此刻，我們正居住在一個美麗新世 界，一個名副其實的福爾摩沙之島；對於未來，人們充滿希望；對外來競爭，人們極有自信。

這一切的轉折，就發生在九年前。

當時，島上怨氣沖天，因為政府宣布一連串漲價、加稅措施，從油、電、健保費、到證所稅……。其實，人們不是不知道，油電若不漲，國營事業的虧損黑洞只會越 來越大，終究還是要每個人埋單。只是，人們望著十幾年未漲的薪水袋，要如何面對漲價的現實？

癥結始終解不開，在於島上有太多的管制，掐住島民的競爭力，綁住他們的手腳，讓他們逐漸喪失戰鬥力。

眼看著福爾摩沙之島要萬劫不復，連老天爺都看不下去了，於是，他啟動時光扭轉機，派了一個無私的領導人下凡，它只有一個使命：讓這個島不再作繭自縛。於 是，小島開始轉變！

如果有一天，出現了美麗新世界……

第一天，一場激烈的抗爭正進行。

中油員工頭綁白布條，寫著「賤賣資產、圖利財團」，在高雄林園廠區靜坐抗議。他們時而高聲吶喊，時而鼓譟，反對民營化。政府與他們進入對立，中油董事長、 經濟部長柔性喊話、保證完全沒用。

無私領導人出現了，他一方面給承諾，絕不會讓中油落到財團手中，以專業而鐵腕的方式執行分拆，把中油「探勘與煉製」技術獨立出來，保留在國家；大宗化商品 則分割出去，以中油公司名稱釋股、進行股票掛牌。最重要的是，他動員所有執政資源，立法通過全面開放油品市場競爭。

一場腥風血雨因此畫下句點，民營化順利推動。

美麗新世界出現了！站在街頭，你可選的加油站多達六家，除中油、台塑化外，富井集團也進入油品市場，國外的GG也進軍台灣，英國BB石油與統統超商合作， 貝殼石油與麥噹噹聯盟加入競爭。

就像荷蘭有二十八家電力公司、英國人可以挑選三十種汽油品牌，德國人可以選擇七千種電力費率般（見第五十八頁），台灣的加油族們，從只能被漲價的悲情一 族，變成高高在上的消費貴客。

中油拒當提款機並開始賺錢

網路上，每天更新的「好康比較網」，會告訴你各油品的差價、業者提供的優惠。例如離家近的富井加油站，今天附贈NONO購物台折價券三十元，等於一公升少 了一元，用富井卡付油錢，每公升還可以減價兩元。

競爭者增多，並沒有削弱中油的競爭力，反而因為卸下配合政策的包袱，讓它像一個正常企業般，以最大化股東權益為目標，提升營運效率，原本每股盈餘一元的中 油，突飛猛進提高到四元。

中油獲利提升，「甩開配合」、「拒絕補貼」，是兩大關鍵。

過去，「要去健行經費不夠，怎麼辦？」別擔心，找中油就對了。別以為這是玩笑話，在中油的「敦親睦鄰」的支出項目中，就可用來支付民間團體的健康之旅。而 這只是中油每個月補助數百個活動中的一項。

更大條的，是慷人民之慨的補貼。油價上漲，交通部要補貼計程車，每部計程車，每公升油費補貼五元，總計一年達二十三億元的費用，由中油埋單，面子卻做給交 通部。例子不勝枚舉，國營事業，成為各部會、縣市的最佳提款機，這還不包括民意代表要求支持、贊助的款項。

不再補貼又莫名其妙漲價

這些錢加起來，不是一筆小錢，初估百億。更重要的是，誰來決定納稅人繳的錢，以及要補貼誰？為什麼油費補貼是給計程車、遊覽車，而不是機車騎士，或你我？ 這一切，難道只存之政府官員一心嗎？

自從無私領導人下凡後，中油卸下國營事業身分，這些，都不用面對了。對民眾而言，一切回歸使用者付費，再也不用擔心，我們的納稅錢被莫名其妙的補貼了誰， 或者又要莫名其妙的被漲價了。

員工的態度也改變了。過去，中油的員工有「三宅一車」的稱號，薪水高、工作輕鬆，不少人一輩子工作下來，可以存三棟房子、養一部百萬名車，但這些福利，與 他的績效並無密切相關。

民營化後，他們的績效與所得連動，且股票掛牌、員工分紅，吃大鍋飯的心態跟著調整。員工們即便因獲利得到分紅，也可以抬頭挺胸，不用承受異樣眼光，好像是 全民小偷般。

台電股息報酬率比定存還要高

中油成功的民營化，四年多後，台電也加入。切掉靠台電奶水過活的民營電廠，少了每年必須以高價向他們收購電力的一千四百億元，還有許多不需要的補貼，過去 幾乎年年虧損的台電，也開始賺錢。

反映在資本市場上，「買進中油股票十張」，小股民跟營業員下單。兩分鐘後，他再度拿起電話「再買進台電股票十張」。這筆錢是老闆發給他的紅包，他決定買進 這兩檔股票，當作退休基金。

經營效率提升，中油每年每股盈餘超過四元，台電則保持在三到五元，每年股息投資報酬率超過三％，比銀行定存利息還要高，現在，他們跟中華電信、中鋼一樣， 成了投資人心中最愛的定存概念股。

但是這一天，你得回到現實世界……

美夢終須醒來。很抱歉，此刻，我們得把你從假想的美麗新世界拉回來了。現在，請回到地球表面！

中油及台電民營計畫零進度

這裡，是現在的台灣，中油民營化在原地踏步，台電的民營化也還躺在立法院。依照政府規畫，二○○三、二○○五年，中油、台電應該開始民營化。只是，九年過 去了，這一切都沒有發生。

中油與台塑化兩家公司的營運績效越差越離譜，去年兩家的成績單如同翹翹板一樣，一個在天、一個在地。台塑化稅後淨利二百二十五億元，中油虧損三百八十七億 元，用人效率、設備運轉率，是兩家公司營運表現兩極化的兩大關鍵。

台塑化的員工數是中油的近四分之一，台塑化人事成本卻僅約中油的六成；中油的設備運轉率約七成到八成，台塑化則是百分百。

立委、經濟部和立院就是絆腳石

回溯歷史，誰是中油民營化的絆腳石？工會、經濟部與立法院，三方都是關鍵。還原真相。二○○三年，中油曾提出民營化申請，但工會反對並拒絕協商，民營化計 畫書還躺在經濟部與立法院，民營化原地踏步九年了。

當時工會唯恐公司淪為財團化，工作不保；經濟部則懼怕員工群起抗議，一萬五千名員工，是重要選票；民意代表則擔心中油民營化後，要申請的補助、要求的配合 不若以往容易。各有盤算下，民營化的進度就這麼被耽擱著。

台電也曾在○八年七月提出民營化申請，前提是要立法院修正配套的《電業法》通過後才能進行。五年了，申請案依舊躺在立法院，何時會被喚醒？不知。

九年的時間，可以讓一個嬰兒成長為小學三年級的學生。中油原地踏步的代價，就是到去年底，累積虧損達三百六十一億元，虧掉四分之一個股本。台電的情況更 慘，從二○○六年出現虧損迄今，就沒賺過錢，到去年底，累計虧損達一千一百七十九億元，賠掉約三分之一個股本。

根據台電資料，在賠錢的同時，地方區公所辦理員工暨眷屬文康活動，找台電贊助，一出手就是十萬元。台電猶如沒落的二代，已經欠了一屁股的債，還要打腫臉充 胖子。

當中油要調漲油價、台電要抬高電價，上從董事長、下到員工，從薪水到績效獎金，都被立委、名嘴拿出來做文章，好像公司賠錢都是因為員工A了全民的錢。兩大 漏洞沒補，政府是元兇

面對此景，員工也很委屈，大制度就是如此設計，任何一個人來到這個位置，難道會有不同做法？何況，有些還是危險性極高的工作。爬上電塔時，會不會一不小心 踩空掉下來；油廠失火時，能否全身而退；今天出門，晚上還回不回得了家門？

誰讓中油、台電員工這麼委屈？是政府。政府看到問題卻放任不管，讓他們成為外界指責的元兇。

回到根本來解決問題，中油、台電的虧損才能真正止血，「不當補貼」與「不當支出」是中油與台電營運開大洞的兩大漏洞。

漏洞一：不當補貼。以台電為例。全台灣路燈的電費由誰補貼？答案是台電。這筆原本該由各縣市政府埋單的費用，結果台電每年花了快三十五億元補貼，面子則做 給各縣市政府，台電連續賠錢五年，卻還要流血輸出，大做爛好人。

高價買民營電力，變相圖利財團

這只是小案例，與收購民間發電廠、汽電共生廠電力的費用相比，則是小巫見大巫。一九九一年，政府為鼓勵民間設立電廠，台電提供向民間電廠與汽電共生廠各保 證收購二十五年與十五年，且以高於台電售價成本約莫兩成價格收購。

有富爸爸撐腰，吸引了九家財團成立電廠（見左上表）、超過百家公司設立汽電共生設備。這樣的設計，美其名是電業自由化，其實是變相的圖利財團。

保證收購電價，是無風險的金雞母生意，這些民營電廠發越多電，就賺越多錢，台電則越虧錢。這種沒競爭的機制，被冠以自由化之名，是低估全民智慧！

而台電為此付出什麼代價？台電財報資料顯示，去年台電收購電力的金額高達一千四百零八億元。根據立委羅淑蕾的資料推算，等於是讓這些民間電廠每年穩穩的從 台電身上賺取超過兩百億元。

可別小看這些民間電廠，他們可是各個有來頭的財團，如台泥辜家、亞泥徐家，還有台塑王家等。他們在賺取台電白花花鈔票時，也等同在賺全民的錢。

漏洞二：不當支出。住社區大樓的人，每個月就要繳管理費，若沒有競爭機制，我們就無法調整管理費，以提升管理員的服務態度。

台電似乎「寄居」了一個隱形「管理員」，每年固定收取高額管理費。

「敦親睦鄰」費用年花三十億

在台電財報中就編列一項「推銷費用」。壟斷台灣電力的台電，竟還需要推銷？且每年推銷費用約六十七億元。儘管連續虧損六年，推銷費用金額可都一樣，一點都 沒變。而台電的「敦親睦鄰」費用每年更高達三十億元。這些錢都是誰花了？在大家享受低油價的同時，這些，外界都看不到的「隱形成本」，確實扎扎實實的從你 我口袋中，挖出去的錢。

要把漏洞堵住，民營化不是萬靈丹，卻不失為是讓企業規避外人上下其手，肩負起經營成敗責任的好方法。中鋼與中華電信的民營化，可供借鏡。中鋼民營化後，政 府撤掉保護傘、讓鋼品自由進口，競爭對手從全台放大到全球。不景氣時，中鋼提出「一○二○」方案，利用降低成本的方式縮減開支。

中華電信在政府開放電信市場後，過去費率過高、通話品質不良，服務態度不佳的狀況逐漸消失。現在，三不五時還會接到客服人員來電詢問服務品質的電話。

中華電信靠降低成本、提升服務品質，每年每股盈餘維持在五元上下。誰說民營化就會影響到獲利，對業績不利，甚至損害消費者權益、價格一定會上漲？

一個改善計畫拖八年才開始

借鏡中鋼與中華電信，回頭來看中油與台電，充斥不少荒謬之事。

八年前，中油為趕上台塑，內部曾提出製程改善計畫，最後竟拖到最近才開始，為何一個簡單的製程改善計畫要拖了八年？答案不是技術難度，而是過程當中的種種 行政程序審批，最後還要立法院點頭才行，這就是國營事業最大的問題。

把漏掉的洞補起來、不該付的錢去掉。算起來，包括幫各部會補貼、敦親睦鄰、推銷費、購買民間電廠費用以及不該發的獎金，這兩家公司，可以為民眾的荷包減少 一千八百億元的支出。

再就兩家國營事業的負債來看，總負債約一兆八千億元，相當於每位國民為這兩家公司背債七萬八千元；而其累計虧損已達一千五百億元，也就是說，這次的漲價， 根本不足以彌補兩家事業的虧損，全台灣三百七十萬納稅戶，平均每戶得從口袋拿出四萬一千六百二十二元，才能幫他們把虧損彌平。

所以，現在不從根本改革，讓國營事業民營化，並開放市場競爭，這樣的漲價夢魘有終止的一天嗎？

因為繼續讓國營恐龍存在，窟窿只會越來越大，我們還能坐視政客們繼續和稀泥，虛擲我們辛苦掙來的血汗錢嗎？

我們要求，馬總統任內務必解決此事，而且，我們不要做半套的油電雙漲，我們要看到有終止漲價惡夢的方案！

【延伸閱讀】若油品開放，賣吃的、金融業都能開加油站…… ——中油民營化預想圖

平日加油好康多，週一至週五加油每公升減價3元。98無鉛→3595無鉛→33柴油→27

加油5次，送你免費洗車1次。98無鉛→3495無鉛→32柴油→24

加油可以挑選加贈麥噹噹漢堡，或是咖啡。98無鉛→3295無鉛→30柴油→26

送NONO購物台折價券30元、刷富井卡每公升減2元。98無鉛→3695無鉛→34柴油→25

【延伸閱讀】一樣賣石油 國營、民營差很大

中油 虧387億

員工數：15,000人設備運轉率：70％-80％人事成本：247億元營收：7,646.16億元外銷占比：17%購油成本：30％使用高價油

台塑化 賺225億

員工數：3,700人設備運轉率：100％人事成本：150億元營收：7,985.33億元外銷占比：74%購油成本：100%使用低價油

產能效益中油人力4倍 設備運轉率僅8成中油人力是台塑化4倍，設備運轉率卻不及台塑化的8成。

用人效率中油薪水多6成 績效卻只有近1/4人事成本比台塑化多6成，每人每年營收貢獻度卻只有台塑化近1/4。

成本結構高價油占3成，賣價又比台塑化低每年購油成本比台塑化高約60~100億元，外銷比重低，自然賣輸台塑化

【延伸閱讀】台電1年被A走1,554億——台電8大不該花錢的項目

1.每年購入民間電力1,408.0億元 最高額！2.離島供電虧損55.0億元3.公用路燈電費34.9億元

誰該付錢：縣市政府4.敦親睦鄰費30.0億元 最誇張！5.學校用電費9.3億元

誰該付錢：教育部6.公用自來水費8.4億元 最離譜！

誰該付錢：自來水公司7.電化鐵路變電站5.8億元

誰該付錢：台鐵8.農漁用電費2.8億元

誰該付錢：農委會

民間電廠賺越多 台電賠越多

電廠：長生主要股東：王記汽車、台灣艾希亞投資、德產汽車、日商丸紅2011年稅後淨利（億元）：23.6

電廠：和平主要股東：台泥2011年稅後淨利（億元）：22.8

電廠：森霸（註1） 主要股東：台汽電、開發工銀、兆豐銀、台糖、大亞2011年稅後淨利（億元）：17.9

電廠：嘉惠主要股東：亞泥2011年稅後淨利（億元）：11.5

電廠：麥寮主要股東：台塑、南亞、台化、台塑化2011年稅後淨利（億元）：11.1

電廠：星能（註1）主要股東：台汽電、開發工銀、兆豐銀、台糖2011年稅後淨利（億元）：8.6

電廠：國光（註1）主要股東：中油、中鼎、台汽電2011年稅後淨利（億元）：7.7

電廠：新桃主要股東：台灣桃電投資、九電新桃投資、豐業投資、日商丸紅2011年稅後淨利（億元）：7.6

註1.為台電轉投資電廠註2.台電各項目數據皆取自2011年資料來源：經濟部商業司、網路、各媒體、台電

【延伸閱讀】如果油電自由化，每人可減債7.8萬，少納4.2萬的稅

負債總額1.8兆中油5,303億元台電12,678億元相當於每個人背債7萬8,260元

累計虧損1,540億中油361億元台電1,179億元代表370萬納稅戶每戶多付隱形成本4萬1,622元

註1.數據為2011年註2.納稅戶數以2010年為計算基礎資料來源：中油、台電