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生態環境部掛牌，要三年打贏汙染防治七大戰役

生態環境部今天（16日）上午掛牌。

按照中央確定的任務，新組建的生態環境部將在未來三年打七場標誌性的重大戰役，包括打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，並確保三年時間明顯見效。到2020年，使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

新組建的生態環境部整合了原環境保護部的職責和其他六個部門的相關職責，負責制定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理汙染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

1978年，我國成立國務院環境保護領導小組辦公室，設在國家建委之下；1982年，機構改革，調整為城鄉建設環境保護部下屬的一個環境保護局；1984年，考慮到在國際上工作的不方便，改名為國家環保局，仍隸屬於建設部；1987年，再次機構改革，獨立的國家環境保護局成立，成為直屬國務院管理的副部級單位；1998年，改名為國家環境保護總局，成為正部級單位；2008年3月，國家環境保護總局升格為國家環境保護部；2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過國務院機構改革方案，組建生態環境部。

首任生態環境部部長李幹傑介紹，從監管者角度，新成立的生態環境部，把原來分散的汙染防治和生態保護職責統一起來，實現了“五個打通”：打通了地上和地下；打通了岸上和水里；打通了陸地和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣汙染防治和氣候變化應對。

擺在生態環境部面前的，是一塊塊難啃的硬骨頭。

監測數據顯示，2017年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。部分區域流域水汙染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、汙水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬汙染問題凸顯，汙染地塊再利用環境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。

此外，我國產業結構偏重、產業布局不合理，能源結構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續增長，經濟總量增長與汙染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，汙染物排放總量仍居世界前列。生態空間遭受持續擠壓，部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。

“在全面建成小康社會的整體框架內，生態環境無疑是一塊明顯的短板。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”李幹傑說。

國務院要求，生態環境部要緊扣決勝全面建成小康社會生態環境保護目標，堅決打好汙染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。按照今年《政府工作報告》的要求，打好標誌性重大戰役，把藍天保衛戰作為重中之重，細化作戰計劃和重大舉措，確保按照既定的時間節點完成目標任務。

輝豐股份長期偷排有毒有害廢水，生態環境部要求嚴肅查處

非法處置危險廢物、違規轉移和貯存危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水、治汙設施不正常運行。今天（20日），江蘇省鹽城市輝豐生物農業股份有限公司（簡稱“輝豐股份”，002496）被生態環境部通報。

據通報，根據群眾舉報，生態環境部組成督察組於2018年3月中下旬對輝豐股份嚴重環境汙染及當地中央環保督察整改不力問題開展了專項督察。

輝豐股份是全國農藥行業的大型企業，也是一家上市公司，年產原料藥、制劑20余萬噸，附產蒸（精）餾殘渣殘液、蒸發析鹽等危險廢物約1萬噸，主廠區位於江蘇省鹽城市大豐港石化新材料產業園。

生態環境部介紹，督察發現，輝豐股份非法處置危險廢物。根據有關證據指向，督察組在廠區兩處區域現場組織挖掘，一處掘深僅1.5米即發現散發刺激性氣味的黑色汙泥，經取樣鑒定屬危險廢物；掘深3米後滲出散發刺激性氣味的黃色汙水，廢水甲苯、乙苯和二甲苯濃度嚴重超標。另一處掘深2米發現大量黑色油汙，掘深3米發現油泥，經取樣鑒定均屬危險廢物。

通報稱，兩處填埋區域均未采取防滲措施，且填埋危險廢物上面嵌有混凝土層，其上再覆清土和建築垃圾，部分填埋區域上方甚至建有生產車間或其他建築物，以逃避監管。

經對周邊地下水取樣監測，地下水已明顯受到汙染。督察組還對輝豐股份下屬江蘇科菲特生化技術股份有限公司廠內兩處區域組織挖掘，掘深約2米後發現近百噸袋裝或桶裝農藥蒸（精）餾殘渣和廢活性炭等危險廢物，刺激性氣味濃烈。

通報稱，輝豐股份違規轉移和貯存危險廢物。輝豐股份下屬連雲港市華通化學有限公司未經審批擅自變更生產工藝，將約2.2萬噸化工殘液通過罐車非法轉移至無危險廢物處置資質的鹽城銀天源制鎂有限公司，再通過該公司雨水溝偷排外環境。現場督察還發現，銀天源制鎂有限公司在廠內大量傾倒有毒有害物質，其附近雨水溝廢水化學需氧量和苯系物濃度分別為973毫克/升和3.86毫克/升，汙染嚴重，現場刺激性氣味濃烈。

督察發現，輝豐股份廠內還露天堆放近萬噸各類危險廢物和危險化學品，大量汙染物在降雨時隨雨水排入清下水管道，環境汙染和風險隱患十分突出。下屬鹽城明進納米材料科技有限公司在廠內露天堆存危險廢物，未采取“三防”措施，下屬連雲港致誠化工有限公司和江蘇嘉隆化工有限公司均超期貯存大量危險廢物，存在環境汙染隱患。

通報稱，輝豐股份還長期偷排高濃度有毒有害廢水。督察發現，輝豐公司長期利用雨天將含有甲苯、三氯苯酚等有毒有害物質的高濃度廢水通過廠區清下水管道排至廠區西側八中溝，進而匯入黃海。經當地公安機關偵訊，僅2015年利用暴雨時機就10余次偷排高濃度廢水。

大豐區環保局2015年7月24日現場取樣監測發現，該公司通過清下水管道偷排高濃度廢水，企業西門兩側清下水排口化學需氧量濃度分別高達13503毫克/升和17968毫克/升；督察組2018年3月21日現場檢查時，企業仍擅自開啟清下水排口並間斷性外排廢水，廢水化學需氧量濃度超過200毫克/升，超標1.61倍。

督察發現，輝豐股份治汙設施不正常運行。輝豐股份2臺40蒸噸水煤漿鍋爐在未完全建成治汙設施情況下，即於2017年12月中旬擅自投入運行，高濃度廢水制水煤漿副產蒸汽項目批建不符；咪鮮胺項目變更生產原料未報批環評，擅自於2014年開始陸續實施改建工程。下屬江蘇科菲特生化技術股份有限公司未按設計要求建設汙泥濃縮池，汙泥壓濾設施長期閑置，汙水處理設施不正常運行，廠內露天堆存的大量危險廢物來源不明，生產車間廢水跑冒滴漏現象明顯。

“此外，輝豐股份為應對督察組現場檢查還臨時編造危險廢物管理臺賬，並提供虛假報表。”通報說，輝豐股份嚴重汙染問題主體責任在企業，但當地黨委、政府及其有關部門環保不作為、慢作為問題也十分突出。

通報稱，2016年7月至8月，中央環保督察組進駐江蘇省後，先後兩次交辦反映輝豐股份汙染問題突出、違規存放高濃度廢水並利用雨天偷排的群眾舉報。但鹽城市及大豐區在查處過程中避重就輕，僅就企業環境管理提出整改要求，未對偷排高濃度廢水問題開展針對性調查，最終以舉報不實為結論向社會公開。

生態環境部介紹，2013年以來，鹽城市及大豐區黨委政府及其環保部門共收到上級轉辦或群眾直接舉報涉及輝豐股份環境汙染問題的信訪130余件，但均未引起足夠重視，未組織深入核實，查處工作流於形式。在新《環境保護法》實施三年多的時間里，除在中央環保督察組進駐時就企業危險廢物未網上申報問題罰款5萬元外，再未對企業環境問題進行實質性處罰。

生態環境部介紹，根據專項督察情況，已於2018年4月11日致函江蘇省政府，要求嚴肅查處輝豐股份環境違法問題，並盡快開展非法填埋危險廢物全面排查挖掘、生態環境損害鑒定評估及修複工作。同時已梳理形成問題案卷，將於近日移交江蘇省委、省政府，由其責成相關部門調查處理，依法依規依紀實施問責。

生態環境部：非法擠占雄安新區水域岸線的建築將限期退出

生態環境部19日表示，將制定非法擠占雄安新區水域岸線建築限期退出的清單，恢複和保護水生態，構建良性循環的水生態系統。

在生態環境部當日召開的例行新聞發布會上，水環境管理司司長張波對記者表示，加強雄安新區的水汙染防治對保護白洋澱及周邊水生態環境，構建雄安新區生態城市具有十分重要的意義。

他說，目前雄安新區水生態環境面臨許多需要攻克的難題。一是水資源嚴重短缺。張波說，當地流域範圍內上遊有100多座水庫，總庫容量超過了36億立方米。“大家一塊蓄水，連汛期的水也下不來，這樣重要河湖得不到必要生態流量的補充。”另外，當地地下水超采比較嚴重，保定市的地下水位已經從上世紀70年代的5米降到目前的24米，出現了明顯的地下水漏鬥。

張波說，另一方面，京津冀高耗水行業比較突出，鋼鐵行業是高耗水行業，農業種植中小麥耗水比較高。在這個區域內，七成左右的水資源用於農業，而農業的水價比較低，農業對節水灌溉措施缺乏動力。同時，工業、農業等各方面的汙染物排放量較大，汙染減排任務十分艱巨。

張波說，在雄安新區範圍內，水生態環境承載力嚴重不足，由於生態流量得不到滿足，水生態的破壞和水質的下降就形成了一種惡性循環。

張波告訴記者，生態環境部成立了雄安新區生態環境保護工作領導小組，與河北省政府簽訂了《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》，先後指導河北省編制了《雄安新區生態環境保護規劃》《白洋澱生態環境治理和保護規劃》，制定了大清河流域水汙染物排放標準，協同財政部安排2017年中央水汙染防治專項資金5億元，支持雄安新區的“洗臉工程”，為白洋澱生態恢複打下良好基礎。

張波說，生態環境部將貫徹落實《水汙染防治行動計劃》（簡稱《水十條》）和新的《水汙染防治法》各項要求，指導雄安新區完成必答題。同時全面治理水汙染，推動高汙染行業企業退出，提升白洋澱周邊區縣城鎮汙水處理能力，完善城鎮汙水管網體系建設。恢複和保護水生態，督促嚴守紅線，嚴控開發行為。

生態環境部掛牌後密集擊打違法企業，為七大戰役做鋪墊

剛剛過去的一周，生態環境部辦了兩件大事：一是掛牌，二是對環境汙染嚴重的領域、地區和企業進行密集“轟炸”，力度之大，曝光之密集，為近年來少有。

4月16日，生態環境部掛牌。國務委員兼國務院秘書長肖捷要求生態環境部“不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。”“堅決打好汙染防治攻堅戰，切實保障國家生態安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。”

第二天，山西省洪洞縣三維集團違法傾倒工業廢渣汙染農田，生產廢水直排汾河的環境違法事件由央視曝光。生態環境部聯合山西省政府進行掛牌督辦，要求臨汾市人民政府依法依規嚴查企業違法排汙行為、政府及監管部門履職情況等問題，並及時向社會公開。並在第一時間將三維集團環境違法信息通報證監會，依據上市公司環境違法聯合懲戒合作備忘錄對其進行聯合查處。

4月20日~22日，生態環境部接連通報了6起汙染案件調查處理情況，其中3起涉及中央環保督察問題整改不力和汙染反彈，3起為媒體曝光和群眾舉報。3天之內，6起案件，引發高度關註。

根據通報內容，近日，安徽省池州市貴池區前江工業園區發現固體廢物違法堆放問題。生態環境部迅即派出工作組赴現場督促指導開展汙染防控和案件查處工作。經初步調查，現場違法堆放的固體廢物主要為選鐵尾礦、汙泥及除塵灰拌合物、平整土地產生的渣土，約6萬噸。固體廢物由本地企業產生和外地轉入，其中池州市本地企業產生的固體廢物約4萬噸，由外地轉入的固體廢物約兩萬噸。目前，相關部門和地方已采取了一系列處理措施。公安部門已依法對3名涉事人員進行刑事拘留。池州市委對相關責任人員進行了調查追責。生態環境部已商公安部、最高人民檢察院對池州市固體廢物環境汙染問題實施聯合掛牌督辦。

2018年3月31日，媒體曝光河北省寧晉縣農灌井水質變紅，存在環境汙染問題。生態環境部高度重視，迅速調度指導河北省環保廳開展調查處置。經調查，排汙企業為寧晉縣境內的河北昊匯科技有限公司，初步認定企業存在利用暗管偷排偷放有機染料廢水、擅自填埋處置疑似危險廢物、通過滲井堆存危險廢物等環境違法行為。目前，河北省環保廳已完成對該企業的調查取證工作。邢臺市公安機關已依法對該企業4名負責人和直接責任人實施刑事拘留。寧晉縣政府已聘請專業機構開展水土修複。

2018年3月，有群眾舉報廣州市海滔環保科技有限公司存在非法傾倒汙泥問題。生態環境部立即派出暗查組赴現場進行調查核實。經初步調查，發現海滔公司於19時~23時將汙泥集中運至距離該公司約12公里的廣州碧桂園陳家林建築工地，每天運出的汙泥在15車次左右，每車次約20噸。目前，生態環境部已將掌握的證據材料移交廣東省環保廳，責成其對海滔公司進行全面執法檢查，並督促海滔公司對填埋的汙泥妥善處置。此外，生態環境部擬於近期對海滔公司汙泥非法傾倒問題開展專項督察。

生態環境部還通報，2017年12月，原環境保護部在對湖南省邵陽市洞口縣威淩金屬有限公司環境汙染問題進行專項督察時發現，該公司生產工藝落後、廢氣無組織排放嚴重，脫硫廢水未經處理直接外排。2017年4月~5月中央環保督察組進駐湖南省期間，先後4次交辦該公司的嚴重環境汙染問題。但督察結束後，當地有關部門在企業沒有落實整改要求的情況下，擅自撤銷監管措施，導致汙染反彈。目前，邵陽市及洞口縣已部署落實整改工作，督促企業實施整治。湖南省紀委已經立案，調查問責工作正在進行中。

2017年4月~5月中央環保督察組進駐湖南省期間接到群眾舉報，湘西州永順縣鴻升紙業汙染問題嚴重。永順縣委、縣政府隨即對企業采取了停產查封措施。但督察進駐結束後，該企業擅自通電恢複生產。經查，永順縣政府及有關部門，對企業擅自恢複生產、汙染反彈行為沒有及時采取措施予以制止。目前鴻升紙業主要設施設備已拆除，10名責任人被問責。

2016年7月~8月中央環保督察組進駐江蘇省期間，兩次交辦鹽城市輝豐生物農業股份有限公司非法處置危險廢物、違規轉移和貯存危險廢物、偷排高濃度有毒有害廢水等問題，但鹽城市大豐區未對相關問題開展調查，最終以舉報不實為結論向社會公開。目前，生態環境部已致函江蘇省政府，嚴肅查處輝豐公司環境違法問題，並盡快開展非法填埋危險廢物全面排查挖掘、生態環境損害鑒定評估及修複工作，案件將移交江蘇省委省政府。

據第一財經記者了解，新組建的生態環境部近期對環境違法密集打擊，其實是向全社會傳達出這樣的信息：環境汙染依然嚴重，環境壓力居高不下，一些地方，特別是縣區級黨委、政府及其有關部門，包括生態環境監管部門在內，對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。

同時是為即將開展的汙染防治攻堅戰的一系列戰役做鋪墊。

根據安排，今年生態環境部將開展七大戰役，包括打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，並確保三年時間明顯見效。

近期，生態環境部已啟動全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動，目標是在2018年底前，全部完成長江經濟帶縣級和其他地區地級及以上地表水型水源地清理整治。2019年底前，要全部完成其他地區縣級地表水型水源地清理整治。

針對近期發生的多起非法轉移和傾倒固體廢物案件，生態環境部已啟動了“聚焦長江經濟帶，堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒”專項行動。同時要求抓緊制定打好柴油貨車汙染治理攻堅戰的行動計劃，抓緊制定實施農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃等。

4月23日，針對山西省太原市黑貓炭黑廠等11家公眾集中反映的問題企業，生態環境部向有關地方下發預警函，責成地方監督相關企業，解決群眾反映的突出環境問題。

生態環境部：加快出臺全國碳排放權交易管理條例

全國碳市場啟動滿4個月，相關管理制度正在加緊出臺。

25日，生態環境部氣候司司長李高在中歐碳市場對話與合作項目發布會上表示，下一步將加快碳市場管理制度建設，加快推動出臺全國碳排放權交易管理條例和配套管理辦法；推動碳市場基礎設施的建設，包括註冊登記、交易系統，以及管理機構的組建，盡快具備上線交易的條件；推動重點單位碳排放權交易配額總量設定和配額方案的發布，尤其是發電行業配額分配技術指南；針對機構調整帶來管理體系的變化，有針對性地開展能力建設，確保碳市場穩定運行。

李高透露，5天前，氣候司的相關職能正式從國家發改委移至生態環境部。此次機構改革是落實《巴黎協定》和推動低碳轉型任務的重大舉措。氣候司的職能從發展改革系統轉至生態環境系統，需要大量新的能力建設的支持，而政策和相關目標沒有改變。

去年12月，我國正式啟動了碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場。其中，發電(含熱電聯產)成為首批納入行業。李高此前曾解釋說，（選擇發電行業）主要是因為發電行業的數據基礎好、產品相對單一、管理比較規範，易於核實數據和排放權配額分配；其次，發電行業的碳排放量較大。根據目前的方案，排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，相當於綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平作為納入企業的門檻，發電行業納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

按照“先易後難、循序漸進”的工作原則，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場的覆蓋範圍將逐步擴大至其他高耗能、高汙染、資源性行業。換句話說，碳排放將納入越來越多企業的投資運營之中。

李高表示，從試點到全國碳市場的轉變，是利用市場機制達到綠色低碳目標的重大機制創新。待系統運行平穩之後，將加快碳市場建設進程，擴大規模，並適當考慮擴大參與的主體。“前提是平穩運行，先把基礎打好。”李高說。

在談及碳排放交易市場在落實《巴黎協定》和推動低碳轉型的作用時，國家應對氣候變化戰略和國際合作中心主任馬愛民表示，過去幾年的經驗（碳排放的強度和總量雙降）表明，碳排放可以成為政策工具，碳市場在實現低碳發展的戰略目標方面會發揮重要作用。

“具體來說，首先通過適當合理的價格信號，促進企業自主自發減排；其次，全國碳市場促使生產要素的合理流動，促進企業綠色發展的融資成本降低；此外還有其他的附加效益，例如在環境政策的協同下，環境汙染物的減少等。”馬愛民說。

環境部著力發展綠色金融 上交所推綠色企業“新藍籌”名單

受國務院委托，生態環境部部長李幹傑25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上，就2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告時也表示，今年要著力推進綠色發展，發展綠色金融。積極引導公眾踐行綠色生活方式。

當日，上海證券交易所（下稱“上交所”）也通過其微信公號發布《上海證券交易所服務綠色發展推進綠色金融願景與行動計劃（2018-2020年）》（下稱《願景與行動計劃》）。上交所目前已成立了綠色金融與可持續發展推進領導小組，全方位推動綠色金融創新與發展。去年9月，上交所加入聯合國可持續證券交易所倡議，以進一步深化綠色金融領域國際合作，完善上交所綠色金融工作體系。

上交所表示，《願景與行動計劃》是上交所未來服務綠色發展、推進綠色金融的綱領性文件。

《願景與行動計劃》提出，充分發揮資本市場優化資源配置的功能，服務我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，培育新的經濟增長點，促進高質量發展。加快推進建立資本市場綠色金融相關標準，穩步創新和開發相關綠色金融產品，逐步培育和壯大綠色投資者群體，拓寬綠色產業直接融資渠道，加強資本市場綠色金融領域國際合作，共同推動綠色發展和可持續發展，力爭將上交所建設成為在綠色金融領域世界領先的證券交易所。

《願景與行動計劃》提出，研究明確綠色企業的標準和範圍，將符合標準的節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業企業納入“新藍籌”企業名單，做好精細化服務。加強與綠色金融改革創新實驗區、綠色產業集中地區、重點綠色企業的對接和服務，組織開展相關宣傳與培訓，鼓勵和支持符合條件的綠色企業在本所上市融資、再融資和並購重組。

配合證監會逐步建立和完善上市公司強制性環境信息披露制度，進一步規範上市公司在支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用等方面的信息披露內容和要求，研究建立具有針對性的分行業評估指標和信息披露框架，提高環境信息披露的有效性和可比性。加強上市公司環境信息披露一線監管，發展上市公司環境信息披露良好實踐，對未按規則要求披露環境信息的上市公司，加大自律監管力度。

在發展綠色債券方面，《願景與行動計劃》提出，研究完善綠色債券標準和規則，加強綠色債券市場服務力度，優化綠色債券發行上市安排，適時設立綠色債券板塊，支持符合條件的企業等主體在本所發行綠色債券。結合國際債券市場發展趨勢，發展社會責任債券、可持續發展債券等募集資金使用產生良好環境和社會雙重效益的創新品種。支持企業發行募集資金專門（或主要）用於綠色項目的資產支持證券，支持綠色PPP項目資產證券化，推動綠色資產證券化業務進一步發展。

加強與相關政府部門、綠色金融改革創新實驗區政策對接，爭取將綠色債券和綠色資產支持證券納入財政貼息等政策支持範圍。鼓勵企業通過有效增信發行綠色債券和資產支持證券，采取措施提高二級市場流動性，降低融資成本。

《願景與行動計劃》提出，引入中長期資金開展綠色投資，培育專業的綠色投資者，吸引境外責任投資者，探索建立綠色投資者聯盟。鼓勵機構投資者披露其所持有資產的綠色化程度和環境影響。支持建立企業環境信息的共享機制，鼓勵和引導專業機構加強綠色金融產品信息采集和分析，提供有價值的綠色投資研究報告，幫助投資者開展綠色投資。

將綠色證券優先納入資本市場對外開放和互聯互通領域。支持符合條件的境內綠色企業在中歐國際交易所試點發行D股，支持境外機構特別是“一帶一路”相關國家政府、優質企業和金融機構在本所發行綠色熊貓債券。鼓勵和引導境外機構投資者通過滬港通、QFII、RQFII等渠道投資本所綠色金融產品。

上交所介紹，2008年發布了《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》，引導上市公司披露環境信息，增強社會責任意識。近兩年支持綠色企業上市融資，新增節能環保、新能源和新能源汽車等綠色行業的上市公司25家。2016年，上交所有475家上市公司披露了社會責任報告，環境信息披露質量不斷提高。

2016年，上交所發布了《關於開展綠色公司債券試點的通知》，正式啟動綠色公司債券試點工作，為綠色公司債券發行上市設立“綠色通道”，以專有上市簡稱統一標識並專欄列示。截至2017年底，上交所累計上市掛牌各類綠色債券及綠色資產支持證券約900億元。

上交所還聯合中證指數有限公司及其他機構已發布上證180碳效率指數、上證綠色公司債券指數等27只綠色證券指數，並上市了3只綠色主題的ETF（交易型開放式指數證券投資基金）產品。

生態環境部：搭建“一帶一路”綠色供應鏈合作平臺

旨在促進“一帶一路”相關國家和地區綠色發展，推進各國開展綠色供應鏈交流與合作的平臺——“一帶一路”綠色供應鏈合作平臺，今天（27日）由生態環境部宣布成立。

在今天召開的“一帶一路”綠色供應鏈合作平臺第一次全體會議上，生態環境部政策法規司司長別濤表示，綠色供應鏈已納入綠色發展的範疇，成為協調環境與經濟的重要橋梁，綠色供應鏈制度體系建設也將進一步完善。

“一帶一路”綠色供應鏈合作平臺由生態環境部指導，是由中國-東盟環境保護合作中心聯合相關政府部門、研究機構、社會組織自願發起並成立的綜合性、國際性、非盈利性合作組織。

根據該合作平臺運營辦法，該平臺將充分發揮政府、機構、社會組織以及具有影響力的行業協會、企業等作用，聯合有誌於推動綠色供應鏈工作的國內外合作夥伴，收集並分享綠色供應鏈管理相關信息，開展政策研究、標準制定、技術示範、交流推廣等工作，務實推動地區綠色供應鏈管理與合作。

十九大報告明確提出，深化供給側結構性改革中，要在綠色低碳和現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能；推進綠色發展中，要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向；著力解決突出環境問題中，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

商務部、生態環境部等8部門日前聯合印發《關於開展供應鏈創新與應用試點的通知》，將構建綠色供應鏈列為重點任務，引導地方和企業踐行綠色發展理念，促進生態環境質量改善。

上述通知要求，融入全球供應鏈，打造“走出去”戰略升級版。推動本地優勢產業對接並融入全球供應鏈體系，開展更大範圍、更高水平、更深層次的國際合作，向全球價值鏈中高端躍升，打造更具全球競爭力的產業集群。

同時支持和鼓勵企業積極開展對外貿易與投資合作，加強與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，設立境外研發中心、分銷服務網絡、物流配送中心、海外倉等，提高全球範圍內供應鏈協同和配置資源的能力，促進重要資源能源、重要農產品、關鍵零部件來源的多元化和目標市場的多樣化。

中國-東盟環境保護合作中心副主任周國梅表示，“一帶一路”綠色供應鏈合作平臺的成立及運作，將有力推動“一帶一路”綠色供應鏈交流與合作，促進沿線國家互聯互通，助力綠色“一帶一路”建設。

考核不合格 晉城、邯鄲、陽泉3市被生態環境部公開約談

生態環境部今日（3日）通報京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動目標完成情況，公開約談山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府主要負責人，並同步暫停3市新增大氣汙染物排放的建設項目環評審批。

“2+26”城市多數完成目標

按照《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）和《2017年度空氣質量改善目標完成情況考核評估工作細則》（下稱《工作細則》）要求，生態環境部對京津冀大氣汙染傳輸通道城市（下稱“2+26”城市）空氣質量改善目標完成情況進行評估考核，並向相關省和城市政府發送《關於通報京津冀大氣汙染傳輸通道城市秋冬季環境空氣質量目標完成情況的函》（下稱《通報》）。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%，重汙染天數為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成《攻堅方案》提出下降15%的改善目標。

2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度最低的3個城市依次是北京、廊坊和天津，分別為53微克/立方米、58微克/立方米和63微克/立方米；濃度最高的3個城市依次是邯鄲、邢臺和安陽，分別為102微克/立方米、97微克/立方米和96微克/立方米。重汙染天數最少的4個城市依次是廊坊、長治、濟南、陽泉，分別為5天、6天、8天、8天；天數最多的3個城市依次是邯鄲、安陽和石家莊，分別為32天、30天、30天。

從改善幅度看，“2+26”城市PM2.5平均濃度均同比下降，降幅最大的3個城市為北京、石家莊和保定，同比分別下降44.2%、42.1%和39.7%；降幅最小的3個城市為晉城、陽泉、邯鄲，分別下降3.7%、12.2%、15.7%，均未完成《攻堅方案》改善目標。重汙染天數降幅最大的3個城市依次是廊坊、北京、太原，分別下降86.1%、74.4%、74.3%；晉城同比持平，濟寧同比下降7.7%，均未完成《攻堅方案》改善目標。

從目標完成率看，PM2.5降幅目標完成率排名前6位的城市為廊坊、德州、保定、北京、新鄉和石家莊，完成率分別為220%、211%、180%、177%、170%、168%；晉城、邯鄲、陽泉完成率偏低，分別為37%、79%、81%。重汙染天數下降完成率最高的3個城市為廊坊、長治、德州，分別為574%、571%、461%；晉城、濟寧完成率偏低，分別為0%、77%。

按照《工作細則》規定，考核結果以PM2.5改善目標為基礎，重汙染天數下降目標作為修正項，綜合PM2.5降幅排名和完成率排名，評定考核結果如下：廊坊、保定、北京、德州、石家莊、鶴壁、新鄉、衡水、安陽、唐山、天津等11個城市考核結果為優秀；濱州、聊城、濟南、長治、淄博、焦作、邢臺、滄州、太原等9個城市考核結果為良好；濮陽、鄭州、開封、菏澤、濟寧等5個城市考核結果為合格；邯鄲、陽泉、晉城等3個城市考核結果為不合格。

晉城邯鄲陽泉3市被約談

在今天上午召開的約談會上，生態環境部就大氣汙染防治問題約談了山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府主要負責人，並同步暫停3市新增大氣汙染物排放的建設項目環評審批。

劉長根介紹，2017年10月至2018年3月，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中排名倒數第一；邯鄲市PM2.5平均濃度下降15.7%，未完成下降20%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中位列倒數第二；陽泉市PM2.5平均濃度下降12.2%，未完成下降15%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中位列倒數第三。

此外，3市大氣環境汙染問題較多，工作不夠到位。劉長根說，從原環境保護部組織的多輪督查巡查情況看，晉城、邯鄲、陽泉3市問題較多。

晉城市是“2+26”城市中唯一PM2.5濃度和重汙染天數均未完成改善目標的城市。秋冬季攻堅期間，原環境保護部強化督查共發現各類環境問題1819個，問題數量在“2+26”城市中高居第一。特別是2018年3月督查巡查發現，晉城高平市、澤州縣部分鋼鐵、鑄造企業未落實重汙染天氣應急停產要求，一些燃煤小鍋爐“清零”不到位，大氣環境汙染問題突出。

邯鄲市於2017年8月曾因強化督查交辦問題整改不力而被原環境保護部公開約談，但進入秋冬季以來，原環境保護部督查巡查發現全市工業企業大氣環境突出問題61個，其中，超標排放問題6個，在線監測數據弄虛作假問題2個，未安裝治汙設施問題9個，治汙設施不正常運行問題4個，無論是問題數量還是嚴重程度在“2+26”城市中均位居前列。同時，全市重汙染天氣應急響應不到位，河北廣奧玻璃裝飾工程有限公司、邯鄲市方圓桶業有限公司等多家企業未落實停、限產要求，多個建築工地未落實停工要求。

陽泉市在原環境保護部組織的督查巡查中發現的大氣環境汙染問題數量較多，整改較慢，特別在大氣汙染治理攻堅行動中工作前緊後松。與2017年第四季度相比，2018年第一季度全市PM2.5平均濃度上升超過30%，攻堅行動韌勁不足，導致工作被動。此外，督查還發現，全市粉塵汙染問題十分突出，企業無組織排放現象多發頻發，物料露天堆放，煤炭不按要求棚化倉化，日常灑水降塵措施不到位等問題比較普遍。

劉長根表示，即日起生態環境部將暫停3市新增大氣汙染物排放建設項目的環評審批（涉及民生及節能減排項目除外），省市兩級環境保護部門需要同步嚴格落實。

第一財經記者了解到，生態環境部今天還致函山西、山東、河南三省政府，要求對有關責任人實施量化問責。

劉長根說，根據《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動量化問責規定》，應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責；應對負有領導責任的高平市分管副市長、澤州縣分管副縣長、鄆城縣分管副縣長、杞縣分管副縣長及有關人員實施問責；應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責。

一財記者揭秘：生態環境部為何要建2050個“文化水站”

要不了多久，全國各地就會冒出2000多個新的旅遊景點。

與以往各式各樣的景點不同，在這里，遊客們不僅能了解到每天喝的水是從哪里來的，水質如何，還能知曉更大範圍的流域水環境狀況，欣賞頗具地方特色的建築風格和人文景觀，以及生態環境監測的一個個感人故事。

這些景點出自前不久剛組建的生態環境部之手。它們是“國家地表水水質自動監測站”（下稱“水站”），也稱為“文化水站”“科普小站”。這些水站涵蓋全國31個省市自治區，最終將構成一張國家地表水水質自動監測網。

從這張大網出來的監測數據，不僅能監測地表水水質現狀，及時預警潛在的環境風險，也將為我國評估水汙染治理成效，打好水汙染防治攻堅戰提供支撐。

按照黨中央、國務院部署，從去年8月起，全國範圍內就分階段、分步驟地推進地表水監測事權上收改革。

這一改革分三步走：第一步，2017年10月起，全面推行采測分離模式。將水質采樣和分析測試交由第三方機構承擔，改變過去屬地監測的基本模式；第二步，到2018年7月底，各地完成國家地表水水質自動站建設，形成以自動監測為主、手工監測為輔的監測模式；第三步，實行數據聯網共享。

這是我國第一次實現地表水監測分析與考核對象脫鉤，真正做到了“誰考核、誰監測”，對於厘清中央和地方事權與支出責任，保證監測數據的真實、準確和客觀具有重要意義。

在水站的建設過程中，生態環境部別出心裁。“推進水站文化建設，將進一步強化水站的公共服務功能，引導公眾走進生態環境監測，了解生態環境監測，信任生態環境監測，積極參與生態環境保護，同時也能樹立國家生態環境監測品牌和權威。”4日上午，生態環境部環境監測司有關負責人對第一財經記者說。

按照生態環境部制定的《國家地表水水質自動監測站文化建設方案（試行）》，通過推進水站文化建設，賦予水站人文內涵，豐富和拓展水站文化屬性，把水站打造成生態環境監測知識的傳播平臺，生態環境科普的宣傳基地，生態環境文化的交流窗口，公眾參與和監督的重要媒介。

今年3月，第一財經記者在重慶采訪時看到，當地正在抓緊建設水站。重慶市環保局生態環境監測中心副主任羅財紅告訴記者：“目前在國家地表水自動監測實時發布平臺中，重慶市只有朱沱一個點位，年內會增加到48個點位。這對於及時掌握重慶市地表水水質狀況和保護水環境非常必要。”

在重慶市武隆區烏江白馬斷面站和鑼鷹斷面站，水站的主體建築已基本完工。不過，按照生態環境部上述建設方案的要求，水站既要“統一規範”，又要“鼓勵創新”。

統一規範是指對水站LOGO、標誌標識及水站內部管理制定統一要求；鼓勵創新是指鼓勵各地結合地方特色，采用綠色低碳、環境友好的建設模式，綜合考慮周邊自然環境、地域特色和民族文化特征等因素自主創新，突出地方特色，打造既相對統一又各具特色的水站設計精品。

生態環境部環境監測司上述負責人表示，國家統一設計並持續優化水站公眾號和APP應用，滿足公眾的環境信息需求。同時，鼓勵各地選擇位於城市市區、公園、風景名勝地等人流密度較大區域的水站，打造“環境科普文化宣傳小站”，講好生態環境監測故事。

水站建成後，公眾只需要用手機掃描水站二維碼，就能獲取水站各項信息，如水站簡介、水質信息、考核目標、監測指標解析、儀器原理及工藝、運行方式及流程等，還能在手機上查看水站建設歷程影像資料，了解生態環境監測和保護知識。

生態環境部表示，將適時組織開展全國“最美水站”評比，選出100個左右（約占全部水站數量的5%）既滿足國家統一規範要求，又充分展示地方特色的水站作為“最美水站”，向社會公開。

據第一財經記者了解，水質監測數據這張網只是全國生態環境監測“大網”中的一部分。

根據國務院辦公廳2015年7月印發的《生態環境監測網絡建設方案》，到2020年，全國生態環境監測網絡將基本實現環境質量、重點汙染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

環境部掛牌督辦7起長江生態環境違法案 啟動“清廢行動2018”

生態環境部8日晚宣布，對“安徽省蕪湖市白象山一廢棄尾礦庫非法堆存工業固廢及有毒有害物質，威脅生態環境安全”等7起長江生態環境違法案掛牌督辦，並宣布啟動“清廢行動2018”。

第一財經記者從生態環境部了解到，此舉旨在打擊非法轉移、傾倒危險廢物及固體廢物等違法行為，切實保護長江經濟帶生態環境安全。

這7起案件分別為：安徽省蕪湖市白象山一廢棄尾礦庫非法堆存工業固廢及有毒有害物質，威脅生態環境安全；湖南省嶽陽市巴陵石化熱電廠違法外排廢水，非法堆存大量有害固體廢物；湖南省湘潭市雨湖區石蓮安置區及吉利職業學院生活汙水未經環保處置，直排湘江；湖南省益陽市騰飛建材有限公司非法盜采砂石，大量堆存在洞庭湖邊；重慶市萬州區長江岸邊新田集鎮碼頭堆積大量砂石，侵占長江岸線；重慶市合川區長江岸邊海常關造船廠將危險廢物堆積長江岸邊；重慶市合川區鹽井華新水泥有限公司非法開采石灰石，嚴重破壞生態環境。

生態環境部督辦要求，安徽省、湖南省、重慶市環境保護廳（局）要督促相關地方政府和有關單位迅速查明違法事實，依法處罰到位、整治到位，徹底消除環境安全隱患，切實維護長江生態環境安全，保障沿線群眾身體健康，確保中央關於長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”決策部署落到實處、見到實效。

今天（9日）上午，生態環境部還宣布啟動“清廢行動2018”，堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒案件多發態勢。

生態環境部環境監察局有關負責人對記者表示，本次專項行動從5月9日開始至6月底結束。環境部從全國抽調執法骨幹力量組成150個組，對長江經濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實，對發現的問題督促地方政府限期整改，對發現的違法行為依法查處，全面公開問題清單和整改進展情況，直至全部整改完成。

為推動社會監督，及時發現非法轉移、傾倒固體廢物違法線索，督促地方逐一核實，依法查處。

生態環境部環境監察局上述負責人介紹，2017年以來，廣西、河南、安徽等地接連發生多起固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒案件，嚴重影響了傾倒地生態環境安全，給當地人民群眾正常生產生活造成極大困擾。尤其是發生在長江銅陵段和池州段的工業固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒和堆存案件，嚴重威脅長江生態環境安全，引發社會高度關註。

這位負責人介紹，專項行動將開展獨立核查。現場督查階段，原則上不需地方各級環保部門陪同。各督查組對照長江經濟帶固體廢物大排查行動上報的固體廢物堆存點清單、“12369”投訴舉報件中涉及的相關問題進行全面核查。對發現的環境違法行為線索，督促有關地方環保部門做好調查取證、執法監測等配合工作。

督查組對發現的問題以“督查問題確認單”形式交地方書面確認，由所在地設區市級政府分管領導或其委托的相關人員簽收。督查組對清單內的點位逐一登記、建檔立卡，動態管理，整治完成一個，銷號一個，對督查期間接到的有關投訴舉報信息，及時列入清單。

這位負責人表示，針對督查發現的問題分門別類處理，對現場核查確認堆存點位不存在固體廢物或已清除的，將該問題從清單內剔除；對存在問題的，將督促現場處置。對堆存數量少、清運處置難度小、可以現場處置完畢的，由督查組要求當地政府立即妥善處置。對涉及危險廢物的堆存點位，或者堆存固體廢物數量多、處置難度大、環境風險高、存在重大環境違法行為的由生態環境部或所在省級環保部門實施掛牌督辦。對於掛牌督辦的問題，生態環境部將限期整治，溯源調查，依法查處。對企業環境違法行為依法查處，並追究主管人員和直接責任人的責任。對監管失職瀆職人員，依法依規問責追究。