“2013年青廉微電影、2014年青廉誌願者、2015年青廉長廊……”坐在南方周末記者對面的紀委書記謝誌，回顧了當地廉政建設品牌“青廉”從無到有的經過。

“今年禁止‘打幹親’是短期的專項整治活動。”謝誌告訴南方周末記者，是由紀委提議報到縣委，然後經縣委集體研究決定的。其實，“青廉”品牌中的青廉廣場、青廉長廊、青廉誌願者以及青廉微電影，才是真正的重頭戲。

與當地公務員最密切相關的是青廉廣場。青廉廣場是2014年紀委“廉政文化進景區”的產物，坐落於青神縣江灣神木園旅遊景區的中心地帶，周邊被樹木包圍，環境幽靜。縣紀委要求所有行政單位，每年都要在青廉廣場舉辦一兩次活動，內容由各單位自行決定。

據青神縣紀委統計，去年各單位都舉辦過“廉政書畫展、演講比賽、知識競賽、廉政猜謎、廉政黨課、知識培訓、趣味體育比賽、廉政文藝表演等”。像趣味體育比賽，有時是拔河比賽，有時是小遊戲，如搶板凳、開火車等。對廉政文藝表演，各單位更是絞盡腦汁，有人表演小品，有人唱紅歌、表演舞蹈，還有單位表演說快板。

鐘曉玲告訴南方周末記者，青廉廣場的活動一般在工作日舉行，“一把手必須參加，而且要保證一定數量的出席人數”。

“當時紀委書記感覺這邊遊玩的群眾比較多，可以搞成一個廉政教育基地，就去談了合作。”鐘曉玲回憶說，景區是私人老板的，一開始還不同意，是紀委書記做了工作才同意的。

廣場占地大約一千平方米，紀委擴建了一個長廊，兩頭各有一個亭子，一個是值班休息室，另一個是廣場LED屏幕控制室。廣場中間有一個圓盤式的舞臺，站在舞臺中間，前面是階梯式的觀眾席，背後是LED屏幕，斜後方還有一處涼亭，紀委特別在里面懸掛了一口大鐘。

廣場最引人註目的是蘇東坡雕像，鐘曉玲告訴南方周末記者，這座雕塑出自某省雕刻協會會長之手，是很少見的年輕蘇東坡雕像。

整個廉政廣場修建費用在70萬元左右，“本來還可以弄得更好一些，但不能大修大建，只能這樣了”，鐘曉玲表示為了避免鋪張浪費，很多想法都擱淺了。這次領導幹部帶頭宣誓不“打幹親”的儀式也是在此地舉辦，紀委書記謝誌希望廉政廣場能夠發揮更多作用，“不搞活動這個廣場就沒意義了”。

2014年7月28日，一場青廉誌願者的啟動儀式在青廉廣場舉行，近千名年輕的青廉誌願者都統一穿上藍色的T恤。據青神縣紀委宣教室副主任趙洋介紹，招募工作分三個階段進行，目標是2016年底前達到10000人，實現“萬名青廉誌願者”計劃。

據趙洋介紹，這些誌願者主要協助紀委暗訪，提供違紀違法線索，因為“紀委人員有限，出去暗訪，許多人都可以認得出”。

據社區網格員余苗回憶，誌願者啟動儀式上還有文藝表演，其中一個小品《黑馬王子》，就是當地紀委幹部自編自導自演的一個小品。“當天所有的節目當中，這個肯定是掌聲最熱烈的”，余苗被逗得前俯後仰，她一直以為是專門請來的表演團隊。後來才知道這個小品是2013年青廉微電影比賽中的獲獎小品。

青廉微電影是以廉政為主題的小品節目，從2013年起，每年10月份左右，紀檢幹部就要籌備年末的廉政微電影。全縣紀檢幹部分為6個片區，每個片區出兩個小品，作為廉政警示教育的一種形式，在年終紀委全會上演出，最後評選出兩三個節目，放到由全體副科級以上幹部出席的縣委中心組（擴大）學習會上演出。

這些小品一般都風趣幽默，有些腳本完全由紀檢幹部原創而成。例如《黑馬王子》就講述一個貪官去受賄，結果把前來相親的姑娘當成行賄對象的幽默故事。

在農村也有專門的廉政文化場所——青廉長廊，按照青神縣紀委規劃，“如果效果好，全縣一百多個村要全面覆蓋”。這些長廊一般緊挨村委辦公室。目前已有46個村修建了青廉長廊。紀委還組織了評比，獲得第一名的，60%的修建費用，由紀委以獎代補的形式補貼。

據多位村幹部透露，他們所在村的長廊造價大約在2萬元。其中，造價最高的，當屬西龍鎮萬溝村白茶產業園的青廉長廊。這是青神第一座青廉長廊，長約770米，兩邊懸掛了各種名人清廉故事、廉政警句、廉政故事、廉政漫畫。

到底宣傳點啥

在當地官員眼中，青神紀委推出那麽多形式多樣的活動，與縣紀委書記謝誌的執政風格密切相關。

“形式多樣、活潑，喜歡創新，確實是我的特點。”謝誌告訴南方周末記者，即使是講黨課，她也要做成一個PPT，“有時候還配點音樂”。

在這位女紀委書記眼中，紀檢幹部不應該是只會辦案子，“還要多才多藝”。例如，她在紀檢系統內推行的廉政微電影，就發現了紀檢幹部的另一面，“有些幹部平時腔都不開，但是演起小品來，完全變了個樣子”，同時“通過這個我們確實發現了一批具有表演天賦的人才”。

謝誌告訴南方周末記者，最近四川省紀委要求黨風肅紀要常態化，標本須兼治。這次提議整頓“打幹親”現象就是在治本，目的是提前預防腐敗。另外，中紀委提出要把紀律和規矩挺在法律前面，怎麽實現？謝誌認為，這次不準“打幹親”就是對“具體做法的一次創新”。

同時，紀委在查處案件時，也發現一些腐敗的案件中，存在打幹親的問題。案件查辦時，有些幹部會提出“這個是我幹親，我要回避”，有時開個會也是“這是我幹親，我要回避”。

鐘曉玲說，“我們都是黨員，都是同誌關系，為什麽還要認個幹親？認幹親就是在搞小圈子。”在這個小縣城里面，互相都認識，“關系還是簡單一點比較好”。

這次整治“打幹親”，一開始他們還擔心沒人知道，專門請了媒體過來報道。沒想到引起輿論廣泛關註，“有正面的也有負面的”，讓他們不堪其擾。

在一些新聞里，“縣委書記胡國民的照片貼得到處都是”，有官員很同情胡書記，“他上任才兩個月”。胡國民從2011年起就是青神縣長，現在依舊兼任縣長。胡國民被外界誤認為此事的主導者。但據接近胡的人透露，“縣里最近好幾個大項目都在上，他一直都在忙那些事，對這事沒有太多參與”。

一位不願具名的官員向南方周末記者透露，這幾年紀委的宣傳壓力也很大，“上面下的指標越來越重”。該宣傳點什麽呢？紀委也很為難。辦案子？地方都是些小案子，於是提出一些新舉措，從治本的方面去行動。如去年青廉誌願者就是個成功的例子，啟動儀式後被各大媒體爭相報道，“連《人民日報》都報道了”。

“我們做事不要虎頭蛇尾”

時隔一年，青廉誌願者的招募人數，距離年底要達成的4000人還有相當大的差距，而余苗這一年參加過的暗訪也僅僅是去年國慶期間的一次。

那天早上七點多，余苗接到社區領導電話，說紀委那邊有工作。到了後才知道是要去暗訪“各個單位假期值班和公車私用的情況”。第一次參加暗訪，“也不知道怎麽問問題，都是有經驗的誌願者在問”，如“對照著值班人員的名單問，你是不是某某，或者去單位院子里面數公車看有沒有少”。

但余苗一直也沒等來第二次這樣的機會練練手。參加了誌願者帶給她的改變就是去辦事大廳辦事的時候，“會比之前多個心眼，看服務態度、辦事效率怎麽樣”。她的同事楊慧君也是誌願者，有一次她去窗口辦事的時候，發現對方服務態度差，而且還在吃零食，就拍照發給了紀委的辦案人員，“後來聽說這個人被約談了”。

雖然縣紀委希望更多群眾加入，但實際上誌願者報名都是依托行政系統，第一批誌願者大多來自機關事業單位。趙洋向南方周末記者解釋說，“不能隨便在街上設個點，讓老百姓報名，對個人素質還是有一定要求的”。

青廉長廊如今覆蓋了近一半的行政村。本次長廊評選中，獲得第一名的是沙河村的青廉長廊。當地是竹編之鄉，長廊用竹子搭成，兩側掛著廉政海報，上面寫著“務實”、“廉潔”，下方還印著“監督舉報電話12388”。

南方周末記者采訪了幾位住在周邊的居民，有村民不知道海報上的舉報電話“12388”到底是什麽號碼。一位家住在長廊不到五米遠的大媽，一直以為這個長廊是村里修建的花棚，“有三株花，春天了就會順著爬上去”。

一些廉政措施在少數紀檢幹部中也引起困惑，例如自己算不算被整頓的對象。雖然文件上白紙黑字寫著“黨員和領導幹部”，但也有官員向南方周末記者表示，“我的幹親是外地的，應該不屬於這次範圍”，“雖然我是副科級，但是我不是領導幹部”，“我的幹女兒是一個貧困兒童，應該也不屬於這個範圍”……也有人認為自己與幹親之間並不存在利益問題，應該不是這次“打幹親”整治活動中的對象。

但紀委書記謝誌態度十分明確，“就是一刀切”，只要是黨員就不能結幹親。

關於此次整頓“打幹親”項目的效果，鐘曉玲建議向後看，這本身就是一個預防措施，是去除滋生腐敗的土壤，“主要是營造風清氣正的環境。”紀委書記謝誌說，她目前已經聽到有一些幹部向她反饋“感覺一下子就輕松了”，“以前一些人找到領導打幹親，領導都不好拒絕。現在可以名正言順地拒絕了”。

今年，青廉微電影已經進入第三年。每次演出前，參演的紀檢幹部們白天要上班，晚上找地方排練，有參演的幹部說，自己最後一個月“常常要排練到晚上十點半”。最終6個片區的12個小品只有10個可以在紀檢幹部年終大會上表演，2個將會被淘汰。10個小品最後還要排名次。一名參演幹部向南方周末記者表示，每次都有名次壓力，有時甚至會悄悄去刺探“軍情”，如果別人比他們的精彩，還會臨時改劇本。

謝誌說，今年是第三年，也有人提議說“今年是不是不搞了”，但她堅持要進行下去，“我們做事不要虎頭蛇尾，為本屆紀委工作畫一個圓滿的句號”。明年就是換屆年，今年到明年可能是她在青神縣擔任紀委書記的最後一年。

（應受訪者要求，黃樹青、張達書、華玉潔皆為化名）

廉政行動2016- 股票篇(1): 謝瑞麟案

http://mytv.tvb.com/tc/ed_latestdrama/icacinvestigators2016/250549
新入職助理調查主任家儀受訓完畢的同時，導師國仁亦調回前線，跟另一高級調查主任文穎搭擋調查鐘錶集團賄賂導遊案。因為案件複雜，首席調查主任關沛琳（江美儀飾）親自參與，搜証時遇到了各種難題……

國仁和相識多年的女友Wendy（姚子羚飾）各自工作忙碌， Wendy在地產銷售方面賺大錢，漸漸被金錢矇蔽。一次，Wendy提到一個地產經紀與發展商職員串同詐騙佣金的技倆，國仁直指這種行為可能已經觸犯法例，提醒Wendy不要同流合污。

筆者事忙，稍後再寫。詳情略如下:

http://realblog.zkiz.com/greatsoup/18833

http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/18451

http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/87835

廉政行動2016- 股票篇(2): 蔣麗莉案

http://mytv.tvb.com/tc/ed_latestdrama/icacinvestigators2016/252994

國仁被派調查涉及社會知名商家岑紫瑩（郭少芸飾）的詐騙案件，紫瑩利用假認股証欺詐並收買下屬員工幫她造假，從中獲利。案件調查至成熟階段，永康親自帶隊拉人。紫瑩及後多番以司法程序拖延案件，企圖逃避審訊。 另外，早前棄保潛逃的林浩在海外被捕，被廉署引渡回港受審。至於國仁的女友Wendy亦因串同地產發展商高級職員詐騙佣金被廉署拘捕……

廉政行動2014- 周正毅案

http://www.ichannel.icac.hk/tc/categorylist.aspx?type=3

筆者事忙，稍後再寫。詳情略如下:

http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/4207
http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/22152
http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/24395
http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/24396
http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/25048
http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/28930
http://www.realblog.zkiz.com/greatsoup38/40350
http://realblog.zkiz.com/greatsoup38/97973

山東省紀委同58名廳局級黨政正職進行廉政談話

為推動落實全面從嚴治黨主體責任，山東省不斷創新完善省紀委常委同廳局級黨政正職廉政談話制度，重點圍繞嚴明黨的紀律、落實主體責任和加強廉潔自律情況開展談話，堅持關口前移，強化日常監督，進一步壓實管黨治黨責任，促進領導幹部廉潔從政。2016年，省紀委常委共與7個市和40個省直部門、單位的58名廳局級黨政正職進行了廉政談話。

堅持廉責主題 突出問題導向

5月5日上午，山東省委常委、省紀委書記李法泉與煙臺市黨政主要負責同誌進行廉政談話。

“這種談話不同於發現幹部違規違紀問題的談話，而是從關心愛護幹部的角度出發，立足抓早抓小抓經常，與領導幹部面對面溝通思想、交流情況、提出要求，同時根據形勢任務的發展變化，不斷創新形式、豐富內容。”省紀委黨風政風監督室相關負責人介紹，今年廉政談話工作在以往基礎上作了創新完善，總體聚焦廉和責兩大主題，重點談落實全面從嚴治黨主體責任和廉潔從政情況;突出問題導向，帶著問題談、針對問題改;按照省紀委常委工作分工，堅持誰分管、誰主談，增強談話的針對性和實效性。

談話開始前，省紀委要求談話對象提供本人及所在部門單位黨風廉政建設查擺問題情況，省紀委機關相關部門和省委巡視辦也對談話對象及其所在部門單位黨風廉政建設情況特別是存在問題進行匯總，共梳理出7大方面176項具體問題，為開展廉政談話做好充分準備。

在廉政談話結束後，德州市委書記陳勇表示，一定帶頭加強黨性修養，帶頭遵守廉潔自律各項規定，帶頭自覺接受監督，發揮好表率作用;認真履行第一責任人職責，從嚴從實抓好班子、帶好隊伍，為全市經濟社會健康發展提供有力保障。

省紀委副書記孫成良介紹，廉政談話是堅持把紀律挺在前面、加強“一把手”監督的重要舉措。下一步，省紀委將適時開展談話回訪，督促問題整改，不斷總結深化，進一步提高廉政談話的針對性和有效性，促進管黨治黨責任的落實，推動全省黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

強化壓力傳導 推動全面從嚴治黨向基層延伸

省紀委把推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，與廉政談話有機結合，督促各市和省直有關部門認真履行主體責任，健全防範基層“微腐敗”的長效機制。

“今年的廉政談話將整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為重要內容，主要考慮通過開展廉政談話，進一步強化壓力傳導，督促各職能部門主動排查、認真解決職責範圍內侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，增強人民群眾對黨風廉政建設的獲得感。”省紀委黨風政風監督室相關負責人說。今年的廉政談話共涉及省教育廳、省民政廳、省衛生計生委等12個與群眾切身利益密切相關的省直部門單位，廉政談話開始前，這12個職能部門共主動排查、認真梳理黨風廉政建設方面的問題45條。

為深入推進整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，山東省紀委今年在全省開展重點督導，每名委廳領導確定1個縣(市、區)進行調研和指導，現場向黨委、紀委主要負責同誌集中交辦問題線索，並將重點督導工作作為與各市黨政正職廉政談話的重要內容。