📖 ZKIZ Archives

發改委：切實抓好義務教育 盡力阻斷貧困代際傳遞

據發改委網站消息，國家發改委日前印發了《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》，意見指出，加強貧困地區基礎設施建設，基本完成存量危房改造，提升醫療服務水平，切實抓好義務教育和職業培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。

意見稱，經濟發展新常態下，區域發展的內外部環境正在發生深刻變化，促進區域協調發展面臨重大機遇，也存在諸多挑戰，特別是區域發展差距仍然較大、老少邊窮地區發展相對落後、一些區域無序開發情況比較突出、促進區域協調發展體制機制還不完善等問題亟待解決。

意見稱，全力實施脫貧攻堅。充分發揮政治優勢和制度優勢，采取超常規措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。推進精準扶貧、精準脫貧，創新扶貧開發方式，進一步整合資源，加快實施發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償、教育扶貧、社保兜底等精準扶貧工程，健全精準扶貧工作機制因人因地施策，提高扶貧實效。

意見指出，加強貧困地區基礎設施建設，支持因地制宜發展特色經濟。不斷提高貧困地區公共服務水平，基本完成存量危房改造，提升醫療服務水平，切實抓好義務教育和職業培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。

該意見指出，扶持特殊類型地區發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度。 支持革命老區開發建設，完善革命老區振興發展支持政策，推動贛閩粵原中央蘇區等重點貧困革命老區振興發展。把加快民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，堅持和完善民族區域自治制度，完善差別化支持政策，推族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往推進邊疆地區開發開放，加強基礎設施互聯互通，大力民行動。

意見還稱，加強規劃引導和政策支持，促進資源枯竭、產態嚴重退化等困難地區轉型發展，研究支持產業衰退地的政策措施。加大對特殊類型地區的財政金融支持力度設施條件， 提高基本公共服務能力和水平，支持有序承接發展優勢產業和特色經濟，吸引富余勞動力轉移就業，護和修複，完善生態補償機制。

央行上海總部：切實防止資金違規進入土地市場

11月3日，為切實貫徹落實上海市房地產調控要求和人民銀行上海總部住房信貸工作會議精神，有效發揮行業自律在房地產金融調控中的重要作用，上海市市場利率定價自律機制發布了《關於切實落實上海市房地產調控精神 促進房地產金融市場有序運行的決議》，進一步要求各商業銀行嚴格落實上海市房地產調控政策，維護房地產金融市場秩序。

決議要求各商業銀行切實強化自律管理，加強依法合規意識、風險防範意識和公平競爭意識，繼續嚴格落實“滬九條”房地產調控政策，全面貫徹“滬六條”調控要求，自覺抵制擾亂市場秩序、突破政策規定的行為。

決議重點強調，要繼續加強對首付資金來源的審查，強化對借款人及其配偶收入證明真實性的審核，審慎評估借款人家庭償債能力，嚴禁變相規避調控政策和住房信貸管理規定。決議同時要求各商業銀行要切實防止信貸等各類資金，尤其是理財資金違規進入土地市場。

上海市市場利率定價自律機制成立於上海自貿區改革初期，是人民銀行上海總部監督指導下的在滬銀行業金融機構自律協調機制，曾為平穩有序實現自貿區小額外幣利率市場化發揮了積極作用。今年以來，根據國家有關政策和人民銀行宏觀審慎管理要求，上海市市場利率定價自律機制在上海市房地產金融調控中繼續發揮重要作用：一是根據上海市房地產調控要求，在人民銀行上海總部指導下，今年3月按照“因城施策”的原則，協商確定了差別化住房信貸政策調整方案，並在全國率先出臺了嚴格的限貸政策。二是通過“政策宣講、溝通聯動、不斷補充實施細則、加強舉報和懲戒”等工作機制，在統一差別化住房信貸政策具體執行標準，規範商業銀行與房地產中介業務合作，防範“首付貸”等房地產市場場外配資加杠桿行為，維護住房金融市場秩序等方面發揮了關鍵性作用，有效督促了商業銀行全面貫徹落實好上海市房地產金融調控政策。

外交部再次回應“特朗普蔡英文通話”：望切實遵守一個中國政策

針對日前美國當選總統特朗普與臺灣地區領導人通電話一事，中國外交部發言人陸慷在12月5日的記者會上再次作出回應，他表示，一個中國政策是各方同中國開展互利合作的基礎，呼籲美方切實遵守這一政策和中美三個聯合公報的原則內容。

陸慷表示，中方在北京和華盛頓已向美國有關方面提出嚴正交涉。中方的嚴正立場全世界都很清楚，美方包括特朗普過渡團隊也清楚中方這一立場。中方不對特朗普及其團隊一些言行背後的考慮做揣測，只是就具體的政策和已發生的事情表明態度和立場。

陸慷指出，臺灣問題始終是中美關系最重要、最敏感的議題，中美建交近四十年來，中美關系始終能發展得很好，一個根本原因是美方總體上能夠堅持一個中國政策和中美三個聯合公報的基本原則，這是中美關系健康穩定發展、也是中美雙方都需要的中美互利合作的政治前提，只有堅持這樣的重要政治前提，中美關系、中美互利合作才能有一個更好的未來。

問：關於美國當選總統特朗普與臺灣地區領導人蔡英文通話，外交部發言人周六表示已向美國有關方面提出嚴正交涉。中方交涉對象是美國現任政府還是特朗普團隊?美方是如何回應的?中方和特朗普過渡團隊的關系如何，溝通是否順暢?

答：關於這件事情，周末王毅外長、外交部發言人和國臺辦發言人都已經表明了中方的嚴正立場。至於你提到的問題，我可以告訴你的是，中方在北京和華盛頓都向美國有關方面提出了嚴正交涉。中方在臺灣問題上的嚴正立場全世界都非常清楚。美方包括特朗普當選總統及其團隊我想也很清楚中方在這一問題上的嚴正態度。

問：特朗普同蔡英文通話後又在社交媒體上發文，質疑中國貨幣政策，指責中國故意貶低人民幣匯率、對美國進口產品征收高額關稅並在南海建立龐大軍事設施。中方對此作何解讀、有何回應?中方認為他此舉是個人背景導致的失誤，還是美國新一屆政府對華政策發生重大改變的信號?中方是否仍然認為特朗普是能被中國政府信任、能在未來四年開展合作的總統?

答：關於第一個問題，我想大家非常清楚，多年以來，中美經貿關系的本質一直是高度互利共贏的，否則不可能發展到今天這樣的狀況。要維持這一良好的發展勢頭，需要中美雙方在堅持兩國關系重要原則基礎上，繼續共同努力。

關於特朗普當選總統及其團隊一些作法背後的原因，我們不作揣測，但我們必然會對涉及中國的問題表明立場和態度。

問：你是否看到了特朗普今天在社交媒體上發布的消息，對此有何回應?

答：剛才我已經回答了有關提問。我想，大家通過王毅外長、外交部發言人和國臺辦發言人周末的表態，已經非常清楚中方的立場。中美關系保持健康穩定發展，符合兩國人民的共同利益。

問：特朗普和蔡英文通話是否會改變中方對特朗普的看法?

答：我知道美國媒體對特朗普先生在競選期間的言行以及他當選美國總統有很多評論。但是就中方而言，我們從來不對其他國家的政治人物及其風格和性格作評論。我們評論的只是有關政策、特別是涉華政策。

問：王毅外長將特朗普和蔡英文通話稱為“臺灣方面搞的一個小動作”，你認為是什麽動機促成上述通話?是無心之過還是有意為之?

答：我剛才已經回答了類似提問。我們不對有關言行背後的原因作揣測，只對有關言行和事實本身表明態度和立場。

問：你提到要將特朗普的言行和他執政後所采取的政策進行區分，他現在的言行在多大程度上可以用來預測美國政府未來對華政策?他在社交發文是否表明他將對華采取更強硬的政策?這對於中方評估對美新政府政策有何價值?

答：我並沒有說過要把特朗普先生現在的言行和他執政以後的政策區分開來，這只是你自己的說法。我想說的是，我們不對特朗普當選總統及其團隊一些作法背後的原因作揣測，我們只對已經發生的具體事實表明態度和立場。

我們已經多次表明中方的原則立場，我想大家都非常清楚。臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的問題。中美建交近40年來，中美關系不斷向前發展。堅持一個中國政策和中美三個聯合公報的基本原則，始終是中美關系健康穩定發展和雙方開展互利合作的一個重要政治前提。只有堅持這一重要的政治前提，中美關系和中美互利合作才能有一個更加美好的未來。

問：特朗普看來會持續發表這種言論，中方如何評估他的這些言論，在何時會改變立場?

答：我剛才說過，我們只對已經發生的具體事實、涉華問題表明態度和立場。關於特朗普當選總統與臺灣地區領導人通話，中方已經表明了嚴正立場。

問：關於美國當選總統特朗普與臺灣領導人通話事，中方事前是否得到美方通知?

答：中國政府在臺灣問題上的立場全世界都知道。我想，特朗普當選總統和他的團隊也是清楚的。

問：關於特朗普與蔡英文通話事，目前局勢究竟有多嚴重?如果特朗普團隊考慮繼續同臺灣地區領導人對話並考慮改變現狀，你認為將造成何種後果?

答：中方的立場，正如我剛才所說，有關通話發生後，中方已經很快表明了我們的嚴正立場。

問：有報道稱，特朗普與蔡英文通話是從幾周前開始籌劃的。你對此有何回應?

答：剛才我已經說過，我們對已經發生的事情表明了嚴正立場。中方在臺灣問題上的嚴正立場和態度是世人皆知的。我想，特朗普當選總統及其團隊對此也非常清楚。

問：有關通話發生後，中方是否直接向特朗普團隊提出了交涉?

答：外交部發言人周末已經就此表明立場。我們已經向美國有關方面提出了嚴正交涉。

問：你提到中方向美國有關方面提出交涉，指的是特朗普過渡團隊嗎?

答：我想這應該很好理解吧。

問：中方是否會懲戒臺灣當局?除了嚴正交涉外，中方還將對美方采取哪些措施?

答：關於你的第一個問題，它不是外交問題，建議你向國臺辦了解。

關於你的第二個問題，我想，我們已經講得非常清楚，臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的問題。一個中國原則是中美關系能夠持續健康穩定發展、中美互利合作能夠持續向前發展的一個重要的政治前提。我們已據此向美國有關方面表明了嚴正立場。

問：為何兩位民選領導人不能通話?

答：我想，你的提問本身可能有問題。

首先，關於臺灣地區領導人在臺灣島內選舉產生的情況以及大陸方面對這一問題的基本看法，請你向國臺辦了解。

至於雙方為何不能通話，我想不論是王毅外長的表態，還是外交部發言人和國臺辦發言人的表態都已經講得非常清楚。一個中國原則是國際社會的共識，也是各方發展同中國關系、與中國開展互利合作的一個重要政治前提。一個中國原則不是空洞的概念，當然是有具體內涵的。

問：中國外交部和特朗普團隊之間是否有聯系?在特朗普明年執政前，中方是否期待他會和中方領導人進行更多對話?

答：我們已經說過，中方同特朗普當選總統團隊是保持著溝通和接觸的。至於中美高層之間是否會有溝通交往，以前我在這個場合曾經回答過，中美之間的高層交往一直是中美關系健康持續穩定向前發展的一個重要推動力量，也是在比較高的層面向美方清楚表明中方在一些重大問題上的看法和立場的重要契機。

問：中方是否認為通過社交媒體表達外交政策具有幹擾性和危險性?

答：中方的原則立場是非常清楚的。作為中美關系多年來持續向前發展的重要政治前提，我們希望一個中國政策和中美三個聯合公報的原則能得到美方遵守，這樣才能確保中美互利合作順利開展。

項俊波：從嚴從重監管 切實加強保險資金運用監管

12月13日，中國保監會召開專題會議。保監會主席項俊波指出，要全面落實“保險業姓保、保監會姓監”要求，正確把握保險業的定位和發展方向，築牢從嚴監管和防範風險的防線，統一認識，明確方向，查找問題，嚴肅法紀，切實把全行業的思想和行動統一到中央對保險業發展的要求和部署上來，使保險業發展的成果惠及更廣大的人民群眾。

項俊波指出，要堅持保險業姓保，始終站在戰略和全局高度，正確把握保險業的定位和發展方向。一是要成為國家發展的穩定器。要做風險的管理者，不做災害救助的旁觀者。立足主業，回歸本位，充分發揮保險分擔風險和補償損失的保障功能，築牢國家風險防護網。要做社會穩定的促進者，不做社會治理的缺位者。把保險機制與社會治理創新結合起來，促進社會和諧穩定。要做金融安全的維護者，不做金融風險的制造者。堅守行業本色，充分發揮保險資金的長期投資優勢，成為國家金融安全穩定的基石。二是要成為人民生活的保障器。為人民提供病有所醫的保險，大力發展商業健康保險，讓保險真正成為人民群眾健康生活的重要支撐。為人民提供老有所養的保險，推動保險業成為社會保障體系強有力的第三支柱，讓保險真正成為人民群眾晚年生活的可靠托付。要為人民提供貧有所助的保險，發揮“扶危濟困、雪中送炭”的行業優勢，提高保險扶貧的精準性，讓保險真正成為阻止貧困的堅強防線。要為人民提供難有所幫的保險，深入探索對各類風險的有效保障模式，努力做到“有難必幫，無險不保”。三是要成為實體經濟的助推器。要成為“脫虛向實”的助推器。實體經濟是強國之本，是國家核心競爭力之本，也是保險業健康發展之本。保險資金一定要做長期資金提供者，而不是短期資金炒作者。要成為中國制造的助推器。保險業助推中國制造，就是要做善意的財務投資者，不做敵意的收購控制者。保險行業要主動承擔起提供全方位風險管理的任務，為中國制造保駕護航。要成為中國創造的助推器。利用科技保險為重大設備研發、生產、運行全環節和科技創新全過程提供風險保障，有效激發全社會創新活力，培育壯大經濟發展新動能。

項俊波指出，要時刻保持清醒頭腦，直面行業發展過程中存在的突出問題。近幾年來，特別是2014年保險業新國十條頒布以來，在黨中央國務院的正確領導和全行業的共同努力下，保監會黨委一以貫之地抓監管、防風險，保險業各項工作取得了顯著成績。一是改革發展實現了新突破。順利推進保險產品費率、資金運用、市場準入退出等三大改革，釋放了市場活力，保險業務結構持續優化，保險總量連續躍上新臺階，預計今年保費收入將跨越3萬億元大關，保險業總資產將接近15萬億元。二是服務大局取得新進展。積極服務“一帶一路”、供給側結構性改革、脫貧攻堅等國家重大戰略，農業保險、大病保險、巨災保險等業務的功能作用不斷發揮，保險保障能力不斷增強。三是風險防範取得新成效。償二代正式建成和實施，建立健全風險預警、防範、處置機制。針對保險市場出現的問題和風險程度，不斷加強和升級監管舉措。目前，保險公司整體償付能力充足率達253%，行業風險總體可控。但是要清醒地看到，行業在快速發展中也出現了一些新的情況，暴露出一些新的問題，部分保險公司資金運用方面資產負債不匹配，集中舉牌、跨領域跨境並購，投資激進，少數公司虛假出資和虛假增資追求快速擴張，一些公司股東結構治理結構亟待優化。問題產生的原因，主要表現在市場主體對保險經營規律的把握存在偏差，對金融市場風險的認識還不到位，另一方面監管自身的理念、規則、力度也有待強化。

項俊波強調，要以壯士斷腕的決心和勇氣，打贏從嚴監管和防範風險攻堅戰。一是正本清源，堅守“保險業姓保、保監會姓監”不動搖。要分清保障與投資屬性的主次。保障是保險業根本功能，投資是輔助功能，是為了更好地保障，必須服務和服從於保障，決不能本末倒置。要堅持長期投資、價值投資、穩健投資，起到支持實體經濟、促進資本市場穩定健康發展的作用。要正確分清監管與發展的主次。監管是根本功能、核心職責、主要職責。監管是健康發展的前提，發展是科學監管的結果。只有監管科學有效，發展才能行穩致遠。要進一步紮實做好監管工作，鞏固發展的基礎，為保險業的健康發展創造良好的制度環境，激發行業的內在動力和活力。

二是從嚴從重監管，切實加強保險資金運用監管。保險資金運用必須把握審慎穩健、服務主業的總體要求，把握好三個原則：投資標的應當以固定收益類產品為主、股權等非固定收益類產品為輔;股權投資應當以財務投資為主、戰略投資為輔;少量的戰略投資應當以參股為主。努力做資本市場的友好投資人，絕不能讓保險機構成為眾皆側目的野蠻人，也不能讓保險資金成為資本市場的“泥石流”。下一步，保險監管將堅持市場化改革方向不變，更加註重問題導向和底線思維，引導保險資金堅守主業、服務實體經濟、守住風險底線。一要健全監管體系。持續加強保險資金運用事中事後監管，強化信息披露、內部控制、分類監管等手段，進一步規範保險資金投向、範圍、方式、信息披露和關聯交易等。二要加強現場檢查。查實查深查透違規問題和風險隱患，堅決剎住保險資金運用的歪風邪氣。特別是對個別保險機構在股票市場“快進快出”的投機行為，采取針對性措施切實加以規範。三要強化資產負債匹配監管。研究制定資產負債管理能力標準，開展定期執行情況的評估，促進保險公司承保和投資協調運轉、資產和負債良性互動。四要加強境外投資監管。嚴格控制保險資金對外投資節奏和重點，進一步明確境外投資的資質條件以及境外重大股權投資的行業範圍和投資運作標準，規範內保外貸、境外發債融資等方式開展境外投資，防範個別機構激進投資行為帶來的風險隱患。五要加強監管協調。按照國務院的總體部署，加強與人民銀行、銀監會、證監會的部門協作，在規範和約束保險公司一致行動人行為、跨市場類資管產品監管、規範杠桿收購行為等方面，強化監管協調，形成監管合力，防止監管套利，切實防範系統性風險。

三是完善規則，推動萬能險規範有序發展。一要加強制度約束。進一步改造萬能險業務規則、重塑萬能險發展生態，研究制定萬能險的經營門檻、業務資格、產品期限最低標準等一系列剛性約束，保證發展質量和發展方向。二要強化比例控制。對中短存續期產品實施更加嚴格的總量控制，研究制定在償二代框架下更高的資本約束，推進保險機構優化業務結構，鼓勵支持發展風險保障型和長期儲蓄型業務發展。對於落實不到位的保險公司，保監會將毫不手軟，嚴格采取停止接受新業務等嚴厲的監管措施。三要降低負債成本。對按規定需要審批的產品堅持更加嚴格審慎的原則，並根據市場利率情況必要時繼續降低審批利率的上限。同時，加大對備案產品的抽查力度，完善產品退出機制，引導保險機構逐步降低最低保證利率。四要嚴格壓力測試。研究制定出臺現金流管理和負債壓力測試制度，針對高現價產品占比高的公司加強窗口指導，進一步防範現金流和利差損風險。

四是狠抓源頭，解決公司治理缺陷和不足。突出抓源頭、抓基礎、抓內控，將提升公司治理水平作為治本之策，進一步完善以治理架構、治理機制、透明度為三支柱的公司治理監管體系建設，切實提升公司治理有效性。一要嚴格股東準入標準。進一步修訂完善《保險公司股權管理辦法》，將保險公司股東分為財務類、戰略類和控制類，分別設立嚴格的約束標準，嚴格防止“動機目的不純”的投資者投資保險業。二要強化股東穿透監管。將加強對保險公司真實股權結構和最終實際控制人的穿透式監管。制定《保險公司章程指引》等規定，重點關註股東義務、董事選任機制、決策授權機制、中小股東利益保護、關聯交易等關鍵環節，進一步完善獨立董事制度，防範治理僵局、管控失效等重大公司治理風險。三要強化股權結構監管。將進一步降低保險公司單一股東持股比例上限，修訂完善《保險公司關聯交易管理辦法》，加強關聯關系監管，強化對關聯交易合規性和公允性的核查，防範“一股獨大”帶來的風險。進一步加強產融隔離，推動建立健全保險企業與產業資本的隔離機制，建立風險防火墻。四要加強資本金真實性檢查。將根據新的股權管理辦法，嚴格核查保險機構入股資金來源與流向，嚴防用保險資金或通過理財方式自我註資、自我投資、循環使用。將把資本和資產的真實性列為監管的重點內容，強化資本金的真實性審查，確保資本金來源依法合規。

五是劃出紅線，強化責任落實和追究。下一步要堅持“失責必問、問責必嚴”。一要強化管控問責，加強對直接責任人、主體責任、領導責任的問責，市場主體要不斷完善問責制度辦法，抓住關鍵領域、關鍵業務、關鍵崗位，健全自上而下的問責機制，倒逼從業人員自我加壓，切實承擔起風險管控責任。二要加強監管問責，恪守嚴監管的方針不變，要大力提高保險公司違法違規的成本，堅持執行雙罰制，對個別影響惡劣、屢犯不改的機構，必要時采取頂格處罰;加強對高級管理人員的處罰，推進實施高管人員任職資格取消或市場禁入措施，為制度裝上牙齒，以問責推進監管制度的落實。三要強化司法移送，監管部門在檢查中發現的問題線索，凡是涉及違法犯罪的，堅決移送司法機關處理。

項俊波指出，落實上述要求，還要處理好以下三個關系：一是尊重中國國情與借鑒國際經驗的關系。借鑒國際經驗，必須從我國國情實際出發，做到有所揚棄、辯證取舍。要在立足中國國情、尊重發展階段的前提下，有序發展萬能險業務，有序規範保險資金運用。二是放開前端與管住後端的關系。堅持市場化改革的方向不動搖，堅定不移放開前端、堅決徹底管住後端，管和放要協調統一。重點完善管住後端的制度，加大管住後端的力度。三是堅決果斷與積極穩妥的關系。措施要果斷，持之以恒地抓緊抓好落實，有問題的抓緊整改，沒有問題的公司也要深刻反思、引以為戒。方法要穩妥，統籌考慮、周密部署，平衡好力度和節奏，保證各項工作有序開展。

項俊波強調，我國保險業仍處於發展的黃金戰略機遇期。我們要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，深入貫徹即將召開的中央經濟工作會議精神，全面落實黨中央國務院的部署要求，錨定正確方向、做實“保險業姓保”，努力發展黨和人民需要、黨和人民認可、黨和人民信任的保險事業，為全面建成小康社會發揮更大的作用。

財政部：加強國有金融資產監管 切實防範國有資產流失

12月21日，財政部發布關於進一步加強國有金融企業股權管理工作有關問題的通知，各級財政部門要加強國有金融資產監管，健全和完善基礎管理制度，規範國有產權流轉，切實防範國有資產流失，促進國有金融資本保值增值。

國有金融企業股權由中央和地方財政部門負責監管，註重通過公司治理結構依法行使股東權利，增強國有金融企業市場活力。各級財政部門應嚴格規範國有金融資產確權、登記、評估、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。

金融資產管理公司買斷的政策性債轉股項目處置，相關資產評估備案工作由集團(控股)公司負責。財政部門和國有金融企業可通過無償劃轉方式優化國有資本布局。各級財政部門應加強和規範國有金融企業增資擴股行為。

下附原文：

各中央管理金融企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局：

為進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，強化以管資本為主加強國有資產監管，規範國有金融企業股權管理工作，提高國有股權管理效率，現就國有金融企業股權管理有關事項通知如下：

一、各級財政部門要加強國有金融資產監管，健全和完善基礎管理制度，規範國有產權流轉，切實防範國有資產流失，促進國有金融資本保值增值。國有金融企業股東要充分認識股權管理的重要意義，以資本為紐帶，以產權為基礎，完善管理方式，創新管理機制，提高管理效率。

二、國有金融企業股權管理按照統一政策、分級管理的原則，由中央和地方財政部門負責監督管理。各級財政部門要充分尊重市場經濟和企業發展規律，註重通過公司治理結構依法行使股東權利，形成股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制，增強國有金融企業市場活力。

(一)中央管理金融企業已完成公司制改革、治理結構健全的，股權管理事項原則上由集團(控股)公司按照公司治理程序自主決策，其中中央管理金融企業本級、集團(控股)公司下屬各級重點子公司重大股權管理事項需報財政部履行相關程序。

(二)地方國有金融企業股權管理事項由省級財政部門比照上述原則實施監管。涉及共同持股的，按第一大國有股東歸屬確定管理權限。

(三)國有金融企業股權管理過程中，涉及政府社會公共管理和金融行業監督管理事項的，應當根據國家規定履行相關程序。

三、股權管理事項包括：設立公司、股份性質變更、增資擴股或減資、股權轉讓或劃轉、股權置換、合並或分立等可能引起股權比例變動的事項;國有股權管理方案確認等需要國有資產監管部門履職的事項。

(一)重點子公司一般是指集團(控股)公司具有實際控制權的金融企業和上市公司，以及當期凈資產占集團(控股)公司本級凈資產超過一定比例的各級子公司。重點子公司凈資產所占比例一般不低於集團(控股)公司本級凈資產的5%(含5%)，並綜合考慮公司長期發展戰略、金融業務布局、財務管理水平、風險管控能力、投資行業範圍等因素確定，可根據實際情況適時調整。

(二)重大股權管理事項一般是指可能導致重點子公司實際控制權發生轉移的股權管理事項。

四、各級財政部門應嚴格規範國有金融資產確權、登記、評估、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。按照規範透明、公平公正的原則，進一步加大國有金融企業產權進場公開交易力度，實現全鏈條、全過程管理。

(一)中央管理金融企業應按規定做好產權登記管理工作，及時、全面、準確反映國有金融資產產權變動情況。

(二)中央管理金融企業非重點子公司產權轉讓和重點子公司非重大產權轉讓項目，通過省級以上產權交易機構公開掛牌轉讓的，經濟行為決策由集團(控股)公司按照公司治理程序自主決策，相關資產評估備案工作由集團(控股)公司負責，交易信息應按規定及時報送財政部。

(三)中央管理金融企業為進行企業內部資產重組，通過直接協議方式轉讓一級子公司產權，未造成國有股權比例發生變動的，由集團(控股)公司按照公司治理程序自主決策。

(四)中央管理金融企業在依法設立的證券交易系統中，轉讓所持參股上市公司股份的，需遵守證券監管部門有關規定，由集團(控股)公司按照公司治理程序自主決策。

(五)中央管理金融企業質押上市公司股份的，原則上由集團(控股)公司按照公司治理程序自主決策，其中可能涉及重點子公司控制權轉移的質押行為需報財政部履行相關程序。

(六)中央管理金融企業因開展正常業務涉及的抵(質)押、抵債、訴訟和商業化購買不良資產等獲得的股權資產，相關轉讓工作按照公司治理程序自主決策，資產評估備案工作由集團(控股)公司負責。

(七)金融資產管理公司買斷的政策性債轉股項目處置，相關資產評估備案工作由集團(控股)公司負責。

(八)財政部門和國有金融企業可通過無償劃轉方式優化國有資本布局。中央管理金融企業內部國有股權無償劃轉由集團(控股)公司負責實施，地方國有股東單位所持金融企業股權無償劃轉由地方(省級)財政部門負責實施。其中，涉及中央管理金融企業之間、中央和地方之間、跨省(自治區、直轄市、計劃單列市)等不同國有主體之間的國有股權無償劃轉事宜，由劃出方和劃入方各自履行決策程序後，聯合報財政部履行審核程序。

五、各級財政部門應加強和規範國有金融企業增資擴股行為。國有金融企業開展增資擴股業務，可通過公司治理程序確定意向投資方，意向投資方可通過省級以上產權交易所掛牌選擇，其中涉及重點子公司實際控制權轉移的，應在履行公司內部決策程序後，將增資方案報送主管財政部門履行相關程序。

需報送的材料包括：1.國有金融企業關於重點子公司增資擴股問題的申請報告;2.董事會提出增資擴股預案及董事會決議;3.重點子公司最近一期財務報告、主要財務數據;4.最近一期前十大股東名稱和持股比例;5.前次募集資金使用報告和本次募集資金運用的可行性研究報告;6.擬引入投資方的資格條件、投資金額、持股比例要求和遴選原則等;7.增資前後企業價值估值報告;8.以非貨幣性資產認購股份的，需提供相關資產評估報告;9.通過產權交易機構選擇意向投資方的，還應提交在產權交易機構公布的增資方案。

六、國有股權管理方案是國有金融企業股權管理的重要基礎工作，財政部和地方省級財政部門出具的關於國有股權管理方案的確認文件，是有關部門批準成立股份公司、發行審核的必備文件和證券交易所進行股權登記的依據。

國有金融企業應在公開發行上市前，將國有股權管理方案報主管財政部門確認。報送材料包括：1.國有股東關於國有股權管理問題的申請報告;2.政府有關部門同意組建股份有限公司的文件或國有發起人關於同意組建股份有限公司的內部決策文件;3.公司章程;4.各國有股東的國有資產產權登記證(或能證明其國有身份的法律文件);5.非國有股東提供身份證明材料;6.發起人協議;7.資產評估合規性審核文件;8.法律意見書，涉及金融行業監管和外商投資的，還應當對是否符合相關監管規定作書面說明。

七、中央管理金融企業和地方財政部門要建立健全金融企業國有股權管理情況報告制度。

(一)每年5月底之前，各省級財政部門和中央管理金融企業要將上一年度金融企業國有股權管理情況統計匯總後向財政部報告。

(二)各省級財政部門和中央管理金融企業要註意了解和總結在國有股權管理工作中出現的新情況、新問題，對有關重要情況和重大問題要及時向財政部報告。

(三)財政部門在辦理上市公司國有股權管理事項時，應當做好信息保密工作。

(四)國有股東在辦理上市公司國有股權管理事項時，應當遵守上市公司管理制度，做好相關信息保密、披露工作。

八、地方財政部門可以根據本通知要求，結合地方實際情況，制定本地區地方國有金融企業股權管理實施細則。

九、各級財政部門及其相關工作人員在股權管理審批工作中出現惡意串通中介機構、泄露上市公司重要信息並造成國有資產流失，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十、本通知自公布之日起施行。我部現行國有金融企業股權管理相關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

李克強：切實把校園建設成最陽光最安全的地方

國務院總理李克強4月12日主持召開國務院常務會議，部署推進醫療聯合體建設，以深化體制機制改革為群眾提供優質便利醫療服務;部署加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設，打造平安校園;通過《中華人民共和國統計法實施條例(草案)》。

會議指出，建設和發展醫聯體，是貫徹以人民為中心的發展思想、落實《政府工作報告》部署的重點任務，是深化醫療醫保醫藥聯動改革、合理配置資源、使基層群眾享受優質便利醫療服務的重要舉措。一要破除行政區劃、財政投入、醫保支付、人事管理等方面存在的壁壘，全面啟動多種形式的醫聯體建設試點，因地制宜探索由三級公立醫院或業務能力較強的醫院、縣級醫院牽頭，組建不同級別、不同類別城鄉醫療機構或專科之間優勢互補、分工協作的醫聯體，大力發展面向基層和邊遠貧困地區的遠程醫療協作網。二要推動優質醫療資源共享和下沈基層，通過派遣專家、專科共建、業務指導等提升基層醫療水平。在醫聯體內實現健康檔案、病歷等互聯互通，實行檢查結果互認、處方流動、藥品共享。建立醫學影像、檢查檢驗等中心，在醫聯體內提供一體化服務。不同醫聯體之間也要加強合作。三要加快落實分級診療機制。以需求為導向做實家庭醫生簽約服務，年內把所有貧困人口納入服務範圍。鼓勵和引導居民到基層首診，上級醫院對簽約患者提供優先接診、檢查、住院等服務，暢通術後恢複期、重癥穩定期等患者向下轉診通道。鼓勵護理院、專業康複機構等加入醫聯體。四要加大政策支持。探索有利於醫療資源上下貫通的分配激勵機制。對縱向合作的醫聯體實行醫保總額付費等多種付費方式。將基層診療量占比、雙向轉診比例、居民健康改善等指標納入績效考核。醫務人員在醫聯體內流動執業一般不需辦理相關手續。以改革創新更好滿足群眾疾病預防、方便就醫和護理康複等需求。

會議指出，要把保障中小學和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，這事關廣大學生健康成長和億萬家庭幸福。一是對校園安全實行校長(園長)負責制。落實學校、教師對學生的教育和管理責任，堅持教書育人，狠抓校紀校風，讓每個學生牢固樹立尊重生命、保障權利的意識。把安全教育全面納入國民教育體系，普及基本安全常識，學校要有針對性地組織地震、火災疏散和防踩踏等專項演練。二是嚴打涉及校園和學生安全的違法行為特別是暴力犯罪。學校要配備必要的安保力量，有條件的要安裝視頻系統、報警裝置。加強學校及周邊警務室建設。三是建立防控校園欺淩的有效機制，及早發現、幹預和制止欺淩、暴力行為，對情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的必須堅決依法懲處。四是保證學校校舍、場地、教學生活設施等符合安全質量標準，校園工程建設、設計、施工、監理等單位要承擔質量終身責任。五是加強社會管理，要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的原則，在各級教育、公安部門明確負責學校安全風險防控的專門機構，衛生計生、食藥監管部門要加強校園衛生防疫和學生集體使用食品藥品的監督檢查。對校園安全事件要第一時間妥善處置並及時回應社會關切。切實把校園建設成最陽光、最安全的地方。

為提高國家統計調查有效性和質量，更好服務經濟社會發展，會議通過《中華人民共和國統計法實施條例(草案)》。草案進一步從源頭上規範統計調查活動，明確統計資料公布主體、權限和要求，強化對統計造假、弄虛作假等違法行為的責任追究，確保統計數據真實性、權威性，並要求加快統計調查制度和方法建設，健全新興產業統計，更好為科學決策提供支撐。

會議還研究了其他事項。

習近平：要切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事

據新華社消息，中共中央政治局4月25日下午就維護國家金融安全進行第四十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，紮紮實實把金融工作做好。

這次中央政治局集體學習，由有關負責同誌結合各自業務領域和工作實際介紹情況。中國人民銀行行長周小川就加強宏觀調控、保障金融安全，中國銀監會主席郭樹清就化解銀行體系風險、維護金融穩定，中國證監會主席劉士余就資本市場發展與風險管理，中國保監會副主席陳文輝就回歸風險保障、強化保險監督、守住維護金融安全底線談了認識和體會。

中央政治局各位同誌聽取了他們的發言，並就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他指出，金融是現代經濟的核心。保持經濟平穩健康發展，一定要把金融搞好。改革開放以來，我們對金融工作和金融安全始終是高度重視的，我國金融業發展取得巨大成就，金融成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經濟社會發展的重要力量。黨的十八大以來，我們反複強調要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生系統性風險底線，采取一系列措施加強金融監管，防範和化解金融風險，維護金融安全和穩定，把住了發展大勢。隨著金融改革不斷深化，金融體系、金融市場、金融監管和調控體系日益完善，金融機構實力大大增強，我國已成為重要的世界金融大國。

習近平強調，準確判斷風險隱患是保障金融安全的前提。總體看，我國金融形勢是良好的，金融風險是可控的。同時，在國際國內經濟下行壓力因素綜合影響下，我國金融發展面臨不少風險和挑戰。在經濟全球化深入發展的今天，金融危機外溢性突顯，國際金融風險點仍然不少。一些國家的貨幣政策和財政政策調整形成的風險外溢效應，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。對存在的金融風險點，我們一定要胸中有數，增強風險防範意識，未雨綢繆，密切監測，準確預判，有效防範，不忽視一個風險，不放過一個隱患。

習近平指出，維護金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導向，在全面做好金融工作基礎上，著力深化金融改革，加強金融監管，科學防範風險，強化安全能力建設，不斷提高金融業競爭能力、抗風險能力、可持續發展能力，堅決守住不發生系統性金融風險底線。發展金融業需要學習借鑒外國有益經驗，但必須立足國情，從我國實際出發，準確把握我國金融發展特點和規律，不能照抄照搬。

習近平就維護金融安全提出6項任務。一是深化金融改革，完善金融體系，推進金融業公司治理改革，強化審慎合規經營理念，推動金融機構切實承擔起風險管理責任，完善市場規則，健全市場化、法治化違約處置機制。二是加強金融監管，統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，確保金融系統良性運轉，確保管理部門把住重點環節，確保風險防控耳聰目明，形成金融發展和監管強大合力，補齊監管短板，避免監管空白。三是采取措施處置風險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規行為打擊力度，重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。四是為實體經濟發展創造良好金融環境，疏通金融進入實體經濟的渠道，積極規範發展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構加大對先進制造業等領域的資金支持，推進供給側結構性改革。五是提高領導幹部金融工作能力，領導幹部特別是高級幹部要努力學習金融知識，熟悉金融業務，把握金融規律，既要學會用金融手段促進經濟社會發展，又要學會防範和化解金融風險，強化監管意識，提高監管效率。六是加強黨對金融工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，完善黨領導金融工作的體制機制，加強制度化建設，完善定期研究金融發展戰略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制，提高金融決策科學化水平。金融部門要按照職能分工，負起責任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區金融發展和穩定工作，做到守土有責，形成全國一盤棋的金融風險防控格局。

上海市長應勇：上海要切實減少對房地產業的依賴

今天(9日)上午和下午，上海市委副書記、市長應勇分別參加上海市第十一次黨代表大會地區系統第三代表團第二十六組和金融、經信系統代表團第八組的審議。

應勇說，要全面貫徹中央對上海工作的新要求，深刻認識黨代會報告提出的上海發展所處的歷史方位、重大機遇和願景藍圖，凝心聚力，狠抓落實，努力開創發展新局面，勇當改革開放排頭兵、敢為創新發展先行者，不斷把社會主義現代化國際大都市建設推向前進。

在與嘉定區和松江區的代表共同審議報告時，應勇說，落實報告提出的目標任務，郊區要努力走出創新驅動發展、經濟轉型升級的產業發展新路子。嘉定、松江等產業大區要著力發展先進制造業和戰略性新興產業，為上海構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系作出更大貢獻。

要進一步加強發展權統籌，嚴格把好產業準入和產業布局關，切實減少經濟增長和財政增長的“四個依賴”特別是對房地產業的依賴。

要致力於推進更高質量更好水平的城鄉發展一體化，持續推動公共服務資源配置向郊區人口集聚地傾斜，基礎設施建設投入向郊區傾斜，執法管理力量向城鄉結合部傾斜，郊區要在生態環境建設、產業轉型升級、建設用地減量化等方面為全市作貢獻。

要著力探索基層社會治理創新，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

以進一步夯實基層基礎為著力點，加強基層隊伍建設，提高基層治理水平和為群眾辦事服務的能力;以加強城市精細化管理為著力點，善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，不斷提高城市管理標準;以持續強化基層黨建為著力點，構建黨建引領的自治、共治、德治、法治一體的基層治理格局，讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感、更高滿意度。

5月9日，應勇同誌參加分組審議。攝影：張春海

在與金融、經信系統的代表共同審議報告時，應勇說，實體經濟是國民經濟的基礎，也是上海城市功能的重要支撐。

要落實好習近平總書記對上海提出的要求，不斷鞏固提升實體經濟能級，防止資源、資金、資產脫實轉虛，防止產業結構形態虛高。

鞏固提升實體經濟能級，要以創新驅動發展為核心，以經濟轉型升級為途徑，以持續優化發展環境為重點，以引進和培育重大產業項目為抓手。

金融是現代經濟的核心，也是上海城市發展的核心功能之一。要實現“基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，邁入全球金融中心前列”這一目標，上海任重道遠。

要緊扣目標，聚焦金融服務實體經濟本源，切實加大金融支持實體經濟、支持科技創新、支持中小企業發展的力度。

要加強金融中心與自貿試驗區和科創中心建設的聯動，落實好“金改40條”，進一步發揮金融對科創中心建設的支撐作用。

要以自貿試驗區為載體，充分發揮國際金融中心功能，使上海成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

切實加強虛擬貨幣監管 牢牢維護國家貨幣發行權

信息化、數字化革命對經濟社會產生深遠影響，也對貨幣發行和流通等環節帶來較大沖擊。近年來，各類虛擬貨幣在全世界引發高度關註，它們吸納民間資本，遊離於金融監管之外，投機成風，其中的洗錢、支持非法經濟活動等問題不容小覷，蘊藏著較大的金融風險。對此，相關部門應采取有效措施，切實強化社會上各類虛擬貨幣的監測監管，牢牢把握住人民幣發行權，守住不發生系統性風險底線。

一、虛擬貨幣不是真正意義上的貨幣

目前，世界上對於虛擬貨幣的定義並不完全一致。普遍認為，虛擬貨幣是價值的數字化表現，由私人機構發行，不被中央銀行或公共機構背書，可能使用自有的記賬單位，主要包括去中心化的加密代幣和互聯網積分兩類。加密代幣是以數字化形式存在，采用區塊鏈等特定加密技術發行的虛擬商品，包括比特幣等去中心化數字貨幣、首次代幣融資（ICO）形成的中心化數字貨幣，以及數字貨幣分叉等行為產生的代幣等。互聯網積分表現為商家返利積分、折扣券、消費紅包等多種形態，隨著互聯網平臺、大型電商的出現而快速發展，已出現與實體經濟高度融合、深度滲透的趨勢，一部分互聯網積分已具有交易跨界、應用隱蔽、普遍接受、集中清算等特征。此外，還存在網絡遊戲類虛擬貨幣，其主要在封閉環境中運行，使用範圍及屬性與互聯網積分類似。

從貨幣職能角度看，虛擬貨幣在一些特定場景作為交換媒介，但無國家信用支撐，無商品生產和交易作為保證，不具有價值基礎，流通範圍有限且不穩定，難以履行貨幣相關職能。目前，虛擬貨幣受交易速度、交易成本等各方面因素所限，難以成為廣泛接受的支付手段。其中，互聯網積分通常在互聯網社區等線上封閉平臺使用，線下使用範圍極為有限，尚無大規模兌換和支付業務發生；加密代幣具有支付功能，但交易規模、到賬時長等都難以超越現有電子支付工具和現金。虛擬貨幣不具備稀缺性和獨特性，也沒有法律賦予的排他性、獨特性，很容易被替代，很難固定地充當社會普遍接受的一般等價物。現階段，加密代幣幣值大幅波動，很難用於衡量商品和服務的價值；互聯網積分幣值盡管穩定，但容易出現多種積分同時對一種商品標價的問題，標價混亂將導致交易成本上升。加密貨幣的商品求償能力和購買力均存在較大不確定性，互聯網積分通常具有時效限制，兩類虛擬貨幣均不適宜作為儲藏手段。

從貨幣發展史的角度看，世界各國均經歷了從民間分散發行，到國家集中統一發行貨幣的過程。許多國家在中央銀行制度出現以前，多經歷了自由銀行制度，各家私人銀行發行銀行券並形成競爭，最後大都導致市場紊亂，交易成本大幅上升，經濟活動受到極大制約。為維護金融穩定，正常的貨幣流通秩序，各國先後建立了中央銀行體系。我國自秦朝統一後兩千多年間，在官定貨幣流通的同時，私鑄貨幣、外來貨幣也不同程度地存在，民間貨幣發行和使用者自定錢幣重量、成色標準，加大了社會交易成本，容易造成通貨膨脹。為此，歷朝歷代為統一貨幣、限制非官定貨幣而強化貨幣管理、開展幣制改革，希望由政府掌控貨幣發行權。只是由於種種原因，政府意圖不總是能夠實現。可見，國家集中發行貨幣是歷史發展的必然。在當前信用經濟條件下，國家集中發行貨幣尤為重要，它有利於憑借國家信用，增加法定貨幣的可信度，降低市場主體的交易成本，提高交易效率；有利於央行發揮最後貸款人作用，維護經濟金融的穩定運行；有利於央行開展貨幣調控，促進經濟發展。因此，各類民間虛擬貨幣在可見的將來很難替代法定貨幣。

二、虛擬貨幣帶來的風險和危害

某些跨平臺運作、在局部範圍內被普遍接受的互聯網積分，以及比特幣等去中心化加密代幣，脫離實體經濟獨立產生，借數字經濟、區塊鏈技術等名義，為洗錢、恐怖融資、規避外匯管制提供便利，甚至以“幣”之名、行非法集資及金融詐騙之實。如果放任自流，將對國家貨幣流通秩序、金融消費者合法權益乃至金融穩定造成較大危害。

如果虛擬貨幣越來越多地發揮貨幣職能，將沖擊人民幣流通秩序，損害央行貨幣發行權。虛擬貨幣獨立於中央銀行發放，獨立於法定貨幣自行清算，與互聯網平臺和技術相結合，在線上社區流通，在一定範圍內充當一般等價物。如果形成較大規模，更多用於商品和服務交易，將在法定貨幣體系之外，形成獨立的民間貨幣系統，將實質性擴大社會貨幣流通量，不利於國家準確把握和精準調控貨幣供應量，可能影響宏觀政策實施。

虛擬貨幣被用於非法集資、洗錢等違法犯罪活動，將擾亂社會秩序，影響經濟金融穩定。首先，比特幣等加密代幣模糊的交易鏈使得不法分子易於掩蓋其資金來源和投向，為洗錢、恐怖融資及逃避制裁提供了便利。IMF報告指出，虛擬貨幣很可能作為逃避資本管控的渠道，非法資金可通過虛擬貨幣體系實現跨國流動，給反洗錢、反恐怖融資帶來挑戰。有學者估計，近四分之一到一半的比特幣使用與非法活動有關。去年爆發的病毒勒索就要求支付比特幣。其次，加密代幣和互聯網積分成為非法集資、傳銷和詐騙的工具，已爆發案件的有萬福幣、克拉幣、五行幣等，涉案金額從數億元到數十億元不等。還有一些社會人員打著虛擬貨幣、區塊鏈等旗號，故意混淆、以假亂真、招搖撞騙，侵害消費者權益，影響社會穩定。

如果虛擬貨幣大量用於支付，將可能引發支付風險甚至系統性風險。虛擬貨幣缺乏發行和使用約束機制。互聯網積分由大型零售企業或互聯網平臺發行，如果發行規模始終遵守企業財務制度的規定，以法定貨幣為“錨”不超發，並且不跨企業行業進行補貼，商戶與發行方進行單向結算，那麽作為局部範圍內的支付手段仍較為安全。但發行方一旦突破財務制度的限定，或者允許積分商戶之間流轉結算，其對積分的管控能力將大幅降低，導致虛發、超發的可能性極大。當互聯網積分流通存量達到一定規模，對實體經濟能夠產生重大影響時，一旦出現支付風險事件，積分兌換商很容易遭到擠兌，對金融穩定造成較大沖擊。目前，市場上已經出現利用區塊鏈技術、去中心化發行的跨平臺互聯網積分，發行方調節和財務約束機制進一步弱化，產生風險並向其他平臺傳染的可能性進一步提高。

虛擬貨幣投機泡沫破裂，可能引起經濟金融動蕩。比特幣等加密代幣的炒作和泡沫的形成過程，可能存在杠桿資金的介入。加密代幣如果將其自身風險植入銀行等金融機構業務當中，一旦價格大起大落、泡沫破裂，金融機構將被迅速傳染，整個金融體系的穩定將受到影響。基於此，已有一些國家嚴禁金融機構與加密代幣發生業務融合和交叉。同理，如果允許互聯網積分在客戶間大規模轉讓進而產生二級交易市場，互聯網積分也將出現與比特幣等加密代幣相似的炒作過程，可能出現泡沫並對企業和銀行經營產生較大影響，甚至引起金融動蕩。加密代幣易被用作投機炒作工具，不法分子自建交易場所或自稱代理境外交易場所投資、自創發行虛擬貨幣，通過ICO、IFO（首次分叉發行）以及IMO（以礦機為核心發行代幣）、IEO（以交易所為核心發行代幣）、BCH（比特幣現金）等等缺乏實際應用場景的代幣募集，大搞虛擬貨幣融資和狂熱炒作。

三、虛擬貨幣監管的國際動向

虛擬貨幣特別是加密代幣的使用和投資行為，已引起許多國際組織和各國政府、監管當局的重視，尤其是最近半年來，主要國家和國際組織紛紛表態要強化虛擬貨幣監管，防範風險，一些國家明令禁止相關行為，或將其納入正規金融監管體系。

明令禁止。相關國家認為虛擬貨幣及ICO行為負面作用顯著，交易行為涉嫌詐騙，需嚴格管控。如，我國認定比特幣等加密代幣不具有與貨幣等同的法律地位，不能也不應作為貨幣在市場上流通使用，不允許銀行等金融機構為加密貨幣提供服務，將ICO等行為定性為涉嫌非法發行代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動予以禁止。韓國禁止各種形式的ICO，禁止金融機構持有虛擬貨幣和進行虛擬貨幣投資，阻止未成年人和非居民進行加密代幣交易。立陶宛、泰國禁止銀行等金融機構處理或者參與加密代幣。越南和印尼確認比特幣和其他加密代幣不是合法有效的支付工具。

納入正規監管。有關國際組織和國家認為加密代幣應納入監管並開展國際協調合作，監管工作通常從代幣發行和交易管控、牌照管理以及反洗錢等領域入手。金融穩定理事會主席卡尼認為加密貨幣目前對全球金融穩定還不構成風險，但隨著市場快速發展，如與金融體系核心發生關聯，情況將會變化，此外相關消費者保護、反洗錢、恐怖融資等問題，也需要加強國際協調。上述觀點得到國際支付和市場基礎委員會、金融行動特別工作組和國際證監會組織等的支持。美國證券交易委員會認定比特幣等數字資產屬於證券範疇，交易所必須註冊或獲取牌照；美國商品期貨交易委員會認定比特幣符合“商品”的定義，已對在美交易的某些加密代幣進行監管和執法。歐央行將反洗錢覆蓋範圍擴大到加密代幣交易所和錢包提供商，以防止加密代幣匿名轉換為法定貨幣。日本金融廳對加密代幣交易所進行牌照管理並已發放多張牌照，對交易所提出較為嚴格的反洗錢要求，責令交易所調整管理結構，完善內部審計與業務運營機制。

還有少數國家認為，加密代幣是一種創新，采取措施完善加密代幣發行制度。瑞士金融市場監管局在全球率先發布ICO指引，為ICO提供法律保障。新加坡金管局也發布ICO指引，便於投資者了解其管理政策。

四、強化虛擬貨幣監管

為維護國家貨幣發行權，保障市場交易秩序和金融穩定，我國貨幣當局應結合加密貨幣領域亂象頻發、投機盛行，互聯網積分支付手段屬性日益顯著等實際問題，采取有效措施，切實強化對各類虛擬貨幣的監測監管。

（一）進一步強化加密代幣監督管理

繼續按照《關於防範比特幣風險的通知》以及《關於防範代幣發行融資風險的公告》相關要求，對於以“幣”為名進行涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動的，堅決禁止並提交公安等部門依據相關法律對其予以嚴厲打擊；對於以比特幣為代表的去中心化加密代幣，保持持續高度關註，嚴防ICO和場內交易行為死灰複燃，深入研判變相發幣行為，一旦發現非法集資等違法犯罪活動，及時會同有關部門嚴厲打擊。

目前，市場中出現不法人員在境外發行加密代幣，吸引境內人員參與集資和交易的行為。這類行為繞過境內監管開展離岸交易和非法集資，造成了極其惡劣的影響，應采取措施及時予以遏制。一是應在明確加密代幣管理相關法律適用性的基礎上，盡快制定加密代幣管理法律法規，提高處罰標準和懲戒力度，強化震懾作用。二是借助技術手段，加強信息監測，組織大型社交軟件提供商開展監測工作，排查、發現、清理和解散加密代幣交易群組和公眾號等，並將相關線索移交公安機關處置。三是加強跨境支付監測，排查、發現可疑商戶、可疑交易、可疑虛擬貨幣交易場所，一旦發現可疑行為，有針對性地進行清退商戶、攔截交易、停止轉賬服務。四是強化風險提示和公眾教育，將正確看待虛擬貨幣、理性投資、控制風險等觀念納入反假貨幣宣傳中，對投資者進行風險提示，引導社會公眾樹立正確的貨幣觀念和投資理念。五是推動加強國際政策協調。加密貨幣的運營主體可以快速地從一個司法管轄區轉移到另一個司法管轄區，各國監管政策的較大差異，只會使虛擬貨幣的運營主體從一國轉移到另一國。針對加密代幣的跨境使用和ICO等跨境違法行為，應積極推動國際社會加強國際政策協調，評估采取多邊應對措施。

（二）抓緊建立互聯網積分管理框架

互聯網積分有商家增強客戶粘性的合理因素，但管理仍存在較大空白，社會上出現了個別跨平臺、跨行業、普遍認同、廣泛使用的互聯網積分產品，如果任其發展，將對人民幣流通秩序造成較大影響。鑒於此，應積極研究建立管理框架，開展監測監管工作。

第一，明確互聯網積分管理的“三條底線”。一是禁止掛鉤人民幣，絕不能和人民幣進行雙向兌換；二是控制使用範圍，互聯網積分的使用範圍須在平臺內部，一些平臺上參與交易的不同法人主體之間不能通用，消費者之間不能相互轉讓；三是限制持有收益，虛擬貨幣自身不可附加任何利息。

第二，建立持續監測框架。對於互聯網積分產品，相關部門應以“嚴密監測、鑒定屬性、分類指導、穿透監管”為原則，密切跟蹤發展態勢，對互聯網積分運行進行有效監控。應在摸底調研基礎上，合理設計監測指標，制定動態監測方案，建立監測管理體系。

第三，探索制定管理規範。相關部門應結合互聯網積分發放企業所屬行業特點，建立監管指標，對積分規模和使用範圍進行合理限定。應明確互聯網積分的價值基礎和資金來源，杜絕相關企業和互聯網平臺不以實有營銷費用為錨，虛發、超發互聯網積分，杜絕同一集團以跨企業補貼為手段發放互聯網積分。應明確互聯網積分的交易對象，將其限定在客戶、商戶與平臺的單向交易當中，避免商戶以互聯網積分結算，限制客戶之間的互聯網積分轉讓行為。相關部門應盡快研究建立互聯網積分管理制度並嚴格落實，對存在個別違規行為的，應會同有關部門停止其業務，責成盡快整改；對於突破底線、違規發行的，要堅決禁止。（作者系中國人民銀行貨幣金銀局局長）

李克強批示：切實做好中央調劑基金籌集撥付管理等工作

企業職工基本養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議6月11日在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，對於增強基本養老保險制度可持續性、均衡地區間養老保險基金負擔、促進實現廣大人民群眾基本養老保險權益公平共享具有重要意義。各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，統一思想認識，堅持從全局出發，加強統籌協調，切實做好中央調劑基金籌集、撥付、管理等工作，健全考核獎懲機制，確保中央調劑制度順利平穩實施。各地區要切實履行基本養老金發放的主體責任，進一步加強收支管理，加快完善省級統籌制度，通過盤活存量資金、劃轉部分國有資本等充實社保基金，確保基本養老金按時足額發放，有效防範和化解支付風險。有關部門要與各方面密切配合，形成合力，不斷完善基金中央調劑制度，推進養老保險全國統籌，努力為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的養老保障。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議並講話，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華主持。

韓正表示，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的重要舉措。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議並發表重要講話，強調要從我國基本國情和養老保險制度建設實際出發，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，通過建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保各地養老金按時足額發放。我們要按照習近平總書記重要講話精神和李克強總理批示要求，實施好企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，有力有序推進養老保險全國統籌。

韓正強調，要依法做好基本養老保險費征收工作，擴大制度覆蓋面，提高征繳率，夯實繳費基數，增強中央調劑基金制度可持續性。要加快推進省級基本養老保險基金統收統支，2020年全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。要紮實做好中央調劑基金管理工作，強化基金預算嚴肅性和硬約束，確保基金專款專用。要認真做好基金缺口彌補工作，加大財政支持力度，確保全國退休職工按時足額領取養老金。

韓正表示，各地區、各部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，加強組織領導，健全保障措施，確保企業職工基本養老保險基金中央調劑制度順利實施，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。