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救國團與民爭利 應取消特權優惠 占用國產》長期享補助、超低價承租黃金國有地

飛達股份受罰 新三板資金占用監管常態化

11月7日，新三板生物科技公司飛達股份（830919.OC）公告稱，因資金占用問題收到山東證監局行政監管，這是過去一個月里第四個此類案例，說明監管者對新三板公司資金占用問題保持著常態化監管。

飛達股份稱，公司於11月4日收到山東證監局行政處罰決定書，被采取責令改正的監管措施，並被記入誠信檔案。監管者在核查中發現，今年前8月，公司與控股股東山東飛達集團之間間發生關聯往來借方金額7064萬元，貸方金額為6628萬元，截至8月31日余額為3874萬元。對此，飛達股份既未履行事先審議程序也沒有履行披露的義務。

飛達股份表示，接受監管決定，將避免再次發生資金占用行為，並盡快清理公司及子公司的資金關聯方占用情況，於每月末批露當月的資金清理進展，維護公司財產的完整和安全。

過去一個月里，已有大眾科技（833759.OC）、金馬揚名（835144.OC）、康生股份（832165.OC）等公司因為資金占用和關聯交易問題被地方證監局實施行政監管。金馬揚名公告稱，江蘇證監局今年8月16日至18日對公司核查時發現，公司實際控制人呂江直接或間接地累計占用公司資金3437萬元，股東白曉寶累計占用公司資金40萬元，都沒有履行決策審批程序和信息披露義務。

從去年底開始各地證監局就集中地對新三板掛牌公司大股東關聯方占用進行核查，今年3、4月份，監管者又開始新的一輪抽查，力度更加嚴格。今年8月，股轉公司向各主辦券商下發了“回頭看”自查的通知，要求券商對企業資金占用等事項的整改進行清查，是一次風險隱患的全面梳理。

10月28日，時空客（831335.OC）公告稱，因資金占用違規，被大連證監局行政處罰，同時遭到中國證監會立案調查。證監會對時空客實際控制人、董事長兼總經理王恩權采取5年證券市場禁入措施。

華南一家券商場外業務負責人告訴《第一財經日報》記者，這反映了新三板在建立過程中，企業從啟動到完成掛牌融資時間比較短。同時新三板企業處於成長早期的階段，對於資本市場的規則理解和認識，雖然經歷了相關規範，相對於上市公司還是要相對薄弱。

他認為，券商機構後續需要加強對企業的輔導和相關知識的學習。掛牌公司也應當通過監管的力度看到問題的嚴重性，配合中介機構做好合規工作。

一家專註新三板投資機構負責人告訴記者，雖然不少新三板企業剛剛接觸新三板，可是一旦出現誠信問題，就會為機構投資者忌憚，立刻消失在茫茫的海量企業中。企業可能第一次融資成功，但下一次定增就難了。

廣東潮州原市長盧淳傑被“雙開” 曾占用市政府周轉房

1月3日從中紀委網站獲悉，據廣東省紀委消息：日前，經廣東省委同意，省紀委對潮州市委原副書記、市長盧淳傑嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，盧淳傑違反組織紀律，利用職務上的便利，在職務調整或升遷方面為他人謀取利益，收受財物;違反廉潔紀律，收受禮金，接受和免費使用他人提供的建材和小汽車，違規從事營利活動，違規占用市政府周轉房歸個人使用;違反工作紀律，幹預和插手建設工程項目;利用職務上的便利，在工程項目、征地補償等方面為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。

盧淳傑身為黨員領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，且在黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經省紀委常委會議審議並報省委批準，決定給予盧淳傑開除黨籍處分;經省監察廳報省政府批準，決定給予其開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

盧淳傑

盧淳傑簡歷：

盧淳傑，男，廣東普寧市人，漢族，1968年2月生，學歷黨校研究生，工商管理碩士，助教，1990年7月參加工作，1987年6月加入中國共產黨。2015年2月後任中共潮州市委副書記，市政府市長、黨組書記。

1986年9月後，在華南師範大學計算機應用專業讀書;

1990年7月後，任華南師範大學計算機系學生工作秘書、團委書記;

1992年12月後，任華南師範大學計算機系黨總支部副書記(1995年1月定為正科級);

1995年7月後，任汕頭市教育局局長助理;

1997年11月後，任汕頭市教育局黨委副書記(其間：1997年11月至1998年6月兼任局長助理);

1999年6月後，任共青團汕頭市委書記、黨組書記、市人大常委(其間：1997年9月至2000年7月參加省委黨校在職研究生班經濟學專業學習;2001年3月至7月參加省委黨校中青班學習;2002年3月至2003年8月參加省第四批高層次人才出國進修培訓班學習);

2005年10月後，任中共汕頭市委副秘書長;

2007年2月後，任中共南澳縣委書記、縣人大常委會主任;

2008年9月後，任潮州市政府副市長;

2008年11月後，任潮州市政府副市長、黨組成員(其間：2008年3月至2010年6月參加中山大學高級管理人員工商管理碩士專業學習;2009年3月至2010年1月參加中央黨校中青班學習);

2011年7月後，任中共潮州市委常委、組織部部長;

2011年11月後，任中共潮州市委常委、組織部部長、黨校校長;

2013年9月後，任中共潮州市委常委，市政府常務副市長、黨組副書記;

2014年8月後，任中共潮州市委副書記，市政府代理市長、黨組書記;

2015年2月後，任中共潮州市委副書記，市政府市長、黨組書記。

2016年6月17日，據廣東省紀委消息：廣東省潮州市委副書記、市長盧淳傑涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。

金龍機電董秘：未發現公司前同事金美歐占用資金情況

對於金龍機電前董事金美歐涉嫌挪用公司5100萬元一事，證券時報消息顯示，金龍機電董秘黃娟回應稱，並未發現公司前同事金美歐占用資金情況。

黃娟稱，作為上市公司，金龍機電一直嚴格按照國家法律法規，嚴格執行財務管理相關規定，定期自查，到報道發出來為止，並未發現公司前董事金美歐占用金龍機電5100萬資金的情況，同時與集團公司進行查證，也未發現占用資金的情況。

2016年9月溫州最著名的爆料論壇703傳出消息，“溫州上市公司金龍機電的董事長千金，金龍機電副總經理金美歐涉嫌挪用公款5100萬，被網上通緝在逃人員，提供信息者，獎勵500。”並附有一張清晰度並不是很高的“在逃人員登記信息表”，立案單位為杭州市公安局。

針對此傳聞，黃娟向證券時報回應稱，類似的傳聞並非首次發生，之前公司發現網上有追逃令傳聞後，公司立即向公安部門書面問詢，但從未收到公安部門的正式回函文件，公司在交易所互動易平臺上回複投資者提及相關問題時有過詳細回複。公司承諾如收到此類文件，將在第一時間按規定進行公告。

12月7日晚間，金龍機電發布公告稱，董事會於2016年12月05日收到董事金美歐女士提交的書面辭職報告。由於個人原因，金美歐女士請求辭去公司第三屆董事會董事職務及第三屆董事會審計委員會委員職務，辭職後金美歐女士將不在公司任職。

對於網絡流傳的金美歐在逃一事，據黃娟近日與金美歐的溝通中了解到，其辭去董事職務後，正專心在家帶小孩，專註自己的生活。

金美歐辭職前還擔任金龍機電股份有限公司董事，持股數2600.50萬股。按照金龍機電1月6日收盤股價15.83元計算，這筆持股市值超4億元。

中國確定2030耕地紅線：還有2億畝可供占用？

中國政府近期首次對外發布了2030年耕地紅線,屆時我國耕地仍有望超過18億畝。

近日發布的全國國土規劃綱要(2016—2030年)要求，到2020年、2030年我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是一個約束性指標，即要嚴格執行、不能突破。

《2015中國國土資源公報》數據顯示，截至2015年底，全國耕地面積20.25億畝。

從2015年實際保有的20.25億畝到2030年的18.25億畝底線，兩者之間尚有2億畝耕地的空間。換言之，這15年間我國耕地數量被允許減少的上限就是2億畝。

不過，有了這個數字上的空間，並非意味著地方可以隨意占用耕地了。

今年1月份對外發布的《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》已經強調在耕地問題上要堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

近年來，造成我國耕地減少的主要原因是四個，一是退耕還林，二是非農建設占用，三是災害損毀，四是農業結構調整。其中，首要因素是退耕還林，根據有關資料統計，1997年到2005年，退耕還林一共減少耕地是1.3億畝，占的比例相當大，而同期非農建設占用2740萬畝。

在實行嚴格的土地管控制度下,近年來，我國年均耕地凈減少面積已經大為下降。2015年全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積351萬畝，年內凈減少耕地面積99萬畝。

國務院2005年曾印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知，要求各省(區、市)政府對《全國土地利用總體規劃綱要》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。

18.25億畝這個耕地紅線的提出，將直接影響各省耕地保護指標的調整。此前，我國已經因為土地二調的結果調整過各地的耕保指標。

國土資源部2016年7月份給各地下發了《土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)調整方案》(下稱《調整方案》)。

根據《調整方案》，一些耕地大省的耕地保護指標被上調。到2020年，全國要有四個省份耕地保有量要超過一億畝，其中黑龍江的指標調整為20807萬畝，比原來規劃多出了3433萬畝。

2013年中國政府發布的第二次全國土地調查結果顯示：截至2009年底，全國耕地是20.31億畝，而到2012年，耕地數據是20.27億畝，這和過去傳統掌握的數據比，從數據上看多出來2億畝。

耕地數量多了，分攤給各地的2020年耕地保護指標也要相應變化。一些原來的耕地大省要承擔更重的任務。

按照《調整方案》，全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，並將該指標分解到各省級行政區，並且作為一項“約束性”指標，要求地方“嚴格落實，不得突破”。

根據土地二調,截至2009年年底，全國有六個省份存量耕地面積超過一億畝，分別是黑龍江2.39億畝，內蒙古1.378億畝，河南1.22億畝，山東1.15億畝，四川1.008億畝，吉林1.05億畝。

一些傳統農業大省耕地總量增加較多。耕地面積增加的主要原因是：部分地區農業開發、調查標準和技術方法得到改進，農村稅費政策調整等。

其中,黑龍江省耕地總量2.39億畝，居全國第一位;人均耕地面積0.31公頃，為全國人均耕地面積的3.1倍。內蒙古耕地面積增加近3000萬畝，總量達到1.378億畝。

能力越大，責任越大。 在我國，“耕地保護”的重任自然落到了幾個耕地大省身上。

除了黑龍江的耕地保護指標上調外，根據《調整方案》，到2020年，內蒙古的指標調整為11499萬畝，比原來規劃多出了1033萬畝;河南的指標調整為12035萬畝，比原來規劃多出了188萬畝;山東的指標調整為11288萬畝，比原來規劃多出了70萬畝。

與此同時，按照《調整方案》，北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。

在原有規劃中，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為11.07萬公頃;天津在原規劃中需要在2020年保有43.73萬公頃，《調整方案》將之降低為33.40萬公頃;上海在原規劃中需要在2020年保有24.93萬公頃，《調整方案》將之降低為18.80萬公頃。

以此來看，三地迎來的政策紅包均不小，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

關聯方花式占用資金141筆 晨龍鋸床遭證監局處罰30萬元

3月23日，新三板企業晨龍鋸床(831160.OC)發布公告稱，因關聯方資金占用違規被浙江證監局給予警告，並處以30萬元罰款。晨龍鋸床成為首例因關聯方違規占用資金被監管者罰款的新三板企業。

去年7月12日起，浙江證監局對晨龍鋸床的資金占用情況進行立案調查，目前已審理終結。浙江證監局查明後認為，晨龍鋸床與浙江晨龍鋸床集團有限公司(下稱“晨龍集團”)、浙江合一機械有限公司(下稱“合一機械”)存在多起違規關聯資金往來情況，已披露的2015 年半年度報告中關聯方資金占用的數據不準確、不完整。

鑒於上述違規情形，浙江證監局對晨龍鋸床出具了《行政處罰決定書》，對公司給予警告，並處以30萬元罰款，同時對董事長、實控人丁澤林和董秘周傑給予警告，並分別處以3萬元罰款。

去年11月25日，股轉系統就曾因實控人違規占用資金問題對晨龍鋸床、丁澤林采取公開譴責、對周傑采取通報批評的紀律處分，並計入誠信檔案。2016年4月以來，公司主辦券商財通證券連續發布兩封風險提示函，要求晨龍鋸床及公司實際控制人杜絕任何方式的關聯方資金占用行為。

根據公告，在2014年9月至2016年4月期間，晨龍鋸床與丁澤林控制的晨龍集團之間共發生81筆關聯資金交易，晨龍集團占用晨龍鋸床的資金累計發生額多達1.1億元，是晨龍鋸床2015年經審計凈資產的兩倍之多。

在2014年9月至2015年12月期間，晨龍鋸床與丁澤林之子控制的合一機械之間共發生60筆關聯資金交易，合一機械占用晨龍鋸床的資金累計發生額為1474萬元。

發生上述這些資金占用行為的方式除了直接借出，還包括過通過公司采購人員個人賬戶、銀行委托貸款借出等方式。並且晨龍鋸床均未在事實發生之日起兩個轉讓日內披露，未履行相應的董事會、股東大會審議程序及信息披露義務。

此外，晨龍鋸床在2015年半年度報告對關聯方資金占用金額的披露也不準確、不完整，公司標註的關聯交易拆出金額是5068萬元，而實際發生的拆出金額為6210萬元，兩者金額相差超過1000萬元。

晨龍鋸床表示公司頻繁出現關聯資金拆借與拆入產生的原因是實際控制人為了資金周轉順暢。目前，公司已收回關聯方的所有占用款，並補充了審議程序以及公告，在2015年半年報中已進行了更正，公司財務部也已完善關聯交易的決策流程與對外資金支付的審批流程。

2015年11月，全國股轉公司下發《關於開展掛牌公司資金占用情況專項自查的通知》嚴查資金占用，去年7月份股轉系統的內部通知也強調：“重要問題說三遍，重大事項查三遍。資金占用報告期期末查一遍，報材料前查一遍，掛牌前查一遍，一經查實，一律不得掛牌。”

北京一家大型券商高級副總裁告訴第一財經記者，新三板市場絕大多數企業都出現過關聯方資金占用，程序不合規事後披露公告的現象也很普遍。資金占用主要有兩大類，一類經營性的資金占用是通過關聯交易的形式以某種業務往來占用公司的資金，另一類非經營性的資金占用就是通過資金拆借或資金，直接從掛牌公司劃撥到關聯方，由關聯方有償或者無償使用。

另一位券商新三板業務負責人對第一財經記者表示，在新三板，資金占用的多數原因是控股股東、實際控制人對於公司治理沒有深刻的認識，沒有把它當成公眾公司。

公開資料顯示，晨龍鋸床2014年9月掛牌新三板，主營金屬帶鋸床、金屬圓鋸機的研發、制造與銷售。2016年上半年，晨龍鋸床營收3642萬元，同比下降10%，凈利潤208萬元，同比下降14%。目前，公司共有16戶股東，掛牌期間未發生定增，按2017年3月15日收盤價3.16元/股計算，公司市值為9480萬元。

(第一財經實習生王天然對本文亦有貢獻)

上交所：預計5月份開始將回購計息從名義天數改為資金實際占用天數

上交所3月31日公告，正著手準備優化回購利率計息規則，擬將回購計息方式從名義天數改為資金實際占用天數。目前相關技術準備工作即將就緒，預計5月份開始實施。

昨日，上交所1天期質押式回購利率最高達到32%，全天加權平均利率為24.30%，成交0.85萬億元。上交所表示，交易所回購利率較高主要有兩方面因素，一是近期正值一季度末MPA考核時點，銀行對非銀金融機構融資意願下降，部分非銀機構轉到交易所市場融資，增加交易所市場資金需求量；二是交易所回購利率名義天數非資金實際占用天數計息，因清明假期因素，3月30日一天回購首次結算日為3月31日，到期結算日為4月5日，資金實際占用天數為5天，因此實際年化回購利率應除以5，這樣調整後1天期回購利率最高6.4%，加權平均4.86%。總體看來上交所回購利率處於合理水平。

預計上述措施有助於平滑交易所回購利率，更方便投資者了解和參與交易所回購市場。