國資委副主任張喜武在11日的國新辦例行政策吹風會上表示，明後兩年，中央企業提質增效面臨的任務比2015年更加艱巨，要遏制央企業績下滑的態勢，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

張喜武表示，堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進中央企業紓難解困，在市場拼搏中提質升級，更好發揮其對經濟社會發展的骨幹作用，對全國穩增長意義重大。

今年，《深化國有企業改革指導意見》的出臺奠定了國企未來的改革發展的主基調，給全國國有企業帶來了極大的鼓舞。但由於新常態下的經濟調整，國有企業在今年已經面臨極大的調整轉型壓力。

財政部數據顯示，1~10月，國有企業利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%。其中，中央企業13530.7億元，同比下降11.3%;地方國有企業5275.9億元，同比下降6%。

特別是交通、電力、電子和輕工等行業實現利潤同比增幅較大;石化、石油和建材等行業實現利潤同比降幅較大;鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。

張喜武表示，中央企業在我國經濟社會發展中發揮著骨幹作用。 2003~2011年，資產、收入、利潤、稅收年均增長率始終保持兩位數增長。從2012年開始，國內外各種複雜因素增多，加之收入、利潤三分之二集中在重化工業，中央企業增長態勢有所放緩。特別是今年以來，原油、煤炭、鋼材等大宗商品價格深度下滑，電信業提速降費、火電上網價格下調等政策性讓利規模擴大，股市匯市波動加劇，中央企業穩增長、增效益面臨巨大挑戰。國資委和中央企業采取了拓市場、控成本，強化重點領域、重點企業、重點環節專項整治，加快推動兼並重組、優化資源配置等一系列措施，遏制了效益大幅下滑的勢頭，財稅貢獻和職工人數穩定增長，為穩稅收、穩就業和國民經濟穩增長大局作出了貢獻。

國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，聽取監事會對央企監督檢查情況匯報。

會議指出，對中央企業取得成績應予肯定，對面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困，在市場拼搏中提質升級，更好發揮對經濟社會發展的骨幹作用。

為此，國資委提出了明後兩年中央企業提質增效的有關措施。

張喜武提出，重點是落實“四個全面”戰略布局，樹立五大發展新理念，按照鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批的總體思路，遵循提質增效與深化改革、創新驅動、結構調整、開拓市場、管理提升緊密結合的原則，推進國企國資改革在一些重要領域和環節取得實質性進展，高端制造業和現代服務業比重明顯提高，科技成果產業化步伐加快，海外資產盈利水平有所提升，產品與服務質量持續改進，“僵屍企業”處理取得明顯成效，努力實現中央企業效益穩步增長。

他強調，要做好七篇大文章：一是有效改善供給結構，向做好增量要效益。加快發展電力裝備、先進軌道交通、航空航天裝備、新一代信息技術、新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、節能環保、生物等新興產業，加大技術改造力度，促進國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的行業和領域集中。

二是加快資源優化配置，向盤活存量要效益。推動中央企業集團層面和行業板塊的兼並重組，優化整合服務業資源，減少重複投資，發揮產業協同效應。

三是逐步退出低效領域，向主動減量要效益。對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業，實行關停並轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以出清，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

四是大力推動“雙創”工作，向創新驅動要效益。建立中央企業專業化“雙創”平臺，推動優勢產業集團和中央科研院所深度合作，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所，探索組建科技集團。圍繞新興產業和關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態，拓展應用領域。

五是統籌兩個市場兩種資源，向開拓市場要效益。增加優質新型產品和生活服務有效供給，搭建企業優化海外市場布局的合作平臺，規範競爭秩序。推動高鐵、核電、智能電網等全產業鏈走出去。

六是大力推進降本增效，向管理提升要效益。開展“成本管控、效益否決”專項行動，大力推進降本增效，加大存貨和應收賬款清理，壓縮非生產性支出，實現工資效益聯動,強化業績考核和激勵約束，落實增效責任。

七是實化細化改革措施，向深化改革要效益。開展混合所有制、市場化選聘經營管理者等十項改革試點工作，剝離企業辦社會職能，2016年全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫院、教育等公共服務機構試點。

張喜武表示，為做好中央企業提質增效工作，國資委將通過加強組織領導、強化激勵約束、加快自身改革等措施，確保中央企業提質增效責任落實;加強監事會制度建設，完善監督運行機制，探索建立監督檢查責任追究制度，對發現問題抓緊處置和整改，對違規經營和不作為的嚴肅問責，確保國有資產保值增值。有關部門將創新政策支持，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。

在明年國企發展改革即將啟動的關鍵時期，國務院常務會議專門向國企布置了五大改革任務。

據新華社消息，國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，聽取監事會對央企監督檢查情況匯報。

會議指出，對中央企業取得成績應予肯定，對面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困，在市場拼搏中提質升級，更好發揮對經濟社會發展的骨幹作用。

今年，《深化國有企業改革指導意見》的出臺奠定了國企未來的改革發展的主基調，給全國國有企業帶來的極大的鼓舞。但由於新常態下的經濟調整，國有企業在今年已經面臨極大的調整轉型壓力。

來自財政部數據顯示。1~10月，國有企業利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%。其中，中央企業13530.7億元，同比下降11.3%;地方國有企業5275.9億元，同比下降6%。

特別是交通、電力、電子和輕工等行業實現利潤同比增幅較大；石化、石油和建材等行業實現利潤同比降幅較大；鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。上述這些行業的企業以往都是國企利潤貢獻大戶，這些企業的經營出現問題，自然影響到了整體國企利潤的下滑。

針對當前的情況，國務院常務會議強調，今後兩年要以提質增效為重點，做好五大任務。

探索組建科技集團

一是緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益，建設央企專業化“雙創”平臺，推動優勢產業集團與中央科研院所深度合作，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團。圍繞新興產業和關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態。推動高鐵、核電、智能電網等全產業鏈走出去。

其中，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團是首次提出。

此前，科研性國有企業因為規模較小，往往被整合到更大的國有企業中去。但新一輪國企改革貫徹五大發展理念，特別貫徹了創新理念，國企中的科研企業收到了格外的關註。目前，盡在國務院國資委所監管的中央企業層面，還有北京礦冶研究總院、中國建築科學研究院、中國建築設計研究院、北京有色金屬研究總院、電信科學技術研究院、武漢郵電科學研究院、機械科學研究總院等企業。部分企業如武漢郵電科學研究院組建的烽火集團、電信科學技術研究院組建的大唐電信科技股份有限公司都在科技集團化的道路上有所探索。但下一步是否重新組建或改造新的科技集團還需等待國家的進一步明確。

上述意見所提出的“發展‘互聯網+’等新業態”也顯示，“互聯網+”不僅是創投企業的主攻方向，也要成為國有企業改革發展的主方向。在重大的科研探索和“互聯網+”的前導性項目中，國有企業要主動承擔探索與發展的責任。

對不合標準和長期虧損企業予以“出清”

會議提出的第二點任務是加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停並轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵屍企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

會議還要求，要加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。

其中，“到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降”這樣的調控目標也是在國務院層面首次明確，也給予國企明年發展攻關的清晰目標。

開展“成本管控、效益否決”專項行動

三是推進管理增效，開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯動，強化業績考核和激勵約束，落實提質增效責任。試點市場化選聘經營管理者。

成本管控之一是國有企業近兩年轉型升級的主抓科目。此次國務院常務會議首次提出“效益否決”的專項行動，預計將從成本管控和投資效益管控兩方面強化國企錢袋子的管理，打好降本增效的大仗，同時謹慎安排投資，降低重複性投資而加大服務國家長遠目標、提升企業長期價值戰略性投資。

2016年加快剝離企業辦社會職能

四是加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。

今年以來，剝離企業辦社會職能的的“三供一業”移交進程明顯加快。7月27日，國務院國資委主任、黨委書記張毅出席 “央企走進吉林”暨駐吉央企分離移交“三供一業”啟動工作會議。7月28日，國資委與遼寧省政府共同召開駐遼中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。9月24日，國務院國資委與貴州省人民政府共同組織召開駐貴州省中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。10月22日，國務院國資委與海南省人民政府共同組織召開駐瓊中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。10月21日，國務院國資委又與廣東省人民政府共同組織召開駐粵中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。

國資委副主任孟建民曾強調，剝離企業辦社會職能是國有企業公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求；是增強國有經濟活力，提高核心競爭力的重要基礎工作；是健全基本公共服務體系的客觀要求。做好剝離企業辦社會職能工作是當前國有企業抓發展、穩增長的有效舉措，也是強化國有企業管理的重要措施。

推動商業銀行落實不良資產處置政策

五是創新政策支持。會議提出，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。會議還聽取了監事會對央企監督檢查情況匯報，要求改進和完善監督制度，圍繞確保國有資產保值增值，采取有效措施，對發現問題抓緊處置和整改，對違規經營和不作為的依法嚴肅問責。