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2014年，台灣邁入12年國民教育元年，遺憾的是，上路迄今亂象叢生，導致考生與家長焦慮無助，教育專家搖頭嘆息。 問題究竟出在哪裡？要如何補救？在6月20日高中職第一次免試入學放榜之前，《今週刊》深入訪問考生、家長與專家，耙梳問題並提出對策，期待未來能漸步入正軌。 製作人．方德琳 撰文．郭淑媛、鄭閔聲、賴若函 研究員．孫蓉萍、楊政諭台北市私立華興中學一對雙胞胎畢業生許人仁、許人友，是十二年國教考試引導教學與適性入學，正反兩極的案例。 許人友知道十二年國教政策時，正值她小學五、六年級。她說：「一開始聽到很開心 不用考試。」七、八年級時，相關辦法陸續出來，大家被制度逼著跑，先是忙著找社團，在學校的一切比賽要拿名次，做很多額外事務；一度傳說要考ＰＩＳＡ（國際學生能力評量計畫），大家忙著補ＰＩＳＡ；後來政策決定超額比序比作文，同學們就開始補作文、看課外書，一星期寫三篇作文給老師改。「大家很慌，沒人知道該怎麼辦、會怎樣。」「連填志願也變成打心理戰，好像選錯高中人生就完蛋，家長、老師、學生都很不知所措。」許人友說。制度設計彷彿在引誘學生投機，她說，很多人一開始就直接鎖定特招，因為基北特招只考國文、英文、數學，而會考必須準備五科（加自然、社會）和作文，作文風險太高，故全部放棄。 在這過程中，「很多同學選擇直升或出國讀書，不要面對這個痛苦的過程。」她說。 許人友的雙胞胎姊姊許人仁在校成績不理想，常被排擠，很早就決定念職校。三、四月她參加高中職博覽會，決定讀時尚美容，一星期在店裡實習四天、上課兩天，僅週休一日。她與父母約定三年學習必須拿到美容美髮兩張證照，畢業後再決定要不要升學，「她是五Ｂ作文四級分（達到「基礎」標準）的小孩；但我對她說，無論成績如何，只要找到興趣，快樂認真學習，都可以活出五Ａ的精采人生！」「她一天工作要十二個小時，一直站著很累，但臉上卻充滿自信光彩，這在學校沒有過。」許媽媽林香蘭對這個女兒的決定很滿意。 是誰綁架了十二年國教？ 精英家長、明星高中反彈 政府畏於壓力早已立定志向的許人仁，逃過十二年國教「折磨」人的過程，但今年有近二十七萬名考生就像妹妹許人友一樣，成為新制的白老鼠，迄今出現的亂象無數，整個社會為之大譁。 其實，十二年國教精神是對的，讓學生在沒有升學壓力的環境下，去摸索興趣，多元適性發展。而執行上，就該落實免試就近入學，就像一九六八年執行的九年國民教育，就近分發，取消考試；但十二年國教執行沒有一步到位，讓考生與家長陷入焦慮深淵。 教育部推出半套的十二年國教方案，主要關鍵就在於家長擺脫不了精英名校迷思，而明星高中的校長、校友強力反彈，執政者又沒有能力說服。 這樣的短視近利，讓全民付出慘痛代價。事實上，國內外相關研究均顯示，從比馬龍效應(美國著名心理學家羅森塔爾和雅格布森，在小學教學上驗證，高期待會促進學生的高表現)得知，將高分群學生分散到各校，既能使高分群學生的表現優於將他們集中於名校時，更能使其他同儕受惠。 羅東高中前校長吳清鏞曾針對二○○六、○七年學測成績進行研究，基測（升高中）前一○％的學生，如果選擇跨縣市就讀前二志願，與留在當地就讀社區高中，三年後學測（升大學）平均總級分為六十五．二一與六十九．八七，相差達四．六級分。也就是說，只要離家遠，成績就不如就近入學的高中生。 十二年國教總綱委員、中華民國教育改革協會常務理事丁志仁指出，在教育實務上，同儕是較師資和設備更為重要的學習資源。將高分群學生集中於少數名校，既降低了他們自身的學習表現，更因剝奪優質同儕的原因，大幅降低其他學校學生的學習表現，「我們不是要打擊精英教育，而是要分散式精英教育。」贊成十二年國教理念的人所在多有，但執政者卻畏於反對者壓力，不敢戴著頭盔在槍林彈雨下往前衝；他們打算用時間換空間慢慢改，等時間過去了，明星學校光環褪色，改革阻力變小，事情就水到渠成。 這是一廂情願的想法。結果搞到只想就近入學，完全不迷戀明星高中的家長學生也無法如願。 亂象1 學區劃太大 就近入學難 不是高分低就，就是得跨區不少考生與家長可以接受十二年國教標舉的「適性」與「就近就學」，但荒謬的制度設計，卻讓這個小小心願遙不可及。 以基北區七萬名考生來說，由於前三志願高中釋出的免試名額有限，於是多數人都抱持一邊申請免試，一邊去考特色招生的想法。成績優秀的Ａ級分考生（精熟程度）為確保有學校可念，被迫在「第一次免試入學申請」（一免）時去填名次較後面的學校，等於搶奪Ｂ級分考生（基礎程度）的位置，確定錄取後卻不報到，再攻特招；萬一特招沒考上，再於「第二次免試」重新申請一免釋出的的名額，以確保握有進入公立高中的門票。 高分低就的排擠效應，讓原本可就近進入社區學校的Ｂ級分考生，只得申請離家較遠的學校，而Ｃ級分考生（待加強程度）、約佔三三％的考生，則更被擠到北北基地理位置更偏遠的學校，財力好一點的，則可能多花點錢上距家較近的私立學校。 一位考生會考拿４Ａ１Ｂ作文六級分，她第一、第二志願填家裡走路就可以到的中崙、西松高中，第三志願填南湖，接著就填不下去了，「她哭著對我說，差一志願扣一分，只能到離家越來越遠的學校，老師還說要填三十個志願，但她連五個都選不出來，難道要去基隆讀？」家長難過地說。 實踐大學應用外語系講座教授陳超明說，十二年國教最大的錯誤是學區劃太大，全台現在是十五大學區，北北基就一個大學區，原本要做中學區，但高中分配不均，不是每區都有；加上地方勢力因素，新北市和基隆市都有人要念建中，只好改成大學區，但大學區就會有跨區就讀或超額比序問題。 會考成績排序前一萬名左右的學生，整個夏天可能得在第一次免試、特招與第二次免試的流程中走一趟，浪費大好青春，但這些考生家庭環境還相對優勢；排名在ＢＣ級分的考生，有部分是較弱勢的孩子，他們的就學選擇權益卻遭剝奪，值得教育主管單位正視。 亂象2 免試喊假的 考試接二連三 學生根本沒喘息空間十二年國教號稱「免試入學」，但今年三月有術科特招、五月有會考、七月學科特招。金華國中畢業考生小維就嘲諷說：「十二年國教宣稱學生學習無壓力，但我卻從去年七月一路不休息拚到今年七月，沒有暑假，也沒有寒假！」台師大教育系教授黃乃熒質疑，十二年國教應是免試並著重志願。會考應是鑑別基本學力，驗證有足夠能力去讀高中，若沒過關就建立補救機制，暑假和開學後進行補救教育。「但現在以這種沒有鑑別度的考試做有鑑別度的選擇，不瘋狂才怪。」全家盟十二年國教民間辦公室執行長謝國清認為，教育部要下決心，如果想要推動社區化高中，就有必要廢除會考，只要存在考試，國中的教學就不會正常；繼續以考試為導向，這會對學生的人格影響很大，當孩子狀況不佳，也衍生出後來放棄學習，甚至產生社會問題。 亂象3 作文定生死 評分不夠客觀 學生一窩蜂去補習「我要去教育部抗議！會考我兒子全部只錯五題，是全校第一，因為作文五級分，申請上建中機率還不如錯二十題、作文六級分的人，加入作文比序根本就是蛋頭官員的荒唐政策！」一位考生家長憤怒地說。考生許人友也抱怨，作文三、四級分可能和五、六級分有差別，但五級與六級分真的有差嗎？ 作文是測試國語文學習初步成果，如今變成決戰點，基北區今年以作文篩選前一％考生，導致坊間作文補習班林立，肥了補習班業者。問題在於，作文是相對主觀的評分，這其中不僅牽涉意識形態，考生要拿好成績，可能得寫八股文，也可能是補習班教的「罐頭作文」。 一個政策吵到家長學生壓力那麼大，再好的政策都變成惡果。當然，明年超額比序排序若又改，勢必引發另一波爭議。 亂象4 名校享特權 特招名額放寬至七五％ 卻毫無特色台灣社會對明星高中的迷思，超乎想像。會考一考完，即出現「蛋塔效應」，不少家長忙著問去哪裡補習較好。不少補習班推出三十到四十天衝刺班、五Ａ及特色衝刺班，費用一萬到兩萬五千元不等。一位家長替孩子報名特招集訓班，大清早五點就去排隊抽號碼牌，沒想到現場擠爆，排在前面的阿公說，他前一天晚上十點就來了；還有人來搭訕說可以代排隊，一小時三百元，「十二年國教最大的貢獻，就是把補習班的餅越做越大。」這位家長說。 許多國中在會考結束後，把前六％的精熟程度（Ａ級）學生集中起來唸書，拚特色招生，八○％以上的基礎（Ｂ級）與待加強（Ｃ級）的學生，卻留在原來班級放牛吃草等畢業。有些學力夠的學生與家長不想考特色招生，只想就近入學，但國中會給壓力，要考生一定要考特招，這都是凡事講求ＫＰＩ（關鍵績效指標）惹的禍，升學率被視為辦學績效。 教養專家陳安儀即說，朋友的小孩在學校排名前二十名，會考考差了，第一次免試師大附中可能上不了，校長竟叫她不要去報到，要去參加特招，才有機會上北一女，學生哭了兩個多小時，覺得自己很失敗。「這個眼淚真是白流，她爸媽覺得不念第一志願也ＯＫ，但孩子卻從學校得到過多的壓力，學校不該為了升學率，變得很扭曲。」十二年國教無法成功，國中老師、校長心態，也要負很大的責任；應該要拿掉每所國中外牆的榜單，才能讓國中的教育正常化。 原本教育部規畫特色招生的名額最高是二五％，但在明星高中施壓下，今年竟放寬至最高七五％。黃乃熒認為，明星高中如建中、北一女特招名額太多，反映出學生和老師自認是「贏者」的思惟。諷刺的是，不少特色招生學校，並沒有發展出真正的特色。 華人社會期盼透過考試翻身的觀念根深柢固，但教改主張人本邏輯，主張教育分流的時機越晚越好。陳安儀強調，傳統精英教育，只是讓很多原本的精英變得平凡，「建北不是師資好，是學生好」；國中以前也有名校，實施九年國教之後，因為社區化國中落實，名校都消失了。 高雄市立中正高中輔導室主任郭祥益更指出，很多學生大老遠跑到建中、北一女去唸書，但這些高中生在青春期花大量時間通勤，甚至在外租房子，缺少和家人相處的時間，並不健康，也把很多住在建北學區內的學生名額佔走，很不公平。 真正應該發展特色學校的，反而是高職，如整合所有基本科目到應用上，包括藝術、餐飲等。 亂象5 課程未更新 政策已上路 新課綱竟要四年後才實施要落實高中社區化，最重要是讓高中高職優質化、均質化，不但在硬體與師資上要拉近城鄉差距；在課程設計上，更要讓每所高中職都能適性教學，也就是各科依據學生能力設計課程，讓不同程度的學生能跑班上課。所以，高中課程應改變為選修跑班制，讓程度好的學生選修進階課程或資優課程，有不同興趣的學生能選修多元課程適性發展。這樣，才能說服精英家長接受孩子就近入學，不必擔心就讀到不良學校、遇到不適任教師。 不過，十二年國教第一屆高中生今年秋天入學，課程內容與教材，卻仍沿用舊制，十二年國教的核心「十二年一貫課程總綱」，竟然二○一八年才要實施。 教育部委託國家教育研究院研擬「十二年國教課程綱要總綱」草案，將九年一貫（國小及國中）與高中職的課程打通、銜接，依各階段學生需要的核心素養能力規畫課程，包括課程設計要有幾大領域內容、學分時數要如何分配等，未來還要據此訂出各科課綱、課本；但目前總綱研擬階段爭議不休，一八年能否實施，其實仍在未定之天。 十二年國教為什麼急著上路，導致政策變調？政治考量是原因之一。 「十二年國教」名詞早在一九八三年就已出現，多年來只是朝野政黨選舉時討好選民的政見支票。前總統陳水扁執政時，前教育部長杜正勝曾成立十二年國教推動辦公室；○八年馬英九上任總統後，推動意願不高，鄭瑞城任教育部長時，組成十二年國教諮詢委員會，向馬英九呈報十二年國教的作法。 曾任十二年國教諮詢委員會委員的丁志仁透露，鄭瑞城當時規畫，訂定「各高中均優質化」為十二年國教基礎，以學生適性學習為發展目標，規畫全國發展為四十五個高中學區，其中基北分為十五個學區；一開始設立會考，但同時花一百億元分五年投入二線高中，讓每個學區都有不錯的高中；同時讓佔九成的一般高中免試，佔一成的明星高中可獨立招生，但教育部不給予學費補助。 當時社會分成兩派，「均優派」要維持台灣更均質化的教育，「選秀派」要維持金字塔形的精英教育，馬英九並未確定要推動，十二年國教仍停留在「坐而言」的階段。 誰該為亂象負責？ 政策推手的精英思惟 近二十七萬考生跟著團團轉直到一○年八月底全國教育會議，當時行政院長吳敦義表示，十二年國教應該進入「起而行」的階段，會後裁示成立跨部會專案小組，研擬實施時程。馬英九進一步在一一年元旦時宣佈，正式推動十二年國教，同年九月，馬英九提出「黃金十年國家願景」中明確提出十二年國教具體作法。 丁志仁表示， 這其中的關鍵人物是教育部前次長陳益興，他在吳清基繼任鄭瑞城遺缺後擔任次長，成為十二年國教的最大推手，也是選秀派的傾向者，「他讓建中、北一女綁架台北市，台北市綁架北北基，北北基綁架全台灣，為了讓建北選出最好的學生，讓近二十七萬考生跟著團團轉。」陳益興曾任教育部中教司長、常務次長、政務次長等職，他於中教司長任內即開始規畫十二年國教，被視為馬政府推動十二年國教的核心幕僚。《今週刊》未聯絡上陳益興，無法取得說法。 經過十二年國教上路後的亂象，包括清大榮譽講座教授李家同等主張，不要再搞十二年國教，取消會考，回到以前基測；但是十二年國教既已上路，就不可能走回頭路，教育部應改變作法，老師、學生與家長也應調整心態，打破明星學校迷思，才能大步往前走。 民生國中校長孫明峰即指出，教育部絕對不能只在會考制度和入學方式這種小地方打轉，因為教育制度是環環相扣的，高中教育不可能脫離大學入學或就業問題而存在。例如高中發展特色課程，家長卻考慮孩子學的課程對大學入學有沒有幫助，如果大學學測考的還是一樣的內容，那學校也很難說服家長該讓學生適性發展。「如果教育部要讓家長有信心，就應該整體思考教育環境，因為沒有學生願意變成白老鼠。」一個國家的教育力就是國力，重點在於國民的基礎素養，而不在少數精英，十二年國教的意義應是要重新找回後段學生的基本能力，讓更多人對未來充滿希望，台灣才可以維持競爭力。 煎熬三個月！ 學生痛苦、家長焦慮 ——今年高中免試入學流程圖5/17~18 國中會考 填志願 6/20 第一次免試入學放榜選擇就讀 6/23 第一次免試入學報到 選擇不就讀 6/27 特色招生報名 7/12~13特招考試 8/2 特招放榜 8/3 特招報到 ※ 未錄取者 選擇不就讀 第二次 免試入學 8/9 報名 8/14 放榜 8/15 報到 註：※基北區為8/3，基北區以外其他地區報到截止日為8/4；五專入學管道以各學區招生簡章為準。 作文成比序關鍵 補習班大爆滿 以今年基北區會考成績為例：五科都是A（精熟級）人數16,526人前三志願高中免試名額1152人明顯僧多粥少，所以基北區用作文來篩選，但……五科都是A、作文六級分人數2276人前三志願高中免試名額1152人仍然僧多粥少，基北區採取比A級裡A++人數的方式，依國文、數學、英文、社會、自然五科目順序篩選。但各科A++人數並未公佈，導致想進前三志願的考生填志願毫無依據。 結果 因為五個科目成績只分A、B、C三級，每科錯10題與錯0題的，可能都同屬A（精熟級），作文反倒成為勝出的關鍵。 填家附近高中可能落空 為就近入學只好高分低就 免試入學總分計算方式： 1 + 2 + 3 1.會考積分 滿分30分 科目拿A得6分、 B得4分、C得2分 2.志願序積分 滿分30分 填第一志願得滿分30分，之後依志願序減１分 3.多元學習積分 滿分30分 包含獎懲紀錄、均衡學習、服務學習，大多都能拿到滿分以家住台北市松山區的考生為例：他的會考成績4A1B（國文B+）、作文5級分，會考積分為28分（24＋4）；加上服務積分30分，共58分。 如他填住家附近、又是自己最想念的中崙高中為第一志願，則總分為88分（30＋58）因中崙在台北市所有高中裡排名屬前段，累積的人數落在第1500~1707名，而4A1B以上學生總計約2萬7000人，即使扣掉很多人放棄免試而去考特招，他還是沒把握可以上中崙。 如他填西松高中為第二志願，則總分為87分（29＋58）西松高中累積名額約在第4000~4240人，但因填第二志願積分必須扣１分，每少１分，競爭人數更多。為了就近入學，他面臨是否該把西松高中提前為第一志願的掙扎。 結果 扣１分影響很大，所以學生必須把最有把握的學校填在第一志願。該生為了就近入學，不敢填沒有把握的中崙高中，只好把排名較後的南湖高中填在第一志願，確保不會離家很遠。 明星高中施壓、執政者妥協12年國教變大災難！ ——12年國教實施進程大事紀2011 馬英九拍板定案● 總統馬英九元旦文告宣佈：啟動12年國教，2014年達到高中職學生全面免學費，多數免試。 ● 9月29日，馬英九在「黃金10年國家願景」中，提出具體主張，例如免試入學率由40%，五年內提升至75%，十年內提升至85%。 2011/3 宣佈免試名額至少七成● 教育部長吳清基宣示：廢除基測，明星高中可辦特色考試招生，但比率不可超過30%，至少70%免試。 2011/8 明星高中校長反彈 ● 北一女中校長張碧娟呼籲：應「緩進」12年國教，若3年內將免試入學率從0提高到75％，將天下大亂。 ● 建中校長陳偉泓表示：12年國教的準備不夠完備，103學年度要達到75％的免試入學率，恐怕有困難。 2011/8 教育部反對抽籤● 教育部次長陳益興強調，教育部除非萬不得已，絕不採取抽籤方式。 2012/4 教育部將免試名額下修至25% ● 教育部長蔣偉寧表示，12年國教目標在2019年時，每所學校的免試名額至少要達到50%。 2012/12 ● 北一女、建中、成功、中山等4校只開出15%免試名額。 2013/5 ● 教育部修訂《高級中等學校多元入學招生辦法》，將免試比率，下修到招生總額25%。 2013/6 免學費跳票● 12年國教排富條款出爐，全面免學費跳票。 2014/6/11 教育部長道歉● 教育部長蔣偉寧表示，對家長的不安感到「不好意思」、「抱歉」。 整理：楊政諭、賴若函 破除明星高中迷思沒這麼難！ ——反對高中職社區化理由與《今週刊》主張 反對社區化理由 有錢人才能讀明星高中 社區化後，明星高中學區房價飆漲，變成有錢人才能讀，非常不公平。 社區化後學生程度不一，影響教學傳統考試入學，使得每班學生程度落差不致太大，老師容易掌握教學內容與進度。高中社區化後，程度差異變大，老師不知怎麼教。 城鄉差距大， 讓弱勢學生更弱勢 城市學校有比較好的師資與資源，社區化後，原本鄉村的資優學生擠不進城市明星高中就讀。 明星高中消失， 學生失去目標 目前，考試引導教學，沒了考試，學生會有動力唸書嗎？ 《今週刊》主張 當明星高中沒了資優生，光環就會消失現在建中、北一女的優異表現是來自優秀的學生；當這些學校變成是有錢人讀而不是資優生念時，建中就不再是以前的建中。 社區化必須搭配能力跑班 能力不同確實很難教，所以，高中課程應改變為選修跑班制，讓程度好的學生選修進階課程，有不同興趣的學生能選修多元課程。 社區化必須搭配高中均質計畫原本教育部就有高中職均值化和優質化的計畫，預計投入100億元，若按此計畫，城鄉差距會縮小。 學習動力應來自興趣 為考試而學習破壞學習興趣，得不償失。 整理：楊政諭、賴若函 | ||||||