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【千篇一綠】環境公益訴訟門檻到底降多少

來源: http://www.infzm.com/content/106999

2015伊始，從新環保法實施，及實施後首例環境公益訴訟在福建南平立案，到江蘇泰州1.6億元的環境公益訴訟案二審維持原判，再到最高法發布司法解釋，環境公益訴訟的制度面紗被一層層撥開，我們不禁要問：它的門檻到底降了多少？

在我看來，門檻不止一道，首要是法律，尤其是訴訟主體資格的限制。

在新環保法史無前例的四次審議過程中，“到底誰能夠提起訴訟”這個問題貫穿始終。從第一稿的杳無蹤影，但第二稿的官方機構壟斷，再到第三稿中狹窄的“全國性組織”，直至終稿的“設區的市級以上民政部門註冊”。訴訟主體範圍緩慢擴大，但對“設區的市級”如何解釋，仍未解決。很多活躍的環保組織，都註冊在直轄市的區級民政部門，如果界定不清楚，它們很可能被排除在外。

還好，剛剛出臺的司法解釋做了進一步的明確：“設區的市，自治州、盟、地區，不設區的地級市，直轄市的區”均在認定範圍之內。據民政部估計，符合這樣起訴資格的組織有七百多家。

可以說，在訴訟主體資格方面，公益訴訟的門檻比以前低了一些，而且不再模糊。

第二道門檻在法院，簡單說來就是“立案難”。

很多人曾擔心環境公益訴訟會面臨“濫訴”局面。但恰恰相反，2013年，環保組織自然之友曾經提起過兩起環境公益訴訟，均未能立案；而中華環保聯合會更是八次立案無果。對於是否受理一個案件，法院往往缺乏有效的判斷依據，地方保護主義和其他因素也時常會幹擾。

2015年1月1日，自然之友和福建綠家園在福建南平中院的環境公益訴訟成功立案，這是一個積極的信號，這或許預示著更多法院能夠用專業負責的態度受理案件，逐漸將“立案難”這個老問題化解。

第三道門檻，在環保組織自身，能力和資源是關鍵。近年來，缺乏有力的律師和專家參與，也缺乏相應的資金支持，這些成為了制約民間組織有效發起環境公益訴訟的關鍵原因。

在我和團隊參與環境公益訴訟的行動中，深深感受到專業性的必要。一個案件的訴訟請求怎麽寫，不能靠一腔熱情來完成；生態損害程度如何界定，也不能只憑感覺去實現。這些工作，需要環保組織提升內部專業能力，並配備專業人士的緊密協助，才能加強對案源的敏感性和訴訟行動的有效性。

資源更是一個現實問題。環境訴訟往往需要耗費相當多的財力，有些甚至會曠日持久，而環保組織又沒有足夠的經費保障。一些本應成為原告的環保組織對公益訴訟望而卻步，恰恰是擔心資金得不到保障。

這個問題，也在2015年得到了一系列回應。最高法在司法解釋中有專門條款規定，盡量減輕原告的訴訟費用負擔；自然之友公益基金會也成立了環境公益訴訟支持基金和行動支持網絡，以求通過內部能力建設、外部專家支持、訴訟經費資助和行動陪伴等方式，提升環保組織專業性，促進更多公益訴訟原告的產生和成長。

中國的環境公益訴訟之路，還會面臨其他很多挑戰，如舉證難、鑒定難、處理難等等。但主體資格、立案和環保組織自身能力資源，是最受關註的“三道門檻”。新年的種種信號表明，環境公益訴訟的門檻實實在在地降低了。正因如此，作為環境公益訴訟的一個重要部分，環保組織能否加強自身能力，在專業性和持續性上更進一步，對於環境公益訴訟制度的良性發展，尤顯關鍵。

（作者為自然之友總幹事）

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=126832

一千篇文章 止凡

來源: http://cpleung826.blogspot.hk/2015/08/blog-post_20.html

看到發文記錄，這一篇應該是第一千篇文章，當然之前有修改過文章，又post又刪，但今天這個一千篇文章仍是要紀念一下。以前止凡邀請人看這blog時， 都話這裡有「近千篇文章」，一直都不會說「過千篇文章」，因為總是差一點，過不了一千篇，今天以後，終於可以告訴別人這裡有千多篇文章了。


一千篇文章，大約是多少呢？按這裡文章的字數計，每篇平均都有一千字，一千篇就有100萬字，如果二三百頁一本書大約8萬字計，這個blog隨時可以整理出10多本書出來，還未計及blog友的寶貴留言交流內容，我感覺這資產實在可貴。

這裡的文章風格，大家都會知道，淺、悶、沒有時間性、重覆又重覆、切身故事等等，每一個既是優點，也可以是缺點，視乎觀點與角度。正面一點看，淺白令人容易 讀懂，悶乃見仁見智，沒有時間性隨時看都有價值，重覆即理念一致，切身故事讀起來更有感覺。負面一點看，文章淺白只適合理財BB班，悶就不用說吧，沒有時 間性即任何時間都可以看，何須每天追看？重覆即千篇一律，沒有價值，切身故事有何好看，看傳奇故事更吸引吧。

我不知道為何這裡會發展成今天這個模樣，一直只本著寫自己喜歡寫的東西，慢慢發展出這裡文章的特色，相信如果我起步時有所謀略目標，有所機關計算，為吸引讀者而去訂立寫作方針的話，這個blog大概不會是這種味道的。

對這blog的評價，有正面，有負面，聽過不少難聽的說話，當然支持的說話也很多。今天還是我行我素，世界什麼人都有，條條大路通羅馬，路不同不相為盟，不喜歡這裡的，擦身而過就可以了，喜歡這裡的，多來交流吧。沒有想過要改變別人思維，至今還是覺得這是一個個人分享地方，就如個人在fb上分享生活點滴，暢所欲言。當然，公開言論始終會影響別人，所以寫作時能保守的都保守。

之前都有提過，寫作方向是好是壞，只要一直持之以恆，看看留下來的人是怎樣質素，自然會得到答案，因為讀者是一面鏡子。在這裡絕大部份留下來的人，思想都頗正面，不會盲從，有獨立思考，不像粉絲崇拜偶像，有不錯的財務知識，不似學生崇拜老師，會指正錯處，亦會虛心學習。偶有思想異同的朋友走進來，多數只會放下幾句就從此不見人，這裡的氣質亦很快能自我修復。

寫什麼也好，能寫出十多本書的量，這都需要相當的恒心及興趣。一些身邊朋友看了看我的blog，第一時間會問為何我有這麼多時間，其實在他們問之前，應該不知道總共有一千篇文章之多，若知道的話，相信更會嚇一跳。有恒心及興趣，很多事情都可以辦到，好像喜歡打遊戲機的，這十年來完成了多少個遊戲呢？可能三兩星期一個新遊戲，曾經玩過近200個電子遊戲，我們對這數字都會嚇一跳，不是嗎？

寫blog對自己有個好處，當不時回看自己的舊文，會看到自己的心態、文筆一路在變化，看到一些信念越來越肯定，看到自己的心態與境界越來越平和，是心路歷程的一個好記錄。記得曾經有blog友留言話覺得我是高收入中產，又擁有可觀資產，不知民間疾苦，寫的東西甚為「離地」。看見這樣的評論，真的百感交集，幸好這blog記錄了草根出身的自己如何一點一滴地累積經驗、知識、資產、態度，真希望這些blog友可以花點時間回看一下，整個過程全無中獎、暴發或買中爆升股樓，甚至「靠父幹」之類，今天這心境，真的是一點一滴幹出來。

寫這個blog已成習慣，展望將來，不知能再寫多久，五年？十年？這blog能留下來嗎？google會否好像yahoo一樣把blog的業務關閉？這裡會否像一些blogger一樣突然消失嗎？出版著作也是一個紀念，有機會把自己認為是好的東西留下來，如果有更多類似機會也要好好把握。

這篇文章很雜亂，是感想，由心而發，喜歡寫什麼就寫什麼，走到今天，要多謝眾blog友陪伴，覺得這裡是好東西的，不妨繼續傳開去，繼續以生命影響更多生命吧。
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