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中行与RBS闹离婚 60名外方经理将撤离

海外投資真不易 中英核電協議曾遭外方兩次變卦

經過3年的努力，中國企業已經簽下了英國欣克利角C(HPC)核電項目的最終投資協議。但這3年的商業談判卻異常曲折。第一財經記者註意到，在這過程中，中國企業至少遭到了合作夥伴法國電力集團(EDF)和英國政府各一次的突然變卦。

10月9日，中國廣核集團(下稱“中廣核”)在京舉行有關媒體見面會時，中廣核英國項目首席談判曹毅剛首次對外披露的一個細節顯示：此次中廣核與EDF及英國政府共簽署了81份協議，其中包括56份核心協議、12份非核心協議，以及13份政府性協議，總頁數超過3000頁。

回想過去三年，2016年9月29日，在出席中廣核、EDF與英國政府簽訂HPC項目最終投資協議儀式期間，中國駐英國大使劉曉明向央視等媒體表示“感受頗多”：“這個項目可以說是‘好事多磨’。”

據劉曉明介紹，這是有史以來，中國在英國最大的單筆投資，也是在歐洲最大的投資項目。

9月30日，中廣核董事長賀禹在英國《每日電訊報》撰文道：“我知道仍然有很多評論，其中的大多數是不準確和沒有依據的，質疑英國讓中國企業參與到核電這麽一個戰略性和敏感的行業是否明智。”

隨著上述項目協議的簽訂，中廣核開始了“挺進英倫”的第一階段。賀禹在撰文中引述英國前首相邱吉爾的話說：“這不是結束，而是雙方核電合作旅程的開始。”

當地時間9月29日，中廣核、法國電力集團（EDF）在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協議，與英國政府同步簽署了欣克利角C（HPC）核電項目收入及投資保障等政府性協議

法方突然變卦

中廣核在國內擁有最多的在運核電機組，目前有18臺運營機組，裝機容量1930萬千瓦，占中國大陸核電裝機總量的百分之六十以上。作為國內最有錢的核電企業，過去幾年，中廣核一直在海外尋求投資機會。2012年，該公司曾聯合法國核電巨頭阿海琺參與競標英國Horizon核電項目，但最終中標的是來自日本的日立公司。

中廣核沒能在Horizon項目中走到最後的一個原因是，它選擇了提前退出。業內人士後來分析，當時參與競標該項目的，還有中國另一家核電企業——國家核電技術公司(下稱“國家核電”)，為了避免惡性競爭，他們最後都撤出了該項目的競標。當時與國家核電聯合競標該項目的是西屋公司。

就在中廣核失去Horizon項目這個機會不久， 2013年初，英國Centrica公司受自身資金投入有限等因素影響，出售其所持有的NNB公司(EDF控股的英國新建核電公司)的兩成股權。Centrica的退出，使得EDF在英國開展核電項目所需資金變得緊張起來。EDF最後向中廣核提出了合作開發英國核電市場的建議。

很快，2013年4月份，中廣核和EDF起草了共同開發英國核電市場的合作協議。

中廣核官方公布的資料顯示，2013年10月17日，在時任英國財政大臣喬治·奧斯本訪華期間，中廣核與EDF就在英國投資建設核電站簽署了投資合作興趣函。同年12月，時任英國首相卡梅倫在造訪中國期間表示，歡迎中國企業赴英投資，支持中方參股甚至控股英核電建設項目。

2014年3月26日，中廣核與EDF在巴黎正式簽署《英國新建核電項目工業合作協定》，正式確認中廣核將參與EDF在英國擬新建核電項目的開發及建設，共同推動由中廣核牽頭的中方企業聯隊控股開發英國後續新建核電項目。

中國駐英前公使銜參贊周小明在9月份接受媒體采訪時回憶，按照中廣核最初設想，與EDF的合作並不限於HPC項目本身，而是希望通過在HPC項目的基礎上，在另一個項目的合作中，由中方控股，主導開發。

“雙方在此框架下，艱苦談判一年多，幾近達成一致。(但)2014年5月，法電(EDF)突然變卦，提出到第三個項目才由中方主導開發，致使談判一度陷入僵局。” 周小明說，最終談判在凍結了兩個多月後才得以重新啟動。

此後，2015年6月，中法兩國政府在法國巴黎簽署的《關於民用核能合作的聯合聲明》表示，由中廣核牽頭的中方企業聯隊，將在英國3個新建核電項目的建設中與法國相關企業開展合作。

接下來，中廣核與EDF將繼續就HPC項目與英國政府進行談判。

欣克利角C核項目

英方突然延遲做出決定

一切還相對順利。2015年9月21日，時任英國財政大臣奧斯本在訪華期間宣布，英國政府將為中國企業參與建設的HPC項目提供投資擔保20億英鎊。

一個月後，2015年10月21日，中廣核和EDF在倫敦正式簽訂了英國新建核電項目的投資協議，中廣核牽頭的中方聯合體將與EDF共同投資興建英國HPC項目，並共同推進塞茲韋爾 C(SZC)和布拉德維爾B(BRB)兩大後續核電項目。

根據雙方達成的共識，EDF將在總投資額高達180億英鎊的HPC項目占據66.5%的股份，中廣核牽頭的中方企業將通過通用核能國際公司占據33.5%的股份。其中，BRB項目將由中廣核主導、EDF參與，雙方在項目投資中將分別占據66.5%、33.5%的股份，並采用中國的三代核電技術華龍一號。

至此，中廣核參與投資HPC項目似乎已經不會出現任何的意外了。在上述投資協議簽訂當天，中廣核在官網上掛出的一則消息說：“中廣核挺入英倫首次在老牌核電強國建設核電站。”

消息稱，這標誌著華龍一號技術得到了歐洲發達國家的認可，中廣核將牽頭中國的核能供應鏈企業參與英國新建核電項目的建設。

但隨著特雷莎·梅在2016年7月當選為英國新一任首相，中廣核參與投資的這個項目開始出現了變數。7月29日，在EDF與中廣核即將就英國核電項目簽署最終投資協議之前，英國政府突然發布聲明，稱“鑒於這個項目對英國的極端重要性，英國新政府將對項目的所有組成部分進行了解，並在今年初秋做出決定。”

特雷莎·梅下令審查是為了評估三方面的顧慮：該項目的成本和未經驗證的技術，以及中資在一家將要滿足英國7%電力需求的電廠所扮演的角色。

在英國政府發布上述聲明之前，有關中資企業投資英國核電項目的質疑聲不斷在英國的媒體上出現。甚至在EDF內部，對於是否應該投資HPC項目，也存在不同的聲音。

經過一個多月的審查，英國政府最終發現，讓中國企業參與投資英國核電項目是“明智”的。9月15日，英國政府決定放行中國企業參與HPC核電的投資。

該審查曾一度在國內被認為是英國對中國企業的“特別”對待。不過，劉曉明在9月29日向央視等媒體表示，“在關系國計民生的重大基礎設施項目上加強國家安全審查，我們自己也有，外國資本進入中國敏感領域也要進行審查。”“我對英國朋友說，我們是來尋求合作的，不是來找麻煩的。”

9月29日，中廣核、EDF在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協議，與英國政府同步簽署了HPC項目收入及投資保障等政府性協議。這意味著HPC項目已經完成了所有必須的審批和商務流程，將實質性啟動。

中國核電企業一位內部人士向第一財經記者分析，如果英國不繼續建設新的核電站，那麽英國未來將缺口20%的電力。“(這樣的缺口)是一場災難。”他說。

英國目前已有8座核電站的發電量占英國用電量的20%，但它們將在2030年前後到期退役。同時，英國的火電廠將在2025年前後全部關閉。HPC項目是英國20多年以來的第一個新建核電項目，一旦項目不能順利建成，將對後期的新建項目造成不利影響。

此外，上述核電人士補充說，不讓中國企業參與投資，巨大的財政風險對於英國來說難以承受。

這僅僅是開始

中國企業參與投資HPC核電項目的最終目的是，在未來獲得英國新建核電項目——BRB——的主導權。只有英國同意中方在BRB項目上使用中國核電技術，中國企業才有機會帶動國內核電設備的出口，實現核電真正的走出去。

第一財經記者從中廣核獲得的資料顯示，華龍一號是中廣核與中核集團共同研發的三代核電技術，其安全水平與美國、法國、俄羅斯等世界主流三代核電技術相當。與這些國家的核電技術相比，華龍一號的經濟性更具優勢，是中國核電出口的重要選擇。

根據上述9月29日的最終投資協議，中廣核與EDF簽署最終投資協議等一攬子文本後，中廣核將正式向英國政府提交華龍一號“通用設計審查”，這是華龍一號落地英國的技術前提。中廣核表示“力爭用5年左右的時間完成”英國通用審計審查(GDA)。

對於中廣核而言，華龍一號一旦通過GDA，將產生良好的示範效應，更多國家會由此增強對華龍一號的信心。但華龍一號要想通過GDA並非易事。因為，即便是法國EPR這樣的世界上最先進的核電技術，通過GDA都一波三折，所耗時間超過5年。

EPR技術經過了英國有史以來最大規模的反應堆設計變更。在10月9日的上述媒體見面會上，中廣核華龍一號GDA項目總經理毛慶說，GDA最主要是針對新建核反應堆設計通用安全性和環境影響進行評估，這兩個評估對象相當於汽車設計中“全系標配”的安全配置及其排放指標。GDA審查分為4個階段，周期長、難度大、投入大，目前，全世界有5種堆型申請了英國通用設計審查，只有EPR一種堆型通過審查，且花費了66個月的時間。

在通過GDA之前，中國某核電企業有關部門的總工對記者透露：“EPR在法國此前沒有審查出問題，但是在英國被審查出來了。”

同樣，在理論上被視為世界上最先進的西屋公司的AP1000核電技術，至今還沒有通過GDA。一位熟悉西屋公司的核電工程師對記者說， “西屋公司到了第二階段就放棄了”。該公司的資金現在非常緊張，根本無力承擔該技術的第二階段工程驗證所需費用。

“英國政府很樂意推動GDA認證，該認證時間長，費用高，對於其核安全審評及核電環境評價產業而言是一筆不小的投入，可以極大地平衡相關維系開銷。” 這位工程師認為，這對英國核工業來說就像是一棵“搖錢樹”。