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國務院安委辦：超層越界開采的煤礦立即停產整頓

據安監總局網站6日消息，國務院安委會辦公室發布通知指出，發現有超層越界開采行為的煤礦，要立即責令停產整頓，及時通報、及時曝光，並依法處置。

證照不全的各類煤礦要立即責令停止生產，9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重的礦井經停產整改仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。

列入去產能淘汰退出規劃的礦井，要責令立即停產並進行公告，不能再組織生產。

通知明確，對發生死亡責任事故的煤礦，無論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，對相關責任人依法移送司法機關追究刑事責任，對國有煤礦，還要追究上級企業集團的管理責任。

國務院安委會辦公室6日公布“關於進一步落實各項安全防範責任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知”。指出進入第四季度以來，重慶、黑龍江、內蒙古、湖北等地相繼發生煤礦重特大事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失，影響惡劣，教訓慘痛，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

內蒙古赤峰市煤礦爆炸救援現場（圖：新華社）

12月3日，內蒙古自治區赤峰市寶馬礦業有限責任公司發生瓦斯爆炸事故，造成32人遇難，多人受傷。目前，事故涉嫌責任人已被控制。國務院5日成立了事故調查組，事故原因仍在調查中。

通知全文：

國務院安委會辦公室關於進一步落實各項

安全防範責任和制度措施堅決遏制

煤礦重特大事故的緊急通知

安委辦明電〔2016〕21號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

進入第四季度以來，重慶、黑龍江、內蒙古、湖北等地相繼發生煤礦重特大事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失，影響惡劣，教訓慘痛，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態勢，國務院安委會及國務院安委會辦公室、國家安全監管總局、國家煤礦安監局先後作出部署，對深化安全生產大檢查、強化防範工作提出了明確要求。盡管國家三令五申，但一些煤礦企業在當前煤價上漲的刺激下仍置若罔聞，無視事故血的教訓，無視國家關於安全生產的決策部署和要求，還在違法違規生產；一些地區安全生產大檢查責任不落實、組織不得力、落實不到位，沒有把各項監管措施落實到企業，落實到礦井，落實到崗位，精神狀態和工作力度不適應應對當前嚴峻形勢的要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同誌重要批示精神，切實吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故多發勢頭，特提出如下緊急要求，請各有關省級安委會務必督促各地區、各有關部門、各煤礦企業全力抓好落實。

一、立即逐礦落實盯守責任。由地方政府統一組織各級煤礦安全監管、煤炭行管部門和駐地煤礦安全監察機構，統籌力量，明確分工，有序組織，除留下值班值守和應急人員外，在2天內都要下礦開展安全生產大檢查，逐礦落實盯守責任。12月12日前將煤礦名稱和盯守人員名單報送國家煤礦安監局。

二、強化分級管控。一是證照不全的各類煤礦要立即責令停止生產，9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重的礦井經停產整改仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。二是長期停產停工煤礦要協調相關部門停止供電和火工品供應，嚴防明停暗開。三是列入去產能淘汰退出規劃的礦井，要責令立即停產並進行公告，不能再組織生產。四是正常生產煤礦要加大檢查頻次，督促企業深入開展隱患排查。五是發現有超層越界開采行為的煤礦，要立即責令停產整頓，及時通報、及時曝光，並依法處置。

三、嚴防大礦發生大事故。要督促大型煤礦企業認真落實安全生產主體責任，嚴格執行《煤礦安全規程》，集團公司嚴禁超能力下達生產任務，各礦井要切實加強現場管理和技術管理，減少采掘工作面、減少下井人員，強化風險預控和隱患排查治理，煤礦企業董事長、總經理要帶頭深入開展隱患排查治理工作，帶動礦長、區隊長、班組長加強安全管理特別是現場管控，杜絕“三超”和“三違”行為。

四、嚴肅處理事故責任人。對發生死亡責任事故的煤礦，無論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2015〕22號），對相關責任人依法移送司法機關追究刑事責任，對國有煤礦，還要追究上級企業集團的管理責任。要實行“一案雙查”，在追究事故煤礦的責任同時，依法倒查追究相關監管部門和地方政府的責任。對不負責任、工作不力的檢查盯守人員，要依規責令停職檢查。

五、加強組織領導和督查落實。各省級煤礦安全監管監察和煤炭行業管理部門要將轄區內所有煤礦畫圖列表，明確責任人員、時間安排和工作要求，實現對轄區所有煤礦全覆蓋。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將派工作組到各地區開展明查暗訪和隨機抽查，對措施不落實、檢查走過場和弄虛作假，以及沒有落實包礦盯守人員的，將嚴肅追究有關人員及部門的責任。

國務院安委會辦公室

2016年12月6日