無論誰當選下一任美國總統，“跨太平洋夥伴關系協定”（TPP）的命運看起來都風雨飄搖。唯一的差別在於，如果共和黨候選人特朗普當選，他將徹底否決批準TPP；如果民主黨候選人希拉里勝選，那麽TPP還有一線生機。
這是美國智庫彼得森研究所（PIIE）在最新的研究報告《美國總統競選選戰中的貿易議程評估》中得出的結果。具體而言，如果希拉里當選，其貿易政策對美國將可能“有害”，但特朗普的貿易政策顯然更具“可怕的破壞力”。如果像特朗普提議的那樣向中國和墨西哥產品征收嚴厲的關稅，則將引發貿易戰，導致美國經濟在2019年陷入衰退，並造成近500萬美國人失業。
該報告還專門討論了美國失去TPP的危害。報告指出，兩位候選人目前都表示不支持TPP，“這不僅將削弱我們與亞洲同盟國的關系，壯大我們的對手，還會侵蝕美國的國家安全。”報告認為，如果TPP最終未能獲批，美國將把在亞太地區設立貿易規則的領導權拱手讓給中國。
頗為有趣的是，日本首相安倍晉三19日下午在紐約與希拉里舉行會談期間仍表示，希望美國國會早日批準TPP。對此，希拉里沒有正面回應。
特朗普上臺或導致貿易戰
自由貿易成為此次美國大選的最熱議題，頗讓人意外。與希拉里相比，特朗普同美國傳統上支持自由貿易的立場徹底決裂。特朗普已明確表態，一旦上臺，已存在了22年的“北美自由貿易協定”（NAFTA）將重新談判、美國要退出世貿組織（WTO）、反對TPP生效以及要向中國和墨西哥產品征收高額關稅。
PIIE的報告指出，如果在特朗普當選後想要實行上述所有政策，他可以辦得到。這緣於總統在外交事務以及諸多立法中得到的超越國會的授權。
不過，報告認為，只要特朗普實施上述貿易主張，將立刻招致大規模的貿易報複，各國不會耐心地等待WTO的裁決，反而會對美國企業和產品施以報複性關稅，貿易戰在所難免。當然，美國國會也無法迅速通過立法對特朗普造成的損失加以彌補，期待美國的立法系統能夠幹預貿易戰的想法更是不切實際。
基於此，PIIE展望了特朗普上臺後這些激進的貿易措施落實的可能性。比如，在向中國和墨西哥產品征收45%和35%關稅的假設前提下提出三種模型：全面貿易戰、不對稱貿易戰以及中止貿易戰。
在全面貿易戰的情景下，中國和墨西哥將對美國產品和服務征收報複性關稅，美國進出口萎縮，進口價格上升，股市下跌，對美投資將受到最大影響。美國經濟還將在2019年陷入衰退，屆時將有超過480萬人失業。不過，從絕對數字上看，最大規模的失業人群將存在於非貿易領域，即零售業、銷售業、餐飲業等。
從全美各州來看的話，華盛頓首當其沖，其次是加利福尼亞州、馬薩諸塞州和密歇根州。而康涅狄格州、伊利諾斯州、印第安納州、肯塔基州等也均將受到沖擊。其中，加州的洛杉磯恐怕會受到最大沖擊，有近18萬個工作崗位有可能流失。
在不對稱貿易戰情景下，中國與墨西哥可能對特定領域進行貿易報複，比如中止進口美國飛機、降低國企購買的美國商業服務、中止進口美國大豆等。報告指出，如果中國中止購買美國飛機，這將影響美國近18萬個工作崗位。
PIIE預計，即便是在影響最微弱的中止貿易戰情境下，仍將有130萬美國人丟掉工作。
希拉里是TPP的救命稻草嗎
PIIE認為，如果希拉里上臺，TPP也許還有一線微弱的生存機會。
需要指出的是，在各種研究中，TPP的確會對更有技能且薪酬更高的美國工人有利，而對低技能以及低薪酬的美國工人構成擠壓效應，這的確有可能進一步加重美國的薪資不平等現象，且目前美國政府並沒有正式討論對此的補償政策。這也是民主黨左翼對TPP持反對態度的主要原因之一。
在希拉里擔任國務卿期間，曾大力宣揚TPP，並稱TPP代表了“黃金標準”。PIIE指出， 目前有一些觀察家認為，如果總統奧巴馬無法在國會“跛腳鴨”期間設法通過TPP，那麽各方寄希望於希拉里在當選後改變立場，重新支持TPP。但即便如此，這也會對美國造成影響：PIIE研究員皮崔（Petri）等人在此前另一份報告中的研究指出，TPP每推遲一年批準，美國就將損失770億~1230億美元的收入。
改變立場的行為並非沒有先例。上世紀90年代，時任總統克林頓就在上臺後轉而支持他在選戰期間攻擊的NAFTA。PIIE希望希拉里也可以如此。
不過，希拉里在公開采訪中指出，她對於TPP的不滿包括在“貨幣操縱”、“原產地規則”等方面的規則仍不夠嚴厲。
PIIE指出，一旦當選，希拉里可能尋求更嚴格的規則制定，從而尋求國會對TPP的支持。不過報告也指出，無法確定未來希拉里是否真的能這樣做，畢竟她曾拋出過對TPP的“三個反對”。
丟了TPP得不償失
PIIE指出，如果TPP最終國會闖關不成功，後果就不僅僅是失業和經濟衰退那麽簡單了。“所有的亞洲國家都在仔細權衡中國和美國在貿易領域的相對力量和影響力。對於美國而言，如果不能通過自己推動這個主要的自由貿易協定，將被視為美國在該地區的利益和力量不斷下降的重大表現。”
目前，在紐約出席聯合國大會的澳大利亞總理特恩布爾和安倍都借此機會敦促美國國會通過TPP。不過剛剛結束訪問中國的秘魯總統庫琴斯基並不完全這麽看。他表示，“就長期而言，TPP排除了中國的主導角色，這是令人擔憂的。”而研究一下亞太自貿區（FTAAP）在庫琴斯基看來是有必要的。
目前，奧巴馬在挽救TPP方面的最新動向是在白宮會見了俄亥俄州州長卡西奇，並罕見地邀請後者在白宮參加記者發布會。奧巴馬希望此舉能促成兩黨的合作，幫助他在離任白宮前，促使共和黨批準TPP，不過目前國會方面沒有任何妥協跡象。
PIIE還在報告中強調，“在一個全球化的世界中，美國放棄在規則制定方面傳統角色的長期成本，可能會大大超過僅僅對於TPP的成本和收益的狹窄計算。”
不過正如英國《金融時報》首席外交事務評論員吉迪恩·拉赫曼近日所指出的，“不幸的是，長期的戰略思維在當下美國政治的漩渦中，幾乎是不可能的。其結果是，奧巴馬在離任時面臨這樣一種悲傷的前景：帶有他簽名的‘重返亞洲’外交政策倡議沈到了太平洋的波濤駭浪之下。”