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國務院：擬報請人大常委會審議授權國務院在上海自貿區暫停實施有關法律

據新華社報導，國務院總理李克強16日主持召開國務院常務會議，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施有關法律規定的決定草案。

為推進中國（上海）自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索負面清單管理，創新對外開放模式，會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。

華爾街見聞此前援引南華早報的報導稱上海自貿區細則遲遲未出台的原因是與現有的關於金融監管法律存在衝突。

據知情人士透露，按照原計劃，中國政府應該在7月下旬公佈相關新規則，但政策制定者敦促立法者對規則進行更多商榷，因為他們認為應該收緊法律框架，以減少牽扯到海外投資者的法律衝突風險。

據報導，提議中的新規則可能包括旨在吸引海外投資的21項激勵措施，涵蓋了各個行業，其中包括金融服務、大宗商品交易和文化行業等。在諮詢了政府法律專家後，部分中國官員意識到，上海自貿區與現有的融監管措施以及相關法律存在衝突。

知情人士透露，「在21條新規中，一些規則看起來非常微妙。如果你公佈並開始執行自貿區的新規則，在國外投資者與其國內合作夥伴存在爭議時，政府就會陷入兩難境地。如果爭議最後到了被訴諸法庭的地步，事情就會變得更加糟糕。屆時，政府將會面臨兩難選擇：遵守國內現行法律，還是遵守關於上海自貿區的新法律。」

此前，同樣是南華早報報導稱，自貿區計劃在提出後面臨著大量反對意見，但李克強總理堅決地推進這一計劃。「總理非常熱切地想要將自貿區計劃打造成伴隨而來的經濟改革方案的一個重大成就。」

人大常委會專題聽講證券市場

據新華社報道，十二屆全國人大常委會28日下午在人民大會堂舉行第十四講專題講座，題目是《深化改革 擴大開放 促進中國證券市場的健康發展》。張德江委員長主持講座。

主講人中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求介紹了國際與中國證券市場發展現狀，分析了中國證券市場存在的主要問題及原因，並就中國證券市場發展戰略目標、未來改革思路、重點等談了看法。

吳曉求認為，自滬深交易所正式運營至今24年來，中國證券市場從無到有、從小到大，成長為擁有2600多家上市公司，市值超過36萬億元的全球第二大證券市場。但距離國際金融中心的戰略目標還存在相當大差距，主要體現在市場化程度不高，行政或非市場性力量配置資源作用明顯；國際化水平不高；信息披露和市場透明度有待改善；投機色彩明顯，投資功能不足。存在上述問題的深層次原因主要是認識誤差、設計偏差、政策不明晰、法律不健全等。

吳曉求認為，要構建與中國大國地位相匹配的大國金融，需正確認識證券市場功能，深刻理解發展證券市場的戰略意義，推進證券市場化改革和國際化戰略。要修改相應法律法規中有關股票發行審批或核準的內容；重點推進發行制度改革、並購重組規則的調整和退市機制的嚴格執行；明確資本市場開放順序。

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甘肅省人大常委會原副主任陸武成被雙開

2015年1月23日，中紀委官網發布“甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記陸武成涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查”的消息，依據其職務被媒體解讀為甘肅首只大老虎落馬。

5月15日，中央紀委監察部網站客戶端消息，經查，陸武成違反廉潔自律規定，收受禮金，違規從事營利活動；利用職務上的便利在幹部選拔任用、企業經營等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。其中，受賄問題涉嫌犯罪。

陸武成身為黨的高級領導幹部，嚴重違反黨的政治規矩和組織紀律，嚴重違紀違法，且黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委審議並報中共中央批準，決定給予陸武成開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

高檢網同日消息，日前，最高人民檢察院經審查決定，依法對甘肅省人大常委會原副主任陸武成以涉嫌受賄罪立案偵查並采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。

民謠諷甘肅首虎“路無成”

《法制晚報》報道，不少蘭州幹部、群眾對陸武成的“落馬”並不意外，稱其在擔任蘭州市委書記期間，大拆大建的行事作風早已為他的仕途生涯種下“惡果”，“坑坑窪窪路無成(陸武成)”這句民謠正是坊間對於他的評價。

首份國務院年度環境報告，全國人大常委會怎麽看？

“2015年，全國環境質量進一步改善，但環境汙染重、生態受損大、環境風險高等問題仍然突出”“鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降後2015年又有反彈；同時，還有70個城市可吸入顆粒物濃度不降反升”“12%的危險化學品企業距離飲用水水源保護區等環境敏感區域不足1公里”……

4月25日，環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大常委會第二十次會議上，報告國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況。在言及去年主要汙染物減排年度目標超額完成之余，陳吉寧亦不避諱各項環保短板。

這是國務院首次向全國人大常委會作年度環境報告。26日，常委會對該報告進行了分組審議。有五十多名常委會委員、全國人大代表等人發表了看法。

大部分委員對報告內容點贊，並提出自己關註領域的治理建議。部分委員認為該報告還可以更完善，如韓曉武委員認為，報告內容雖然比較全面，但是還是有些單薄，有些情況不太清楚。希望汙染防治的資金用途、實現效果要明確表達，具體數字要全面。

從委員們的發言情況看，大部分委員都很關註大氣汙染治理問題，或擔憂目前環境困局，也對治理措施提出了建言。

呂祖善委員表達了自己的憂慮：現在北京的大氣要靠天吃飯，連續幾天不刮風就不行，為什麽以前沒有風的天霧霾沒有那麽嚴重？說明現在大氣的環境容量已經接近極限，大氣環境質量已經非常脆弱，稍微風吹草動就完了。

針對這個問題，各委員提出不同建議。

郭鳳蓮委員認為，解決北方空氣汙染，應該註意京津冀周邊農村家庭燃煤取暖的問題。北京周邊的農村農民取暖還是用煤炭，要用科學的辦法，研制農村取暖燃料和設備問題，以代替老百姓家庭用煤炭取暖的辦法。

全國人大代表蔡毅說，汙染要從源頭控制，如擴大環保電動車的使用，在上海如果買電動車就可以送牌照，這當然是好的做法，但中國大部分城市現在還是用燃油車。燃油車的增加從某種意義上講，就是新增了汙染源頭。

多個委員都對環保部提出的大氣、水、土壤環境綜合治理表示支持，把它作為“三大戰役”來打，反映了治理的重點和決心。

談及土壤汙染問題時，近日常州外國語學校汙染事件受到了現場發言者的關註。全國人大常委會副委員長張寶文在內的三名委員和一名列席會議的全國人大代表都提到了這一熱點事件。

杜黎明、嚴以新兩位委員都認為，應該增加土壤檢測位點。否則無法確認得出的結論是否科學，能否反映全國範圍內土壤汙染的真實狀況。而杜黎明還建議增加防治土壤汙染的經費。根據報告，2015年中央財政支出重金屬汙染防治專項資金37億元，大氣汙染防治專項資金106億，水汙染防治專項資金121.5億元。在他看來，修複起來更困難的土壤不應只占大氣和水汙染防治的三分之一。

嚴以新提出，鑒於現在土壤修複的資金缺口太大，除了國家投入，也可以在政策層面上采取一些合作的模式，如PPP的模式，讓民營的資本和技術參與其中。

韓曉武委員認為，報告只提到2015年中央財政節能環保支出增長到2782.16億元，但重要的是要看這些資金是怎麽花的，都做了什麽項目，花錢後效果怎麽樣。

因為這不是預算決算報告，上述問題才是應該向人大報告清楚，以便於人大監督的。如果考慮到篇幅的限制在主報告里不便具體匯報，也應該簡單地講一下大概情況，同時搞一個附件，向人大匯報清楚。他還建議，常委會應將聽取國務院的年度環境報告形成制度性的慣例。

除了上述問題外，在場發言者還對城市汙水處理、農村稭稈焚燒、湖泊富營養化、白色汙染等問題陳述看法，針對治理方案提出可行性建議，如建立基層環保監督體系、完善城鎮環保基礎設施建設、增加環保誌願者、引進環保技術等，為環境治理獻計獻策。

張寶文介紹，本屆常委會高度重視環境問題，2016年的立法計劃中即有三部涉及環境保護，分別是《環境保護稅法》《海洋環境保護法（修改）》和《水汙染防治法（修改）》。2016年，常委會還將就《環境保護法》的實施情況進行執法檢查。

河北保定市人大常委會原副主任張浩被"雙開"  曾對抗組織審查

據中紀委網站消息，日前，經河北省委批準，河北省紀委對保定市人大常委會原副主任張浩嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，張浩違反政治紀律，對抗組織審查;違反中央八項規定精神，用公款購買贈送禮品;違反組織紀律，不如實報告個人有關事項;違反廉潔紀律，非法占有管理服務對象財物，長期占用公共財物，默許親屬利用其職務上的影響經營謀利;違反工作紀律，違規幹預和插手工程項目承發包，違規幹預和插手司法活動;違反國家法律法規規定，利用職務上的便利為他人謀取利益並索取、收受財物。且在黨的十八大後仍不收斂、不收手。其中利用職務上的便利為他人謀取利益並索取、收受財物等問題已涉嫌犯罪。

經河北省紀委常委會議研究並報省委批準，決定給予張浩開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

【簡歷】

張浩，男，漢族，1956年11月生，高陽人，1984年11月入黨，1976年8月參加工作，河北師範大學物理系物理專業畢業，大學學歷。

1976.08—1978.07高陽縣龍化中學教師

1978.07—1978.09高陽縣西演中學教師

1978.09—1982.07河北師範大學物理系物理專業學習

1982.07—1984.06高陽縣教師進修學校教師、副校長

1984.06—1984.10高陽縣舊城鄉副鄉長

1984.10—1985.11高陽縣高家莊鄉鄉長

1985.11—1988.06高陽縣高家莊鄉黨委書記

1988.06—1992.12高陽縣水利局局長

1992.12—1995.10高陽縣政府副縣長

1995.10—2000.05高陽縣委常委、常務副縣長

2000.05—2002.03容城縣委副書記兼政法委書記(1998.06—2000.06在河北大學研究生課程進修班經濟專業學習結業。)

2002.03—2003.04定興縣委副書記、政協主席

2003.04—2007.05博野縣委副書記、縣長

2007.05—2009.12定州市委副書記、市長

2009.12—2014.01容城縣委書記

2014.01—2014.02保定市人大常委會黨組成員(副廳級)

2014.02 保定市人大常委會副主任、黨組成員、十屆市委委員

2016.01 因涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

全國人大常委會就遼寧賄選案臨時召開會議

十二屆全國人大常委會第七十七次委員長會議近日在北京人民大會堂舉行。會議決定，臨時召開十二屆全國人大常委會第二十三次會議。

張德江委員長主持會議。

全國人大組織法、全國人大常委會議事規則等法律規定，全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次;有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。為貫徹黨中央關於查處遼寧拉票賄選案的決策部署，依法落實全國人大常委會應當做好的相關工作，委員長會議決定9月13日召開十二屆全國人大常委會第二十三次會議，審議相關議題。

委員長會議上，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨就常委會第二十三次會議議程草案、日程安排等作了匯報;全國人大常委會代表資格審查委員會、全國人大常委會法制工作委員會負責人分別就常委會第二十三次會議有關議題作了匯報。

全國人大常委會副委員長李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺出席會議。

全國人大常委會確定遼寧45名全國人大代表因拉票賄選當選無效

（新華社/圖）

新華社北京9月13日電 13日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，表決通過了關於遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當選無效。

根據全國人大常委會公告，以下45名全國人大代表當選無效：於洪、王文良、王占柱、王守彬、王寶軍、王春成、方威、包紫臣、曲寶學、朱景利、劉雲文、劉芝旭、劉清蓮（女）、劉福祥、齊牧、孫壽寬、李玉環（女）、李東齊、李海陽、楊敏（女）、何著勝、冷勝軍、宋樹新、張文成、張玉坤（女）、張占宇、張國軍、張素榮（女）、張振勇、張曉芳（女）、張鐵漢、金占忠、柳長慶、姜秀雲（女）、姚庭財、耿洪臣、高寶玉、郭光華、常薇（女）、韓有波、惠凱、謝文彥、譚文華、燕福龍、魏立東。

全國人大和地方各級人大選舉法第五十七條規定，以金錢或者其他財物賄賂代表的，其當選無效。全國人大常委會代表資格審查委員會經審查認為，這45名全國人大代表違反選舉法的有關規定，以違法行為當選，應當由全國人大常委會確定其當選無效。

截至目前，十二屆全國人大實有代表2894人。

遼寧省十二屆人大七次會議11月召開 將補選常委會成員

遼寧省十二屆人大七次會議籌備組第一次會議近日在沈陽舉行，這個籌備組是十二屆全國人大常委會第二十三次會議決定成立的。

根據全國人大常委會的決定，籌備組是代行省人大常委會部分法定職權的臨時性機構，根據選舉法、地方組織法的規定，負責籌備並召集省人民代表大會，以及辦理省人大代表辭職後的備案、公告，代表補選後的資格確認等事項。

在遼寧省十二屆人大一次會議選舉全國人大代表過程中，有45名當選的全國人大代表拉票賄選，涉及此案的遼寧省人大代表的資格已按照法律程序被終止。

遼寧省十二屆人大七次會議籌備組第一次會議就補選好省人大代表工作強調，要切實在思想上高度重視、認識上高度統一、行動上高度自覺，要在人選 上把好政治素質關，突出代表性，保證履職能力，確保推薦出的人選符合中央要求、符合人民意願、符合工作需要。要在程序上合法合規，嚴格執行選舉法、代表 法、地方組織法等相關法律和規定，確保各項程序於法有據。

據介紹，遼寧省十二屆人大七次會議將於11月1日舉行，會議將補選遼寧省十二屆人大常務委員會組成人員，將通過遼寧省十二屆人民代表大會有關專門委員會組成人員。

黑龍江人大常委會正廳級幹部張晶川被查 涉嫌嚴重違紀

18日從中紀委網站獲悉，據黑龍江省紀委消息：黑龍江省人大常委會正廳級幹部張晶川涉嫌嚴重違紀，目前正在接受組織調查。

張晶川

張晶川簡歷：

張晶川，男，漢族，1964年2月出生，黑龍江青岡人。1980年8月參加工作，1985年8月加入中國共產黨。研究生學歷，哈爾濱商業大學產業經濟專業碩士，高級會計師。

1980.08——1989.06，大慶石油管理局房產公司財務科科員、副科長;

1989.06——1993.09，大慶石油管理局房產公司財務科科長;

1993.09——1997.05，大慶市財政局副局長;

1997.05——1998.02，大慶市財政局副局長兼大慶市農業開發辦公室副主任(其間：1997.09—1998.02在中央黨校地廳級幹部進修班學習);

1998.02——2000.10，大慶市財政局局長、黨組書記;

2000.10——2005.06，黑龍江省財政廳副廳長、黨組成員(其間：2001.09—2003.07在哈爾濱商業大學產業經濟專業研究生課程班學習，獲碩士學位);

2005.06——2005.07，中共黑河市委副書記;

2005.07——2005.08，中共黑河市委副書記，市政府黨組書記、副市長、代市長;

2005.08——2008.01，中共黑河市委副書記，市政府市長、黨組書記;

2008.01——2008.01，中共牡丹江市委副書記、市政府黨組書記、副市長、代市長;

2008.01——2011.01，中共牡丹江市委副書記、市政府市長、黨組書記;

2011.01——2011.02，中共牡丹江市委書記、市政府市長;

2011.02——2011.03，中共牡丹江市委書記、市人大常委會主任候選人;

2011.03——2015.03，中共牡丹江市委書記、市人大常委會主任;

2015.03——2015.04，中共綏化市委書記，提名為市人大常委會主任人選;

2015.04——，中共綏化市委書記，市人大常委會主任。

是第十一屆全國人大代表，中共黑龍江省第十屆委員會委員，黑龍江省第十一屆人民代表大會代表。

河南人大常委會原副主任秦玉海受賄2086萬 獲刑13年半

28日據央視新聞消息，山東省淄博市中級人民法院今日公開宣判河南省人大常委會原副主任秦玉海受賄案，對被告人秦玉海以受賄罪判處有期徒刑十三年六個月，並處罰金人民幣二百萬元;對秦玉海受賄所得財物及其孳息予以追繳，上繳國庫。

經審理查明：2001年至2013年，被告人秦玉海利用擔任中共焦作市委書記、河南省人民政府副省長、公安廳廳長、河南省人大常委會黨組書記、副主任等職務上的便利，為他人在企業經營、職務晉升等事項上謀取利益，非法收受他人財物，共計折合人民幣2086.1702萬元。

秦玉海

山東省淄博市中級人民法院認為，被告人秦玉海的行為構成受賄罪。鑒於秦玉海到案後，如實供述自己罪行，主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實，認罪悔罪，積極退贓，具有法定、酌定從輕處罰情節，依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。

秦玉海簡歷：

秦玉海，男，漢族，1953年3月生，黑龍江省泰來縣人，大專學歷，1971年2月參加工作，1976年3月加入中國共產黨。副總警監警銜。曾任河南省人大常委會副主任、黨組書記。

1987年09月——1994年12月，共青團黑龍江省委副書記、黨組副書記;

1994年12月——1997年02月，共青團黑龍江省委書記、黨組書記;

1997年02月——1998年12月，黑龍江省鶴崗市委副書記、代市長、市長;

1998年12月——1999年01月，河南省焦作市委副書記、代市長;

1999年01月——2001年02月，河南省焦作市委副書記、市長;

2001年02月——2004年01月，河南省焦作市委書記;

2004年01月——2011年03月，河南省人民政府副省長、黨組成員，省委政法委副書記，省公安廳廳長、黨委書記兼武警河南總隊第一政委、黨委第一書記(期間：2004年07月被授予副總警監警銜);

2011年03月——2013年01月，河南省人民政府副省長、黨組成員，省委政法委副書記，省人民政府殘工委主任，省殘聯第五屆主席團主席，省公安廳廳長、黨委書記兼武警河南總隊第一政委、黨委第一書記(期間：2012年09月兼任河南省社會管理綜合治理委員會副主任);

2013年01月——2013年02月，河南省人大常委會副主任、省公安廳廳長兼武警河南總隊第一政委、黨委第一書記，省人民政府殘工委主任，省殘聯主席團主席;

2013年02月——2013年06月，河南省人大常委會黨組書記、副主任、省公安廳廳長、黨委書記兼武警河南總隊第一政委、黨委第一書記、河南省人民政府殘工委主任、河南省殘聯主席團主席;

2013年06月——2013年08月，河南省人大常委會黨組書記、副主任、省公安廳廳長、黨委書記兼武警河南總隊第一政委、黨委第一書記;

2013年08月——2013年11月，河南省人大常委會黨組書記、副主任，武警河南總隊第一政委、黨委第一書記;

2013年11月——2014年09月，河南省人大常委會黨組書記、副主任。