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郝鳳苓 上海報導
2011全年,「監管」成為整個PE行業神經緊繃的關鍵詞。
僅發改委的頻頻動作就足以讓PE、VC們夜不能寐。
2011 年1月,發改委辦公廳下發了《關於進一步規範試點地區股權投資企業發展和備案管理工作的通知》(發改辦財金[2011]253號文)(下稱253號文), 要求試點地區設立的、募集規模達到5億元人民幣的股權投資企業接受強製備案管理、運作規範管理並按要求進行信息披露。
緊接著3月份,發改委又在其網站上公佈了《股權投資企業備案文件指引/標準文本/表格下載》,進一步細化了股權投資企業(即「基金」)及股權投資管理企業(即「管理機構」)的備案工作。
到了6月份,天津又推出了地方版本的PE備案規定。
2011年11月,發改委辦公廳又下發了《關於促進股權投資企業規範發展的通知》(發改辦財金[2011]2864號)(下稱2864號文或《通知》),PE強製備案制度由試點地區推廣至全國。
這份《通知》也成為國內第一個全國性的股權投資企業規範條例。
「政策落實年」?
如果將2011年叫作「政策年」的話,金諾律師事務所高級合夥人郭衛鋒說, 2012年可以稱為「監管年」或「政策落實年」。
的確,發改委的2864號文發佈後,行業期待有更多細則出台。
比如,發改委2864號文規定,投資者為集合資金信託、合夥企業等非法人機構的,應打通核查最終的自然人和法人機構是否為合格投資者,並打通計算投資者總數,但投資者為股權投資母基金(FOF)的除外。
但,2864號文並未給出關於母基金的詳細定義。
還有備案管理的範圍問題。那些沒有「股權投資」之名,卻在行股權投資之事的機構,是否也在發改委要求備案的範圍之內?
在2864號文出台後,郭衛鋒就接到這樣的客戶諮詢:某信託基金客戶打通計算共有100多位投資人,其中,很多單個投資人出資不足1000萬,因已投資完畢,無自行調整規範的可能。
郭衛鋒透露,天津針對存量PE機構監管政策已經在會簽過程中,該文件擬以天津675號補充通知形式頒佈。
全國範圍內無法滿足備案條件的存量PE可能還為數不少,他們下一步該如何調整?
因此,漢坤律師事務所的王勇律師預計,2012年,「發改委應該會細化現有規則」。
而在郭衛鋒看來,對監管而言,政策執行的尺度將會直接影響行業的發展。
爭奪PE監管權?
試圖對PE進行監管的,絕不止發改委一個部門。
去年6月,「支付寶(微博)股權轉移事件」引發了行業關於VIE合法性的大討論。
之後,商務部外資司曾到上海組織調研會,VIE是被提及話題之一;到了9月份,又有幾名法律界人士透露,中國證監會正在提交報告,建議國務院取締VIE結構,這份報告也流傳至坊間,在行業內引發了熱議甚至恐慌情緒。
但截至目前,關於VIE監管仍無進一步的政策出來。
而正在修訂中的《證券投資基金法》(下稱《基金法》)也擬將PE納入法律監管之下。
早在2011年6月舉行的「2011中國股權投資基金發展論壇」上,人大財經委副主任委員吳曉靈表示,「《證券投資基金法》調整的範圍也包括投資於未上市股權的基金,這是本次修法的一個重大調整。」
有律師向本報透露,修訂後的《證券投資基金法》將於2012年推出。
但是否應將私募股權投資基金(PE)納入監管範圍,這是《基金法》修訂過程中的一大障礙。
記者接觸的不少PE人士就表示,不希望被納入《基金法》,希望監管越少越好。
在這一點上,各部委之間也存在爭議。發改委就是在《基金法》修訂過程中,搶先出台了備案制度。
某股權投資機構的一位律師就表示,從《基金法》修訂受挫就可以看出,PE離真正的陽光還有很遠的距離;而中國現在最大問題是,誰是監管者?國外是由類似證監會的獨一機構監管,而國內卻有無數機構想管,誰也不聽誰的,協調機制也不存在。
但這位律師也認為,「規範意味著成熟,就看監管權最後花落誰家吧。」
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瘋搶iPhone 6熱潮漸退,「一機難求」雖已成過去,但一眾花五百元幫襯數碼通訂機的果迷,苦候個多月,取機仍是遙遙無期。本刊收到至少五宗投訴,指數碼通雖然一直無貨派,但堅持不退訂、不答取貨日期、亦不容許以訂金交月費。消委會證實,至今收到逾二千宗銷售iPhone 6的投訴;大律師則指訂機條款並非免死金牌。 本刊單是上週已接獲五名讀者來電,投訴數碼通訂機問題。其中一名讀者黎小姐稱,早在今年三月,數碼通街頭銷售員游說她轉台時,已「預言」數個月後公司會為客戶預訂iPhone 6,更拍心口指公司「有快證」、「會係第一批攞機」,黎心動於是簽約轉台至數碼通。至九月中新iPhone甫開售,數碼通即時通知黎小姐,可於網上登記「Red Pass」預訂手機,並繳付五百元訂金,成功優先預訂一部64GB金色iPhone 6 Plus。滿以為可快人一步用新機的黎小姐,iPhone 6開賣至今逾一個月,仍未收到取機通知,她多次致電客服兼到門市查詢,店方卻推說未有貨期,亦拒絕退錢。黎小姐強調,由於她當初有合約在身,所以迫於無奈幫襯數碼通,並大感不滿:「作為一個零售商,你無可能收咗人訂,你都唔知啲貨係幾多,唔通一年都無,你就拖我一年,成件事都好荒謬!」 跟進扣訂金無貨激民憤 記者上週到數碼通門市了解,職員仍大條道理稱:「日日都返貨,但每次個顏色型號唔同,係預計唔到幾時(有貨)到。」更指該五百元訂金只可用於成功出機後的iPhone 6月費計劃,如客人中途取消訂單,訂金會被沒收,亦不能改以訂金交月費。數碼通的facebook及各大網上討論區,連日都有市民炮轟數碼通扣訂卻無貨應市,行為霸道。其實數碼通收訂激起民憤已非首次,早於推出iPhone 4S及iPhone 5時,數碼通已聲稱,為防止有人大批入貨,故收取五百元「按金」,惟後來因接獲大批投訴,在新iPhone推出前便自動取消相關收費及退款,豈料如今又捲土重來。記者細看其網頁,訂機條款列明收「按金」後不退款,亦不保證取貨日期,甚至講明不會答覆任何有關取貨日期的問題。不過,每部iPhone收三百元預訂金的中國移動,卻列明若二十一天內仍然無貨,訂金原銀奉還;「CSL」、「3」香港則無需繳費便可預訂新iPhone。先達手機店負責人劉小姐指,市面上iPhone 6貨源較剛推出時多,連日來都收到不少客人轉售來自電訊商、已經開封的iPhone,更指今次iPhone 6貨源明顯較當年iPhone 5更多,回收價亦不斷回落,僅比行貨價多數百元。 專家話條款不等於免死金牌 大律師陸偉雄指,店方雖有條款列明不保證取貨日期,但根據《服務提供(隱含條款)條例》,店方應於合理時間內提供服務,至於何謂「合理時間」,則可以行內普遍做法,如中移動的二十一日時限作參考。陸偉雄又指,店方不能無了期不提供服務或商品,否則有機會觸犯《商品說明條例》。海關則指iPhone 6推出後,已接獲九百多宗相關投訴並展開調查,根據《商品說明條例》,商戶接受消費者付款時,如沒有合理理由相信能在協定或合理的時間內供應產品,便有可能觸犯「不當地接受付款」的罪行。消委會則收到逾二千宗投訴,其中七百多宗涉及銷售手法。 回應數碼通企硬殺訂 雖然數碼通受到不少客戶炮轟,但回覆本刊時仍堅稱,不能保證客人取貨日期,亦不會退款,又強調客戶預訂手機時已接受有關條款。至於有多少客戶登記Red Pass卻仍未獲手機,數碼通則拒絕回應。(李詠珊) 壹判官 數碼通唔吸取上次教訓,又諗住用訂金箍客,激起民憤都唔退訂,用戶完約後應該識得點做啦!劣劣劣劣劣(五個劣為最嚴重) 壹路監察呃人中介終退錢 本刊兩星期前報導,外傭中介孫培茵收取客人款項後,卻沒有向入境處遞交申請,事後又以不同藉口拖數逾萬元。投訴人陳太於報導刊出後逾一週,終獲孫培茵全數退回九千多元。其後記者再致電孫培茵,詢問退款是否代表承認錯誤,她卻以「聽不清楚」為由立即掛線。陳太則表示網上討論區仍有苦主未收到孫培茵退款,所以不會到警署銷案。 |
“品質生活,安全送達”,這是百度外賣的宣傳語。
在這句宣傳語的背後,隱含了很多百度外賣的“努力”:制定嚴格準入門檻,保證所有入駐商戶證照齊全;直播後廚,從源頭開始,讓每一位用戶監督餐品質量;商戶評級體系,讓好商戶更好,差商戶淘汰;騎士持健康證上崗,是我們對每一個騎士最基礎的要求;嚴於律己,打造行業標桿,與相關部門共同發布外賣行業準則。
但近日有媒體報道“ 百度外賣直營店月入350萬,使用過期菜品內幕曝光 ”,這使得百度外賣所有的宣傳都被打上了問號。同時,此前曾一再被報道的,包括美團網、餓了麽等網絡餐飲平臺出現無證餐飲、過期餐飲等問題,又再次被推到了臺前。
此次百度外賣出現過期菜品等問題的城市是北京,這個對外賣需求量極大的一線城市在監管方面依然無力。
“事實上,網絡餐飲的問題在開始之初風險就出來了,只是各地監管部門尚未認識到,這個新業態需要社會共治模式,它的風險點與傳統不同。”國家行政學院副教授胡穎廉對《第一財經日報》記者表示。
網絡餐飲的問題,從去年開始便在不斷引爆,但是仍然沒有適當的治療方式。 北京市食藥監局餐飲處處長劉國斌表示,3•15之後外賣平臺無證餐館問題一直反複,半年多來雖已進行多次執法檢查和整改,目前情況仍不容樂觀。
今日(10日)本報記者向北京市食藥監尋求咨詢時,得到的答複也僅僅是等待今天相關新聞發布會的信息。但從相關媒體報道的發布會內容來看,依然沒有強有力、行之有效的措施。
據媒體報道,北京市食藥監局新聞發言人唐雲華在新聞發布會上表示,從今日起,將每周向媒體提供幾大外賣平臺未下線無證餐廳名單、未亮證照名單,聯合社會監督和政府監督的力量。對於外賣平臺未盡審查義務的行為,一律立案,每次立案將處以20萬左右的罰款。“外賣平臺不要用‘新興業態’和‘高科技’當擋箭牌,對入駐餐廳必須盡到審查和整改職責,什麽事情在人民群眾的食品安全和生命安全面前都得讓步。”
“事實上,這些無證小餐飲、有證小餐飲,每天提供的快餐也就是10多盒,還不至於引發群體性食品安全,只靠查證和等待立案後來懲罰,這是很難的。雖然目前是一個網絡餐飲的形式,但實際上還是實體店的監管不到位。”一位食品安全專家表示。
針對網絡食品安全的監管,國家層面並非沒有進行指導,在不同的地方也在進行嘗試,四川省就對小餐飲進行了登記管理,線上線下一起行動,每個消費者都可以通過app進行掃描,隨時監管。
此次北京被爆網絡餐飲安全問題,據媒體報道,唐雲華在新聞發布會上表示,要通過科技手段監管外賣平臺,隨時監控其無證無照餐廳情況,並及時向社會公示;同時,通過“口碑”來制約,鼓勵同行業互相監督,鼓勵公眾舉報、媒體曝光,並鼓勵公眾和媒體到無證餐飲聚集區調查反映問題。對於違規的線上線下餐廳,將立即責令停業並依法處理。
“網絡看似虛擬,實際都有實體,管好實體,管好人,就能管好網絡。”一位食品安全專家表示。
隨著全國推展“互聯網+”模式,網絡食品、網絡餐飲等一並躍上了網絡,它的經營具有信息準確、交易快捷、交易跨地域等不同於食品實體交易的特點,但同時網絡食品安全作為新生事物也是全世界的一個監管難題,包括經營主體多、地域範圍廣、技術水平高、法律複雜、監管能力不足、網絡食品安全違法行為查處程序不明確等。
在此環境之下,中國誕生了兩個第一:第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家;第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》這樣規章的國家。
7月14日,國家食藥監總局在新聞發布會上發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》(下稱《辦法》),該辦法於2016年10月1日起施行。
《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網食品生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。
在這兩個第一之下,能否約束住已經在網絡中“脫韁奔跑”的餐飲呢?
“現在網上訂餐的幾大平臺,都在用人海戰術,事實上不能打人海戰術,要把經濟鏈和責任鏈結合起來,不能平臺只管收錢,其他什麽都不管。行政監管要將責任壓給平臺,有問題重罰平臺。” 上述專家表示,“此外,無論線下與線上,業態不同,標準要同,監管力度要同。網絡不是法外之地。這個新業態出來後政策沒跟上,現在的網絡訂餐就是兩個鉆空子的,平臺和做飯的湊到一起了。所以平臺要承擔第三方責任,不能讓平臺成為無證餐飲的庇護所。”
上述專家認為,網絡訂餐不可能被取消,但政府必須拿出有效的監管手段來規範這一新業態。說是新業態,也要遵循新《食品安全法》,餐飲最需要註意的是從業者的安全、食材采購安全、加工安全等,網絡訂餐還有一個環節是送餐安全。網絡訂餐只是一個平臺,實質就是餐飲。如果這個新業態不能走上正軌,以後“病從口入”就變成病從“網絡入了”。
2006年1月,《煙草控制框架公約》在中國生效起。但中國的吸煙率卻停步在2010年,至今沒有再降。
“從中國疾控中心監測信息可以看到,2015年男性吸煙率跟2010年相比沒有變化,人口結構不同,吸煙人數還在增加。這五年我們自認為開展了大量工作,但是痛心的是對吸煙者的危害、支持率、知曉率沒有提高。”1月9日,中國疾病預防控制中心控煙辦副主任姜垣在《2016中國控煙觀察——民間視角》報告發布會上表示。
法律面臨倒退
中國有3.5億煙民,每年因煙草疾病死亡者超過100多萬,二手煙導致的死亡人數達10萬。如果不加以控制,到2050年,死於吸煙相關疾病人數將超過300萬。如果中國的男性維持目前的吸煙率,那目前中國20歲以下的青少年男性中,有三分之一將會死於煙草相關疾病。
“如果說霧霾是經濟的發展導致的,煙霾卻是個人的行為習慣或者嗜好而導致的,對煙霾的控制我們可以有作為,要比控制霧霾容易的多。”新探健康發展研究中心主任王克安在會上表示。
原本要出臺的《公共場所控制吸煙條例》,在征求意見後將面臨倒退。2014年的送審稿明確規定“室內公共場所全面禁煙”,而2016年的征求意見稿卻允許室內公共場所設置吸煙區,並出人意料地提出了“室內工作場所的共用區域不允許高吸煙區”這樣一個新概念。
“對於全面立法禁煙來說,一旦在某些公共場所,合法吸煙成為可能,那麽禁煙執法工作就會無的放矢,控煙令便會淪為一紙空文。正所謂,為山九仞,功虧一簣。出臺有漏洞的全國無煙立法完全不符合中國作為《公約》的締結方所應履行的國際法律責任,也無法保護中國人民免受二手煙傷害,對個人和經濟都會是巨大的損失。”中華預防醫學會傷害預防與控制分委會副主委吳宜群表示。
而事實上,北京、深圳、上海都出臺了公共場所全面禁煙的條例,在落實上也顯示出公共場所全面禁煙的可行性。
北京衛生監督所的王本進副所長表示,在北京的條例執行一年半之後,原來在公共場所大搖大擺理直氣壯的吸煙行為,現在只能是偷偷摸摸的行為了,絕對改變了人的意識。從北京控煙條例實施總體效果看,2015年6月1日場所合格率為77%左右,控煙18個月以後達到總體合格率91%。“如果說拿2016年11月份的數來看,這個平均數已經上升到95%左右”。
煙草包裝的改革遙遙無期
《2016中國控煙觀察——民間視角》報告指出,警示圖形印上煙草包裝的改革還遙遙無期。
中國已經進行了四次煙盒上的警示修改。2008年開始,中國第一次修改了煙盒的警示,在側面標識“吸煙有害健康”。2008年11月份,警示語改為六號字,煙盒正面是中文,背面是英文。“我們測試了一下,在成人里只有8.9%的人知道英文這句話是什麽含義。”姜垣表示。
之後的第三次改版,將“吸煙有害健康”的字體從6號字變成5號字,第四次改版是在六種品牌煙上加上了“請勿在禁煙場所吸煙”。
系列研究證明圖形方式的健康警示比文字方式更有效。加拿大從2002年開始應用圖形方式的健康警語,到現在已經更新至第二輪。在同樣控煙的國家,沒有用圖形方式警示的澳大利亞、英國、美國的知曉率遠低於加拿大。
姜垣認為,文字的健康警語的確不如將危害專門列出來,比如吸煙導致肺癌,吸煙導致心臟病,更不如圖形方式。“我們盼望著這樣的健康警示能早日出現在中國的煙包上。”
無孔不入的煙草廣告
新修訂的《廣告法》明確禁止發布煙草廣告,但煙草業另辟蹊徑的營銷卻沒有消失。高速公路ETC收費卡上的“紅塔山”煙草廣告、印在打火機上的“蘭州”煙草廣告、印上充電寶的“黃山”煙草廣告等,煙草廣告幾乎無孔不鉆。
“2016年6月,中國控煙協會發布對11座城市的煙草廣告調查結果顯示,46.8%的煙草銷售點有煙草廣告。煙草專賣部門還以‘優化卷煙消費環境‘為名,引導零售商 門店附近開辟吸煙區,在室內公共場所設立吸煙室,在室外公共場所設立吸煙點,以及發布所謂吸煙點引導地圖。”吳宜群表示。
2016年12月27日,北京市義派律師事務所和新探健康發展研究中心在京聯合發布了《新廣告法實施一周年禁止煙草廣告執法觀察報告》。《報告》根據18個“無煙城市”的政府信息公開梳理發現:在沒有相關法律解釋和部門規章的情況下,已實施的禁止煙草廣告執法工作,執法實施率偏低。
《報告》征集到的11個銷售終端煙草廣告投訴案例中,所有被投訴場所室內張貼、擺放的煙草廣告,執法中都被拆除。其中,北京市工商行政管理局東城分局、杭州市蕭山區市場監管局、南昌市市場和質量監管局、武漢市洪山區工商行政管理和質監局在執法文書中,均明確將在銷售終端發布煙草廣告行為認定為“在公共場所發布煙草廣告”的違法行為。
據北京義派律師事務所王振宇主任介紹,上述11個案例是在16位控煙誌願者反複投訴且要追究行政部門不作為時才被處理。事實上,很多投訴已經銷聲匿跡了
同時王振宇在調查時發現,《報告》中的18個城市,只有3個城市說接到了關於違法煙草廣告的投訴。顯然公眾對於違法煙草廣告監管的參與度是不夠的。同時,只有變被動監管為主動監管,才能真正有效 禁止煙草廣告。
萬科A公告稱,華潤股份及中潤貿易協議轉讓給地鐵集團16.90億股公司A股股份的過戶登記手續,於當日辦理完畢。
本次證券過戶登記完成後,華潤股份及中潤貿易不再持有公司股份,地鐵集團持股比例為15.31%,為公司第二大股東。公司仍不存在控股股東和實際控制人。