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猜猜看，中國十三億人口，官員有多少？

二○○五年，中共全國政協委員、知名經濟學家任玉嶺估算中國「官民比」高達一：二十六，引發網民官災禍國的熱烈討論，官方人事部被迫出面滅火，聲明「官民比」數據應為一：一百九十八。

價位有多高檔？ 一人菜錢抵一桌十人

然而，不管哪一個「官民比」數據貼近現實，毫無疑問，企業商界高規格宴請總數百萬到上千萬名官員，形成的龐大「吃官飯」商機，是中國高檔餐飲成長的最主要動力。

如今，這股力量也開始改變台北頂級餐飲的面貌。

酒水外加、不含服務費，一頓飯要價新台幣一萬二千八百元！這不是一桌十人的菜錢，而是今年初開幕的台北一○一大樓八十六樓海鮮餐廳，最新開出的一人份頂級套餐價位。

「吃得起這個價位的宴客，酒錢通常不會少於菜錢，一頓飯（十個人），吃下來二十幾萬的也是有，」頂鮮一○一餐廳董事長周文保透露，分別以台灣各縣市命名的 十一個包廂，每天晚上已成為兩岸政要穿梭飲宴的場合，今年二月中訪台的南京市長，就連續三晚被搶著設宴的台商邀請至此。

競爭有多激烈？ 南僑、W Hotel搶插旗

拜兩岸開放交流，訪台大陸政商要員有如過江之鯽，加上大陸人士商務自由行開放在即，沉寂已久的台北頂級餐宴市場，今年以來展現復甦活力，包括南僑集團以潮 州菜為主的潮江燕、標榜時尚的W Hotel內多家餐廳，還有北投三二行館邀來米其林三星巴黎主廚班底，預計十月進駐台北一○一購物中心四樓的法式餐廳，晚餐平均客單價至少一百美元以上 （約合新台幣將近三千元）的高檔餐廳，正一家接著一家開，還經常座無虛席。

「很久沒有看到這樣價位（的新餐廳）了，台北高檔餐飲市場正全面改觀，長年的價格戰終於畫上句點，」三二行館董事長邱泰翰觀察，國內餐飲業逐漸告別經濟成 長停滯、高檔消費人口外移，靠夜市庶民美食撐場的失落十年；這波兩岸經貿熱，讓高檔餐飲重出江湖，對提升台北餐飲的國際地位，也帶來加分效果。

台北成為兩岸三地吃官飯的新舞台，是業者看好高檔餐飲市場的理由。「有人統計過，中國當官的超過三千萬人，比台灣總人口數還要多，」周文保興奮的表示。今 年初，三二行館接待一組包廂客人，主人是總部設在香港的陸企老闆，獲悉某開發區領導造訪台北，立即從香港飛來設宴，法式松露大餐加上數瓶頂級紅酒，七個人 一頓飯，結帳總消費金額，就逾五十萬元。

服務有多細膩？ 出入與出菜備有私密通道

餐飲業者也透露，由於來台北的中國官員密度高，許多過去台商求見無門的地方官員，如今都在台北相遇，企業主更利用扮演東道主角色，大力經營公共關係。

以康師傅控股董事長魏應州為例，如今在台北宴客的頻率就不少於在對岸，有三十人大圓桌的頂鮮一○一台北廳、牛排教父鄧有癸四維路開設的餐廳，以及帝寶住處招待所，都是魏應州喜愛的宴客場所。

儘管兩岸餐飲文化不同，台北消費形態相對理性，官飯場面不若在中國講奢華重門面，但為了讓客人吃得稱心如意，該擺出的規格仍得面面俱到，菜色不一定非得要 有鮑魚，但大排翅肯定不能少；金門高粱是標準配備，必選酒水是萬元起跳的五大酒莊紅酒；酒足飯飽之後，情意深重的伴手禮是畫下完美句點的關鍵。另外，不但 人員出入要有私密電梯通道，包廂甚至還有出菜通道，以便服務人員撤出清場喬事情，上菜不致中斷，這才稱得上頂級私密包廂。

有意思的是，對岸官員普遍下班得早，吃飯前收看電視新聞的習慣，如今同步搬到台北，除了耀眼奪目的水晶燈和歐洲宮廷銀器餐具，五十吋液晶電視也是宴客包廂內不可少的擺設，而且酒後三巡，尚有唱作俱佳的好歌喉等著上場。

不只美食、美酒講究，攸關主人面子的還有服務細節。服務人員除手要勤，一餐飯熱毛巾遞送不只七、八回；嘴更要甜，客人職銜不管是副董還是經理，開口必稱張董、李總準不會錯，滿足被尊貴對待的心理需求。

除此之外，台商在台北宴請官飯擅靠巧思勝出。潮江燕賣點之一，是多次進出前總統陳水扁官邸，外號「黑仔」的名廚袁偉洪，請來台灣昔日元首御廚掌廚，主人自 然是面子十足。即便設宴在國賓、晶華等五星級老字號餐廳，官飯菜單也求新意，刈包、擔仔麵、台式剉冰等鄉土特色點心輪番上場，讓客人用嘴逛遍台灣，反倒更 能博得來台期間，天天吃大菜的對岸政要歡心。

不知道歷史宿仇因素使然，還是生冷料理一向不是大陸人的最愛，向來在台灣頂級餐飲，占一席之地的日本懷石料理，在這波陸客來台帶動的頂級餐飲商機，似乎沒有像中式餐飲受歡迎。顯然，祭的雖是五臟廟，但吃官飯首重政治正確，這一點不管在北京還是台北，都是不變的硬道理。

中國國台辦主任張志軍日前面帶笑容來台，進行歷史性之旅，卻因民眾如影隨形的抗議活動而倉卒離台；但他此行仍影響深遠，獲致哪些成果，更具哪些意義？值得探究。

撰文‧郭淑媛

首位來台訪問的中國國台辦主任張志軍，六月二十五日展開四天三夜的歷史性之旅，儘管因民眾如影隨形的抗議活動，讓張志軍取消三項行程而倉卒離台，但在學者專家的解讀中，這趟行程對兩岸關係的未來走向，仍留下不可忽視的影響。

單就張志軍此行與陸委會獲致的共識來說，包括兩會互設辦事機構納入「人道探視」功能、《兩岸服貿協議》生效後啟動協商機制、研究解決陸客在台灣中轉問題、研究台灣加入《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（ＲＣＥＰ）的適當方式等；凡此種種，的確都算是切中台灣當前所需。

而若從更宏觀的角度來看，張志軍此行幾乎可說是兩岸分治六十五年來，進入政治關係時代的開始。繼去年張志軍與陸委會主委王郁琦在南京會面後，如今在桃園舉行王張會，兩岸官方來往已趨常態化，讓兩岸關係走向制度化，這是歷史性的里程碑。

進一步建立兩岸之間「常態化」、「制度化」的互動關係，大致而言，就是學者對張志軍這趟行程的意義解讀。

淡江大學中國大陸研究所所長張五嶽分析，張志軍此行來台，首先傳達出一個訊息：中國對台政策與兩岸關係，並未因台灣內部近來包括學運在內的種種紛擾而有所改變；更進一步地，確立主管兩岸事務首長定期性對話和聯繫管道，以及常態性的定期互訪機制。

而從張志軍訪台期間的行程安排、身段態度及利多釋出，亦可看出中國在兩岸關係常態化與制度化的佈局，甚至已思考到未來政黨輪替的可能性。

觀察一：接觸「三青一中」擺低姿態，戰略打壓鬆動長期關注兩岸問題的民進黨前立委林濁水就表示，張志軍此行姿態擺得很低，不像中國海協會前會長陳雲林來訪時，一副「上國巡視」的姿態，「總體氣氛改變不少。」他分析，中國從太陽花學運看到結構性問題，與它原先想像有出入，所以張志軍此行強調接觸對象是「三中一青」（中南部、中小企業、中下階層、青年）。

林濁水指出，先前在《兩岸經濟協議》（ＥＣＦＡ）談判時，中國已注意到「三中」，做了些讓利。但過去中國在兩岸經貿上是「戰術讓利（如農產品）、戰略打壓」，對台灣有競爭力的產業全面封殺，把三通納為國內航線，台灣海空港因中國的人、貨無法在台灣中轉，許多國際大公司都撤走，桃園機場發展也受限。如今張志軍同意陸客中轉納入討論，戰略打壓就鬆動了，再加上過去人道探視都卡在主權問題，終於也突破了。

觀察二：開啟「民共交流」接觸綠營，因應政黨輪替張志軍此行行程安排，除了凸顯北京對台灣「三中一青」的關心，還把與民進黨之間的接觸設定在地方首長層級。張五嶽認為，北京希望藉此形塑出兩岸關係和平發展的格局，不會因台灣年底七合一選舉、二○一六年總統大選的選舉結果而劇烈改變，這是北京最重要的戰略目標，「對於選舉結果，主觀上，北京一定有期待，客觀現實則須做好最壞打算，萬一選舉結果不是北京樂見的，也不至於發生大幅倒退。」事實上，張志軍此行受矚目的重點之一，即是「國共」與「民共」三邊關係變化，張志軍與高雄市長陳菊會面，被視為開啟民共交流的平台。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢認為，中共也在觀察一四年和一六年大選，多方押寶是必然現象，並承認一六年可能政黨輪替。若民進黨上台，他們要做好準備，對綠營執政縣市下工夫，未來可透過執政縣市，作為牽制中央執政時的作法。

至於一六年若民進黨執政，兩岸關係是否重現前總統陳水扁執政時期的倒退情況？張五嶽認為，中國把兩岸交流和談判切割得很清楚，兩岸交流不至於大幅度改變；但兩岸協商談判，大陸有既定的堅持和原則，北京一定做好兩套版本，最高目標是希望能跳脫台灣每四年一次大選夢魘的考驗，不管選舉結果如何，都能符合北京所期待的兩岸關係發展。

張五嶽說，若民進黨執政，就算不承認九二共識，若能與北京尋求新的共識，海基和海協兩會可以繼續談判，國台辦與陸委會可以互訪；但若做不到，則談判必然中斷，互訪也不會進行。

後續重點一：

互設辦事機構，持續協商張五嶽強調，北京最高戰略目標是和平統一，現在策略作法是和平發展，希望為和平統一創造條件，北京不可能因民進黨執政而改變對台總體政策。北京也認為它的承受度比台灣大，因台灣對中國出口占台灣出口量的三九％，中國對台灣出口只佔中國的四％，兩岸經貿交流呈現不相稱的情況。

在一六年總統大選之前，張五嶽建議，兩岸必須盡力完成兩項重點工作。首先，兩岸兩會互設辦事機構應落實，屆時政府派到大陸的人員一定是各部會官員，執行的是公權力，兩岸關係有制度性溝通管道與對話協商機制，在此之下，若民進黨執政，才不容易發生大幅度逆轉；畢竟，在陳水扁執政的八年間，兩會談判可說是全部中斷。

但他也強調，兩會互設辦事機構，是兩岸互動中政治性最強的議題，會受到《兩岸協議監督條例》立法結果的影響。

後續重點二：

落實合作協議，防邊緣化其次，服貿、貨貿以及爭端解決等兩岸經濟合作協議能予以落實。張五嶽說，未來三年，台灣面臨幾個大的ＦＴＡ（自由貿易協定）談判壓力，如ＲＣＥＰ明年完成，ＴＰＰ加速進行，中日、中韓ＦＴＡ最慢明年完成，美國與歐盟也在談，若無意外，這五個ＦＴＡ三年內將完成，共涉及四十八個國家，佔台灣出口九二％。

「一六至一七年，台灣若無法與主要貿易夥伴洽簽ＦＴＡ，誰來當台灣總統，都救不了被邊緣化的經濟。」張五嶽強調。然而，台灣想洽簽的ＦＴＡ國家，都是中國的邦交國，除美國外，其他國家都要考量中國因素，故兩岸經貿與亞太經貿深化應齊頭並進，台灣必須堅決反對北京「先兩岸再亞太」的說法，但也得設法與中國取得默契。

值得注意的是，張志軍此行雖未進行政治性談話，但仍充滿政治動作，行程安排迴避中央，僅與地方政府首長接觸，且會面地點都不在市政府，「凡碰觸到具有主權和管轄權意涵的，他都刻意迴避。」張五嶽說。王郁琦在張志軍離台後也透露，張志軍在會談中，有提出政治談判的要求。

翁明賢也認為，張志軍還是用「一個中國政治框架」來進行拜訪，「世界各國都看到了，大陸重要官員來台，馬英九總統並未接見，證明一中框架下的兩岸關係並不是國際關係，而是很特別的國內關係的發展。」「總統和行政院長竟對他國來使沒有見面談話或一些表示，很奇怪。在國際間被矮化而不自覺，這是我的憂心。」至於張志軍在台期間遭到民眾不斷抗議，是否傷害兩岸互動，學者認為影響不大。張五嶽說，問題應在預期之內，北京要的目的都達到了。翁明賢也說，這凸顯台灣內部對中國的共識還有很多變數存在，變數不在藍綠兩黨，而是對藍綠不信任的少數極端，以及兩黨無法掌控的公民運動，未來會成為大陸對台政策思考之處。

「兩岸官方往來常態化，政黨角色應會逐漸退位。」這是林濁水對張志軍此行來台的註解。整體而言，張志軍此行為兩岸關係帶來相當程度的突破；但兩岸既已進入政治關係時代，政治凌駕一切，台灣未來必須妥善因應，尤其在一六年總統大選前，避免兩岸互動出現難以掌控的變數。

張志軍訪台4天，談成什麼？

兩岸海基、海協兩會互設辦事處，確定納入「人道探視」功能。 新突破陸客在台灣中轉問題，雙方同意由相關主管單位研究解決。露曙光針對台灣爭取加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）議題首度鬆口，雙方同意「共同啟動」研究工作。露曙光《服貿協議》生效後，啟動協商機制。 待協商雙方將盡速安排《貨貿協議》的後續溝通。 待協商

今年初蔡英文當選總統時，印度是由執政的印度人民黨祕書長馬達哈夫（Ram Madhav）代表拍發賀電。六月十五日下午，馬達哈夫在印度新德里辦公室接受《報導者》專訪， 他對 「新南向政策」表達歡迎，建議台商參與印度的基礎建設、電腦設備、農業、食品加工業與國防工業，並期待台印雙方加強留學生、佛教徒等交流與觀光。

印度總理莫迪去年曾宣稱，印度人民黨黨員已經破億，成為世界最大政黨。記者出身的馬達哈夫，曾經兩度來台、多次前往中國，對於中印、台印關係皆有了解。以下是馬達哈夫訪談紀要：《報導者》問（以下簡稱問）：蔡英文當選台灣總統時，你代表印度政府表示祝賀。請問你是否注意到蔡英文總統就職演說中，強調要加強對東協與印度經貿關係的「新南向政策」？

馬達哈夫答（以下簡稱答）：我有注意到「新南向政策」，我們歡迎她的新政策。印度是非常強盛且蓬勃發展的民主國家，提供了其他國家例如台灣廣大的機會，可以更緊密地與印度經濟發展連結，在此過程中，兩國可以成為好友。

強化就業

創造鄉村地區更多工作

問：莫迪總理大力推動「Make in India」，請問印度的經濟發展目標？

答：全球經濟發展不佳，強大的經濟體例如美國、西歐國家甚至中國都在走下坡，印度實際上發展得不錯，現在有約七．六％的經濟成長率。事實上，政府已設定了一○％的經濟成長率目標。印度要的是創造就業的經濟。有時候經濟在成長，可是沒有同步創造就業，那不是我們想要的成長形態。

此外，印度擁有龐大的鄉村人口，我們同時也注重鄉村地區的農業發展，這會強化就業，創造許多工作機會，也能從草根層次來充實經濟。

問：台印雙方如何加強交流合作？你建議台商從哪些產業切入以符合印度發展需求？

答：主要是台灣公司來印度投資。印度有十二多億人口，提供了龐大的商機，特別在基礎建設方面，例如電信業、蓋馬路、鐵路、港口、機場，這是台商具有優勢的領域，電腦硬體設備與電子業也是。

你們也在農業和食品加工業有優勢，在這些產業，印度是很大的市場。

還有重工業例如國防工業，印度有完善的軍事建置，需要龐大的軍事設備，目前約七成到八成的軍事設備都來自進口，我們並沒有鼓勵在國內生產，因此相關的投資也非常歡迎。

印度是聯邦國，每一個邦都可以獨立和各個國家從事經濟合作，所以就經濟合作上，印度真的提供了很大的機會。

問：請你分析目前印度與中國維持什麼樣的關係？未來雙方關係的變數？

答：從一九六二年雙方戰爭開始，我們的關係出現了問題，現在雙方政府都以負責的態度在交往，以確保有利益衝突的領域能夠極小化。雙方主要的爭執在邊界問題，但我們也同時在其他層面發展雙邊關係。我不會稱彼此為夥伴關係，但我會說，我們在很多領域建立了良好的工作關係。

問：據說不少印度人知道中國與台灣的區別，你的了解也是這樣嗎？

答：就政府來說，我們遵守「一個中國」政策。人民可能不曉得台灣是一個國家，但台灣公司在印度相當活躍且有地位，例如你們的宏碁（Acer）在印度非常受歡迎。

我去過台灣兩次，最近一次是二○一○年，我知道台灣是一個開發的國家，我自己親眼見到的，我也去過中國多次，我知道兩者的差別，經濟都發展得相當好。

促進交流

應增加留學生往來學習

有些事物是超越經濟的，台灣有絕對的優勢，例如你們有蓬勃發展的民主，如同印度，這些也許是自然而然地連結彼此的因素。每年台灣政府提供約一百名印度學生獎學金，這個人數還可以再增加，也應該有更多的台灣學生來印度學習，如此一來，印度人民會更了解台灣。

還有宗教觀光，你們有很多佛教徒，而印度是佛陀之地，台灣、日本、泰國和蒙古等國的更多佛教徒可以來印度，如果我們合作，這些都是可以進一步推廣的。

（全文請見《報導者》網站：www.twreporter.org）

馬達哈夫

出生：1964年

現職：印度人民黨祕書長

經歷：RSS（國民志願服務團）發言人、

印度基金會董事、

在RSS贊助之不同刊物

擔任記者與主編超過20年學歷：印度邁索爾大學政治學碩士撰文 / 何榮幸、賴千尋