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體彩福彩中心:所有網售彩票行為均系非法違規

　　京華時報製圖何將

　　昨天，記者從中國福利彩票發行管理中心和國家體育彩票管理中心獲悉，兩中心至今未授權任何一家網站或機構進行網上銷售彩票的業務，所有網上銷售彩票的行為均為非法違規。針對網上售彩行為，財政部、公安部也正在進行研究。

　　□背景

　　網售彩票須獲批准

　　據瞭解，目前在互聯網上銷售彩票的網站非常多，一些不法網站借此斂財。由於存在爭議，在國外也只有少部分國家允許網上銷售彩票。2009年，曾有網友將網絡彩票曝光，並質疑其賭博行為，一度引發社會關注。

　　2010年，財政部制定出台《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，首次明確彩票發行機構可以與單位合作或者授權彩票銷售機構開展互聯網銷售彩票業務，也可以委託單位開展互聯網代理銷售彩票業務，但須簽訂合作協議。辦法同時明確，未經財政部批准，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

　　同時，按照上述辦法，合作單位、互聯網代銷者應具備多項條件，比如具有獨立法人資格、註冊資本不低於5000萬元人民幣、單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄、取得相關互聯網信息服務經營許可證等。

　　□官方

　　至今未授權網售但無執法權

　　【福彩】

　　中福彩中心相關負責人昨日表示，中心至今未授權任何一家網站或機構開展網上銷售福利彩票，「所有網上銷售福利彩票的行為都是非法違規的。」

　　這名負責人表示，目前存在的網上銷售福利彩票的網站，基本通過3種形式獲得彩票，一是與投注站合作，二是與省級銷售機構簽訂協議，三是通過電話業務銷售，實際上還是通過投注站。

　　他表示，由於中福彩中心不是執法部門，所以無法對網絡銷售福彩的行為進行處理。不過，今年中福彩將要求各省上報投注站、機構的具體信息，進一步規範其資質等，並對電話銷售福利彩票進行規範。

　　據上述負責人透露，互聯網銷售彩票目前確實已經成為彩票銷售市場上的一個大問題，目前財政部、公安部已經開始研究該問題，下一步或將有具體動作。

　　【體彩】

　　記者昨天從國家體育彩票管理中心獲悉，目前國家體彩中心未授權任何一個網站銷售彩票，但由於沒有執法權，也沒有太好的辦法。

　　2012年彩票管理條例細則再次明確未經授權的網絡售彩屬於非法。國家體彩中心曾下發通知，未經財政部批准，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和遊戲屬於非法彩票，由公安機關和工商行政管理機關依法查處，要求各地體彩中心配合兩部門查處非法彩票。

　　此前，國家財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局曾聯合發佈公告，要求嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。但在財政部2010年發佈互聯網銷售彩票的相關規定之後，網絡售彩又成了一個灰色地帶，各網站躍躍欲試，希望拿到網絡售彩的牌照。

　　據業內人士透露，網絡售綵牌照，今年會有一個說法。

　　□追訪

　　淘寶稱僅提供平台

　　據瞭解，很多市民選擇在大網站或APP上購買彩票，包括淘寶及微信客戶端等。

　　記者查詢，微信「我的銀行卡」選項下提供雙色球、競彩足球、福彩3D和廣東11選5彩票。在微信公眾賬號上查找，可找到許多彩票公眾賬號，經認證的有QQ彩票、網易彩票、愛樂透彩票等公眾賬號。

　　人民網旗下也有互聯網彩票業務部澳客網，澳客彩票也開通了微信公眾賬號。去年11月，500彩票網在美國紐交所成功掛牌上市，股票代碼WBAI，號稱是目前中國最大的互聯網體育彩票交易及資訊平台。

　　對於中福彩中心的說法，淘寶網昨天表示，淘寶彩票頻道的銷售主體機構是正規的省級體福彩中心，淘寶是和彩票中心合作的推廣平台，自己不銷售彩票，也不允許個人商家銷售彩票。其他互聯網公司並未予以回應。

　　雙色球5月16日起實行新規則

　　昨天，記者從中國福利彩票發行管理中心獲悉，5月16日起，中福彩中心將對「雙色球」彩票的一、二等獎金分配比例做出調整。調整後，一等獎的單注獎金可達1000萬元。

　　中福彩中心相關負責人介紹，雙色球自2003年開始銷售，當時的500萬大獎對彩民很有吸引力，但現在500萬已經並不讓彩民覺得是巨款。他表示，由於我國對彩票的單注獎金有封頂限制，因此只能通過更改遊戲規則，滿足彩民追大獎的心理訴求。

　　據介紹，此次對原規則中高獎級（一等獎、二等獎）的獎金分配比例進行了調整，新規則實施後，獎池裡的獎金可維持在上億以上，甚至可以達到三四億左右，可足夠吸引彩民的購買熱情。雖然單注大獎依然是500萬封頂，但是當獎池獎金高於1億元的時候，會拿出一、二等獎獎金的20%「追加」給一等獎，依然是單注500萬封頂，「也就是說，當你中了500萬大獎，而此時獎池裡的獎金又高於一億元時，你可以最高再拿走500萬元。」

　　相關負責人表示，新規則向一等獎有所傾斜，可以確保單注大獎最低為500萬元，不會出現以前大獎只有400多萬的情況。不過，二等獎的獎金可能會有所減少，其獎金總額由以前的「佔當期高獎獎金的30%」下調到25%。

　　案例1

　　4萬買來假號碼

　　2009年3月，家住天津市寶坻區的胡大娘在網上搜索出一個名為「中國福利彩票管理局唯一指定的彩票預測網站」，該網站自稱可預測500萬大獎的投注號碼。胡大娘匯出40000元後，終於拿到了「中獎號碼」，晚上開獎時卻發現這個號碼與實際中獎號碼不一樣，發現自己受騙。

　　案例2

　　2天輸掉近千元

　　2009年11月，北京人文大學學生小嚴在一家「時時彩」網站買彩票時，兩天輸掉近千元。他稱網上存在多家彩票網站借高頻開獎彩種牟利，有數萬人參與，媒體報導後引發廣泛關注。

　　財政部當時表示，將對此事予以治理。

體彩 “十二五”銷6799億 “十三五”或競猜國內賽事

據國家體育總局8月11日消息，近日，國家體育總局正式印發《體育彩票發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，在全面回顧“十二五”期間體育彩票發展取得重大成績的基礎上，對“十三五”時期體育彩票發展面臨的形勢、指導思想與總體目標、重點任務和措施保障等4個方面進行了深入分析和系統規劃。

“十二五”時期，體育彩票深入貫徹《彩票管理條例》及《實施細則》，緊緊圍繞“十二五”規劃目標及任務，牢牢把握國家公益彩票的基本定位，鞏固發展基礎、轉變發展方式、拓展發展空間，各項工作取得了長足的進展：依法治彩能力不斷增強、管理水平有所提升、產品結構持續優化、渠道建設成效顯著、品牌傳播取得實效、技術支撐保障能力進一步增強、隊伍建設取得新進展、銷售規模實現快速增長。據統計,體育彩票年銷量從2010年的694億元增加至2015年的1664億元，年均增長19%。自2012年以來，年銷量均超過千億元。“十二五”期間累計發行銷售6799億元，比“十一五”期間的總銷量增長180%,累計籌集公益金1762億元，為體育事業和社會公益事業做出了巨大貢獻。

《規劃》指出，國務院《關於加快發展體育產業 促進體育消費的指導意見》(國發[2014]46號)已經實施，體育產業在國民經濟中的戰略性地位進一步提升，體育產業的發展方向更加明確，發展環境不斷優化。《體育發展“十三五”規劃》、《體育產業發展“十三五”規劃》的相繼發布，對體育彩票工作提出了總體要求，做出了全面部署，為體育彩票未來發展提供了新的契機。《規劃》的出臺，是體育彩票推進落實《體育發展“十三五”規劃》、《體育產業發展“十三五”規劃》的具體措施，為新時期繼續走好中國特色體育彩票發展道路，解決體育彩票面臨的問題和挑戰提供了框架性的解決方案。

當前，我國經濟改革進入攻堅期和深水區，經濟發展進入了新常態。在此大背景下，《規劃》提出“十三五”時期，體育彩票將積極落實國家發展戰略布局和理念要求，適應經濟社會發展新常態，強化國家公益彩票的基本屬性，以“創新、協調、責任”三大發展理念引領體育彩票新發展，以“堅持科學發展、堅持依法依規、堅持市場思維、堅持目標導向和問題導向相結合”作為下一階段開展體育彩票工作的基本原則和遵循。《規劃》總體目標是力爭到“十三五”末，體育彩票的發展的質量和效益顯著改善，發行銷售規模進一步擴大，公益形象及責任彩票的理念更加彰顯，法制化、規範化水平不斷提升，各項工作邁上新臺階。

《規劃》整體凸顯了“實”的特點。一方面，為了增強規劃工作的現實指導意義和可操作性，確保總體目標的有效達成，按照“創新、協調、責任”的發展理念，結合各項工作側重及定位與整體發展之間的內在聯系，《規劃》系統性的提出了6個方面的重點任務：構建發展新機制，激發市場活力，推動區域協調發展;推進產品培育，積極拓展新群體，進一步擴大市場規模;構建多業態、多層次的渠道體系，統籌各類渠道資源，拓展發展空間;全員參與，系統建設體彩品牌，提升品牌形象;建設安全高效、權責清晰、監管到位的技術體系，為體育彩票的可持續發展提供保障;積極穩妥推進體育彩票人才培養,強化能力提升,保障事業的健康發展。從目標導向的角度來看，這6項重點任務突出了不同工作任務在目標實現過程中的目標一致性，體現了各項工作服從於體育彩票總體發展目標的內在要求;從問題導向的角度來看，這6項重點任務是體育彩票解決發展中面臨的問題和挑戰，實現發展質量與效益全面提升的必由路徑。另一個方面，從積極履行體育彩票管理及發行銷售職能，做好發行銷售工作，推動各項任務有效落實的角度，體育總局印發《規劃》後，總局體彩中心也印發了樂透型體育彩票發展規劃、競猜型體育彩票發展規劃、即開型體育彩票發展規劃、品牌發展規劃、隊伍發展規劃等5個專項規劃。專項規劃以《規劃》為統領，對各項重點任務的落實進行了科學分解和具體部署，為各項工作有序實施提供了強有力抓手，是促進體育彩票安全健康可持續發展的強大動力。

從內容來看，《規劃》深入貫徹了黨中央、國務院關於大力推行供給側結構性改革的總體部署和要求，體現了以市場化思維為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的指導思想。為主動適應新常態，創新思路，勇於挑起新擔當，不斷滿足市場發展日益增長新需求的戰略目標，對於彩票市場和社會公眾高度關註的一些問題，《規劃》進行了深入研究、科學規劃、明確闡釋。例如，關於實體渠道發展方向的問題，《規劃》提出實體網點在鞏固體育彩票市場基礎和改善購彩體驗上具有不可替代的作用，要大力拓展實體渠道網點規模，提升購彩者的便利性。關於將國內體育比賽納入競猜對象的問題，《規劃》強調要按照“平穩有序、健康發展”的原則推進。這既體現了對市場需求的回應，也符合競猜型體育彩票產品自身的發展趨勢。在現行的管理體制下，體育彩票下一階段將重點做好相關的技術準備工作，為實現競猜國內賽事創造有利的客觀條件。

為了確保規劃目標全面達成，《規劃》強調了4個方面的保障措施：加強體育行政部門對體育彩票工作的領導，協調整合優質資源支持事業發展;爭取相關部門對體育彩票工作的政策支持，共同營造良好發展環境;強化法治觀念和法治意識，運用法治思維和法治方式實現安全運營;建立規劃實施的管理機制，健全指標評價和績效考核體系。

特色化旅遊產品不足？賽馬、競猜型體彩將登陸海南

“幸福來得太突然。”在看到國務院發布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》）後，某能源企業負責人對第一財經記者表示。

讓他興奮的有兩點，一是《意見》中提出支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區，二是探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

前者涉及該集團近幾年的投資業務轉型，後者則涉及該負責人的個人消遣方式。

“個人看法是，《意見》只是個開始，包括賽馬運動項目、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票如何做，還是要看細則以及海南國際旅遊島構建的整體環境。”該負責人表示。

海南島與老牌海島距離不小

說起旅遊聖地，天然大溫室的海南無疑是中國最具有競爭力的省市之一，而建省之初，海南經濟發展相當落後，提出調整農村產業結構。上世紀90年代中後期，海南提出“一省兩地”產業發展戰略，“一省”即2010年基本建成新興工業省，“兩地”即“農業+旅遊”。

自2010年海南國際旅遊島建設正式上升為國家戰略，海南更是獲得了一系列優惠政策，進一步推動了對外開放。

2013年4月，習近平總書記在海南表示，當前和今後一個時期，海南發展的總抓手就是加快建設國際旅遊島，這是中央作出的重大決策，也是海南的最大機遇和最強比較優勢，要以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放，充分調動廣大幹部群眾的積極性，通過鍥而不舍、艱苦奮鬥創造美好未來。

從2015年開始，上述負責人的許多朋友在海南的轉型投資就很多，包括酒店、遊艇等項目以及海南旅遊島的硬件建設。

數據顯示，過去五年，海南島年接待遊客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅遊總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境遊客人數突破100萬人次。

2017年，海南省出臺了《海南省旅遊發展總體規劃(2017-2030)》綱領性規劃,提出了對海南省旅遊發展建設的近中長三個目標:至2020年,基本建成國際旅遊島;至2025年,建成世界一流的海島休閑度假旅遊勝地;至2030年,建成世界一流的國際旅遊目的地,同時,在2030年達到1.5億人次的旅遊客流量,旅遊收入達到3000億元。

但是一直以來，海南高端化、國際化、特色化旅遊產品供給不足。

此次《意見》指出，深入推進國際旅遊島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。

“但海南要做國際旅遊島，還是需要一些特色。”上述負責人認為。

中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏也對記者表示，海南島作為後來者和老牌海島的距離是很大的，“從風光、環境、氣候等先天條件來看，海南島與夏威夷相比，並不具有明顯優勢。”比如，臺風與颶風一樣，是特定區域特有的極端惡劣熱帶風暴天氣，對旅遊業的影響極大。海南每年都至少有幾次臺風，而夏威夷卻是四季宜人、適合旅遊度假。

根據中國旅遊研究院、攜程旅遊聯合發布的《2017年中國出境旅遊大數據報告》，2017年中國公民出境旅遊突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅遊客源國地位。 其中，赴海島的遊客約占出國總人數的三分之一。2017年中國遊客預訂出行人數最多的十大人氣海島包括普吉島、巴厘島、馬爾代夫等。

第一財經記者梳理近幾年多個官方與旅行社統計的“旅遊出行趨勢報告”，數據均顯示，中國遊客是東南亞各國海島遊的重要客源。比如某旅行網發布的2016年的暑期出行報告就顯示當年上半年，泰國、菲律賓、印尼是東南亞國家中最熱門的旅遊目的地。

相較而言，目前海南島的主要客源則以國內遊客及俄羅斯遊客為主。

三亞市旅遊發展委員會發布的《2017年三亞國際化旅遊發展監測體系第一期月度監測報告》稱，在普吉島、登巴薩、關島等十二大監測目的地中，三亞價格競爭力較強，其中國際機票價格水平處於監測對象中下遊水平，酒店價格處於監測對象下遊水平，當地居民消費價格指數及變化率處於中下遊水平。

從國際客源結構來看，馬爾代夫今年3月國際遊客中歐洲遊客占比55%，來自中東歐、北歐、南歐、西歐各區域的遊客數量較為均衡。馬爾代夫當期在五星級酒店價格處於十二大目的地中最高。相對來看，三亞今年4月份接待的國際遊客中歐洲遊客占比41%，其中來自俄羅斯的遊客占比36%，表明三亞的國際客源結構相對單一，較為依賴俄羅斯市場。

國際旅遊島需更具吸引力的內容

“短期內海南旅遊很難改變其國際客源的結構，畢竟海外遊客的旅遊點還是比較固定，但這並不影響海南島以國際海島的標準來打磨自身的軟硬件。與此同時，近幾年海南的‘旅遊+’效果還是不錯。比如海南省的郵輪、康養、會展、婚慶、產業都在不斷實現與旅遊業的聯動。” 劉思敏認為。

以三亞為例，數據顯示，2017年全市共舉辦100人以上規模型會議8100場，舉辦500人以上大型會議 150場(含千人以上會議 63場),展覽數量為71場，參展商數量有13761家，各項指標均比往年有所提升。

“但旅遊產業還是需要抓手。”體育產業創業者易非表示。

此次《意見》指出，允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅遊酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。

《意見》也支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅遊項目建設。

“此次也提出發展海南本土文化以及其他文化產業，但其中更受投資者關註的是關於海南發展賽馬等體育運動與彩票，尤其對於玩家而言，賽馬與彩票是很具有吸引力的，要知道，去澳門的70%是內地遊客，而海南要在短時間內吸引海外遊客估計很難，關鍵是吸引內地遊客，賽馬等體育運動還是很具有吸引力的。”上述負責人表示。

賽馬運動悠久的香港每年舉行國際賽馬大賽，電視觀眾達到10億人次。每年兩場的國際一級賽馬比賽，使香港成為除美國以外、唯一擁有兩個國際一級賽馬賽事的地區。有關信息表明：回歸十年，香港賽馬會為特區政府提供1/10的財政收入。

從1954年以來，日本每年都將絕大部分賽馬的收益，投到農村的建設發展和畜牧業發展上。

“但賽馬運動在國內的推動一直還是存在矛盾性的，香港每個賽馬日大約有120萬人觀看下註，這在特區是合法的。但在內地還主要是國家發行的帶有公益性質福利彩票、體育彩票。”劉思敏表示。

對此，以前常去澳門、新加坡、香港“怡情益智”的上述負責人也有所顧慮，“旅遊和博彩是對孿生兄弟，而賽馬、彩票和旅遊如何結合是一個複雜的過程。接下來，要看海南如何創新了。”

海南明確賽馬、競猜型體彩等產業招商責任單位 細則待定

​​據中國之聲《新聞縱橫》報道，記者從海南省今天舉辦的“2018海南自貿區（港）百日大招商（項目）暨促進總部經濟發展項目政策發布會”會議資料中了解到，海南省已布局124項涉及重點產業項目的點對點招商任務。值得註意的是，任務明確，“發展賽馬運動”的招商責任單位為海南省文體廳。

此前，海南省工商局已暫停受理“賽馬”等字樣的登記申請。會議資料顯示，“發展賽馬”的參考招商對象為“規劃建設賽馬場地及競技、旅遊、商業的配套設施”，但招商對象待定。

此外，“發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的招商責任單位也已明確，為海南省文體廳、省財政廳，但目前“尚未具備招商條件”。

會上還公布，海南省已出臺了促進總部經濟發展的相關文件，將重點布局海口、三亞兩地，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立總部。為此，相關負責人表示，海南省將出臺優惠力度空前的資金扶持政策。但由於當前海南的房地產調控力度較大，房地產開發企業將不納入總部企業的認定範圍。