3月6日，2017年兩會北京代表團開放日期間，全國人大代表、北京市市長蔡奇稱，如何建設首都，就要跳出北京看北京，在京津冀協同發展的過程中，抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子。
蔡奇表示，要破解首都發展所面臨的主要矛盾，必須放在京津冀協同發展這一更大空間來解決問題。
蔡奇說，以水資源為例，2016年，北京人均水資源量161立方米，盡管南水北調後，北京的水資源總量與前幾年相比有很大進步，但依然不足全國人均水平2039立方米的1/10，與國際公認的人均500立方米極度缺水警戒線相比，也仍然相差很多。再算人口賬，北京核心區人口密度已達到每平方公里超過23000人，由此帶來了資源環境等一系列矛盾。
蔡奇表示，要破解矛盾，就是要抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”。他認為，疏解非首都功能，實際上就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發展質量，就是改善人居環境，就是緩解人口資源環境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責。
京津冀協同發展這一重要區域戰略形成以來，蔡奇稱，這三年，北京堅持疏控並舉，疏解一般性制造業、區域性批發市場，以及一些醫院學校。他表示，所謂疏解就是更好地進行公共服務資源配置，不一定集中在中心城區內，可以擴大到16區，乃至京津冀周邊地區。
蔡奇介紹，北京疏解非首都功能取得了積極成效，去年全市常住人口繼續保持增量增速雙下降。他表示，人口減少不是簡單調人減人，而是人跟功能走。
蔡奇提到，今年要集中實施“疏解整治促提升”的專項行動，打好組合拳，這涉及到十個方面。實際上，就是將疏解北京非首都功能和治理大城市病結合起來。
蔡奇說到，建設首都，當前的任務是抓緊編制新一輪城市總體規劃。這次北京城市總規修編是新中國成立以來的第7次，目前北京市正在對現有的規劃文本進行修改完善。
他表示，在城市戰略地位上，更加突出“四個中心”的定位;在空間布局上，對接京津冀的協同發展和城市副中心建設，形成功能清晰、分工合理、主副結合的城市空間格局;在要素配置上，壓縮生產空間的規模，適當提高居住用地及配套用地的比重，大幅度擴大綠色生態空間;在城鄉統籌上，要加強規劃整合，推動城市規劃和用地規劃合一。
此外，北京城市總體規劃還要堅持問題導向，守住人口天花板、生態紅線和城市開發的邊界這三條線。
具體來說， 到2020年，北京常住人口要控制在2300萬人。生態紅線區面積占市域面積的比例從現在的73%，到2030年達到75%。在城市開發邊界上，目前城鄉建設用地已建成2921平方公里，“十三五”期間要減到2800平方公里以內，到2030年要減到2700平方公里。