漢思東莞項目料年內建成

名人篇》群聯電子潘建成買地揪團種菜 熱情原動力來自耕耘後的豐收

高铁账本：京沪高铁是怎样建成的

http://www.yicai.com/news/2011/07/904847.html

位 于上海西郊的虹桥火车站，16个站台、30条到发线的魄力，连相距1分钟地铁路程、使用仅一年的虹桥机场二号航站楼亦难撄其锋。

6月28日下午1时40分，因为非高峰时段，记者在虹桥火车站看到大多数的人工售票窗口紧闭。不过接近城市轨道交通的西侧6个售票处和20台自动售票机前依然摩肩接踵，其中，京沪高铁专用售票窗口前排队的长龙与其他窗口别无二致。

18年，是京沪高铁从论证到动工所花的时间，但从动工到开通，京沪高铁只用了三年零两个月。6月30日，京沪高铁正式运营。

2209亿元是京沪高铁最新的投资总额，它是虹桥火车站150亿元建设总费用的14.7倍。1318公里的里程数，是目前世界上规模最大、一次性建成里程最长的高铁项目。

股权变更

从1990年12月铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”以来近20年间，京沪高铁历经“要不要建客运高速铁路新线”以及“使用磁悬浮还是高速轮轨”的多次论证。

在经过几轮的论证讨论后，2007年12月27日，京沪高速铁路股份有限公司创立，这也标志着长达17年的京沪高铁之争画上句号。

根据当时公开报道，京沪高速铁路股份有限公司（以下简称“京沪高铁股份”）由中国铁路建设投资公司（以下简称“中铁投”）、平安资产管理有限责任公 司（以下简称“平安资产”）、全国社会保障基金理事会（以下简称“全国社保基金”）、上海申铁投资有限公司（以下简称“上海申铁”）、江苏交通控股有限公 司（以下简称“江苏交通控股”）、北京市基础设施投资有限公司（以下简称“北京基础投资”）、天津城市基础设施建设投资集团有限公司（以下简称“天津铁 投”）、南京铁路建设投资有限责任公司（以下简称“南京铁投”）、山东省高速公路集团有限公司（以下简称“山东铁投”）、河北建投交通投资有限责任公司 （以下简称“河北建投”）、安徽省投资集团有限责任公司（以下简称“安徽投资集团”）共同发起设立。

据报道，项目公司出资比例暂为：铁道部出资78.9%，其他投资人出资21.1%。在公司成立之初，并没有公布各股东的具体参股比例。

北京股权投资基金协会网站显示，2010年2月21日，京沪高铁股份在转让股权的公告中提及各股东的具体投资比例。

其中，中铁投持股56.267%、平安资产为13.913%、全国社保基金为8.6957%、上海申铁为6.564%、江苏交通控股为 3.803%、北京基础投资为3.3339%、天津铁投为2.7504%、南京铁投为1.9035%、山东铁投为1.6148%、河北建投为 0.5915%。

2008年4月18日，京沪高铁正式开工。

2010年2月10日，一则中铁投转让京沪高铁股份4.537%股权（52.17亿股）的公告出现在了北京产权交易所的网站上。挂牌价格为60亿元人民币，而转让股权的评估价值为56.87亿元，挂牌溢价比约为1.054。

该股权转让公告要求受让方除了要为依法存续并连续经营10年以上的企业法人，还需要2008年、2009年每年年底的净资产均不低于200亿元人民币或等值外币，且连续盈利。另外不接受联合体联合受让。以上都对受让方的资格条件提出了较高的要求。

而一个月后，中国银行（601988）公告称，公司全资子公司中银集团投资有限公司(以下简称“中银投”)已经与中铁投于2010年3月30日签署了《产权交易合同》，以等值60亿元人民币的外币购买挂牌的股权。

京沪高铁股份最新工商资料显示，公司的股东及持股比例分别为江苏交通控股（3.8035%）、天津铁投（2.7504%）、平安资产 （13.913%）、全国社保基金（8.6957%）、北京基础投资（3.3339%）、上海申铁（6.5643%）、安徽投资集团（0.5626%）、 中铁投（51.7301%）、南京铁投（1.9035%）、河北建投（0.5913%）、山东铁投（1.6148%）、中银投（4.5369%）。

市场化融资缓慢

2006年3月13日，新华社获悉，国务院批准新建京沪高速铁路项目建议书和新建沪杭磁悬交通项目建议书（以下简称“项目建议书”）。预算为1600亿元。

2007年8月底，国务院通过京沪高铁可行性研究报告（以下简称可研报告）时，投资已经变成2209亿元。直到2011年6月28日，京沪高铁通车前夕，铁道部表示“最终实际概算正在清理之中”。

快速膨胀的项目预算，必然需要大量资金投入的支持。

实际上，早在项目建议书通过的时候，时任铁道部部长刘志军就公开表示，将采取市场化融资方式解决约1400亿元建设资金。不过，尽管铁道部此前表示京沪高铁可以达到8%以上的收益率，但是各大机构投资者显然很难对一条还没有产生盈利的铁路画出的大饼感到兴致勃勃。

部分源于此，在投资发起初期的1150亿元资本金中除大股东中国铁路建设投资公司和各省市以拆迁土地入股的国有（铁路）投资机构外，仅出现了平安资产和社保的身影，两者的投资额度分别在160亿元和100亿元，各自持有13.913%和8.6957%的股权。

在公司成立之前，虽然国开行、工行、建行都曾经传出欲投资京沪高铁的消息，其中国开行的投资额在100亿元，不过随后均不了了之。主要原因在于，商 业银行参与股权项目投资在目前依然是一个有待于积极探索的领域，而对于险资这却不成问题。2006年3月，中国保监会正式颁布《保险资金间接投资基础设施 项目试点管理办法》，鼓励保险资金投资基础设施项目。平安借此力压各大银行一头。

铁道部前副部长、京沪高铁股份董事长蔡庆华曾经在2008年4月在向记者解释其他资本进入的问题时表示公司资本金的筹措已经解决，“并且我们不反对其他资金的进入”，“随着工程的进展，我们董事会经过认真研究之后，会采取其他的措施”。

但从近些年京沪高铁股权变更的情况看，除了中银投是新增外，并无其他机构介入。目前，京沪高铁的融资方式还是以铁路债券为主，市场化融资推进缓慢。

盈利之忧

或许，成本回收缓慢是不少机构对高铁项目建设避而远之的原因之一。和其他已经投入运营的高铁一样，京沪高铁同样面临何时盈利之问。

2011年6月27日下午，铁道部在调度楼一楼召开京沪高铁新闻通气会时披露：京沪高铁初期每天开行高速动车组列车90对。其中，时速300公里动 车组列车63对，客座能力10.9万人次；时速250公里列车27对，客座能力4.5万人次。开行时速300公里列车的高速动车组有CRH380A、 CRH380B型，开行时速200-250公里列车的高速动车组有CRH2和CRH5型。初期总共投入动车组列车103组。

“高铁在投资回报的定位上，是保本微利。”铁道部相关人士表示，铁路不能是暴利行业，但也不能长期亏损。如果长期亏损，就不能实现可持续发展，最终将影响广大人民群众出行的需求。

对于已经通车运营的京津城际铁路、武广高速铁路、沪宁城际高铁，铁道部表示：“和我们预测的一样，客流增长很快，经济效益符合预期。”

以第一年运营情况最佳的武广高铁和较不理想的京津城际铁路而言，前者去年实现了52亿元的总收入，可以覆盖所有运营成本与借贷的利息，不过对以年折旧率2.5%计算，近26亿元的折旧额度尚无能为力。

而京津城际铁路却因为上座率不满足要求，在投入运营的前14个月中，旅客运量不足2000万人次，仅为设计能力的70%左右。这是其第一年产生7亿元亏损的主要原因。

以上两条铁路在运营了一年以后由于运营管理的优化和市场培育的作用，效益有了提升，但是高铁项目的收益率并非稳定，此前每条高铁的可行性报告中投资 回收期限的测算也不能确定以什么样的营业状况为基准，对于投资者而言高铁依然是一个神秘的领域。铁道部运输局副局长苏顺虎曾在去年9月接受媒体采访时表 示，将所有费用加总在一起，京津城际铁路要实现盈亏平衡也许需要20年左右。此前依据京津城际铁路建设之初的预期，成本的回收期为16年。

此前，京津城际铁路的投资是由天津、北京、铁道部和中海油服共同成立的投资公司来完成的。如果排除投资折旧额——业内人士将铁道部此种盈亏计算方式 称为“建设投资忽略不计法” ——京津城际铁路第二年的收支大体保持平衡。不过对于四家投资方而言，这笔买卖到目前依然没有产生收益。

自主定价

京沪高铁开通后，老百姓最关心的问题莫过于京沪高铁的票价及其出台过程。根据铁道部在京沪高铁开通运营新闻发布会上公布的数据，时速300公里动车 组列车从北京到上海全程票价二等座555元，一等座935元；时速250公里动车组列车全程票价二等座410元、一等座650元。

京沪高铁全长1318公里，由此得知覆盖最广的二等座单位距离票价分别为0.42元/公里（时速300公里）和0.31元/公里（时速250公里）。

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚6月28日接受理财一周报记者采访时表示，这个价格相对于原先武广高铁的0.46元/公里和京津城际铁路的0.48元/公里（左右）有一定的降低。

不过，当记者查阅相关资料后发现，关于高铁定价至今没有一个权威的部委下达过明确的指令确定具体的价格。1997年，当时的国家计委回复铁道部《关 于高等级软座快速列车票价的函》中为旅行速度达到每小时110公里以上的动车组定下的基准价为每公里一等座车为0.34元，二等座车为0.28元，并可上 下浮动10％。

但是对于时速大大超过110公里、技术上具有先进性的高铁而言，按照十多年前的标准定出基准价似乎显得过于苛刻。因此，在发改委为武广、郑西高铁定 价时就特意发函说明，这两条1000和500公里级别的高速铁路没有现成的运营经验可以借用，属于铁路客运新产品。经营者需要根据《价格法》第十一条第 （三）款的规定，制定试销价格。

罗仁坚对记者表示，在没有明文规定的情况下，高铁大致在上述1997年的标准基础上（0.28元/公里）再提高50%进行定价。而尽管多条高铁的基准价格看似相近，但是2008年投入运营的京津城际铁路到今天依然没有核定正式运价，高铁定价之难可见一斑。

不过，京沪高铁还是用迄今为止较低的速度和最低的价格（二等座时速300公里0.42元/公里）对其他高铁造成了“心理上的冲击”。投入运行以来收入较好的武广高铁同时下调了运价与速度，后者从0.46元/公里下调5%至约0.437元/公里。

而在京沪高铁“减速”运行的问题上，有观点认为这似乎与早些时候前铁道部高官周翊民曝光铁道部原部长刘志军不顾安全，为了政绩大幅提高高铁的最高时 速有关。然而当记者查阅所有的可查资料后发现，无论是京沪高铁的项目建议书，还是2007年获得国务院批准的可行性报告，均显示京沪高铁是按照“最高时速 350公里、运行时速300公里设计”的。

罗仁坚在接受采访时表示：“京沪高铁速度不是达不到350公里，而是出于对市场培育等多方面因素的考虑，初期以300公里运行。”他还认为，如果运行速度要上调到350公里还需要一段时间。

大棋局

铁道部对京沪高铁有更多期许。

京沪线是一条百年老线，全线均为复线、自动闭塞、电力牵引，既是客运快速线路，也是货运重载线路，是全国铁路客货运输最繁忙的干线，长期处于限制型运输状态。

“京沪高铁的开通运营，对于完善我国综合交通运输体系，从根本上缓解京沪间铁路运输紧张局面，加快‘环渤海’和‘长三角’两大经济圈以及沿线人流、物流、信息流、资金流的流动，促进区域经济社会协调发展，改善沿线人民群众的出行条件，具有十分重要的意义。”

据铁道部新闻发言人王勇平介绍，京沪高铁开通初期，既有京沪线将增加特定货物列车20对以上，折合日均2400车、14万吨左右,年增加货物运输能力约5000万吨，为丰富货运产品体系、提升货运服务质量、增加铁路运量提供了有利条件。

铁道部明确表示，相对经济效益，更重要的是社会效益。

京沪高铁20年：从无到有

1990年12月

铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”。

1994年

国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委、铁道部课题组完成“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深化研究。

1998年10月至

2000年4月

国家计委委托中咨公司对“京沪高速铁路预可行性研究报告”进行了评估。铁道部按评估意见完成了“京沪高速铁路可行性研究报告（评估补充稿）。

2000年1月

按国务院要求，铁道部配合中咨公司完成并上报国家计委《关于高速轮轨与高速磁悬浮比较的论证报告》。

2001年

国家计委和国土资源部联合颁发《关于预留京沪高速铁路建设用地的通知》，要求沿线地方政府预留京沪高速铁路建设用地。

2003年9月

中咨公司召开京沪高速铁路建设论证会，评估京沪高速铁路建设的必要性、轮轨方案和磁浮方案的比选，认为高速轮轨技术是现阶段的必然选择。

2006年4月

铁道部完成京沪高铁可行性研究报告。

2007年8月29日

国务院第一百九十次常务会议原则批准京沪高速铁路可行性研究报告。

2007年9月12日

国家发展改革委批准京沪高速铁路可行性研究报告。

2007年10月22日

国务院决定成立京沪高速铁路建设领导小组，由时任副总理的曾培炎担任组长。

2007年12月26日

国土资源部批复先期用地。

2007年12月27日

京沪高速铁路股份有限公司创立。

2011年6月30日

京沪高铁正式通车。

還原應建成：從手機商販到「萬家神話」

小米二代發佈再受質疑 生態系統構建成關鍵

8月16日，北京798藝術中心，小米公司CEO雷軍揭開了小米手機二代的面紗。當他在現場念出關於小米二代的一串數據時，現場米粉一片喝彩。

與米粉的熱情高漲相反的是，媒體依然對小米充滿了質疑。

與上代機型一樣，小米二代售價為1999元。此次雷軍公開表示，小米二代的生產成本為2350元。對此雷軍解釋，「生產成本是估值，即預計的最高銷量平攤成本所得。隨著產量增加，實際成本會逐漸下降。」

此前雷軍曾對外表示，上一代小米手機出貨超過30萬台就已經打平成本，而小米二代大概要出貨300萬台才能保證硬件不虧損。小米官方數據顯示，截至目前，小米一代已累積售出352萬台。

質疑聲隨之而來。業內認為，小米二代現在已經開始接受預定，但工程機要9月中旬才推出，正式版10月才發售，這是一種變相的期貨模式。由於手機的芯片、配件的價格下降非常快，小米手機鎖定了用戶的預付款，用一兩個月後的價格來和其他手機現在的價格相比較。

「前期虧損少賣掙人氣，中期大賣掙利潤，後期甩賣清庫存。」業內人士認為，小米的這一銷售模式為其帶來了可觀的利潤。

對此，小米公司聯合創始人副總裁黎萬強表示，消費電子產品都存在產能爬坡週期，這是手機生產的基本規律所決定的。

隨 著小米二代的發布，雷軍對小米的生態鏈建設有了新的想法。據他透露，從MIUI4.1開始，小米開始打造自己的生態系統，未來將發佈網上書城、軟件市場、 主題商店等，為內容提供商提供平台。但通信專家陳志剛認為，生態鏈構建的前提是用戶基礎，以目前小米的用戶數來說，規模還不夠。

「福利房」是怎樣建成的 集資房禁令並未禁止政府部門以市場運作方式分房

十餘年來，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價福利房。該廳210多名職工早在2000年就已經人手一套「房改房」，2004年，又以變相的低價福利購房方式，拿到通發園小區247套別墅；2008年，又幾乎人手一套市場化運作的「集資房」。

在廣西南寧這座城市的最東端，穿城而過的邕江之畔，矗立著兩百多幢別墅。門牌號為「蓉茉大道77號」的這片別墅群在導航上對應的是「通發園小區」，小區門口卻沒掛牌子。

2013年4月最後一週，一名房產經紀賣出了這裡的一套220平方米的雙拼別墅，價格是350萬元。而在2004年，第一任房主買下它時，只用了不到1/7的價錢——43萬元。

權且拿全市住房均價作一對比——2004年，南寧市房產局信息部發佈的均價是2621元/平方米；到2013年，南寧公佈的房價自控目標是7632元/平方米。算下來，9年來的均價變動近3倍。即使考慮到一些搶手樓盤往往漲幅會超過均價，也不難看出，「通發園小區」的增值速度遠超全市樓市。

買主和房產經紀都心照不宣的是，「通發園」巨大的差價源於這裡是廣西壯族自治區交通廳的職工別墅。210餘名職工，247套別墅，幾乎是人手一套。其中面積最大、400平方米的獨棟別墅原價也不過是58萬元。

恆創地產中介公司的人對南方週末記者介紹說，買家往往看中的是通發園跟普通商品房一樣房產證、土地證齊全，不像常見的公務員房改房、集資房那樣過戶手續繁雜甚至不能過戶。

2013年4月，南方週末記者收到一份來自廣西交通廳系統內部人士的報料，聲稱「通發園別墅」就是一種變相的低價福利購房；而且，該廳職工早在2000年就已經人手一套「房改房」，此後的2008年，又幾乎人手一套市場化運作的「集資房」。十餘年來，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價福利房。

其實早在2005年5月，《廣西經濟適用房管理暫行辦法》就明文禁止了已有房改房或集資房的職工再次參加集資建房；2006年8月，住建部等幾部委乾脆「一律停止審批黨政機關集資合作建房項目」。一而再再而三的禁令，並沒有阻擋多重福利分房在這個偏安一隅的自治區首府城市大行其道。

低價別墅群

合作開發在房地產業司空見慣，只是，這一次合作建成的商品別墅卻悉數低價賣給了共同上級主管單位的兩百餘名職工。

通發園別墅所在的「仙葫經濟開發區」，自南寧商品房市場啟動以來，就一直被房地產業界標記為別墅板塊。「很多別墅樓盤都在這個區域，好幾個至今仍在二手市場上火爆的別墅小區都是2004年前後開盤的。」一位當地的中介人員告訴南方週末記者，這是南寧最大的一家一二手聯動房地產經紀公司。

在南寧市2013版地圖上，仙葫窩在不太起眼的最東端，但卻契合了南寧近年來「一路向東」的新城擴張戰略，一半區域還毗鄰著風景秀美的南寧母親河邕江，板塊內最貴的「龍胤花園」別墅就是依江而建的。

與「龍胤花園」一牆之隔的，正是交通廳的職工別墅小區通發園。「2004年交通廳職工結伴去踩盤時，看到隔壁的龍胤花園幢幢過百萬元，回來後毫不猶豫就繳了第一期預交款。」一位交通廳職工告訴南方週末記者。

根據「通發園小區預交款計劃的通知」等文件，房款是在兩年間分9次繳齊的。

分配方案完全是公務員式的——按級別定大小，同級靠抽籤。110套、200平方米的雙拼別墅是科級和工勤職工的；一百餘名處級幹部能參與略大一點220平方米房的抽籤；剩下25套緊挨景觀帶、400平方米的獨棟別墅則留給了廳級。2004年8月，通發園正式開工，機關服務中心發文通知大家將第二筆預交款打給「交通廳機關修建隊」。

彼時，用來修建通發園的近200畝土地並非廣西交通廳的，而是屬於交通系統內的上市公司「五洲交通」（股票代碼：600368）。1998年「五洲交通」拿到地後，投資千萬元把生地做成了熟地，而後一直擱置到2003年才在年報中提及合作開發之意。

2005年2月，「五洲交通」披露了合作方——廣西交通房地產開發公司（以下簡稱交通地產）。前者出地，後者出錢；前者收回作價的土地款後，項目盈虧五五分擔。公告沒有忘記提示這是一場關聯交易——作為一家以「過路費」為主要贏利來源的上市公司，「五洲交通」當年的第一大股東「廣西高速公路管理局」，是直屬於廣西交通廳的全民所有制事業單位；交通地產當年也還沒改制，是一家交通廳下屬的國有企業。

合作開發在房地產業司空見慣，只是，這一次合作建成的商品別墅卻悉數低價賣給了共同上級主管單位的兩百餘名職工。

最具戲劇性的是，2006年底，出地的五洲交通宣佈終止通發園小區項目。公告將通發園項目描述得頗為慘淡：該地塊地理位置較偏，即使在未來幾年內，該地區房地產項目的開發銷售形勢依然不容樂觀；項目未能按照合同規定的期限竣工，導致建設成本加大，給項目贏利帶來較大的風險。

「當時樣板房已經建好了，集資款交得差不多了。」上述交通廳職工覺得公告寫得讓人啼笑皆非。按照最便宜的41萬元/套計算，五洲交通退出之時，集資款應該已經到位至少8000萬元。

從賬面上看，「五洲交通」似乎沒有虧錢。通發園項目終止後，交通地產支付了兩千萬元的土地款，這是照著合作伊始每畝11萬元的評估價計算出來的。五洲交通聲稱可從該項目中獲利915萬元，年利潤率近10%。看起來，這筆贏利應該是用兩千多萬元的土地款減去一千多萬的土地平整費得到的，至於當年拿地時五洲交通花了多少錢，則無從得知。

2008年，通發園正式落成，並為每位參與購房的職工辦理了房產證和土地證。南方週末記者在南寧國土局隨意查詢了其中一套別墅的「土地登記卡」，2008年2月25日辦理分割土地證後的三天，這套別墅已經經過「買賣變更」更換了一次權利人，2010年5月再次「買賣變更」。

儘管不受產權限制、買賣交易尚算活躍，這片公務員別墅群落成5年後，人氣依然不旺。2013年4月21日，星期日，小區內的裝修工人明顯多過業主，八成別墅仍然保留著剛剛交房時的模樣，沒有裝修。

關於通發園別墅，廣西交通廳機關服務中心主任邱重堅對南方週末記者表示，這是五洲交通和廣西交通地產公司開發的商品房，「也不只是我們交通廳的職工購買了，交通系統也有很多人買了這個小區的別墅」。

十年三套房

「現在這套手法聽起來有問題，查起來卻可能沒問題。」

「這真是一套巧妙的低價福利房操作手法。」廣西一位不願具名的律師說。他主要為房地產公司提供法律服務。

一家公司提供正常出讓的建設用地，一家公司提供商品房開發必需的建設資質，均是正當途徑。唯一可能存在法律或政策風險的就是「定向開發」這一點了。但事實上，直到2010年，住建部才明文禁止商品房在取得預售許可證之前變相收取預訂款，同時明文要求公佈全部房源和價格。

「如果交通廳當時用自己的土地申報建設集資房，而且是建幾百平方米的別墅，房改部門肯定不會批准。但現在這套手法聽起來有問題，查起來卻可能沒問題。」這名律師如此解釋。

彼時，廣西交通廳已經是人手一套房改房。科級118平方米，處級145平方米，廳級210平方米。其中，一棟按照1998年房改成本價860元/平方米計算，一棟按照1999年房改成本價1150元/平方米計算。這片位於新民路67號的交通廳宿舍，地處南寧老的城市中心區內，毗鄰南寧市人民公園，用的是交通廳大院內自己的劃撥土地。

住著第一套房改房、等著第二套別墅房建成的廣西交通廳職工們，很快又迎來了第三套「集資房」的消息。

2006年下半年，廣西交通廳開始著手在青秀區濱湖路66號大院裡再起兩棟高層。這裡依然是交通廳的地，其下屬公路局、港務局等事業單位在此辦公，職工房改房也建在了這個大院內。2006年大院內尚有1700平方米左右的空地，交通廳拿來給自己的兩百餘名職工運作「第三套房」。

第三套的地理位置當屬最佳，一牆之隔便是南寧最好的「濱湖路小學」，再往前走幾十米，還能依次看到南寧市政府、人民銀行南寧分行、新華社南寧分社。這樣的區位，集資購房價格只有1800元/平方米，甚至低於南寧當年的平均房價2900元/平方米。

2008年，第二套別墅商品房與第三套集資房接連完工交房。第三套的面積也不輸於通發園別墅，最小的戶型是四居室，180平方米。

不過第三套房沒有產權證，無法正常買賣。時至今日，該區域的一二手房價均已過萬。但是，儘管無法正常買賣，隔壁的濱湖路小學卻提供了龐大的租房市場——很多家長將小學生們送到在此租房經營的「午托」中心。

關於第三套「濱湖路66號」的房子，廣西交通廳機關服務中心主任邱重堅確認，這是用「市場運作方式」建設的職工住宅，可以辦理房產證，只是目前還在走程序過程中。「完全符合自治區政府的相關規定」。

「市場運作方式建房」

這兩種單位建房方式最大的區別就是，如果使用劃撥土地，市場運作方式建房需要補交40%以上的土地出讓金，集資房並不需要。「禁止二次參與集資房」政策並沒有廢止「市場運作方式建房」。

2005年5月，《廣西經濟適用房管理暫行辦法》業已明文禁止了已有房改房或集資房的職工再次參加集資建房，廣西交通廳的第三套房是2006年才開始建設的，為何還能面市？

南方週末記者前往南寧住房制度改革委員會辦公室諮詢，得到的答覆是，濱湖路66號大院內的交通廳職工房屬於「市場運作方式建房」，而非集資房。

這個專業名詞的出現，其實還比「禁止二次參與集資房」早一年。2004年4月，廣西壯族自治區出台了一個名為《市場運作方式建設住房暫行方法》相關文件，規定已有房改房的仍然可以繼續參加市場運作方式建房。

這兩種單位建房方式最大的區別就是，如果使用劃撥土地，市場運作方式建房需要補交40%以上的土地出讓金，集資房並不需要。所以市場運作方式建房的價格，理論上應該比同一區域的集資房貴，但比商品房便宜。

稍晚出現的「禁止二次參與集資房」政策並沒有讓「市場運作方式建房」即時廢止。2005年5月，房改辦的相關負責人還專門在《南國早報》上強調了兩個規定「並不衝突」、「與商品房相比，市場運作建房可以降低一部分成本，有利於改善職工住房條件」。

「2004年之後，南寧的黨政機關、事業單位、國企等多數開始採用市場運作方式建房，集資房因為受限和審批太多而越來越少。」前述不願意具名的律師告訴南方週末記者，「不排除一些單位掛羊頭賣狗肉，打著市場運作建房的旗號，實質上定的卻是類似於集資房的價格。」

住建部政策研究中心的趙路興對南方週末記者表示，類似做法在全國各地普遍存在，只是方式不盡相同、限制有寬有緊而已。「1998年中國停止福利分房之後，黨政機關、企事業單位利用自有土地做集資建房的口子一直沒有完全堵上。鑑於過去十多年保障房體系的缺失和商品房價格的暴漲，這個口子的存在有一定的合理性和必然性，但它的基本管理原則應該是等同於經濟適用房的。需要警惕這種口子越開越大、一人多套甚至還有別墅的現象蔓延」。

南寧的市場運作建房給衝破別墅用地的禁令留下了一個可能的空間。早在2003年，國土資源部便通知「停止別墅類用地的土地供應」，要求住宅用地容積率不能低於1.0，該禁令至今未松。

但在廣西林業廳以市場運作方式建設的職工小區「林業新村」內，南方週末記者卻看到了至少百餘套聯排或獨棟別墅。隨後查詢到的「林業新村」土地登記卡上，建築容積率赫然標註著「0.88」。而在這張土地登記卡上還寫著：只能用於建設職工住宅，不能用於商品房開發，不能轉讓。

「林業新村」自2006年開始建設，2010年完工。佔地面積多達三十餘萬平方米，分成四個區域，其中的二區全部為別墅。在林業新村每棟房子的外立面上，都嵌有一塊標明樓房建設單位、時間等信息的牌子，上書「建設單位：廣西壯族自治區林業廳」。

「這裡是南寧最新的房地產熱門區域鳳嶺北，周邊地塊已經被各家房地產公司瓜分完畢，正在如火如荼建設之中。」提及此板塊，前述中介人士一臉憧憬。「如果能夠買賣，300平方米的雙拼別墅估計能賣450萬元左右。」

但據另外一位地產中介人士透露，「林業新村」目前還沒有房產證，別墅辦房產證的可能性不大。

2013年4月28日，南方週末記者前去南寧住房制度改革委員會辦公室諮詢，「市場運作建房能夠辦理房產證嗎？」一位工作人員回答：「可以。」

「交通廳的市場運作房有房產證嗎？」

「目前沒有，在辦理，但在今年之內也不會有。」

「為什麼？」

「不能告訴你。」

【90後CEO】SegmentFault創始人高陽：輟學後帶著500元北漂，4年建成國內最大開發者問答社區

7月19日，「騰訊產品家沙龍：90後企業家專場」在北京舉行，本文是SegmentFault CEO高陽的分享內容。

高陽出生於1990年青年節，是一個拒絕「填鴨式」的高三和放棄高等教育的「喪心病狂」的90後。懷著對互聯網的憧憬，這個帶著500元北漂的少年，用4年時間成為國內最大的開發者問答社區SegmentFault聯合創始人兼CEO，組織了中國最大的黑客馬拉松。

當一個人前進的動力是源自天性中的好奇心，而非現實社會的功利因素。憑藉這份好奇心賦予的幸運，從進入互聯網之初就一直踩著浪尖前行，趕上了社交遊戲和科技媒體崛起的兩撥浪潮，成為中國最大的黑客馬拉松組織者，創立中國最大的開發者問答社區網站。他所走的路，和感知到的世界，會和常人有多大不同?

以下為高陽的講話全文：

越來越多的人開始關注90後，我想把自己當成一款「90後產品」剖析一下。站在這個台上，和四位人生非常精彩的同齡人人一起演講，這種經歷於我而言意義非凡。我們的共同點就是都走了一條很少有人走的路，並從零開始一步步走上來。

一、身上還剩不到一千塊錢，買票隻身闖北京

說實話，放棄高等教育並不是因為腦子不夠用，恰恰相反，高三這年，我開始大量接觸互聯網。從初中就常常翻我哥買的電腦報合集，對計算機異常感興趣。看了非常多的黑客雜誌，我極其崇拜黑客的無所不能，彼時我心裡慢慢埋下一顆種子，我要通過互聯網，去探索外面這個全新的世界。

高三那段迷茫期裡，我晚上翻院牆到校外上網，通過QQ和陌生人聊天，我喜歡這種和外部世界連接的感覺。高三上學期，我在《電腦報》上看到王興的故事，立馬註冊了一個校內網賬號，加了好多大學生，甚至還加了很多校內的員工。當時校內正好要推高中市場，問我是否願意幫忙，我自然求之不得，貼海報、拉註冊、賣T恤什麼活都干，線上線下非常活躍，好多人甚至以為我是校內的正式員工。我所有的原始人脈都是在校內網上開始的。所以現在大家知道的互聯網公司裡，絕對有我一個好哥們在那裡工作。這種人脈對我的幫助影響深遠。

高考時，我大概是SNS史上第一人拿著手機在校內直播高考實況。所以，我的第一次高考失敗了。

無學可讀的我，為了能每天對著一台電腦，我去了一家物流公司工作。這一年的時間，我在SNS上去接觸不同的人，也一直不斷地在寫獨立博客。我是國內接觸SNS最早的人之一，QQ空間、校內、海內、飯否，還有國外的Twitter、Facebook，每天打開電腦都是全球海量鋪面而來的信息。

在物流公司做了一年左右以後，我靈機一動，想去大學看看，究竟大學是什麼樣子。於是我參加成人高考，考了一個學校，在那裡呆了三個月左右，發現大學生們真的不是在學習。

苦逼如我，在校內網上發了條狀態，說我要找份工作。

幸運的是，知名獨立博客作者郭啟睿，給了我這樣一個機會，他在北京做社交遊戲創業，感覺我在網上特活躍，而他正好缺一個運營的人。有機會能真正接觸到互聯網，我內心非常激動。那是2009年寒假，我身上還剩不到一千塊錢，就馬上買張票隻身闖北京，以第7個人的身份加入了他的公司。

在北京不到一個月，我就確定我要退學，我要待在北京。

自此，我徹底跟國內的高等教育絕緣。

二、不斷地嘗試去選擇自己的位置

其實坦白說，剛加入朋友公司時，並不知道運營要做什麼，對社交遊戲也僅有個概念而已。於是每天拚命學習，瞭解社交遊戲，以及互聯網上各種有意思的東西。郭啟睿非常信任我，時常給我許多指導。幸運的是，這家初創公司正好趕上社交遊戲爆發期，員工從我去時的7個人，發展到離開時的60個人;資金從原來的幾萬塊，到年流水1億人民幣，全球範圍內用戶到了千萬。

那是我第一次感受到了互聯網初創公司的力量。

之後的4年裡，我經歷了四個公司，其中兩個是創業公司。到2012年6月，我想我應該從「創業大學」畢業了，創業這件事也一直在醞釀中。我很瞭解自己，我不是某個領域的專家，而是整合型人才，所以我更在乎團隊，必須找到某個領域的專家才能做出事情來。恰好在那個時間我遇見了我的兩個合夥人。

我認為不管做什麼事情，最終都會歸結到人。現在我也會經常接觸到一些大一大二的學生，從他們身上，我只看到兩個字，迷茫。這或許是就是為什麼那麼多學生去打遊戲，因為他們沒事幹，他們要找到自己的存在感。當你不知道做什麼的時候，如果你想去改變，可以看一下我，我那四年就是在不斷地嘗試去選擇自己的位置。

程序員是互聯網的第一生產力，這群人的創造力和活力如果釋放出來，互聯網產業會發展得很好，硅谷許多很牛的公司都是技術背景的人創業做成的。如果程序員都苦逼，一到30歲都不寫代碼了，誰來做出更有價值的東西呢?互聯網領域程序員這個群體是不可或缺的，SegmentFault只要能服務好這群人，並把它們聚集起來，就是有價值的。想清楚了這一點，5月份我和我的聯合創始人們全部離職，6月份大家一起到杭州開始全職做這個社區。

三、一不小心成了中國Hackathon第一人

我們團隊幾個人都是第一次創業，一開始很激動，但第一個月就遇到了問題。大家從有工作，到自己帶著自己做，需要經歷一個心態上的轉變。社區過了一開始的關注期，增長沒有想像中那樣快。那段時間我一下感覺沒事做了，狀態非常糟糕。其他人可以寫代碼，而我只能做一些基礎的運營工作，很難一下子見到成效。工作之餘看了不少和編程相關的書：《黑客與畫家》、《Rework》、《Unix編程藝術》、《浪潮之巔》等，也意識到技術社區沒法那麼快成長，需要付出時間和耐心去經營，於是開始踏踏實實地做微博運營和線下沙龍。

線下沙龍接觸到真實的用戶，瞭解了他們的需求，但仍舊沒找到真正讓公司上正軌的路。2012年11月，我們中午吃飯的時候頭腦風暴，說要做一次特別的線下活動。正好時間接近傳說中的世界末日，於是拍板做一場Hackathon(黑客馬拉松)，主題就是世界末日前的挑戰。第二天我就去了北京，因為原先做社交遊戲的積累，我在兩週時間內把國內大部分的開放平台的合作談了下來。

活動報名出乎意料的火爆，一開始預計的120個名額很快報滿，於是又把規模擴大到150人。除了杭州本地的程序員，還有來自青島、鄭州、上海的朋友。活動當天，加上各大開放平台的負責人，和投資人嘉賓，參加人數達到200人。

大家都知道有黑客馬拉松這樣的編程活動，但國內卻沒有人真正推動這件事。我們3人的小團隊，是因為喜歡才做這件事情，在短短一個月內，一不小心把它做成了全國第一。成功組織了這樣一場效果超乎預期的黑客馬拉松，一下子打響了自己的名號，贏得了國內一些大的開放平台對SegmentFault社區的認可，我們自己也有了信心。

第一次黑客馬拉松的成功，讓我們一下子打開了思路，並且奠定了商業合作的信任基礎。2013年7月，我們攜手InfoQ，在北京、武漢、成都、台北、新加坡，幫百度舉辦了亞洲規模最大的編程馬拉松。從沒賺過錢，到一下子有了幾十萬的收入，算是真正上道了。

四、堅持是我們真正牛逼的地方

創業中最大的困難有兩個，第一是從沒創業到邁出創業這一步，如何渡過創業迷茫期。第二是在快沒錢但還沒找到商業模式的狀態下，如何能堅持你的目標。

黑客馬拉松和沙龍不一樣，它需要兩天時間，需要人們的深度參與。可能原先完全不認識的人，湊在一塊去開發一個全新的東西，很容易激發出一些新的靈感。很多人說我們Hackathon做的特別牛，但說實話，Hackathon真的是我們的副業，我們真正牛逼的地方還是在我們的線上社區。如果沒有線上社區的強大號召力，我們的Hackothon可能也做不起來。

我個人很看好UGC能力特別強的垂直社區，比如豆瓣、果殼、知乎。首先是看好UGC，中國20%的用戶在貢獻內容，其他更多人再看，但20%的用戶貢獻出來的內容大部分都是有價值的。其次我看好開發者這個人群，我們剛開始是兼職做Segment Fault這個開發者社區，做了四五個月，自然增長到兩千個用戶，這兩千用戶最早是從百度和阿里的內網推起來的。

SegmentFault給他們提供一個解決問題的平台，比如程序員寫代碼遇到問題，自己解決不了，如果上SegmentFault來問，我們就會給他一個快速解決方案。所以我們最早是以問答的形式切入，後面又有高級用戶去分享自己的經驗。這也是我看好程序員這個群體的一點，他們更願意去分享，更有開源精神。

做垂直社區實際上是一件非常苦逼的事情，一開始跟我們做同類產品的可能有8到12家，其中最長的一家才做了八個月，因為它就像騰訊QQ一樣，一開始是不賺錢的。有些團隊的背景比我們還要牛逼，但我覺得我們牛逼的地方是我們比較能熬。我們堅持了下來，堅持了兩年，才能看到另外一個不同的風景。

五、把握住最年輕最有價值的開發者，就是把握住互聯網的未來

學編程的人都知道，Segment Fault在編程中是「段錯誤」的意思，C語言如果攜代碼寫錯就會這樣報錯。之所以選這個域名是因為，首先我們定位的人群比較精準，就是中國最年輕的開發者極客們;其次我們也是向國外一個非常火的網站Stock overflow致敬，它註冊用戶可能只有300萬，但是它的訪問量卻超過9000萬，是全球IT界最受歡迎的技術問答網站。

有些社區說自己有一千萬的開發者或用戶，有的說上百萬，但我們定位的是更為細分和集中的人群，我們想的是，把握住年輕有價值的開發者，就是把握住互聯網的未來。所以你能看到，我們現在是中國最大的年輕開發者極客社區。

這個年輕代表兩個意義，一是我們的用戶很年輕。從2012年6月份開始做，到現在2014年6月兩週年，我們累積了產不多超過20萬的用戶。我們對這個人群進行了一次統計和劃分，發現年齡最集中的人群是1994到1995年左右，也就是現在在讀大一大二的人。其次是1985年到1988年出生的人群，最小的甚至有小學五年級學寫代碼的。

這兩個人群有什麼樣的特徵呢?1985到1988年出生的人，大部分已經有一定的工作經驗，有一定的收入基礎，有經驗有夢想。他們不是代碼民工，我們更想把他稱之為代碼藝術家。他們想把自己的代碼做出一些新的東西，而不是從一個培訓學校出來這一個工作就算了。

就是針對這類人群，我們才做了中國最大的黑客馬拉松組織方。做過互聯網的人都知道，包括Facebook在內，很多互聯網公司每月都會搞一次Hack day，幾個組不同的人自由組隊，在24小時以內做出一個全新的東西出來。

這就是年輕的另一個意義，我們做的事情很年輕。黑客馬拉松，從2012年到現在，我們已經做了三十多場。我第一次參加黑客馬拉松的時候是2011年，還沒有出來創業，和幾個合夥人去感受一下。當時是一個國外公司第一次在中國辦活動，那個CEO說了一句話，說中國的開發者讓他很驚訝。他發現我們當時有兩三百人聚在一塊開發出三四十個作品，實際上是有意思的。從2011年開始，中國很多移動互聯網的東西實際在某些層面上比國外發展的要好的，比如微信、臉萌等。加拿大也有類似臉萌的應用，但一直沒火起來。

六、最後替90後說句公道話

相比70、80後，90後創業優勢體現在更瞭解自身，90後並非是跟大公司競爭用戶、贊助的資源，相反是讓其他90後更認可我們，自動靠攏並接受我們的文化。做選擇時不要顧及他人的目光，無須得到世人的理解，正如寫代碼時加註釋就是浪費生命。明確了目標和理想，我會一直在路上。

人們都說運氣很重要，我卻認為好的運氣是被好的心態吸引過來的。我的性格幫我帶來了許多好機會，聚攏了許多好玩的人。我就是一個大的連接點，把無數的點聚在一起，大家一起做一些有價值的事。我喜歡幫助別人，希望有一天能做天使投資，給創業初期的人指引和幫助，這是我的小夢想。

以下為「騰訊產品家」與高陽的Q&A：

創業時怎樣找到合作夥伴的?

高陽：我很早就有自己出來做的想法，所以不斷地在觀察其他人。我的幾個合夥人2008年左右就在社交網絡上有接觸，後來一起做項目，大家成為朋友。我的技術合夥人是我同事，我經常去他家蹭飯，聊得多了發現大家有同樣的想法，大家就走到一塊兒。

招新人的話我認為還是兩點，一是看創始團隊本身，二是看你做的事情。我們團隊比較年輕，做的事情也很新，容易吸引相似的人。

選擇風險投資機構時更看重哪方面?

高陽：我找投資人和找合夥人是一個概念，首先看價值觀是不是一樣，如果聊不到一塊兒，就沒有談下去的必要。

第二點是尊重與包容。我們幾個都是李豐投的，他曾經專門分析過我們這群人，雖然還是不太能理解，但他做事的方式體現出了尊重和包容。

你給投資人什麼呢?

高陽：幾年前大家通常認為，投資人是居高臨下的。但我們這代人認為，創業者和投資人是平等對話，大家相互尊重，所以我們也會尊重他們。而且可能因為90後創業還比較少，很多人搶著投，投資人有時反而有些弱勢。

怎樣尋找做下去的動力?

高陽：不斷地自我升級，自我提高。我現在就明顯的感覺到，現在的我和兩年前創業的我完全不一樣。我大概幾個月就會自我重構一遍，把原先的自己打敗、打死，建立一個全新的自我。

怎麼給自己開工資的?

高陽：我對這個看的比較開放，我自己的話，最開始因為是自己往項目上投錢，所以第一年是不拿工資的。後來賺了錢以後，象徵性的發幾千塊錢。現在拿到投資以後，我們創始人也就是搞定基本生活，重點還是放在我們做的事情上。

有什麼短板麼?

高陽：我正在嘗試去總結一種新的方法論，更適合自己的，因為之前的方式可能讓我付出了更多。現在要做的事情就是讓自己能空下來，給自己時間去思考。

國務院：能源儲備體系2020年建成 自給率85%

按照計劃，到2020年，中國將基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右，能源儲備應急體系基本建成。

國務院辦公廳今日印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年），提出到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

如下為國務院辦公廳關於印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）通知的全文：

能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）

　　能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。新世紀以來，我國能源發展成就顯著，供應能力穩步增長，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經濟社會持續發展。
　　當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展面臨著難得的機遇。
　　從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今後一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展，特制定本行動計劃。
　　一、總體戰略
　　（一）指導思想。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中華民族偉大複興的中國夢提供安全可靠的能源保障。
　　（二）戰略方針與目標。
　　堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略：
　　1.節約優先戰略。把節約優先貫穿於經濟社會及能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，推進重點領域和關鍵環節節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。
　　到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
　　2.立足國內戰略。堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。發揮國內資源、技術、裝備和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。加強國際合作，提高優質能源保障水平，加快推進油氣戰略進口通道建設，在開放格局中維護能源安全。
　　到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。
　　3.綠色低碳戰略。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用並舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。
　　到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。
　　4.創新驅動戰略。深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，堅持追趕與跨越並重，加強能源科技創新體系建設，依托重大工程推進科技自主創新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水平。
　　到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。
　　二、主要任務
　　（一）增強能源自主保障能力。
　　立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。
　　1.推進煤炭清潔高效開發利用。
　　按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平。
　　清潔高效發展煤電。轉變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低於每千瓦時300克標準煤，汙染物排放接近燃氣機組排放水平。
　　推進煤電大基地大通道建設。依據區域水資源分布特點和生態環境承載能力，嚴格煤礦環保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開采技術，重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、雲貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產量占全國的95%。采用最先進節能節水環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發展遠距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設，重點建設內蒙古西部至華中地區的鐵路煤運通道，完善西煤東運通道。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。
　　提高煤炭清潔利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規劃，積極推進煤炭分級分質梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發、加工轉化和使用過程的監督管理。加強進口煤炭質量監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區使用潔凈煤和型煤。
　　2.穩步提高國內石油產量。
　　堅持陸上和海上並重，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
　　穩定東部老油田產量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發，積極發展先進采油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩定。
　　實現西部增儲上產。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發力度，推廣應用先進技術，努力探明更多優質儲量，提高石油產量。加大羌塘盆地等新區油氣地質調查研究和勘探開發技術攻關力度，拓展新的儲量和產量增長區域。
　　加快海洋石油開發。按照以近養遠、遠近結合，自主開發與對外合作並舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，加強南海深水油氣勘探開發形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。
　　大力支持低品位資源開發。開展低品位資源開發示範工程建設，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發及市場化轉讓，支持采用技術服務、工程總承包等方式開發低品位資源。
　　3.大力發展天然氣。
　　按照陸地與海域並舉、常規與非常規並重的原則，加快常規天然氣增儲上產，盡快突破非常規天然氣發展瓶頸，促進天然氣儲量產量快速增長。
　　加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，加大勘探開發力度，力爭獲得大突破、大發現，努力建設8個年產量百億立方米級以上的大型天然氣生產基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規天然氣1850億立方米。
　　重點突破頁巖氣和煤層氣開發。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、雲南昭通、陜西延安等國家級示範區儲量和產量規模，同時爭取在湘鄂、雲貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。
　　積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采工程。
　　4.積極發展能源替代。
　　堅持煤基替代、生物質替代和交通替代並舉的方針，科學發展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。
　　穩妥實施煤制油、煤制氣示範工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示範、自主創新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示範工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和汙染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。
　　積極發展交通燃油替代。加強先進生物質能技術攻關和示範，重點發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發和示範。加快發展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規模。
　　5.加強儲備應急能力建設。
　　完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生產運行儲備並舉的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。
　　擴大石油儲備規模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備。
　　提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發展企業商業儲備，支持天然氣生產企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。
　　建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優質、稀缺煤炭資源進口，支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。
　　完善能源應急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設，逐步建立重點能源品種和能源通道應急指揮和綜合管理系統，提升預測預警和防範應對水平。
　　（二）推進能源消費革命。
　　調整優化經濟結構，轉變能源消費理念，強化工業、交通、建築節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
　　1.嚴格控制能源消費過快增長。
　　按照差別化原則，結合區域和行業用能特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉變能源開發和利用方式。
　　推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。
　　推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境承載能力，在節水節能環保、技術先進的前提下，合理加大能源開發力度，增強跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源結構，鼓勵發展有競爭力的新能源和可再生能源。
　　控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。
　　2.著力實施能效提升計劃。
　　堅持節能優先，以工業、建築和交通領域為重點，創新發展方式，形成節能型生產和消費模式。
　　實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，現役60萬千瓦（風冷機組除外）及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。
　　實施工業節能行動計劃。嚴格限制高耗能產業和過剩產業擴張，加快淘汰落後產能，實施十大重點節能工程，深入開展萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業企業余熱余壓利用。深入推進工業領域需求側管理，積極發展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能產品能效提升和重點用能行業能效水平對標達標。認真開展新建項目環境影響評價和節能評估審查。
　　實施綠色建築行動計劃。加強建築用能規劃，實施建築能效提升工程，盡快推行75%的居住建築節能設計標準，加快綠色建築建設和既有建築改造，推行公共建築能耗限額和綠色建築評級與標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發展低碳生態城市和綠色生態城區，到2020年，城鎮綠色建築占新建建築的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建築和經供熱計量改造的既有建築實行供熱計量收費。
　　實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。積極推進清潔能源汽車和船舶產業化步伐，提高車用燃油經濟性標準和環保標準。加快發展軌道交通和水運等資源節約型、環境友好型運輸方式，推進主要城市群內城際鐵路建設。大力發展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統建設，提高公共出行和非機動出行比例。
　　3.推動城鄉用能方式變革。
　　按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉供能設施，推進城鄉用能方式轉變，提高城鄉用能水平和效率。
　　實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃。科學編制城鎮規劃，優化城鎮空間布局，推動信息化、低碳化與城鎮化的深度融合，建設低碳智能城鎮。制定城鎮綜合能源規劃，大力發展分布式能源，科學發展熱電聯產，鼓勵有條件的地區發展熱電冷聯供，發展風能、太陽能、生物質能、地熱能供暖。
　　加快農村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施，推進綠色能源縣、鄉、村建設，大力發展農村小水電，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建設，因地制宜發展農村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用，加強農村節能工作。
　　開展全民節能行動。實施全民節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，推廣節能新技術、新產品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能，使節約用能成為全社會的自覺行動。
　　（三）優化能源結構。
　　積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。
　　1.降低煤炭消費比重。
　　加快清潔能源供應，控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。
　　削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落後產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。
　　控制重點用煤領域煤炭消費。以經濟發達地區和大中城市為重點，有序推進重點用煤領域“煤改氣”工程，加強余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，擴大城市無煤區範圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。
　　2.提高天然氣消費比重。
　　堅持增加供應與提高能效相結合，加強供氣設施建設，擴大天然氣進口，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。
　　實施氣化城市民生工程。新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實施城鎮居民用能清潔化計劃，到2020年，城鎮居民基本用上天然氣。
　　穩步發展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發展規劃布局，制定天然氣交通發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。
　　適度發展天然氣發電。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣汙染重點防控區，有序發展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發展燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產。
　　加快天然氣管網和儲氣設施建設。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲氣設施建設，形成進口通道、主要生產區和消費區相連接的全國天然氣主幹管網。到2020年，天然氣主幹管道里程達到12萬公里以上。
　　擴大天然氣進口規模。加大液化天然氣和管道天然氣進口力度。
　　3.安全發展核電。
　　在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。堅持引進消化吸收再創新，重點推進AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及後處理技術攻關。加快國內自主技術工程驗證，重點建設大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示範工程。積極推進核電基礎理論研究、核安全技術研究開發設計和工程建設，完善核燃料循環體系。積極推進核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
　　4.大力發展可再生能源。
　　按照輸出與就地消納利用並重、集中式與分布式發展並舉的原則，加快發展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
　　積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。因地制宜發展中小型電站，開展抽水蓄能電站規劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。
　　大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。
　　加快發展太陽能發電。有序推進光伏基地建設，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。加快建設分布式光伏發電應用示範區，穩步實施太陽能熱發電示範工程。加強太陽能發電並網服務。鼓勵大型公共建築及公用設施、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。
　　積極發展地熱能、生物質能和海洋能。堅持統籌兼顧、因地制宜、多元發展的方針，有序開展地熱能、海洋能資源普查，制定生物質能和地熱能開發利用規劃，積極推動地熱能、生物質和海洋能清潔高效利用，推廣生物質能和地熱供熱，開展地熱發電和海洋能發電示範工程。到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。
　　提高可再生能源利用水平。加強電源與電網統籌規劃，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。
　　（四）拓展能源國際合作。
　　統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，堅持投資與貿易並舉、陸海通道並舉，加快制定利用海外能源資源中長期規劃，著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”。
　　加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統籌協調，支持企業“走出去”。
　　（五）推進能源科技創新。
　　按照創新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則，加強科技自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，打造能源科技創新升級版，建設能源科技強國。
　　1.明確能源科技創新戰略方向和重點。
　　抓住能源綠色、低碳、智能發展的戰略方向，圍繞保障安全、優化結構和節能減排等長期目標，確立非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節水、儲能、基礎材料等9個重點創新領域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節能環保燃煤發電、整體煤氣化聯合循環發電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、太陽能熱發電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個重點創新方向，相應開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發等重大示範工程。
　　2.抓好科技重大專項。
　　加快實施大型油氣田及煤層氣開發國家科技重大專項。加強大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項。加強技術攻關，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。
　　3.依托重大工程帶動自主創新。
　　依托海洋油氣和非常規油氣勘探開發、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發、智能電網等重大能源工程，加快科技成果轉化，加快能源裝備制造創新平臺建設，支持先進能源技術裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系。
　　4.加快能源科技創新體系建設。
　　制定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略。建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才，培育一批能源科技領軍人才。
　　三、保障措施
　　（一）深化能源體制改革。
　　堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境。
　　完善現代能源市場體系。建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。
　　推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
　　深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。
　　健全能源法律法規。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規制定或修訂工作。
　　進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加快簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項。強化能源監管，健全監管組織體系和法規體系，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業健康發展創造良好環境。
　　（二）健全和完善能源政策。
　　完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征範圍。研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，將部分高耗能、高汙染產品納入征收範圍。完善節能減排稅收政策，建立和完善生態補償機制，加快推進環境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。
　　完善能源投資和產業政策。在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘探基金規模，重點支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開發和國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究及重大裝備的支持機制。完善調峰調頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動綠色信貸發展的激勵政策。
　　完善能源消費政策。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側管理，推行合同能源管理，培育節能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。健全固定資產投資項目節能評估審查制度，落實能效“領跑者”制度。
　　（三）做好組織實施。
　　加強組織領導。充分發揮國家能源委員會的領導作用，加強對能源重大戰略問題的研究和審議，指導推動本行動計劃的實施。能源局要切實履行國家能源委員會辦公室職責，組織協調各部門制定實施細則。
　　細化任務落實。國務院有關部門、各省（區、市）和重點能源企業要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區、本企業的重要議事日程，做好各類規劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標任務，明確進度安排和協調機制，精心組織實施。
　　加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時報告國務院。

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