互聯網銷售彩票去年被財政部等八部門叫停，整頓進行得怎樣、何時重啟互聯網售彩一直受到市場關註。與此同時，叫停互聯網彩票後，網上仍有一些帶有博彩性質的商品銷售火爆，比如，有的網站推出了“一元購”“一元奪寶”等。
網上禁售，彩民鬧心
“互聯網已經滲透到社會生活的各個角落，很多行業都在積極推進‘互聯網+’，為什麽彩票銷售就不能加互聯網?”提起網上不準賣彩票，很多彩民表示質疑和不解。
2015年4月，財政部等八部門聯合發布公告，對利用互聯網銷售彩票行為做出明確規定，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為。截至目前，互聯網彩票“叫停”已超過一年。
上海某保險企業營銷人員王女士，是一位“網購達人”，家里吃的用的差不多都從網上淘。她說，以前在淘寶上購物，有的商家會附送老顧客一兩張彩票，祝顧客討得好彩頭。雖然一張彩票才2元，但商家的這份小心思還是讓人蠻溫暖的。
在北京朝陽路附近的萬惠商場里，有一個彩票銷售點，不少居民在商場購物後，也會隨手拿出零錢買幾張彩票。“買彩票既能娛樂自己，也能為福利事業做點貢獻，我們這些退休的老哥兒們隔三岔五就來。不過，要是碰上刮風下雨，老胳膊老腿就很難出門了，如果網上或手機上能買彩票，那會更方便。”一位正在填寫彩票號碼的老大爺對記者說。
互聯網售彩叫停，受影響最大的是那些老彩民。張先生在東北某制造企業做業務經理，10多年來一直關註彩票。他介紹，許多老彩民對選彩票號碼都有自己的研究方法，而且一旦選定了這個號碼，往往會鍥而不舍連追好多期。他自己常年在外奔波，以前還能在互聯網上買彩票，現在到了一個陌生城市要到處去找彩票站，有時擔心錯過投註時間，只好囑咐家人記得買。自己額外操了很多心，買彩票的樂趣卻少了。時間一長，家人也覺得麻煩，甚至引發家庭矛盾。他對記者說：“我就不明白，網上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票?”
今年兩會期間，有代表委員提出，目前政府批準發行的體育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，長久叫停互聯網售彩，不僅帶來諸多不便，也助長了地下私彩，為非法利益渠道提供了生存空間。
騙局不少，風險難控
今年3、4月份，有彩民發現可以通過一些網站或手機APP買到體彩和福彩。這一現象也引起有關部門高度重視，5月24日，財政部、公安部等五部門聯合發布通知，再次重申嚴查網絡公司等單位和個人擅自利用互聯網銷售彩票行為。
那麽，有關部門為什麽對互聯網售彩不手軟?正規彩票到底能不能在網上銷售?
“互聯網銷售彩票的方式，具有虛擬性、網絡化特點，安全風險高，社會責任重，世界各國對此普遍是審慎推進、嚴格監管。”財政部有關負責人介紹，彩票發行方式是彩票監管的重要內容，我國彩票發行方式包括實體店銷售、電話銷售、互聯網銷售、自助終端銷售等，財政部積極支持彩票機構不斷加強彩票渠道建設，包括探索利用互聯網銷售方式。
按規定，中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體彩管理中心作為彩票發行機構，如果需要變更彩票發行方式，在具體實施前須經財政部最後審查批準。迄今，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務。
變更銷售方式在網上賣彩票，需經財政部批準，是出於對彩票資金安全和交易風險控制的考慮。擅自在網上銷售彩票，可能出現難以想象的風險。
比如，消費者通過網站或手機APP買到的彩票，是真實有效的正規彩票還是釣魚網站的騙局?廣大彩民買彩票的錢，是不是真正進了國家的彩票資金池?如果一個環節把控不住，就會損害彩民利益，給國家造成損失，嚴重幹擾彩票事業健康發展。
實際上，前兩年互聯網售彩確實存在“偷賣”“私彩”等違規亂象，甚至有人因此被列為國際“紅通”人員。據公安機關偵查，2012年至2014年間，澳門籍犯罪嫌疑人陳某夥同他人，在未取得國家彩票發行中心授權許可的情況下，通過互聯網銷售彩票。在其所獲的銷售投註訂單中，只有4億元進了彩票中心系統，還有1億元未通過彩票中心系統出票。截留的1億元彩票款相當於“坐私莊”，如果有人中獎則私下兌獎，剩下的彩票款項被陳某等非法據為己有。根據上述犯罪事實和確鑿證據，廣州市檢察機關依法對陳某予以批準逮捕。同時，國際刑警中國國家中心局對陳某及時發布紅色通報，啟動全球通緝。2015年11月，陳某迫於壓力從澳門經過珠海拱北口岸入境，向廣東省公安機關投案自首。
這位負責人表示，彩票發行銷售不光是“看手氣，碰運氣”的單純娛樂活動，必須彰顯國家彩票公益特征和責任理念。有關部門將“開明門、堵暗道”，放管結合地開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點，確保互聯網銷售彩票平穩有序、安全可控。
網售開閘，技術要“牛”
與傳統彩票銷售方式相比，網上銷售彩票具有降低發行成本和提高運行效率的優勢，社會認可度越來越高。有統計顯示，2014年全國彩票銷售達3823.78億元，其中網絡銷售850億元，占彩票銷售總額的22.2%。雖然這些網絡銷售並不規範，但在全年彩票銷售增量中占到50%以上份額。很多彩民關心：網上銷售彩票何時能夠“開閘”?相關工作進展到了哪一步?
記者從有關部門了解到，過去網上售彩冒出一些亂象，主要是監控的技術手段不夠，導致魚龍混雜、風險難控。現在的思路是先把基礎打牢，抓緊做好互聯網銷售彩票管理系統建設。利用互聯網銷售彩票，必須通過彩票發行機構建立的互聯網售彩管理系統進行統一管理，實時監控。
目前，互聯網銷售彩票管理系統建設正在推進中。5月26日，財政部網站發布關於《中國福利彩票發行管理中心電話、互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》。公告提出，今年10月底完成互聯網銷售福利彩票營銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合後續互聯網銷售福利彩票的上市推廣。7月4日，互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目中標公告發布，人民網中標518萬元。
待完成系統建設等相關工作後，福利彩票和體育彩票發行機構將向財政部報送市場分析報告及技術可行性分析報告，以及第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告，再按規定程序申請報批後，方能開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點。這些程序走下來，可能還需要一段時間。
一些想嘗試網上或手機銷售彩票的企業認為，互聯網售彩系統建設進展到什麽程度、什麽樣的企業可以合作售彩、需要具備哪些資格和條件，都是社會註目的焦點。有關部門應當將相關情況和信息向社會公開，明確行業準入條件及審核標準，讓相關企業盡早準備，公開公平地參與競爭，促進互聯網售彩規範有序發展。
“消滅現金，我相信需要一兩百年。”全國政協委員、“玻璃大王”福耀玻璃集團掌門人曹旺德在兩會期間接受媒體采訪時稱，“無現金社會”肯定是一個大趨勢，但如何實現、什麽時候實現，相信還要一段時間。
兩會期間，“無現金社會”受到熱議，多位代表、委員都提出了積極推進“無現金社會”的建議、提案。作為“消滅現金”的主要力量，第三方支付公司支付寶給出的“無現金社會”時間表則是5年。
“消滅現金”進行時
“無現金社會”的探索，在全球範圍內已經開始，正在從理想國變為現實。從丹麥宣布2016年開始取消現金，到各國央行探索數字貨幣的提出，意味著現金正在面臨被“消滅”。
全國政協委員、杭州市副市長謝雙成在其積極推進“無現金社會”建設的提案中表示，“無現金社會”的現實意義包括有助於降低金融服務門檻，降低貨幣發行成本，有助於建立誠信體系、防範和打擊各類犯罪行為，同時也可以使人們的生活方式變得更加便捷。
從全球“消滅現金”的歷史來看，多從廢除大額鈔票等開始，中國的“無現金社會”實現方式則有所不同，目前主要有兩股力量在推進：一是央行推進的數字貨幣，另外一個則是第三方支付的興起。
推進數字貨幣，人民銀行已經走在了全球的前列，首先是基於區塊鏈的數字票據交易平臺測試成功，被認為是數字貨幣首次落地應用場景，同時央行數字貨幣研究所預計將在不久後掛牌。實際上，人民銀行早在2014年就成立專門研究團隊，對數字貨幣發行和業務運行框架、數字貨幣的關鍵技術等進行了深入研究。
對於發行數字貨幣，在今年1月份人民銀行召開的數字貨幣研討會就表示，可以降低傳統紙幣發行、流通的高昂成本，提升經濟交易活動的便利性和透明度，減少洗錢、逃漏稅等違法犯罪行為等。
另外一個實現“無現金社會”的重要力量則是第三方支付。近年來第三方支付發力移動支付，例如支付寶、微信支付等創新支付功能的推出，讓無現金支付越來越普及。
艾瑞在2月發布的一份報告顯示，中國的移動支付規模已經超越美國，而且已是美國的近50倍。2016年畢馬威發布的《全球消費與融合調查報告》中的調研數據顯示，66%的全球受訪者表示願意使用移動錢包業務，而中國的比率更高達84%。
80、90後成為移動支付主力人群。支付寶此前公布的2016年賬單就顯示，80後年人均支付金額已經超過了12萬元，90後使用移動支付的比例更是高達91%。移動支付已經在逐漸滲透到人們生活、工作的方方面面。
一組數據統計顯示，2016年，全國已有357個城市(含縣級市和直轄縣)入駐第三方移動支付城市服務平臺，包括車主服務、政務辦事、醫療服務、交通出行、生活繳費等在內的9個類別共計380項服務。2016年有超過10億人次使用“指尖上的城市公共服務”，比上年增長218%。
“‘無現金社會’內涵廣泛，包括銀行卡、二維碼支付、NFC(近場支付)、票據等各類支付工具的應用。為滿足消費者和場景多元化需求，應以平等、市場化的方式發揮各種支付工具的優勢，形成有序競爭的行業格局。”謝雙成在其提案中建議，積極推進“無現金社會”建設作為深入推進互聯網+行動的重要內容，推進平等、多元的非現金支付體系建設。
面臨的挑戰
“無現金社會”趨勢不可逆，不過當前推進“無現金社會”仍然面臨諸多挑戰。
一是安全問題。數字貨幣讓每一筆交易都留有痕跡，個人隱私保護面臨較大挑戰。同時，近年來電子支付案件頻發也讓交易安全成為“無現金社會”面臨的主要挑戰。
二是數字鴻溝問題，“無現金社會”可能會將弱勢群體排除在外。全國人大代表虞純在相關建議中談及中國“無現金社會”建設面臨的現狀和挑戰時表示，“無現金社會”各地發展不均，第三方掃碼付為代表的無現金支付終端在東中西部的覆蓋率有較大差異，中老年人群尚未享受到無現金生活。
“全球普遍共識認為，真正對社區和偏遠地區最有效的辦法就是利用數字技術，也就是利用網絡，利用移動設備，像手機等。”全國政協委員、人民銀行行長周小川在3月10日的國新辦新聞發布會上針對數字鴻溝問題時表示。
周小川稱，央行和業界共同促進這個領域的發展，更主要的是業界，這包括傳統的金融行業，特別是銀行業、小型金融機構更好地為基層服務，同時還要鼓勵科技類企業向這個方向發展，向這個領域提供技術支持。這樣的話，就會逐步改變貧窮偏遠地區金融服務差、基層金融服務不足的現象。
謝雙成則提議，以“互聯網+政務”為切入點，讓公共服務、社會保障等深入每個老百姓身邊的場景率先實現“無現金”。同時通過制定優惠政策引導和鼓勵市場從業者擴大無現金應用場景，如出租車、快遞、菜場、農貿交易等原本使用現金程度較高的生活場景，讓老百姓能全面體驗無現金生活。
全國政協委員、人民銀行副行長易綱也強調，在農村和邊遠地區提供存款、貸款、匯款、支付、保險、查詢等基礎金融服務，能夠讓農村廣大地區的老百姓有金融服務。
“在這個（推廣數字普惠金融）過程中，還要註意金融安全，也就是說，把安全放在一個首要的位置。”易綱稱。