城市是人口不斷集聚的結果。隨著經濟的發展和人口集聚的加快,不僅是大城市,很多縣級市的規模也在不斷的擴大。
而衡量城市大小的指標中,除了中心城區人口之外,城市建成區面積也是一個重要指標。
根據定義,建成區面積是指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域。對核心城市,它包括集中連片的部分以及分散的若幹個已經成片建設起來,市政公用設施和公共設施基本具備的區域;對一城多鎮來說,它由幾個連片開發建設起來的、市政公用設施和公共設施基本具備的地區組成。
一般而言,目前很多普通地級市的建成區規模介於50到100平方公里之間。第一財經記者日前根據住建部公布的《2015年城市建設統計年鑒》,通過對我國縣級市建成區面積的統計梳理轄縣,目前我國有15個縣級市的建成區面積超過了50平方公里,堪比地級城市。這其中,江陰和義烏最大,超過了100平方公里。
江陰義烏領銜
這其中,江陰的建成區面積達到了125平方公里,位居所有縣級市首位,其規模甚至超過了很多地級市。
數據顯示,2016年江陰全市實現地區生產總值3083.3億元,僅次於昆山,位居我國縣域經濟第二位,遠超很多地級城市。按常住人口計算,江陰人均生產總值達到18.8萬元,按匯率折算達到2.8萬美元。
人口方面,年末江陰全市常住人口164.2萬人,若按照目前當地約70%的城鎮化率,則目前江陰的城市人口超過了110萬,規模超過了很多地級市。因此江陰的建成區面積也基本與當地的城鎮人口規模相適應。
在江陰之後,另一個建成區面積超過100平方公里的縣級市是來自浙江的義烏。2015年義烏的建成區面積達到了103平方公里,超過了其所在的地級市金華的建成區面積(80.2平方公里)20多平方公里!
作為中國最大的小商品集散地,2016年義烏電子商務交易總額1770億元,同比增長17.14%,其中內貿1120億元,同比增長20.6%;連續三年位列“中國電商百佳縣”榜首,並成為唯一獲批創建國家電子商務示範城市、開展縣域電子商務大數據應用統計試點的縣級市。
數據顯示,2016年義烏全市常住人口128.04萬人,城鎮化達到76.2%,城鎮人口總量達到了98萬。
在這兩大城市之後,排第三的是蘇州下轄的常熟。“世上湖山,天下常熟”。多年來,常熟與江陰、昆山、張家港並列,成為領跑中國縣域經濟的“蘇南四小龍”。2015年末常熟常住人口151.01萬人,其中城鎮人口為101.27萬人。
在常熟之後,同樣來自蘇南地區的宜興、昆山和張家港三市分列四到六位,建成區面積介於70到80平方公里之間。也就是說,在前六名的縣級市中,除了義烏,其他全部城市都是來自蘇南地區,其中,江陰和宜興屬於無錫,另外三個縣級市常熟、昆山和張家港來自蘇州。
15城堪比地級市
在這6個城市之後,新泰、普寧、安丘和平度四個縣級市的建成區面積也進入到縣級市前十名之中。其中新泰、安丘和平度來自山東,普寧則來自廣東。
從15個城市的地理分布來看,有7個城市來自山東,這些城市的建成區面積大多介於50到60平方公里之間,只有新泰的面積達到了69.41平方公里。 有5個城市來自江蘇,而且均位居前六名,包括了“蘇南四小龍”和宜興。這也說明蘇南地區的縣域經濟最為發達,城市規模也普遍較大。
剩下的的三個縣級市中,浙江、廣東和四川各1個。其中,普寧是15個城市中,唯一一個來自經濟一大省廣東的縣級市。根據第六次全國人口普查的數據,普寧的常住人口達到了205萬。另外目前普寧戶籍人口達到了240萬左右,堪稱是中國人口最多的縣級行政區域。
為何同是東部沿海發達地區,山東和江蘇建成區面積超過50平方公里的縣級市這麽多,而浙江、廣東和福建卻很少?這里面的一大原因在於不同的地理結構與形態。江蘇和山東以平原為主,城市的拓展空間更大,道路也更為開闊,往往縣級市的建成區面積也會更大。而東南的浙江、福建和廣東都是山地較多,平原較少,表現在城市形態上,就是這些地方的城市面積都比較小,道路更窄,人口和建築的密度更大。
比如,浙江縣域經濟最為發達的幾個縣級市如余姚、海寧、慈溪等的建成區面積都是在40到50之間,與蘇、魯的同類型城市有一定的差距。
而對於第一經濟大省廣東來說,廣東經濟要素主要集中在珠三角地區,粵東西北與珠三角之間的差距實在太大。不過十幾年來珠三角最發達的縣如順德、南海、三水、增城等紛紛改為區,因此現在廣東縣域經濟能進入全國百強縣的也只有一兩個。因此廣東的縣級市建成區規模普遍也不會太大。
廣漢則是15個城市中,唯一一個來自中西部地區的城市。廣漢市位於“天府之國”成都平原腹心地帶,北臨德陽市17公里,南距成都市23公里,是四川“擴權強縣”試點市。
東部沿海發達地區的縣級市之所以建成區面積普遍大於中西部地區,主要在於,對中西部的縣級市來說,建成區面積主要集中在中心市區的部分。而對東部沿海發達地區來說,建成區面積不僅包含了中心市區的部分,也包括了下面經濟發達鄉鎮的部分連片區。
由於經濟法發達,外來人口大量流入,東部沿海發達地區的一些縣級市中心市區規模不斷擴大。另一方面,發達縣級市往往形成了一鎮一個產業集群,很多上市公司就分布在鎮區,發達的公路交通已經把縣城和這些鎮聯通起來,這些中心鎮往往擁有不小的規模。
當然對於一些縣級市來說,土地的利用仍比較粗放,往往上一任一把手開發一個區域,換一任一把手又換一個區域開發。因此在這些地方,土地開發不夠集約,存在著不少浪費現象。所以建成區面積有時候並不能真實反映經濟發達與人口集聚的情況。
城市是人口不斷集聚的結果,在經濟發展和城鎮化水平提高的過程中,不光是一二線大城市的人口越來越多,一些縣級市的規模也在不斷壯大。
而衡量城市規模的眾多指標中,城區人口是最重要的一個指標。因為人口集聚的規模越大,其對周圍的輻射能力也越強。根據國務院於2014年11月發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》提出,城區是指“市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶,並不計入城區範疇。
目前中國有334個地級行政區劃單位(不含港澳臺),其中有286個地級市、15個地區、30個自治州、3個盟。根據第一財經記者的統計,目前城區人口超過100萬的地級以上城市為85個,也就是說,仍有200多個地級市的城區人口在100萬以下,其中有相當大一部分介於30萬~100萬之間。
第一財經記者根據住建部公布的《2015年城市建設統計年鑒》,通過對我國縣級市城區人口的統計發現,目前有22個縣級市的城區人口規模超過了40萬,堪比許多地級市。其中,浙江義烏的城區人口規模最大,廣東普寧位居第二。
義烏遙遙領先
數據顯示,目前共有8個縣級市的城區人口超過了50萬,其中義烏遙遙領先。截至2015年,義烏的城區人口已達72.17萬人,比其所在的地級市金華城區人口規模(65.3萬人)還大,多了6.87萬人。
按照2014年國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》,城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市,100萬以上500萬以下為大城市,其中300萬以上500萬以下為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下為Ⅱ型大城市。
也就是說,義烏和金華都屬於中等城市行列。根據城市規劃,在2020年前後,金華和義烏皆將邁入大城市行列,也就是說,城區常住人口將超過100萬。
作為中國最大的小商品集散地,2016年義烏電子商務交易總額1770億元,同比增長17.14%,其中內貿1120億元,同比增長20.6%;義烏連續三年位列“中國電商百佳縣”榜首,並成為唯一獲批創建國家電子商務示範城市、開展縣域電子商務大數據應用統計試點的縣級市。
數據顯示,2016年義烏全市常住人口128.04萬人,城鎮化率達到76.2%。在義烏,擁有現代化的義烏梅湖體育中心,主體育場所設觀眾席超過3.5萬人,這在國內縣級市中是首屈一指的,超過了很多地級市主體育場的規模。
不僅如此,同屬金華地區、與義烏相鄰的縣級市東陽的人口也達到了41.34萬人,而目前東陽城區已與義烏基本連城一片。若義烏與東陽相加,則城區人口集聚規模已經超過了110萬人,進入到大城市行列。
按照規劃,目前金華—義烏都市區是浙江的第四大都市區。其中,金華和蘭溪中心城區、義烏和東陽中心城區,分別形成都市區兩個核心片區,浦江、永康、武義中心城區構成外圍人口產業集聚區。2020年城鎮人口420萬~440萬,核心區域人口210萬~230萬。外來人口和浙江中西部山區人口向金華—義烏都市區聚集。
浙魯蘇最多
義烏之後,其他7個城區人口規模超過50萬的城市相差不大,廣東的普寧以56.59萬人位居第二。
普寧地處粵東潮汕地區,2016年普寧市實現地區生產總值635.5億元,位居廣東各縣之首。作為著名僑鄉,普寧的服裝和醫藥是當地兩大支柱產業,是目前我國最大的襯衣生產基地,華南最大的中藥材基地。
不過,普寧的城鎮化率並不高,其城區人口規模較大,主要是與當地生育率高、人口總量較大有關。根據第六次全國人口普查的數據,普寧的常住人口達到了205萬。另外目前普寧戶籍人口達到了240萬左右,堪稱是中國人口最多的縣級行政區域。目前普寧的人口密度超過了1265人/平方公里,是目前我國人口最為密集的地區之一。
也就是說,目前普寧的城區人口規模僅為總人口的四分之一左右。未來隨著城鎮化的加快,普寧城區的人口規模仍會繼續擴張。
位居第三的是山東青島的縣級市即墨。近幾年即墨重點打造汽車、紡織服裝、市場商貿、現代物流四大千億級產業集群。即墨服裝市場全國第三,小商品城江北最大,並有數十個專業市場,帶動了大量人員就業。
位居第四、第五的樂清、慈溪都屬於浙江。其中樂清屬於浙東南的溫州,是中國市場經濟發育最早、經濟發展最具活力的地區之一,其南部柳市地區是中國著名的低壓電器之都,僅柳市建成區面積就超過了20平方公里。
從地理分布上看,浙江和山東各有5個、江蘇有4個城市入圍,這3個省份合計共有14個城市城區人口超過40萬,占全部22個城市的六成以上。這也與縣域經濟的發展狀況基本吻合。在近幾年的全國百強縣排名中,這3個省一直都是入圍縣域最多的省份。
相比之下,第一經濟大省廣東只有普寧1市入圍,與浙魯蘇存在較大的差距。廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析,廣東經濟要素主要集中在珠三角地區,十幾年來珠三角最發達的縣如順德、南海、三水、增城等紛紛改為區,因此現在廣東縣域經濟能進入全國百強縣的也只有一兩個。
第一財經記者統計發現,截至2016年,已有21個縣(縣級市)的GDP突破了千億大關,在數量上比去年增加了2個,分布在江蘇、山東、浙江、福建、湖南、內蒙古六個省份,大多數位於沿海地區。但廣東無一縣市入圍。
在中西部地區,共有5個縣級市城區人口超過了40萬大關,全部都是位於中部的人口大省。其中河南和湖北各有2個,湖南有1個。湖南的耒陽人口達到了51.7萬,是中西部縣城區人口規模最大的縣級市,位列所有縣級市第六位。
這幾個縣級市的規模之所以比較大,有幾個重要因素,一是這些縣級市都是人口大縣,縣域範圍內總人口都超過了100萬,因此主城區的人口規模也不小。二是這些縣級市均是所在地區域經濟發展相當不錯的縣域。尤其是不少地方采取省直管縣的體制,甚至被賦予副地級市的管理權限,因此經濟發展也就比較快,人口的集聚規模效應也比較大。
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