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兩部門上調成品油消費稅 稱油價不會漲也不會跌

財政部、國家稅務總局表示，將對成品油等部分產品消費稅進行調整。財政部表示，消費稅是國家引導生產和消費、促進節能環保、調節收入分配的重要稅收工具，此次消費稅政策調整將進一步推動我國經濟邁向健康可持續的增長模式。並表示，從全球看，中國並非唯一提高成品油消費稅的國家。

近期國際市場油價震蕩下行，按現行國內成品油價格形成機制規定，11月28日是調價窗口期，國內汽、柴油價格可有所下降，考慮到居民個人和企業的負擔能力，這次提高成品油消費稅稅額與應降價金額相當，“提價不提稅”，因此政策出臺後國內油價不會上漲也不會降低。

以下為新華社報道：

財政部、國家稅務總局28日消息，經國務院常務會議研究批準，我國自11月29日起調整成品油等部分產品消費稅，其中，汽油消費稅單位稅額提高0.12元／升；柴油消費稅提高0.14元／升。這是自2009年成品油稅費改革後首度調整成品油消費稅。

此次消費稅調整是一套“組合拳”，除適度提高汽、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油等成品油消費稅，還包括取消汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，統一按無鉛汽油稅率征收消費稅；停止征收成品油價格調節基金等，自12月1日起實施。

2009年我國對成品油消費稅進行了一攬子改革，取消了公路養路費等六項收費，提高成品油消費稅稅率，改革後汽油消費稅單位稅額為每升1元，柴油為每升0.8元。此次調整後，汽、柴油消費稅將變為每升1.12元和0.94元。

近期國際市場油價震蕩下行，按現行國內成品油價格形成機制規定，11月28日是調價窗口期，國內汽、柴油價格可有所下降，考慮到居民個人和企業的負擔能力，這次提高成品油消費稅稅額與應降價金額相當，“提價不提稅”，因此政策出臺後國內油價不會上漲也不會降低。

從全球看，中國並非唯一提高成品油消費稅的國家。自2012年以來，包括俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、法國等已有十多個國家相繼提高成品油消費稅，降低能耗實現綠色發展無疑是各國家和地區的共同初衷。

取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產品的消費稅，以減輕中低收入群體負擔，有助於消除重複征稅，降低相關產業的生產成本。

消費稅是國家引導生產和消費、促進節能環保、調節收入分配的重要稅收工具，我國從1994年開始征收消費稅。根據黨的十八屆三中全會部署，我國消費稅改革的基本思路是“調整消費稅征收範圍、環節、稅率，把高耗能、高汙染產品及部分高檔消費品納入征收範圍”，此次消費稅政策調整將進一步推動我國經濟邁向健康可持續的增長模式，邁出了深化財稅體制改革的重要一步。

1.問：為什麽要調整成品油等部分產品的消費稅政策？請談談此次政策調整的背景？

答：近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾日益突出，節能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由於資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變為凈進口國，並已成為世界上第一大石油進口國，對外依存度逐年提高，目前已接近60%。尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國單位GDP石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高於發達國家水平。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油汙染也日益嚴重。目前，一些大中城市空氣中的一氧化碳和氮氧化物，主要來自機動車尾氣排放，造成一些地區以臭氧、灰霾汙染為特征的複合型汙染日益突出。我國相當一部分城市受到較大範圍、較長時間的嚴重霧霾天氣困擾，影響人民群眾的生產生活和身體健康。大力推進節能減排，有效治理群眾反映強烈的大氣汙染問題，既是轉方式、調結構的重要抓手，也是實現科學發展的必然要求。應抓住當前較為寬松的能源供需環境，加快推進能源生產和消費方式變革，推動我國經濟邁向健康可持續的增長模式。適當提高成品油消費稅，不僅可以促進大氣汙染治理，減少汙染物排放，合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，而且有利於促進新能源產業的發展。

1994年以來消費稅在籌集財政收入、引導生產和消費、促進節能環保、調節收入分配等方面發揮了重要作用。但隨著我國經濟社會的發展變化，消費稅征收範圍偏窄、稅基偏小、稅率結構不盡合理、調節力度不夠充分等問題逐漸顯現。按照黨的十八屆三中全會提出的“調整消費稅征收範圍、環節、稅率，把高耗能、高汙染產品及部分高檔消費品納入征收範圍”的要求，需要改革和完善消費稅制度，將部分高耗能、高汙染產品、高端消費產品或服務納入征稅範圍，增強消費稅的調控功能；同時，適應生產和消費的變化，將一些不適合繼續征收消費稅的應稅產品從征稅範圍中剔除。通過實施“有增有減”的消費稅政策調整措施，進一步增強消費稅引導生產和消費、促進節能減排、調節收入分配的作用。成品油等部分產品的消費稅政策調整，是我國改革和完善消費稅制度的一項重要內容。

2.問：此次政策調整的內容有哪些？為什麽在提高成品油消費稅的同時，要取消小排量摩托車、汽車輪胎等消費稅和停征有關基金？

答：此次成品油等部分產品消費稅政策調整，著重調整消費稅範圍和稅率，停征有關基金和將不宜繼續征收消費稅的予以取消，通過實施“有增有減”的政策調整措施，增強消費稅合理引導消費需求、促進節能環保的作用。主要內容包括：一是適當提高汽、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油消費稅。自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升，將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.14元/升。航空煤油繼續暫緩征收。二是取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。三是停止征收成品油價格調節基金。

取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產品的消費稅，是適應我國生產和消費結構的變化，將一些不適合繼續征收消費稅的應稅產品予以取消的政策調整措施。主要考慮：一是小排量摩托車已經成為縣以下城鎮居民和農村居民的主要代步工具，取消小排量摩托車的消費稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負擔。二是汽車輪胎和酒精主要用於工業生產和交通運輸工具，取消征稅可以有效消除重複征稅，降低相關產業的生產成本。三是國家已從2000年禁止生產銷售車用含鉛汽油，其他含鉛汽油產銷量極少，將含鉛汽油與無鉛汽油分別征稅，已無實際意義。因此，統一按無鉛汽油稅率征收消費稅。

3.問：今年以來國家出臺了哪些減稅降費措施？

答：今年以來，黨中央、國務院實施精準調控，進一步加大了結構性減稅力度，連續出臺了簡並增值稅征收率、增加“營改增”試點行業、擴大小微企業稅收優惠力度、對企業年金和職業年金個人所得稅減稅、完善固定資產加速折舊政策、加大支持和促進創業就業的稅收政策力度、免征新能源汽車車輛購置稅、對廢礦物油再生油品免征消費稅、擴大啟運港退稅和融資租賃貨物出口退稅政策試點等稅收優惠政策，以及實施普遍性降費等政策措施，進一步減輕了企業和個人稅費負擔。為支持實體經濟發展，相關部門還將按照國務院有關決策部署，出臺實施支持企業改制重組、養老服務業、健康服務業發展等稅收政策。

4.問：此次提高成品油消費稅單位稅額會造成油價上漲嗎？

答：近期國際市場油價震蕩下行，按現行國內成品油價格形成機制規定，國內汽、柴油價格可有所降低。這次提高成品油消費稅稅額與應降價金額相當，因此，國內油價不會上漲，也不會降低。我國汽、柴油消費稅是價內稅，這次消費稅稅額調整將計入成品油價格；其中，將汽油消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升；將柴油消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.14元/升。

5.問：調整前後，我國成品油稅負與國際比較處於什麽水平？

答：一般而言，成品油稅負水平一般是用成品油流轉稅占油品含稅零售價格的比重來衡量的。成品油稅負水平取決於多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經濟發展水平及環境保護要求等相適應的。從國際上看，歐盟等發達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉稅稅負分別為52%和43%。我國成品油含稅零售價格中包括的流轉稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。此次提高成品油消費稅單位稅額水平後，汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業和居民消費會增加一些稅負，但明顯低於歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。這一稅負水平是與我國現實經濟狀況和長遠發展戰略相適應的。

6.問：為什麽在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時，提高其他成品油消費稅單位稅額？

答：此次在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時，也相應提高石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油的消費稅單位稅額。主要考慮：一方面，石腦油、溶劑油等油品同屬於石油制品，從調節資源類產品消費、促進節能減排的角度考慮，應同時提高；另一方面，由於其他成品油，特別是石腦油油品組成成分與汽油相近，經過簡單加工，便可變為汽、柴油，如果不相應提高上述成品油的單位稅額，將會造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場秩序，出現偷稅逃稅等問題。另外，這也是世界許多國家的通常做法。

7.問：此次提高成品油消費稅是否對困難群體和公益性行業給予油價補貼？

答：2006年國家建立了對部分困難群體和公益性行業的成品油價格補貼機制。2009年實施成品油價格和稅費改革，進一步完善了上述補貼機制。此次提高成品油消費稅後，國家將按照十八屆三中全會要求，在保障民生的同時，積極發揮價格機制的市場調節作用，繼續落實和完善對部分困難群體和公益性行業的補貼政策，支持相關行業健康發展，維護社會穩定。

8.問：此次提高成品油消費稅後形成的新增收入將主要用於哪些方面？

答：此次提高成品油消費稅後形成的新增收入，納入一般公共預算統籌安排，主要用於以下方面：一是增加治理環境汙染、應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環境。二是用於促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發展所需資金。

9.問：為保障此次政策的平穩實施，稅務部門將做好哪些征管與服務工作？

答：由於此次消費稅政策調整臨近納稅申報期，為便於納稅人及時準確辦理納稅申報、稅款繳納等涉稅事項，稅務總局就此做出了過渡性安排，相應調整了納稅申報表單和征管系統，確保納稅人能順利申報。同時，還將通過門戶網站、12366服務熱線等渠道，廣泛開展政策及征管事項的宣傳解讀工作

在政策執行過程中，各地稅務部門將進一步加強納稅服務。及時了解納稅人需求，回應納稅人關切，並深入開展有針對性的政策輔導和培訓，幫助納稅人熟悉政策規定、掌握操作流程、確保政策實施平穩到位。

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國聯、中信建投上調融資保證金比例 更多券商或跟進

早間有傳言稱監管層已對券商融資融券業務進行窗口指導。多家證券公司表示，近期沒有接到任何通知，目前兩融業務正常開展。但事實上已經有兩家券商提升了融資保證金比例，並且多家券商或跟進。

自7月以來，滬指累計飆漲近40%，同期A股兩融余額增長一倍至近9000億。

截至周四（12月4日），A股融資融券余額為8810.33億元，較前一交易日的8565.26億元增加245.07億元。當日，滬深兩市融資買入額為1564.50億元，占當日兩市總成交比例約18%。為警示風險，部分券商12月5日起調整融資保證金比例。

中信建投12月4日晚間發布公告稱，因近期股市大幅上漲，風險較大，為控制風險，自12月5日起調整融資保證金比例。

國聯證券信用交易部12月5日的通知顯示，為控制風險，保障投資者利益，適當調整融資標的證券保證金比例，調整後融資保證金比例如下：各ETF類標的證券保證金比例為60%，大盤股類標的證券保證金比例為65%，中小創業板類標的證券保證金比例為70%。

此外，據新浪財經報道國金、華泰已經確定內部通知上調融資保證金比例從50%到65%。

證券交易所公布的最低融資保證金比例為50%。

業內人士分析，上調融資保證金意味著證券客戶所獲得的杠桿比例有所下降。如某只標證券折算率為50%，原先融資保證金比例為50%，但比例提高到至65%，同樣是100萬元保證金，客戶可融資金減少40余萬。

過去兩年中，中國監管當局放寬了對券商的監管要求，允許它們向投資者出借更多的資金。市場出現上漲，資金杠桿也隨之增加。

有分析師指出杠桿催生的牛市存在風險：

由於市場上漲是由杠桿驅動的，將來某一時刻行情可能會急轉直下。有幾個因素可能會觸發這種逆轉。由於受到凈資本限制，券商出借能力遲早會達到極限。一旦券商無法再為投資者提供融資，股市上漲將會失去動力。第二，中國經濟基本面仍然不能激勵投資者買股票。九個月前每個投資者都還在擔心影子銀行違約和日益上升的壞賬。這些風險並沒有憑空消失。隨著經濟放緩，違約將會增加。最後，企業的盈利增長在減退。今年三季度，非金融國企利潤增速降至2%，銀行降至7%，創下5年新低。四季度的盈利增長可能會更加糟糕。

總之，當前A股的大漲與基本面幾乎無關。當潮水退去，回撤可能會非常劇烈。

12月5日早盤，上證綜指振幅高達5.86%，深成指方面同樣巨幅震蕩，振幅達到5.69%。高達165點的震蕩區間為2010年11月以來最大，有分析人士稱這融資或與保證金比例上調有關。

今日證券板塊短暫下跌後繼續暴漲，多數券商觸及漲停。

具有標誌性的建設銀行，中信證券，中國重工，中國石油等股觸及漲停。

此外受到全軍裝備工作會議今日在京召開，軍工股大漲，截止發稿時，十余只軍工股集體沖擊漲停。

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路透：央行鼓勵銀行放貸 全年“新增信貸”額度上調至十萬億

據路透報道，中國已經要求銀行在2014年最後幾個月發行更多的貸款，同時放松存貸比限制，以幫助達到創紀錄的全年新增貸款目標。

報道引述兩位消息人士稱，中國央行現在允許銀行在今年放款10萬億元，高於此前媒體說的9.5萬億元的目標。

報道提到，自10月份開始，貸款額度已經打開，存貸比也不再是限制，“唯一制約貸款的只有資本。各行基本都如此。”

根據央行此前發布的報告，今年前10個月，人民幣貸款增加8.23萬億元。如果上述報道屬實，11月和12月銀行將不得不加速放貸。11月新增人民幣貸款彭博預期為6550億元，上月為5483億元。數據預計在最近一周公布。

去年的11月和12月，新增人民幣貸款總計約1.1萬億元。

不少分析對此持謹慎態度，國信宏觀認為，信貸不是想放就能立馬放出去的。現在信貸供給端不是主要矛盾，實體經濟融資需求疲弱才是主要矛盾。

11月19日，李克強召開國務院常務會議，會議決定進一步采取有力措施緩解企業融資成本高問題，其中就提到，要增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理，完善小微企業不良貸款核銷稅前列支等政策，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力。

隨後的21日，央行意外非對稱降息。

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