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「從社會進步的觀點，假使我今天可以選擇，我不會做這樣的事情（指ECFA相關的預算執行）。」說這話的人，是一位經濟部官員；過去三年，他實際執行因應ECFA（兩岸經濟合作架構協議）產業衝擊的預算。 他，為什麼會有這樣的感想？ 三年前，兩岸簽署了ECFA，政府為了降低民間反彈，推出了總額九百五十二億元的「因應貿易自由化產業調整支援方案」（以下簡稱因應方案，該方案不限於兩岸貿易）；最近，兩岸服務貿易協議也遭到強大阻力，經濟部擬將因應方案加碼到九百八十億元，甚至「不排除加到千億元規模」。 事實上，這個以十年為期的因應方案，實施至今，總計編列的預算約二百億多元，僅占總額兩成多；其次，這筆預算的執行效益恐怕也是個大問號。 我們發現，這套因應方案有兩大騙局。 騙局一：預算灌水有近九成，根本是既有業務魚目混珠 官員們在宣傳ECFA、服貿協議時，不斷提及政府「準備好九百五十二億元」來因應衝擊，好像政府已經拿出一筆「安心錢」，弱勢產業將獲得大筆資金協助。 然而，經濟部早在三年前對立法院的報告中，就開宗明義寫著「本方案措施向為政府持續推動事項」，說白一點，原來，這方案就是把經濟部、勞委會既有的產業、勞工協助措施包裝進來，以免預算總數「不夠看」。估計近九成預算都是既有業務。 為什麼說，政府可能擔心數字不夠看？根據因應方案的規畫，從產業「可能受影響」、「受衝擊」再到最後的「受損害」，共分為三個實施階段。政治大學國貿系教授施文真指出，在世界貿易組織（WTO）的規範下，各國可以在產業因開放進口「受損害」時，透過廠商的主動申請、依法定程序認定損害情形後，允許政府採行一定的補救措施（例如，課反傾銷稅等）。但所謂「受衝擊」、「受影響」的用詞和定義，應該是為了這個方案特別設計，不在WTO範圍內，故政府可有較大的自行運作空間。 在九百多億元的金額中，預計花在第一階段「受影響」產業的錢最多，有五百二十四億元；「受衝擊」產業為三百五十三億元；WTO架構下的「受損害」產業救濟經費，則估列七十五億元。顯然，如果只按照一般貿易救濟的做法（即「受損害﹂產業救濟），政府喊出來要救產業的經費還真的會「不夠看」。 三階段措施，卻僅一項實際執行 中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年主張，外界不要把重點放在錢花得多或少，或者是否拿原有預算充場面，「重點是要給廠商信心，先把一個方案擺在那邊，讓廠商知道有問題的話，有一筆經費在，」他強調如果沒有這個方案，推動自由化的 阻力會更大。 由於目前沒有任何產業符合「受損害」或「受衝擊」的認定標準，因此三年來政府執行這套方案的力氣，都花在「受影響」產業上。哪些是可能受影響的產業？經濟部委託中經院，挑出了毛巾、傘、陶瓷、農藥等十七類共二十二項產品，也就是被認為競爭力較弱的內需型傳產中小企業。 為了要有「新意」，在既有的產業升級、研發輔導措施中，特別標榜「客製化」，例如經濟部技術處行之多年的「小型企業創新研發計畫」（SBIR），就針對前述二十二項產業來申請的廠商，縮短審查時程、補助款加碼一五％。 「協助產業升級轉型的政策，應該要各產業一體適用，不應該先選出一批貿易自由下的輸家，而且三年來都沒有做滾動式檢討，這很奇怪，」一位參與審議因應方案預算的學者說，他認為第一階段要做的事情，本來政府就有在做了，沒必要特別加碼納入，反而形成資源的重複、浪費。 不但原有補助政策加碼，經濟部為了這二十二項產業，另向國家科學技術發展基金，申請每年十億元的新計畫經費，主要是「發包」給中衛中心、紡織中心、工研院等半官方機構「認養」輔導特定產業。 「石材中心人力不足，也不比我們懂陶瓷這一行，結果我們還要去教輔導我們的人，」陶瓷公會總幹事游德二說。產業聚落在西部的陶瓷業，與建材業被政府一同交給遠在花蓮的石材中心輔導，目前業者主要感受到的幫助，只有協助建立MIT台灣製造標章。 前述學者表示，政府為了避爭議，通常不會把預算直接交給廠商，因此最好方式就是委託給半官方的財團法人，「他們怎麼做輔導？不外去看工廠、提供諮詢??光是交通費，加起來就可以買好幾部車子。」 游德二認為政府沒有抓到重點，陶瓷業現在最缺的是人才，但勞委會委託學界培訓原有員工，「短期間做完一個case就沒有了，不如撥款給鶯歌高職做持續性的獎學金，例如數位印刷、藝術設計方面，是陶瓷業升級最需要的人才，但現有教育體系卻無法支援。」 騙局二：績效灌水18億信用保證，卻列459億當成績 在政府特設的ECFA專門網站中，因應方案的績效列得洋洋灑灑，不過仔細檢視就讓人滿腹狐疑了。例如其中「因應貿易自由化融資保證方案」，官網上寫著，到今年五月止，共承作七千六百餘件，政府提供保證金額共約四百五十九億元，協助中小企業取得融資五千餘億元。 二十二項弱勢中小型產業，三年就獲得了那麼多的貸款協助？ 依據經濟部所提供給立委的因應方案各項經費明細中，「提供中小企業融資信用保證」的預算，三年來，合計只有十八億三千萬元，四百五十九億，數字從哪裡來？ 再核對中小企業信用保證基金的年報，原來，ECFA官網恐怕是把二○○九年「振興經濟方案」以來，提供給所有中小企業的專案貸款，也「歸功」因應貿易自由化方案了。 除了預算和績效灌水的問題，站在整體的立場，政府到底該不該花錢「輔導弱勢產業」？ 回到一開頭那位經濟部官員，他的感想是，「你今天會變成弱勢產業、變成沒有競爭力，不是因為簽了貿易自由化、在這兩、三年才造成，社會在進步，你如果沒跟上，本來就應該挪出空間給更有附加價值的產業。」 不過，這並不表示政府對於無效益產業的勞工就應該袖手旁觀，「但是，去處理這一塊的應該是社會福利政策，而不是我在做的產業政策，」他說，包括受經濟部委託的研究型財團法人，原來成立的目的並不是要輔導產業，而是要做更高階的研發引導，「結果今天把他們的戰力全部拉到沒有附加價值的工作，對國家也是損失。」 【延伸閱讀】980億安心錢，淪為「芭樂票」？ 膨風：87%額度，拿舊業務充數「因應貿易自由化產業調整支援方案」，預算共980億 舊業務匡預算用途：中小企業信用保證、技術研發補助、協助拓展外銷市場、勞工就業訓練等857億（占87％） 新計畫拚輔導用途：推動MIT台灣製造標章、由半官方財團法人認養建材、製藥、紡織等產業輔導計畫等 95億（註1） 服貿再加碼用途：尚在研議、規畫28億 掛蛋：大編預算，等嘸廠商來申請 第1階段→受影響產業選定17類22項進行輔導2010年已編列預算/ 已執行預算（億元）：28.5（註2）2011年已編列預算/ 已執行預算（億元）：40.9/372012年已編列預算/ 已執行預算（億元）：40.7/37.42013年已編列預算/ 已執行預算（億元）：35.3總計：145.4 第2階段→受衝擊產業出現進口異常增加時，針對受衝擊的內需產業提供更多輔導2010年已編列預算/ 已執行預算（億元）：02011年已編列預算/ 已執行預算（億元）：26.5/02012年已編列預算/ 已執行預算（億元）：24.2/02013年已編列預算/ 已執行預算（億元）：13.5總計：64.2 第3階段→受損害產業由廠商依「貨品進口救濟案件處理辦法」申請損害救濟2010年已編列預算/ 已執行預算（億元）：1/02011年已編列預算/ 已執行預算（億元）：1/02012年已編列預算/ 已執行預算（億元）：1/02013年已編列預算/ 已執行預算（億元）：1總計：4 註1：新增措施預計每年10億元，故本表以此推估占總數比率，但預算數已逐年減少註2：ECFA為2010年6月簽訂，本方案該年度預算未循正常程序編列，未知預算執行數資料來源：立委陳其邁辦公室 整理：田習如 | ||||||