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控煙產品：違規還是合法？ 煙草一紙文件，八年市場扯皮

煙草專賣局：「不合適的工具，即使最後生產的產品可能合法，也是不允許的。」

控煙產品企業：「煙草專賣局和煙草公司是一套人馬，他們查我們，更像是怕我們的控煙產品，搶了他們的煙草生意。」

賣煙的抓了控煙的？

在生產的控煙產品被杭州市煙草專賣局扣押查處半年後，商人王星決定四處申訴，討個說法：「賣煙的怎麼能抓了控煙的呢？」

王星生產的是一種香煙形狀的控煙產品。雖然裡面裹著是中草藥，但有著香煙一樣的外形和吸食方式。「通過『以草代煙』的方式，能讓煙民控制煙量。」這種名叫「漢草」的產品在宣傳材料中寫道。

要捲成與香煙一樣的外形，需要專業的卷煙機械和過濾嘴，為了顯得更逼真，王星買來了卷煙專用的「盤紙」。最後惹禍的，正是這些與煙相關的物品。

四個月前的2012年6月14日凌晨，杭州市煙草專賣局的執法人員扣押了這些物品。「他購買的這些產品都是煙草專賣法控制的物品，因為涉嫌非法經營罪，我們已將案件移送到公安部門。」杭州市煙草專賣局答覆南方週末記者採訪時稱。

令王星不解的是，煙草專賣局只管轄真煙、假煙、仿冒煙等，漢草是非煙草製品，不屬煙草專賣系統管轄。「煙草專賣局和杭州煙草公司是一套人馬，他們查我們，更像是怕我們的控煙產品，搶了他們的煙草生意。」王星說。

此說並非空穴來風。在「漢草」被查處之前，中國的同類產品在市場上已屢遭煙草系統的查處。

曾被河南省衛生廳批准為（香煙型）保健吸品的「天工香草」是最有名的一起。2003年，河南商丘福源食品集團曾在北京、洛陽、紹興等地銷售，但2004年3月，經營正有起色的「天工香草」，卻突然被北京朝陽區煙草專賣局查處。之後，紹興、洛陽也封殺了該產品。

「天工香草」選擇了行政訴訟，最終雙方以私下和解了案。但當年負責「天工香草」項目的韓經理告訴南方週末記者，經此一役，「天工香草」元氣大傷，現已基本停產。

神秘的12號文

生產控煙產品的企業指出，地方煙草系統的動力源自2004年1月2日國家煙草專賣局發佈的一份隱秘內部文件。這份文件名為《國家煙草專賣局關於制止利用煙草專賣品為非煙草製品生產經營活動提供便利條件的通知》（國煙法【2004】12號）。

南方週末記者獲得的文件顯示，在文件開頭一一列舉了控煙產品的特徵：包裝上標明「非煙草製品」、「純中藥配製」、「不含尼古丁」、「柔和型」等漢字字樣，以「銀杏葉」、「艾蒿絨」等為原料生產的非煙草製品。

在這份文件中，國家煙草局曾嚴令下屬各企業和主管部門，對「有無利用專賣品為非煙草製品生產經營活動提供便利條件的情況進行自查，如有相關情況，應立即停止該生產經營活動，堅決予以糾正」。打擊的理由，正是因為這些產品使用的「卷煙紙、濾嘴棒」等輔料採用煙草專賣品，生產設備用的是煙草系統內部的機械產品。

按煙草專賣法的規定，煙草生產機械、過濾嘴、用來卷煙的盤紙等，都屬於專賣品，只能按計劃供給產煙企業。「天工香草」、「漢草」等生產的工具和輔料來源，觸碰的正是這條紅線。

仔細觀察這則文件可以發現，其發佈時間正值「天工香草」等控煙產品風生水起階段。而國家煙草專賣局網站上公佈的2005年山東省的一起案件，再次證明煙草系統對非煙草製品的處理力度。

2005年，濟南市中級人民法院依法對濟南愛和華新技術有限公司訴濟南市歷城區煙草專賣局行政處罰行為一案作出終審判決：駁回上訴，維持原判。當年3月，該公司被濟南市煙草專賣局查出未取得煙草生產企業許可證而私自生產卷接機械一套，非法儲存濾嘴棒、卷煙紙和「利百加」銀杏葉吸品。

「該案的勝訴，對各地煙草專賣局處理當前出現的生產、銷售卷煙替代品（各類非煙葉吸品）類似案件的處理將產生重大影響。」國家煙草專門局在其網站的一則新聞稿如此定性這起案件。

「（煙草部門）利用煙草專賣品專控的規定頻頻查處，給我們造成了很大的損失。」南陽國草科技開發有限公司經理王俊義說，由於市場一直難以拓展，2008年後，公司的生產同樣處於基本停頓。這家公司曾研製出了以艾葉為主要原料的「國草健康吸食品」作為香煙替代品。

不過，杭州市煙草專賣局副局長王向立否認聽過12號文件的存在，他不斷強調自己只是例行公事。「不合適的工具，即使最後生產的產品可能合法，也是不允許的。」王向立說，「我們打擊的是生產而非銷售。」

杭州市煙草專賣局專賣監督管理處副處長程寧證實，他們之前早已注意到「漢草」。之前稽查人員曾專門盤問過漢草的來源，「當時以為是海南母公司生產的，不歸我們管」。今年6月，他們接到舉報線索，才啟動了調查程序。「我們感到案值巨大，現在已把案子移送到杭州市公安局經偵支隊。」

衰落的控煙用品

「目前市場上的控煙產品，確實有很多問題。」控煙專家、新探健康發展研究中心主任吳宜群說。按照《煙草控制框架公約》的要求，目前市場上的產品大多都不符合控煙產品的定義。

以漢草等產品為例，這種自稱用「羅漢果、茶葉、紫蘇、金銀花、菊花等多種藥食同源的中草藥」做成的產品，其戒煙功能和安全性有待進一步的證明。不過，中國疾病預防控制中心原副主任、控煙辦公室原主任楊功煥教授指出，煙草局查處這些，顯然不是為了消費者的健康或控煙目的。

「12號文件」證實了這樣的判斷。文件指出，控煙產品的出現「一方面容易誤導消費者，使消費者可能誤以為是煙草製品而購買，侵害了消費者權益；另一方面給卷煙市場銷售造成了混亂，擾亂了正常的經濟秩序，給煙草專賣管理帶來了負面影響」。

「他們查處時，從不問對使用者是否使用安全，有無戒煙功效。」吳宜群說。相反，本該行使履約功能的國家煙草專賣局，在過去的10年內，投入「降焦減害」的研究資金逐年遞增。比較著名的正是卷煙產品中「添加中草藥」的技術。

「對煙草製品、類煙草製品或控煙產品，本應該由獨立於煙草部門之外的政府部門來管理。」楊功煥說。但現在，由於管理機制的混亂，控煙產品處於無人管理之中。以頗受爭議的「如煙」為例，按照國際通行的標準，本該由類似食品藥品監督管理局提供安全認證。但現在，此類產品卻一直處於「三不管」狀態。

「相關法律一片空白，我們根本不知道應該找哪個部門審批。」南陽國草科技開發有限公司經理王俊義說。此前，他曾申請過健字號批文，作為保健品生產「國草」，但國家停止健字號申請後，現在歸到哪一類，一直沒有答案。

王星同樣感到委屈。「我曾向海南省質量技術監督局去函，他們覆函說，『漢草』不需辦理生產許可證，理由是這類產品未納入生產許可證管理產品目錄範圍。」

「中國符合框架公約要求的正規控煙用品企業，現在也都基本停產、破產了。」中國控制吸煙協會辦公室主任曾繁玉告訴南方週末記者，中國控煙用品的衰落，可從中國控制吸煙協會下設的控煙用品專業委員會窺見一斑。成立於1993年的該委員會，原來有十多家企業會員，但現在委員會已基本停止了活動。「輝瑞和強生等外國醫藥企業曾試圖拓展中國市場，但現在也都全部退出。這幾年委員會想改選，牽頭的人都找不到了。」

「由賣煙的管控煙的，是造成現狀的主要原因。」楊功煥說，作為2006年正式批准煙草控制框架公約的國家，按照公正合理的理解，相關的管理工作，應該根據框架公約要求，轉由沒有利益關聯的、功能比較類似的食品藥品監督局來管理。

全國控煙立法到了“最後一公里” 禁煙不該有死角和特權

5月31日，第二十九個世界無煙草日。早上九點，公共衛生領域的各界人士集聚鳥巢，參加由國家衛計委主辦、世界衛生組織（WHO）協辦的“2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動”。（南方周末資料圖/圖）

5月31日，第二十九個世界無煙草日。早上九點，公共衛生領域的各界人士集聚鳥巢，參加由國家衛計委主辦、世界衛生組織（WHO）協辦的“2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動”。

WHO今年的主題是“為平裝做好準備”，平裝是減少煙草需求的一項重要措施，可以降低煙草制品吸引力，限制將煙草包裝作為煙草廣告和促銷的一種方式加以使用，對誤導性包裝和標簽實施限制，並增進健康警語的有效性。

各地也都在以各種形式倡導禁煙行動。著名的心腦血管專家、中國控煙協會會長胡大一教授一早就前往北京首都機場與工作人員一起“點贊”首都機場關閉吸煙室一周年活動。“首都機場關閉吸煙室一年未見火險與煙民情緒失控，執法成效顯著。為首都機場點贊加油，幹得好！”

今天還是北京市控煙條例實施一周年的日子。據國家衛計委新聞發言人、宣傳司司長毛群安介紹，我國已有18個城市制定了地方性的無煙環境法規。北京的地方法規是公認最接近WHO《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）要求的法規，也被媒體稱為“史上最嚴控煙令”。它完全符合《公約》第八條要求——所有室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所及適當的其他公共場所必須全面禁煙。

全國性的條例也到了頒布的“最後一公里”。2014年11月，國務院向社會公布了由國家衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》。在控煙倡導者看來，送審稿內容綜合全面，沒有留有禁煙“死角”。當時，世衛組織認為，若能完整通過該條例，中國的控煙工作將往前邁一大步。但在之後，稿件被不斷修改。

“很遺憾，目前的《公共場所控制吸煙條例（草案）》存在一些嚴重漏洞。”世衛組織駐華代表施賀德博士在30日召開的《國際控煙和立法高峰論壇》上指出，目前的草案允許一些諸如餐廳、酒吧和酒店等公共場所設有吸煙區，這會讓其他人面臨健康風險。他還表示，允許單人辦公室吸煙也是禁煙“死角”之一，這將形成一種特權文化。

施賀德說，這完全不符合中國作為《公約》的締約方所應履行的國際法律責任，也無法保護中國人民免受二手煙傷害，對個人和經濟都會是巨大的損失。

煙草依賴是一種慢性疾病，煙草危害是世界最嚴重的公共衛生問題之一。吸煙和二手煙暴露嚴重危害人類健康。我國煙草流行形勢依然嚴峻，中國吸煙者已達3.16億，較2010年增加1500萬，吸煙者平均每天吸煙15.2支。

腫瘤專家、中國抗癌協會科普宣傳部部長支修益有最直接的感受，他昨天早上會診了16位肺癌患者，其中男性患者14位，無一例外都是30年以上的重度吸煙者，最長的吸煙史竟長達60余年，且每天吸煙40支。

“如果得過心肌梗死的人吸煙或者吸二手煙，會增加再次梗死和猝死的風險。做過支架、得過心肌梗死的人如果能夠徹底戒煙，可以減少未來死亡的風險36%，遠遠超過任何的藥物，包括阿斯匹林等。”胡大一對南方周末記者說。

2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動現場。（南方周末資料圖/圖）

2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動現場。（南方周末資料圖/圖）

阻控煙立法倒退，3000名人籲請“公共場所全面禁煙”

史上最嚴的《北京市控制吸煙條例》在過去的一年中執行的很成功，是目前公認的最接近WHO公約要求的法規，它的成功給出一個最起碼的信號，公共場所全面禁煙是可行的，但是放之到《全國公共場所控煙條例》上，卻出現了周折。

公共場所禁煙被偷梁換柱

近日，關於正在制定的全國《公共場所控煙條例》再次成為公眾關註的焦點。據悉，目前向各省征求意見的《公共場所控煙條例（草案）》與19個月前在國務院法制辦網站上公布的征求意見稿相比，有了較大的改動，草案中室內公共場所設置吸煙區的規定，引發了各界熱議。

中國控制吸煙協會常務副會長兼秘書長許桂華在6月16日的控煙論壇上表示，“最近我們得到國務院法制辦向各個省征求意見時，草案和原來在網上公布的條文有較大的改動。改動主要是草稿與征求意見稿的差異。變動的條款是第六條，室內公共場所公用區域沒有明確是禁止吸煙，我們理解是可以在里吸煙的。第七條，下列公共場所可以設置吸煙區，第一類，餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務場所，以及歌舞廳、棋牌室等休閑娛樂場所區域，第二類，賓館、酒店等住宿服務場所室內區域，第三類，機場航站樓內。”

《全國公共場所控煙條例》於2014年11月在國務院法制辦網站上公開征求意見，今年3月份國務院年度立法計劃將《條例》列入今年力爭完成的立法。在《條例》征求意見稿中主要明確界定了禁止吸煙場所的範圍，規定室內公共場所全面禁煙，並明確室外全面禁煙的場所。

世衛組織駐華代表施賀德博士指出：煙草行業削弱和破壞《全國公共場所控制吸煙條例》的行為令人沮喪，也令人失望，這正突出了煙草行業幹預制定公共衛生政策的惡劣行徑。他表示，現在正是緊急關頭，讓無辜和受害群眾暴露在致命的二手煙中是不可接受的，必須停止一切，中國需要嚴厲的100%全面禁煙的控煙立法，任何少於100%全面禁煙的控煙立法都無法發揮作用。現《公共場所控制吸煙條例（草案）》就像底部破了個大窟窿的水桶，其保護健康的效果不言而喻。

其實，推出這樣的一個《全國公共場所控煙條例》的草案也是歷盡千難萬苦。據許桂華介紹，出臺一個公共場所禁止吸煙的條例，每年“兩會”代表也都提案，千呼萬喚，還有49位院士給中央領導上書，要求加強控煙立法步伐。

“中央領導批示上說：院士們提出的建議值得重視，請中辦、國辦商有關部門研究吸煙有害健康違反規定在公共場所吸煙侵害公眾的環境安全和公共健康權利要，要完善相關法律法規，加強宣傳教育和監督檢查，紮實推進我國的控煙歷程，各級領導幹部要帶頭遵守在公共場所禁止吸煙等有關規定，自覺維護法律法規的權威。誕生了中辦、國辦聯合下發的領導幹部帶頭在公共場所禁煙的通知，所以從此開始領導幹部帶頭政府主導控煙工作的新臺階。”許桂華表示。

許桂華介紹，除了49位院士以後外，中國疾病預防控制中心副主任楊功煥研究員也給中央領導寫信，中央領導批示以後加強控煙立法的進程。於是，《全國公共場所控制吸煙條例》才正式開始走入起草之路。2013年12月29日中辦、國辦聯合發布通知；2014年衛計委組織衛生專家、法學專家起草《全國公共場所控制吸煙條例》。2014年10月衛計委將這個草案征求意見稿呈國務院法制辦，國務院法制辦11月份在網上公開公布了這個《條例》的征求意見稿，至今19個月了。2015年被國務院納入了二類立法計劃。

另外，參與《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示，“立法要不要立的問題已經解決了，現在是我們要一個什麽樣的立法。2014年的第一個條例的征求意見稿，基本上按照控煙專家的要求實行全面的無煙，但目前卻出現了比較大的倒退。倒退表現在兩個方面，一個是辦公場所的問題，辦公場所公共區域不列入禁煙的範圍，如果這個不列入，那這個意義非常有限的。普通的公共場所，比如餐廳、博物館這類公共場所在1911年都已經實現了，至少部分實現了，那時候大概有22類公共場所要求不能有煙草煙霧的，如果辦公區域不能實現，那意義非常有限。”

多位專家表示，全國控煙立法如比地方立法還要倒退，令人失望：留有漏洞的全國立法意義是有限的，室內部分禁煙是無效的，開口子的草案決不能接受。

二手煙不會繞道，煙草的危害就不會繞開你。中國醫學科學院腫瘤醫院副院長石遠凱表示，煙草對人類的危害是非常清楚的，二手煙和吸煙者對人類的危害是一樣的，煙草當中含有7000多種化學物質，它是個複雜混合物，當中含有60多種明確的致癌物。不管是一手煙還是二手煙，可以導致腫瘤、心血管疾病，甚至包括胎兒的畸形以及慢性的呼吸系統的疾病等等，所以它的危害是非常大的。我們知道中國現在最新的數字每年有70多萬的肺癌的新發病人，我想吸煙的關系和肺癌的發生是非常清楚的，只有全面控煙才能夠讓我們國家口腔腫瘤等一些惡性腫瘤疾病的發生得到非常好的控制的一個重要原因。

“所以全面禁煙特別是遠離二手煙，對國民建設和建設健康中國這樣一個宏偉目標是非常重要的。所以我強烈呼籲遠離煙草，提倡健康的生活方式。”石遠凱表示。

3000個簽名呼籲全面禁煙

為了阻止這場倒退的立法，全國臨床專家、公共衛生專家、律師、體育文藝界明星等各界人士對室內公共場所設置吸煙區反映強烈，數千人簽名呼籲室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

中國疾控中心副主任梁曉峰代表全國2244位公共衛生專家宣讀呼籲公共場所全面禁煙的建議書，建議書中說：目前，我國疾病防治面臨著傳染性與非傳染性疾病的雙重壓力，尤其是慢性非傳染性疾病以驚人的速度大幅攀升，高血壓、糖尿病、腫瘤、肥胖等患病發生率已經超過西方發達國家，更遠遠超過欠發達國家，有糖尿病患者1.1億人，高血壓患者2.7億，成人肥胖率12.4%。究其原因雖然是多方面因素，但最主要是由於膳食結構不科學，缺乏運動，吸煙喝酒等。現在越來越多的科學研究證明，煙草煙霧是導致多種疾病的元兇，而預防這些疾病的手段卻是極其簡單，就是避免煙草煙霧。吸煙不僅有害自己健康也會泱及他人，所以公共場所、工作場所立法規定全面禁煙，是最有效的措施和最明智之舉。

會上，著名心血管醫生胡大一，代表全國183位心血管專家宣讀了要求公共場所室內全面禁煙的建議書，建議書中說：煙草煙霧是導致心血管疾病的重要因素，2010—2013年三年間，心血管疾病發生率上升了50%。目前，全國有高血壓患者2.7億，每年新增腦血管患者250萬，因腦卒中死亡150萬人，其發病年齡呈年輕化趨勢。究其原因，主要是不科學的膳食結構、缺乏運動、吸食煙草等不健康的生活方式造成的。國內外大量的科學研究證實，吸煙是導致心腦血管疾病、癌癥、慢性阻塞性肺病、糖尿病等多種疾患的重要因素。吸煙者患冠心病的發病率是非吸煙者的3-4倍，腦出血是3.75倍，腦梗死是3.73倍，吸煙使心肌梗死的風險增加20%。據美國心臟病協會的研究表明：在公共場所禁煙一年，心肌梗死發病率可減少25%-36%。因此，我們心血管醫生強烈要求公共場所全面禁煙。

首都醫科大學肺癌診療中心主任、著名胸外科專家支修益，代表150位呼吸學科專家宣讀了要求公共場所全面禁煙的建議書，建議書中說：我們作為呼吸學科醫生，在臨床第一線中深切地感受到肺癌及呼吸系統疾病對患者及其家庭帶來的痛苦及巨大的經濟負擔，我們感同身受，因此，我們特別期盼早日根除煙草煙霧危害。煙草煙霧可導致包括慢性阻塞性肺部疾病、哮喘、肺癌、肺結核、間質性肺部疾病等多種疾病，有證據顯示，近85%肺癌是由煙草煙霧導致的。近年來，我國肺部疾病的發病率明顯攀升，尤其是肺癌的發病率和死亡率增長最快。2015年我國新增癌癥患者429萬，其中肺癌新發病患者73.3萬，死亡高達61萬。目前，我國臨床確診的患者70%以上為晚期。平均每位肺癌患者治療費用超過11.6萬，高額的醫療費用所造成的因病致貧，已經成為巨大的社會負擔。我國人口占世界總人口的19%，而肺癌發病率卻是世界總肺癌發病率的37.6%，正是中國吸煙者眾多所致。因此，公共場所室內全面禁止吸煙必須盡快實施，只有如此，才可極大地保護公眾免受煙草煙霧危害，降低公共場所二手煙暴露率，也將大大減少肺部疾病的發生率。

此外，中國控煙形象大使、演員馮遠征代表姜昆、郁鈞劍、董文華、李永波、劉國梁等33位文藝體育界宣讀了公共場所全面禁煙的建議書。馮遠征表態，我們呼籲公共場所全面禁止吸煙，十分期盼通過《條例》的發布和實施，煙霾會得到有效控制，為全國公眾創造一個無煙、清新的環境，為公民的健康長壽帶來福音。

煙企微信售煙大行其道 雲南控煙組織：是違規行為

“互聯網+”是當下信息化趨勢，善用“互聯網+”者得天下。但並非所有運用此項技術的企業都能獲點贊。

據雲南網報道，日前，雲南控煙組織超軼健康咨詢中心對煙草企業在微信公眾號利用“互聯網+煙草”模式售賣卷煙的行為表示擔憂，認為其違反《煙草控制框架公約》及中國《互聯網廣告管理暫行辦法》。

記者獲悉，2015·煙草控制媒體環境掃描項目組發布了《媒體、煙企及煙草傳播格局》調查報告，該報告提出，控煙主體與煙草業圍繞話語權的博弈已經從傳統的主流媒體轉移至更加廣闊的新媒體平臺，媒體資源的爭奪更加激烈，控煙傳播的媒體環境更加複雜。

報告稱，主流媒體對煙草控制問題的重視程度有所提高，與煙草業的合作方式呈現多樣化。地方媒體則在煙草報道方面承載了煙草業較多的訴求，是煙草報道重要的首發地。州市一級的公共衛生部門與都市類媒體尚未實現有效聯動，以致控煙傳播嚴重缺乏主流媒體的渠道，一定程度上折射了基層控煙面臨的尷尬境地。

另外，該報告指出，截至2015年9月，全國煙草行業相關的微信公眾號約460個，其中由煙草工業企業運營的微信公眾號約240個，煙草商業企業運營的微信公眾號約190個，煙草零售大戶運營的微信公眾號約20個，行業內媒體及咨詢機構運營的微信公眾號約30個。

從其公眾號文章及內容可以看出，煙草業全方位滲透各級各類傳播平臺，其內容逐步淡化煙草色彩，強化企業文化傳播，不斷提高講故事的能力。煙草業正在巧妙利用“互聯網+煙草”的模式加大營銷的力度，構建自媒體矩陣。

雲南超軼健康咨詢中心相關負責人表示，打開某地州煙企的微信公眾號，其“卷煙營銷”欄目條赫然在目，點擊該欄目即可彈出“微信訂貨”條目，線下售煙走到了線上。這明顯違反了《煙草控制框架公約》及中國《互聯網廣告管理暫行辦法》。

鑒於現實控煙情境，《媒體、煙企及煙草傳播格局》調查報告提出如下應對策略：控煙主體與煙草業在傳播力及影響力上的懸殊依然存在，主流媒體有責任重視公民的健康權，處理好煙草報道與控煙報道的關系，強化媒體輿論引導和公共服務的功能;控煙主體應加強對煙草輿情的關註，提升對煙草業傳播策略的研究水平，同時加大投入不斷加強基層控煙主體的傳播力建設;推動立法機關出臺有關新《廣告法》細則，消除煙草微信傳播這一灰色地帶;有關部門應加強對煙草業自有媒體的監管。

衛計委：全國公共場所控煙條例有望今年公布實施

11月22日據中國網消息，第九屆全球健康促進大會今日舉行新聞發布會，世界衛生組織（WHO）駐華代表施賀德、國家衛計委宣傳司司長毛群安、WHO助理總幹事Oleg Chestnov、國家衛計委疾控局的局長於競進參加發布會並答記者問。

會上，有記者問到中國公共場所禁煙的最新進展情況，國家衛計委宣傳司司長毛群安表示，中國目前已經有將近20個城市制訂了公共場所無煙的法律法規，全國的公共場所控煙條例正在立法進程之中，有望今年公布實施。

毛群安表示，關於公共場所控煙，減少煙草對於人類的危害，是全球的共識，也是健康促進的重要工程。在大會開幕之前，上海市修訂了公共場所控煙的條例，實現了公共場所的全面禁煙。

毛群安指出，通過立法的形式來嚴格控制公共場所吸煙，這本身就是一個健康的促進。因為煙草的危害是大家的共識。隨著科學的研究，不斷地發現煙草對人的健康影響是多方面的。在立法的過程中，我們遇到最大的障礙就是公眾對於煙草危害的認知仍然還不夠。因為吸煙這種行為要真正得到糾正，需要公眾對煙草危害充分認識，需要吸煙人自覺。不吸煙的人要學會運用法律的武器，來維護公共場所的無煙環境。中國政府加大對公眾進行煙草危害的宣傳，同時也在通過立法以及煙草制品稅價的改革等方式，來履行世衛組織倡導的煙草框架公約的要求。毛群安呼籲媒體和廣大公眾支持全國性公共場所控煙條例盡快出臺。

毛群安解釋了在健康城市中特別增加這個內容的原因：健康城市要率先在全國實施公共場所控制吸煙，這個是作為健康城市建設的一項硬任務。

據悉，全球100多個城市的市長21日就協同推進健康與城市可持續發展達成《健康城市上海共識》，《共識》提出，建立無煙環境，通過立法保證室內公共場所和公共交通工具無煙，並在城市中禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助。

世衛組織全球新報告：控煙並不影響經濟

日前，世界衛生組織和美國國家癌癥研究所聯袂發表了一份全球報告——《煙草和煙草控制經濟學》。報告指出，實行煙草稅收和價格上漲等控煙政策可為政府帶來大量收入，進而為衛生和發展工作提供資金。這些措施還可大幅減少煙草使用，維護人民健康，防範癌癥和心臟病等全球主要殺手。

根據報告中公布的研究結果，煙草業和煙草制品肆虐無阻，造成了致命影響，全世界每年相關醫療保健支出高達1萬多億美元，生產力降低。目前，每年約有600萬人死於吸煙，其中大多數人來自發展中國家。預計到2030年，因吸煙而死亡的人數將增長超過三分之一。11億吸煙者中近80%生活在低收入和中等收入國家，大約2.26億吸煙者生活在貧困中。

該報告引用了2016年的一項研究結果指出，若所有國家將每包卷煙消費稅提高約0.8美元，全球每年卷煙消費稅收入就可增加47%，即1400億美元。此外，采取這一增稅措施後，卷煙零售價格平均將上升42%，吸煙率下降9%，成年吸煙人數減少6600萬人。

世衛組織預防非傳染性疾病司司長Douglas Bettcher博士指出，這份新報告為各國政府駁斥煙草業散布的關於控煙不利於經濟的謬論提供了有力的工具。他稱，“這份報告顯示，如果政府實行具有成本效益的、經證實行之有效的措施，如大幅增加煙草制品稅收和價格，以及禁止在公共場所營銷煙草和吸煙，即可挽救生命和促進經濟繁榮。”

美國伊利諾伊大學芝加哥分校經濟系著名教授、《煙草和煙草控制經濟學》聯合主編Frank Chaloupka稱，“專著所列的研究結果證實，無論從經濟角度，還是從公共衛生角度，循證控煙措施都是合理做法。”

中國多地已下達“最嚴控煙令”（圖：中新社）

煙草控制是世衛組織全球應對非傳染性疾病(主要是心血管疾病、癌癥、慢性阻塞性肺病和糖尿病)流行問題的一項主要工作。非傳染性疾病每年導致大約1600萬人過早死亡(即在70歲生日之前死亡)。減少煙草使用可以發揮重要作用，推動全球到2030年實現將非傳染性疾病過早死亡減少三分之一的可持續發展目標。

報告的主要結論：

1、煙草使用造成極為沈重的全球健康和經濟負擔，並且這一負擔越來越多地落在低收入和中等收入國家身上。全球80%吸煙者生活在低收入和中等收入國家。

2、已有多項有效的政策和規劃幹預措施，能夠減少對煙草制品的需求以及煙草制品使用造成的死亡、疾病和經濟代價，但這些幹預措施未獲充分利用。《世衛組織煙草控制框架公約》為政府減少煙草使用行動提供了一個循證框架。

3、旨在減少煙草制品需求的政策和規劃具有很高成本效益。這類幹預措施包括：大幅提高煙草稅和煙草價格;禁止煙草業營銷活動;加貼明顯的圖形健康警示標簽;實行無煙政策和全民戒煙計劃，幫助人們戒煙。2013-2014年期間，全球煙草消費稅為政府帶來2690億美元的收入，但其中用於控煙的投資不足10億美元。

4、控制煙草制品非法貿易是減少煙草使用以及減輕對健康和經濟後果的關鍵供方政策。在許多國家，高度腐敗、對非法貿易處理不力以及低效的海關和稅務管理，在助長逃稅方面所起的作用與產品稅收和定價的作用相同甚至更大。《世衛組織煙草控制框架公約》下訂立的《消除煙草制品非法貿易議定書》規定應采用國際跟蹤和追蹤系統等工具，確保煙草供應鏈。許多國家的經驗表明，即使煙草稅收和價格上漲，也可成功處理非法貿易問題，增加稅收和減少煙草使用。

5、煙草控制並不影響經濟：在大多數國家中，主要由於技術創新和國有制造業的私有化，依賴煙草業的就業人數持續減少。因此，煙草控制措施僅對相關就業產生輕微影響，在絕大多數國家不會造成凈失業。其它作物替代煙草規劃為種植者提供了替代種植機會。

6、煙草控制減輕了煙草使用對窮人造成的極為嚴重的健康和經濟負擔。煙草使用越來越集中在窮人和其他弱勢人群中。

7、在控制全球煙草流行方面取得了進展，但仍需一致努力確保維持或加速進展。在大多數區域，煙草使用流行率停滯或呈下降趨勢。但煙草使用率在一些區域有所增加，在另一些區域也可能會增加，這可能影響全球煙草控制進展。

8、煙草公司的市場分量近年來有所增強，給煙草控制工作帶來了新的挑戰。截至2014年，五大煙草公司占全球卷煙市場的85%。限制煙草公司市場分量的政策大多尚未實施，一旦實施，有望減少煙草使用。