📖 ZKIZ Archives

夕陽西下，北投行義路上的溫泉餐廳招牌開始閃亮了起來。這裡一直是大台北地區的熱門休閒場所，泡湯、喝茶，遠眺觀音山，欣賞台北盆地萬家燈火的夜景，都十分愜意。

但是你可能不知道，這些溫泉餐廳幾乎都是非法的溫泉業者。「行義路溫泉區內的餐廳和湯屋，除了三家建物使用執照合法外，其他幾乎都是違法開發保護區的大型違建，」蠻野心足生態協會秘書長、也是內政部國家公園前計畫委員林子凌說。

根據二○○七年一月台北市政府發表的「台北市溫泉區管理計畫」資料，行義路磺溪河川溪谷周圍的土地，多屬限制開發的山坡地、河川保留地或保護區，自然條件限制多，因此這些溫泉餐廳的使用並不合土地使用分區管制規則，其地上建物多屬違建，影響環境品質及公共安全。

立委田秋堇表示，這些位在行義路溫泉區內的餐廳和湯屋，因全蓋在地質脆弱的保護區上，且從事營業行為，全部違規使用多年。「行義路的溫泉餐廳可以合法早就合法了，就是因為地處『敏感地區』，讓內政部都委會很難放行，」林子凌說。

地盤軟弱！》十一處侵蝕、兩次土石流，都是警訊

業者違法多年，主管機關台北市政府不僅無力取締非法，甚至還在︽溫泉法︾公布後，積極向中央申請解編十九公頃的保護區變成溫泉產業專用區，且進一步將編列十七億元的公款，替業者在國家公園龍鳳谷內加蓋溫泉取供水系統，甚至還加碼同意業者蓋旅館。

二○○六年，台北市政府提出「新北投及行義路溫泉區水資源利用計畫」，二○○八年到今年五月九日，市政府甚至第九次出面替業者爭取保護區變更，在內政部營建署都市計畫委員會專案會議上，試圖將原本屬於保護區的行義路溫泉區一帶，變更為溫泉特定專用區。對於變更案多次未過，北市府發言人張其強表示，市府將在《溫泉法》正式上路前，爭取過關。

對於北市府多次想變更保護區使用用途，學者憂心，若行義路保護區轉為開發，辛樂克颱風帶來豪雨沖毀南投廬山溫泉區的歷史，恐在台北重演。

根據北市府的調查資料顯示，行義路溫泉區屬於地質敏感地區，一共有三十六個崩塌處，另有七處地盤軟弱，十一處侵蝕，還曾發生過兩次土石流。更值得注意的是，位於台北盆地內的山腳斷層就經過這附近。

經濟部中央地質調查所資料顯示，山腳斷層是國內唯一活動正斷層，斷層位置沿新北市的樹林、泰山、五股至關渡一帶分布，並穿過大屯火山區，延伸至東北方的金山地區。

台大地質系教授陳文山說，硫磺谷、龍鳳谷一帶，因為硫磺氣重、長期腐蝕，容易造成附近土壤軟化、當地岩石風化嚴重，因此是地質敏感的地區，原來就不適合開發，現在經過新的地質調查又發現附近有山腳斷層經過。山腳斷層穿過大屯火山區，就是沿著磺溪溪谷往惇敘工商、龍鳳谷、地獄谷的方向一直延伸到金山方向，長度至少有八十公里。

他認為，現在這個地方若要從原本的「保護區」開放成為「溫泉發展特區」，一切必須以「安全」為最大前提考量，縝密及全面性的地質大調查是一定要做的。

業者鑽漏！》自知不合法，卻還是繼續攬客經營

為了進一步了解溫泉餐廳的開發現況，記者在週末前往溫泉餐廳林立的行義路、磺溪溪谷一帶實地勘查。

週末下午，用餐後人潮散去，幾家溫泉餐廳業者站在門外吆喝遊客上門。一家開張不久的溫泉餐廳積極攬客，負責從停車場接送客人到會館泡湯的管理員說，這裡的溫泉餐廳都不合法，因為非法，所以沒辦法把建築物蓋更高，但「我們雖然不合法，但都有繳稅，」管理員強調！

二○○三年《溫泉法》公告時，當時行義路沿磺溪溪谷一帶，共有二十四家溫泉餐廳業者，經過十年，部分餐廳換了老闆也改了名字，有的結束營業，現在剩十八家溫泉餐廳，主要以經營泡湯、三溫暖、SPA、水療、按摩、餐飲、卡拉OK為主。

在土地權屬部分，其中有十二家業者的違建，是蓋在公有地上，只有三家是建在私有地，另有一家業者是半公有半私有，另有兩家新增業者山玥溫泉新館以及玉川溫泉養身會館，因土地權屬情況不明，也無法查證是否合法。

溫泉餐廳由高而低，往溪谷方向一層層往下延伸，位於高處的門面光鮮亮麗，但逐漸往溪底方向走去、也就是溫泉餐廳背面，就會看到完全不同於前門的光景。由於這裡的溫泉大多是業者將地面冷水引導到硫磺谷、龍鳳谷一帶溫泉噴氣孔的上方加熱，再將製成的人工溫泉透過管線配送到各場所，所以多家溫泉餐廳的後方，第一眼就會看到黑色巨大的溫泉儲水桶。

法令失效！》公共安全向政治力妥協，代價誰付？

凌亂雜亂的溫泉管線、一個個巨大黑色儲水桶，甚至餐廳直接排出用水到溪底，所發出的陣陣臭味，更有業者將餐廳、湯屋、拱橋蓋在磺溪河川區上，從餐廳的背後，雜亂當中透露著環境安全危機。

陳文山說，根據坡地法規，坡度超過三○％的坡地是不能蓋房子的，行義路溫泉區有業者都把餐廳蓋在這樣的坡度又是行水區，不僅違法也很危險。

許多業者占用河川行水區，營業場所幾乎緊貼著磺溪溪旁而建，先前也曾到過現場實地勘查的綠黨前發言人潘翰聲說，業者占據行水區，將會影響水流速度，一旦面臨大豪雨，下游安全將會受到嚴重波及。台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全則認為，此案若「就地合法」將可能開啟潘朵拉的盒子，保護區、山坡地開發案子個個蠢蠢欲動，台北市的保護區將面臨全面性瓦解危機。

《溫泉法》窒礙難行，背後牽扯的是龐大經濟利益與政治妥協，現在北市因少數溫泉業者的利益將進行「保護區大放送」，未來恐讓全體市民付出更龐大社會成本，台灣經濟恐將因此付出更大代價。

【延伸閱讀】一旦從保護區變溫泉專區，他們可能就地合法－行義路16家違章建築營業業者

一、原業者名稱：紗帽谷溫泉餐廳土地權屬：公有

名稱：草山文化溫泉會館土地權屬：私有

名稱：天祥溫泉餐廳土地權屬：公/私有

名稱：椰林溫泉餐廳土地權屬：公有

名稱：湯世代溫泉餐廳土地權屬：公有

名稱：湯屋溫泉餐廳土地權屬：公有

名稱：皇池溫泉御膳館土地權屬：公有

名稱：川湯溫泉養生館土地權屬：公有

名稱：湯瀨溫泉餐廳土地權屬：私有

名稱：湯城鄉村溫泉餐廳土地權屬：公有

名稱：天美山莊土地權屬：公有

名稱：山之林土地權屬：公有

二、名稱變更或更換經營者

名稱：澎園溫泉農莊（天仁農莊）土地權屬：私有

名稱：不老不死溫泉會館（御之湯溫泉餐廳）土地權屬：公有

名稱：夏之泉（喜悅、湯廬溫泉餐廳）土地權屬：公有

名稱：黃金泉溫泉會館（集客溫泉餐廳）土地權屬：公有

註：保護區內公有地地上建物為違建，私有地建物雖合法，但違規使用資料來源：蠻野心足生態協會