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民航局：2019年前疏解首都機場非國際航空樞紐功能

據民用航空局網站13日消息，12月12日，民航局黨組會議審議並原則通過了《推進京津冀民航協同發展實施意見》(下稱《意見》)。《意見》指出，2016-2019年，要完善首都機場國際航線網絡，疏解非國際航空樞紐功能，構建便捷順暢的中轉流程；要推動交通融合，增強互聯互通，推動區域高鐵網絡建設，推動高鐵站航站樓建設，推動完善空陸聯運政策，推動完善城市軌道交通建設。

會議指出，綜合交通建設是京津冀協同發展的基礎，要圍繞打造“軌道上的京津冀”，推進以機場為核心的綜合交通樞紐之間的互聯互通，促進京津冀民航協同發展。

會議明確，推進京津冀民航協同發展要堅持市場主導、政府引導;優勢互補、協同發展;疏堵結合、錯位發展;改革創新、突出重點的基本原則，以建設世界級機場群為目標，打造國際一流的航空樞紐，服務建設京津冀世界級城市群。

圍繞此目標，《意見》共提出23項具體改革任務。其中，2016-2019年為調整結構階段，要完善樞紐功能，提高競爭能力，主要任務是完善首都機場國際航線網絡，疏解非國際航空樞紐功能，構建便捷順暢的中轉流程，提升區域機場保障能力，提高機場地面滑行效率。

要協同空地資源，提升運行品質，主要任務是完善區域空域規劃，推動北京終端擴容，加快重點航路建設，提高空域使用效率。

要推動交通融合，增強互聯互通，主要任務是推動信息系統互聯互通，推動區域高鐵網絡建設，推動高鐵站航站樓建設，推動完善空陸聯運政策，推動完善城市軌道交通建設。

要創新監管模式，優化政策環境，主要任務是加大行業政策支持引導，著力改善通關政策環境，爭取各級政府政策支持，加強和改善政府監管。

2020年-2030年為全面升級階段，要進一步完善機場網絡、航線網絡，基本實現空域一體化，實現綜合交通互聯互通，形成更加有力的政策保障體系。

會議強調，要爭取將《意見》納入國家京津冀協同發展工作總體框架內，圍繞貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《京津冀協同發展交通一體化規劃》，加強組織協調，明確分工責任，科學宣傳引導，先行先試，務求實效，努力做到京津冀協同發展“交通先行，民航率先突破”。

北京市長蔡奇：疏解北京非首都功能 做好“白菜心”

據央廣網報道，5日下午，北京市市長蔡奇在中央媒體“京津冀協同發展調研行”專題座談會上，對於疏解北京非首都功能提出“7個就是”。

蔡奇認為，疏解北京非首都功能，就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是“騰籠換鳥”，就是提升城市發展質量，就是改善人居環境，就是緩解人口資源環境的突出矛盾，就是更好履行作為國家首都的職責，在疏解中實現更好發展。

據悉，北京市將通過做功能疏解的減法，剝掉“白菜幫子”，集中力量做好“白菜心”，換取經濟結構和空間結構優化的“加法”，走出一條減量發展，瘦身健體、提質增效的新路子。

下一步，北京市將以科技創新作為重點，發展高精尖產業，疏解與提升有機結合。

蔡奇在中央媒體“京津冀協同發展調研行”專題座談會上（圖：央視財經）

另據央視財經報道，蔡奇表示“對於騰退後的空間不再建設，要留白增距，將其變成綠地，變成公共服務設施”。

非首都功能疏解：北京對津冀投資三年超4150億

據北京市政府官網消息，2月17日，市政府新聞辦舉行“習近平總書記視察北京三周年來北京市新舉措新變化新成果”新聞發布會。隨著非首都功能疏解的穩步推進，北京對津冀的投資已呈井噴態勢，三年累計投資超過4150億元。一是1341家工業企業退出，350家交易市場調整疏解;二是產業疏解帶動人口遷移;三是騰退空間優先保障首都服務功能。

1341家工業企業退出，350家交易市場調整疏解

北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任王海臣表示，近兩年來，北京對津冀的投資呈“井噴”態勢，2015年北京企業在津冀投資額為1642億元，與2014年相比增長了2.5倍;2016年，北京企業在天津、河北的投資認繳額分別為899億元、1140億元，分別增長26%、100%。

聚焦於突出重點領域，北京正在持續加大存量產業的疏解力度。王海臣介紹，本市已經列出一批有較強示範效應的疏解重大項目，堅持對高耗能、高耗水的一般性制造業企業有序退出，汙染企業就地清理淘汰，累計退出一般性制造業企業和汙染企業1341家，提前一年完成2013年至2017年關停1200家的任務。

對於區域性交易市場的調整也在持續。僅過去兩年，北京就調整疏解了350家商品交易市場，其中2016年共完成調整疏解商品交易市場117個，共調整疏解建築面積160萬平方米，調整疏解的商戶達2.8萬戶。

產業疏解帶動人口遷移

“要說起3年來的學習和實踐，我們獲得的經驗之一，就是始終堅持疏解和提升統籌推進，系統謀劃功能疏解與城市管理、人口調控和產業提升。”王海臣說。

這3年來，北京制定了年度人口調控目標、實施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，讓這項工作有了章法可循;而市區兩級“雙調控”工作機制和各區一般性轉移支付資金分配與人口調控掛鉤機制，讓屬地有了更多動力去推動功能疏解和人口調控。

數據顯示，2015年到2016年，全市常住人口連續兩年保持增量和增速的雙降態勢，城六區常住人口實現了由升到降的拐點。王海臣說，這意味著功能疏解對人口調控的帶動作用逐步顯現。

騰退空間優先保障首都服務功能

王海臣表示，未來疏解騰退出的空間要優先用於保障首都服務功能，補充完善文化設施，為重要的國事活動預留空間，補齊核心區基礎設施、安全設施、科技文化生活設施等，提高“四個服務”的能力和水平。

第二是改善生態環境，提升城市品質。要留白建綠，用這些寶貴空間多建綠地，加快建設和諧宜居之都。

三是不斷完善公共服務，補齊這方面的短板，讓人民群眾有更多的獲得感。比如城市停車等公共服務設施有一些存在短板，騰退空間可以用於補齊這些短板。
在這方面，我們還要引導引進符合便民需求的這些品牌，提高生活性服務業的品質。

據了解，北京市還將進一步制定相關配套政策，包括差別化的土地管理政策、投融資支持政策、財稅支撐政策甚至水電氣熱價格等政策，充分調動各方的積極性和主動性，確保疏解騰退空間集約高效使用。

蔡奇：要抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子

3月6日，2017年兩會北京代表團開放日期間，全國人大代表、北京市市長蔡奇稱，如何建設首都，就要跳出北京看北京，在京津冀協同發展的過程中，抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子。

蔡奇表示，要破解首都發展所面臨的主要矛盾，必須放在京津冀協同發展這一更大空間來解決問題。

蔡奇說，以水資源為例，2016年，北京人均水資源量161立方米，盡管南水北調後，北京的水資源總量與前幾年相比有很大進步，但依然不足全國人均水平2039立方米的1/10，與國際公認的人均500立方米極度缺水警戒線相比，也仍然相差很多。再算人口賬，北京核心區人口密度已達到每平方公里超過23000人，由此帶來了資源環境等一系列矛盾。

蔡奇表示，要破解矛盾，就是要抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”。他認為，疏解非首都功能，實際上就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發展質量，就是改善人居環境，就是緩解人口資源環境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責。

京津冀協同發展這一重要區域戰略形成以來，蔡奇稱，這三年，北京堅持疏控並舉，疏解一般性制造業、區域性批發市場，以及一些醫院學校。他表示，所謂疏解就是更好地進行公共服務資源配置，不一定集中在中心城區內，可以擴大到16區，乃至京津冀周邊地區。

蔡奇介紹，北京疏解非首都功能取得了積極成效，去年全市常住人口繼續保持增量增速雙下降。他表示，人口減少不是簡單調人減人，而是人跟功能走。

蔡奇提到，今年要集中實施“疏解整治促提升”的專項行動，打好組合拳，這涉及到十個方面。實際上，就是將疏解北京非首都功能和治理大城市病結合起來。

蔡奇說到，建設首都，當前的任務是抓緊編制新一輪城市總體規劃。這次北京城市總規修編是新中國成立以來的第7次，目前北京市正在對現有的規劃文本進行修改完善。

他表示，在城市戰略地位上，更加突出“四個中心”的定位;在空間布局上，對接京津冀的協同發展和城市副中心建設，形成功能清晰、分工合理、主副結合的城市空間格局;在要素配置上，壓縮生產空間的規模，適當提高居住用地及配套用地的比重，大幅度擴大綠色生態空間;在城鄉統籌上，要加強規劃整合，推動城市規劃和用地規劃合一。

此外，北京城市總體規劃還要堅持問題導向，守住人口天花板、生態紅線和城市開發的邊界這三條線。

具體來說， 到2020年，北京常住人口要控制在2300萬人。生態紅線區面積占市域面積的比例從現在的73%，到2030年達到75%。在城市開發邊界上，目前城鄉建設用地已建成2921平方公里，“十三五”期間要減到2800平方公里以內，到2030年要減到2700平方公里。

徐匡迪：設立雄安新區有利於疏解北京非首都功能 緩解大城市病

據新華社消息，日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。為何要設立這一新區?新區選址基於怎樣考慮?將會帶來哪些影響?就社會各界關註的一些熱點問題，京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士接受了新華社記者的采訪。

選址：與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼

問：已經在北京通州建設北京城市副中心了，為何還要設立河北雄安新區?

答：推動京津冀協同發展是以習近平同誌為核心的黨中央提出的一項重大國家戰略。京津兩地過於“肥胖”，大城市病突出，特別是河北發展與兩地呈現“斷崖式”差距。實現京津冀協同發展，是新形勢下引領新發展、打造新增長極的迫切需要。

設立雄安新區有利於集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼;有利於加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極;有利於調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間，對於探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

從國際經驗看，解決大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的辦法;從我國經驗看，通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角和長三角地區的發展。京津冀協同發展瞄準的是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是這項戰略的重要組成部分。

問：新區規劃範圍涉及河北雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。為什麽選擇在這個地方?

答：這是綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等方面因素，經過反複深入論證選定的。這里交通便捷、環境優美，現有和已經在規劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個地方人口密度低、開發程度低，發展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

功能：積極承接北京非首都功能疏解任務

問：雄安新區承接北京非首都功能疏解，要發展哪些產業?

答：承接非首都功能疏解是設立新區的首要任務。承接的疏解功能要符合新區發展要求，同時也要根據疏解功能有針對性地優化新區規劃空間布局。要增強新區的自我發展能力，重點是要緊跟世界發展潮流，有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創新驅動發展新引擎。

問：雄安新區如何發揮區域帶動能力?

答：要發揮帶動冀中南發展，提高河北省整體發展水平，乃至影響全國的重要作用。

開發：新區建設將走一條新路

問：決定設立河北雄安新區的消息發布後，大家都很關心：新區將如何建設?

答：按照中央要求，新區建設要走出新路。新區建設過程中要充分體現京津冀協同發展中河北“新型城鎮化與城鄉統籌示範區”的定位，探索在人口經濟密集地區優化發展的新路。重點要因地制宜地制定政策，做好現狀傳統產業的整合和升級，做好就業保障;統籌好移民搬遷和城鎮改造，讓搬遷農民融入城鎮生活;積極探索體制機制改革創新。

習近平總書記強調，規劃建設雄安新區，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、註重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

就是說，雄安新區建設要堅持國際一流水準，實現生態宜居、和諧共享。

問：新區建設將如何規劃白洋澱的發展?

答：新區開發建設要以保護和修複白洋澱生態功能為前提，白洋澱生態修複也離不開整個流域的生態環境改善。要從改善華北平原生態環境全局著眼，將白洋澱流域生態修複作為一項重大工程同步開展工作。重點要優化京津冀的水資源管理，提高水環境治理標準。