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房企搶食萬億跨境電商市場 綠地20億投資成都跨貿港

每經記者 蔡雅蕓 每經編輯 余冬梅

面對跨境電商超過萬億的市場規模，除了諸如京東、天貓國際、網易考拉等等諸多傳統跨境電商巨頭努力瓜分市場份額外，敏銳如房企的“插足”則充分體現了跨境電商的商業吸引力。

5月20日，綠地跨貿港項目在成都正式落地，這是綠地西南區域管理總部設立後首個對外亮相的產業項目。綠地集團西南區域管理總部總經理孫誌文表示，跨貿港投資超過20億元，總建築面積11萬平方米，將規劃設立跨境電商總部基地、跨境電商洲際館、跨境電商綜合購物中心等業態。

據了解，上海東浩蘭生集團、杭州西狗國際貿易有限公司、浙江藍雪食品有限公司和國盛全球購將作為跨貿港首批合作企業入駐。

“目前G－super在全球的門店數已經達到28家”，綠地集團商業集團董事長總經理薛迎傑表示，“今年年末將達到50家的規模，目前也已經建立了海外直采網絡，覆蓋了25個國家，年內進口貿易額將達10億以上。”

中國電子商務研究中心5月17日發布的《2016年度中國網絡零售市場數據監測報告》顯示，“一帶一路”建設的實施推動跨境電商發展，2016年中國進口跨境電商交易規模達到1.2萬億元，同比增長33.3%，預計2017年將達到18543億元。

2016年中國政府工作報告更明確提出，要擴大跨境電子商務試點。面對如此龐大的市場份額，房企中涉足跨境電商的不僅僅有綠地，還有諸如萬科、奧園這樣的品牌房企。

早在2015年，萬科廣東跨境電商總部基地落戶萬科黃埔倉，設立了跨境電商線下體驗基地。2016年，奧園地產集團旗下設立自營跨境電商品牌“奧買家”，以及2017年2月，新希望集團與啟明星電子商務有限公司合作推出社區O2O服務站涉足跨境電商。

優淘城總裁薛建雄在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，資本實力和資源豐富是房企涉足跨境電商領域的優勢，但如何運用則顯得十分重要，綠地搭上了自貿區的春風，萬科有自己社區服務配套支持。同時他認為，“勤儉節約”的賺錢方式並不適合中國房企，同時他們傳統的財務模式並不適合涉足快消品。

記者從綠地控股2016年的年報中看到，其商品銷售及相關產業的營業收入達159.43億元，同比下滑53.34%，毛利為0.69%，但比起其房地產板塊20.65%的毛利相差甚遠。

新華社：“自貿港”標註中國開放新高度

習近平總書記宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南推進中國特色自由貿易港建設。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，把海南建成自貿港，是中國擴大開放的大手筆，是世界發展的大利好，有力證明“中國開放的大門只會越開越大”。

海南自貿區自貿港怎麽建？重磅文件來了

中共中央　國務院
　　關於支持海南全面深化改革開放的指導意見
　　（2018年4月11日）

海南建省和興辦經濟特區是黨中央著眼於我國改革開放和社會主義現代化建設全局作出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經濟特區30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神，更進一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，現提出以下意見。

一、重大意義

海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中央批準海南建省辦經濟特區。30年來，海南省切實履行黨中央、國務院賦予的歷史使命，大膽創新、奮勇拼搏，推動經濟社會發展取得重大成就，把一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口，實現了翻天覆地的變化，為全國提供了寶貴經驗。實踐證明，黨中央關於海南建省和興辦經濟特區的決策是完全正確的。

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，必將對構建我國改革開放新格局產生重大而深遠影響。支持海南全面深化改革開放有利於探索可複制可推廣的經驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發展中國特色社會主義制度；有利於我國主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，加快推動形成全面開放新格局；有利於推動海南加快實現社會主義現代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優越性，增強中華民族的凝聚力和向心力。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，解放思想、大膽創新，著力在建設現代化經濟體系、實現高水平對外開放、提升旅遊消費水平、服務國家重大戰略、加強社會治理、打造一流生態環境、完善人才發展制度等方面進行探索，在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實踐中國特色社會主義的生動範例，開創新時代中國特色社會主義新局面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出更大貢獻。

（二）戰略定位

——全面深化改革開放試驗區。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試。適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅遊消費中心。大力推進旅遊消費領域對外開放，積極培育旅遊消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

（三）基本原則

——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿於海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向。

——堅持整體推進和穩步實施。強化頂層設計，增強改革的系統性、協調性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。科學把握改革舉措實施步驟，加強風險評估和跟蹤預警，註重糾錯調整，積極防範潛在風險。

——堅持統籌陸地和海洋保護發展。加強海洋生態文明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科學有序開發利用海洋資源，培育壯大特色海洋經濟，形成陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局。

——堅持發揮人才的關鍵性作用。堅持人才是第一資源，在人才培養、引進、使用上大膽創新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術創新之島。

（四）發展目標

到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。

到2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現；生態環境質量繼續保持全國領先水平。

到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區，全體人民共同富裕基本實現，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

三、建設現代化經濟體系

堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，加快建立開放型生態型服務型產業體系，進一步完善社會主義市場經濟體制，不斷增強海南的經濟創新力和競爭力。

（五）深化供給側結構性改革。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質量，支持海南傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，培育新動能。推動旅遊業轉型升級，加快構建以觀光旅遊為基礎、休閑度假為重點、文體旅遊和健康旅遊為特色的旅遊產業體系，推進全域旅遊發展。瞄準國際先進水平，大力發展現代服務業，加快服務貿易創新發展。統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，大力推進新一代信息技術產業發展，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術，大力發展數字創意產業。高起點發展海洋經濟，積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采，鼓勵民營企業參與南海資源開發，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業，支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，支持創設海南特色農產品期貨品種，加快推進農業農村現代化。

（六）實施創新驅動發展戰略。面向深海探測、海洋資源開發利用、航天應用等戰略性領域，支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，建設航天領域重大科技創新基地和國家深海基地南方中心，打造空間科技創新戰略高地。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心，支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。設立海南國際離岸創新創業示範區。建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制。鼓勵探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。

（七）深入推進經濟體制改革。深化國有企業改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，推動國有資本做強做優做大。完善產權保護制度，加強政務誠信和營商環境建設，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法，嚴厲打擊不正當競爭行為，激發和保護企業家精神，支持民營企業發展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創新創業。深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化改革，有序推行土地資產化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場改革。紮實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。支持依法合規在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。創新投融資方式，規範運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。理順民用機場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。

（八）提高基礎設施網絡化智能化水平。按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現代基礎設施體系。建設“數字海南”，推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。落實國家網絡安全等級保護制度，提升網絡安全保障水平。推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。優化整合港口資源，重點支持海口、洋浦港做優做強。推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造，開展智能電網、微電網等示範項目建設。構建覆蓋城鄉的供氣管網。加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網絡。

四、推動形成全面開放新格局

堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

（九）高標準高質量建設自由貿易試驗區。以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實施範圍為海南島全島。以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，推動服務貿易加快發展，保護外商投資合法權益。推進航運逐步開放。發揮海南島全島試點的整體優勢，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

（十）探索建設中國特色自由貿易港。根據國家發展需要，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國外國人入境旅遊免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。完善國際貿易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

（十一）加強風險防控體系建設。出臺有關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。打好防範化解重大風險攻堅戰，有效履行屬地金融監管職責，構建金融宏觀審慎管理體系，建立金融監管協調機制，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防範，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，有效防控金融風險。優化海關監管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管，高效精準打擊走私活動。建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制。強化企業投資經營事中事後監管，實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

五、創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制

深入推進國際旅遊島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑。

（十二）拓展旅遊消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。推動文化和旅遊融合發展，大力發展動漫遊戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅遊酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅遊項目建設。

（十三）提升旅遊消費服務質量。鼓勵海南旅遊企業優化重組，支持符合條件的企業上市融資，促進旅遊產業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批具有國際競爭力的旅遊集團。推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能。加強旅遊公共服務設施的統籌規劃和建設。健全旅遊服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的違法違規行為，完善旅遊糾紛調解機制，切實維護旅遊者合法權益。支持海南整合旅遊營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅遊形象提升。

（十四）大力推進旅遊消費國際化。支持海南積極引進國際優質資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅遊資源保護和開發。允許在海南註冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅遊業務。支持海南積極參與國際旅遊合作與分工，與國際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊管理體制，推動更多企業開展國際標準化組織（ISO）質量和環境管理體系認證，提升企業管理水平。系統提升旅遊設施和旅遊要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節。

六、服務和融入國家重大戰略

支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

（十五）加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。實施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅遊合作開發基地、澄邁等油氣勘探生產服務基地建設。加強重點漁港和避風港建設。

（十六）深化對外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。鼓勵境外機構落戶海南。支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅遊交流平臺，推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。加強海南與東南亞國家的溝通交流，重點開展旅遊、環境保護、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等領域合作。

（十七）推進軍民融合深度發展。落實經濟建設項目貫徹國防要求的有關部署，加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫療服務等領域的統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、後勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發展示範基地。依托海南文昌航天發射場，推動建設海南文昌國際航天城。完善南海島礁民事服務設施與功能，建設生態島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建設國家戰略能源儲備基地。

（十八）加強區域合作交流互動。依托泛珠三角區域合作機制，鼓勵海南與有關省區共同參與南海保護與開發，共建海洋經濟示範區、海洋科技合作區。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業、海上搜救等領域的合作，積極對接粵港澳大灣區建設。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域的合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅遊協同發展。

七、加強和創新社會治理

始終堅持以人民為中心的發展思想，完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中小學教育質量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制。開展激發重點群體增收活力改革試點，推進事業單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。創新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。繼續深化醫藥衛生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強人口動態數據收集分析，建立人口監測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規範市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更大作用，推進行業協會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統籌推進基層政權建設和基層群眾自治，促進鄉鎮（街道）治理和城鄉社區治理有效銜接，構建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結合、優化服務方面走在全國前列，推動自由貿易試驗區和自由貿易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和群眾的管理服務事務交由下級政府承擔。推進海南行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。支持海南按照實際需要統籌使用各類編制資源。深化“多規合一”改革，推動形成全省統一的空間規劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。

八、加快生態文明體制改革

牢固樹立社會主義生態文明觀，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態文明制度體系。加快建立健全生態文明建設長效機制，壓緊壓實生態環境保護責任。率先建立生態環境和資源保護現代監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為導向的評價考核體系，嚴格執行黨政領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。編制自然資源資產負債表，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區依法合規探索開展森林經營先行先試。加強對海洋生態環境的司法保護。開展海洋生態系統碳匯試點。研究構建綠色標準體系，建立綠色產品政府采購制度，創建綠色發展示範區。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環境汙染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環境高風險領域建立環境汙染強制責任保險制度。

（二十三）構建國土空間開發保護制度。深入落實主體功能區戰略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區規劃。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，嚴格自然生態空間用途管制。實行最嚴格的節約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發，確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。加強自然保護區監督管理。研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律實行整體保護、系統修複、綜合治理。實施重要生態系統保護和修複重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規範流轉集體土地和經濟林，逐步恢複和擴大熱帶雨林等自然生態空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設鄉土珍稀樹種木材儲備基地。對生態環境脆弱和敏感區域內居民逐步實施生態移民搬遷。嚴格保護海洋生態環境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海汙染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規劃。

（二十四）推動形成綠色生產生活方式。堅持“綠色、循環、低碳”理念，建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高汙染、高排放產業和低端制造業發展，推動現有制造業向智能化、綠色化和服務型轉變，加快構建綠色產業體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生態循環農業示範省，加快創建農業綠色發展先行區。實行生產者責任延伸制度，推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態。探索共享經濟發展新模式，在出行、教育、職業培訓等領域開展試點示範。科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業綠色包裝應用。

九、完善人才發展制度

實施人才強國戰略，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

（二十五）創新人才培養支持機制。鼓勵海南充分利用國內外優質教育培訓資源，加強教育培訓合作，培養高水平的國際化人才。支持海南大學創建世界一流學科，支持相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。支持海南通過市場化方式設立專業人才培養專項基金。完善促進終身教育培訓的體制機制。

（二十六）構建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業單位外，原則上取消行政級別，允許改革後的事業單位結合實際完善有利於激勵人才的績效工資內部分配辦法。促進教師、醫生、科研人員等合理流動。創新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站，允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業和創業，擴大海南高校留學生規模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

（二十七）建設高素質專業化幹部隊伍。堅持黨管幹部原則，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，註重培養專業能力、專業精神，增強幹部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優秀人才進入黨政幹部隊伍渠道，允許在專業性較強的政府機構設置高端特聘職位，實施聘期管理和協議工資。加強海南與國內發達地區的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩妥有序開展公務人員境外培訓。加強優秀後備幹部儲備，完善鼓勵幹部到基層一線、困難艱苦地區歷練的機制。

（二十八）全面提升人才服務水平。加大優質公共服務供給，滿足人才對高品質公共服務的需求。大力引進優質醫療資源，鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，推進國際國內醫療資源合作，積極引進優秀衛生專業技術人員。深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，鼓勵發展商業補充保險。推進社會養老服務設施建設。加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。出臺專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫、社保、子女教育等問題。

十、保障措施

毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務院的決策部署落到實處。

（二十九）加強黨的領導。堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。海南省委要把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員幹部。著眼於健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全省委對全面深化改革開放工作的領導體制機制，更好發揮黨的職能部門作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強基層黨組織建設，著力提升組織力，增強政治功能，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用，把基層黨組織建設成為推動海南全面深化改革開放的堅強戰鬥堡壘。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的幹部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形態工作領導權，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，堅定文化自信。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工作，營造風清氣正良好環境。深化政治巡視。全面落實監察法。

（三十）強化政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大或國務院統一授權後實施。中央有關部門根據海南省建設自由貿易試驗區、探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。按照市場化方式，設立海南自由貿易港建設投資基金。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，實行法院、檢察院內設機構改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國際經濟貿易仲裁機構和國際爭端調解機構等多元糾紛解決機構。

（三十一）完善實施機制。海南省要發揮主體責任，主動作為、真抓實幹，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任幹，一茬接著一茬幹，將藍圖一繪到底。要制定預案，穩定市場預期，堅決防範炒房炒地投機行為。研究建立重大問題協調機制，統籌推進海南全面深化改革開放工作。中央有關部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。國家發展改革委要加強綜合協調，強化督促檢查，適時組織對本意見實施情況進行評估，及時發現問題並提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。

多地探索建設自貿港 “遍地開花”可能性小

在自由貿易試驗區（下稱“自貿區”）之後，自由貿易港（下稱“自貿港”）又成為各地希望爭取到的重大改革事項。十九大報告提出，要賦予自貿區更大改革自主權，探索建設自貿港。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李鋼近日稱，自貿區能否自然而然走向自貿港，在政策層面上並不會如此，“還是要有中央授權”。

自貿港不會遍地開花

何為自貿港有嚴格的界定，自貿港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿易港。

“自貿港一定是在一個完整獨立的關稅區內設置的區域，肯定不會遍地開花，（不會）像自貿區這種布局方式，理論上也沒有這種可能性。”李鋼說。

隨著海南的加入，截至目前全國已經有12個自貿區。近日發布的《雄安新區規劃綱要》提出，河北省支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區。商務部新聞發言人高峰則在4月26日的例行新聞發布會上稱，商務部作為國務院自貿區工作部級聯席會議辦公室，將與河北省一起，會同相關部門抓緊研究總體方案。

這也就意味著，與過去30年相比，我國對外開放的國際環境已經發生了重大的變化，以全球價值鏈革命為代表的新經濟全球化技術紅利，和以WTO為代表的全球多邊貿易體制的制度紅利時代已經過去了。這種大背景的變化，也引發了吸引外資路徑的變化。“沒有意識到一點，按照傳統的辦法去把大門打開或是提供特殊的優惠政策，外資也不會像過去那樣如潮水一般湧過來。”王新奎稱。

王新奎對第一財經記者稱，自貿港建設中，更重要的是要有一套針對某一個重要的產業或行業，或與當地優勢有關的行業政策體系，比如海南的自貿港首先就要從旅遊消費行業開始。

李鋼則表示，未來自貿港會在法律制度、稅收制度、市場開放、金融自由化和監管等制度上有重大突破，最主要的核心內容就是資本和金融制度上一定要重大突破。

自貿區該如何建設？

而在自貿港成為新目標的情況下，自貿區又該往哪里去？

對此李鋼認為，自貿區與自貿港都是探索貿易投資自由化，也都是自主開放的特殊區域。但二者又有不同：自貿區著重可複制可推廣，但是自貿港則強調不可複制推廣；二者的選取標準不同；未來全國人大的授權不同；未來自貿港要向WTO通報並作出說明。

“大多數自貿區還是要立足於中央批複的方案，按照定位，突出特色，開放發展，不搞’一窩蜂’。”李鋼說。

海南自貿區建設同樣提出以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點來實施推進。

李鋼認為，開放新格局中自貿區的戰略定位，一是要對內與對外開放相結合的試驗田作用繼續保持下去，二是為協議開放做測驗和壓力測試。

不少專家也表示，自貿區建設也面臨一些問題，比如頂層設計不足，協同推進難；充分授權不足，實踐創新難；壓力測試不足，開放廣度拓展難；進度標準不足，任務期限判定難。

中山大學副校長李善民稱，在多個自貿區調研中發現，很多地方都反映出一個共同的聲音，即“深層次改革推進的難度很大”，“最基層陷入了一個迷茫期”。

比如，西部某片區反映，目前爭取到的省里的31項管理權限下放不足，希望下放更多的管理權力，但是上級又擔心放了權之後下面能不能接得住。

李鋼認為，自貿區探索“準入前國民待遇”的外資管理模式的使命基本完成，現在需要考慮的是，自貿區改革發展新的使命是什麽，以及未來怎麽推進自貿區。

李鋼稱，自貿區的建設還是要回歸到自由貿易本身，回歸到貿易投資自由化的軌道上來，在自貿區率先試行高水平的貿易和投資自由化政策，著力於要素自由化，實現商品、資本、技術、人才、信息等要素自由流動，而不是談一些很瑣碎的問題。“每個自貿區都有許多經驗可複制、可推廣，但是跟自由貿易、投資自由化相關聯的到底有幾條可以落下來，真的要畫一個大問號。”

因此，推進自貿試驗區建設，需要擴大改革自主權，要加強制度建設，充分授權。國家層面的試點工作，能在自貿試驗區試驗的，優先在自貿試驗區試驗。或者授權地方，自動獲取試點國家各項試點舉措的權利。

李鋼同時稱，自貿區要堅持體現戰略性，既不能將自貿區功能擴大化，盲目堆疊與其功能不匹配的試驗任務，也不能將自貿區功能縮小化，簡單理解為園區招商引資。

探索建設內陸自貿港，中西部省份正積極研究和申報

在海南被確定將建設自由貿易港之後，內陸地區也在積極爭取建設自由貿易港，四川等中西部省份為此展開了相關研究和申報工作。

其中，四川省自貿辦近日提出，四川自貿試驗區將對標國際最高標準，探索以航空為特色、空鐵公水多式聯運優勢集成的內陸自由貿易港，探索建設一批內陸與沿海沿邊沿江協同開放示範區。

西安市自貿辦有關人士也在近日向第一財經介紹，該市空港新城申報首個內陸型自由貿易港的文件已經遞交陜西省政府。陜西省確認西安空港新城為陜西省申報、建設自由貿易港主體。

圍繞內陸自貿港建設，相關專家也就此提出了一些研究意見，比如建設內陸地區的自貿港，不僅限於港口模式，可以進行多類型、多元化探索。

不過，相關部門回應稱，自貿港建設目前處於探索期，由中央統一決策部署確立。

探索建設內陸自貿港

實際上，今年以來，各地就開始了建設自貿港的研究。

今年1月7日，西安空港新城舉辦了“探索建設自由貿易港”研討會，邀請商務部研究院、陜西省內外知名高校的領導和專家學者為空港探索建設自由貿易港把脈支招。

1月16日，成都雙流自貿試驗區舉行了以“從自由貿易試驗區到新時代內陸自由貿易港”為主題的空港型自由貿易港建設研討會，邀請了來自中央部委以及學術界專家為雙流如何建設空港型自由貿易港出謀劃策。

同時，四川的其他地市也在積極研究準備，比如，不在四川自貿區範圍內的宜賓市就提出，在四川申報內陸自貿港的時候將其納入。

西南財經大學中國（四川）自由貿易試驗區綜合研究院副院長霍偉東向第一財經表示，各地積極申報自貿港，是對十九大報告的呼應，顯示出各地政府高度重視改革開放的探索，尤其是在當前國際經濟形勢下。

而在此過程中，內陸地區相當積極，雖然沿海地區具有海港的優勢，但內陸地區依托空港和鐵路港，在向西、對歐的開放中，無論是國際航線和中歐班列上，都可以化地理劣勢為比較優勢。

參加前述地方座談會的中央部委的專家也表示，“自貿港依托於港口，既可以是海港，也可以是空港、陸港（鐵路港），有的還提出是江港。”在中西部地區建設內陸自貿港，可以與“一帶一路”和西部大開發結合起來。

霍偉東也向第一財經表示，自貿港不一定是海港，也不一定是先在沿海再在內陸設立，是可以在海港、陸港（鐵路港）、空港各選一個點設立自貿港。中央提出探索內陸開放，要解決發展不平衡的問題，自貿港就是助推劑，不然內陸地區永遠落後於沿海地區。

南開大學自貿區研究中心主任佟家棟在雙流自貿區的座談會上表示，中國自貿港可以多種類型的港口進行多元化探索。

因此，四川提出探索以航空為特色、空鐵公水多式聯運優勢集成的內陸自貿港；陜西將西安空港新城作為建設主體，而河南省申建自由貿易港，也主要依靠河南自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州國際陸港及各類口岸特色優勢。

深化自貿區改革

不過，在目前，這些地方的申報意願尚未有實質性進展。

今年2月，重慶市商務委在該市政府公開信箱中答複市民時表示，自由貿易港建設目前處於探索期，由中央統一決策部署確立自由貿易港建設城市，不受理地方自行申報。重慶將持續關註自由貿易港建設動態，切實把握自由貿易港建設契機。

西安市自貿辦有關人士也向第一財經透露，在該市空港新城的申報文件遞交陜西省政府之後，陜西省商務廳與商務部進行過溝通，商務部口頭答複表示，內陸自貿區剛開始試驗，自貿港建設也在探索，暫時沒有啟動申報。

霍偉東向第一財經表示，自貿港並非是對自貿區的取代，十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”——這是兩層意思，不是自貿港也並不阻礙深化改革、擴大開放，可以推進自貿區深化改革創新。

重慶市商務委也在上述答複中表示，重慶自試區建設尚處於起步階段，下一步將切實用好中央賦予自貿區的更大自主權，加快具有內陸開放特點、適應市場主體需求的政策創新和制度建設，打造自貿區升級版，成為內陸自貿區高標準高水平建設典範。

四川省自貿辦也提出，2018年，四川自貿區將提升到2.0版，推動第二批省級管理權限下放，探索市場準入負面清單制度，爭取本外幣賬戶管理體系試點，探索多式聯運“一單制”、科技金融服務新模式等。

事實上，參加雙流自貿區座談會的專家也談到，目前自貿區試驗存在一些問題，與設立初衷存在差距。自貿區目前主要進展在於投資便利化上，其他方面還有待加強。自貿區建設需要繼續推進體制機制的創新。

佟家棟在上述雙流自貿區座談會上提出建議，在自貿區範圍內的海關特殊監管區設立自貿港，施行典型自貿港政策體系，以貿易自由化倒逼改革；而在自貿區非海關監管區則繼續深化改革，完善市場經濟體制。

重慶市商務委也表示，重慶已建議中央允許內陸自貿區四至範圍內的綜合保稅區和保稅港區，試行自由貿易港政策，並做好承接的準備工作。