http://magazine.caixin.cn/2011-10-14/100314128.html
「人家八月十五團圓過節，我們卻在一堆岩石中尋找父母的屍骨。」張志林對財新《新世紀》說。
張志林是浙江省諸暨市陶朱街道張四里村村民。今年7月19日，他發現已經存在19年的墳墓不翼而飛，所在的位置成了一個深兩米的水坑。而墳墓所在的小山，也一起消失了——兩個半月前的清明節，這座被稱為「小灣山」的山林還鬱鬱蔥蔥。
張志林在墳墓附近的土堆裡，一連挖了好幾天，只找到父親的殘衣和不全的遺骨，母親的屍骨則杳然無存。
不只小灣山，周邊的另外五座小山，也在差不多的時間裡幾乎都被夷為平地。
諸暨位於浙江丘陵多山地區，「七山一水二分田」。由於當地經濟發達，持續的基礎設施建設，不僅導致用地緊張，連修路建房所用的泥沙也十分緊俏。
張四里村消失的六座山，最高的有百米，其餘的在40米至50米高。估算總共佔地400多畝，所在之處有一個規劃建設多年的工業區。
「山被誰偷走了？」兩個月來，張志林兄妹一直要求政府給個說法。幾經追問發現，這片土地早已被作為建設用地「預征」。
「偷山」背後，政府和很多利益相關者，一舉多得。
消失的青山
諸暨市位於浙東會稽山西麓，2010年在「全國縣域經濟基本競爭力」榜排名第13位。這裡如今到處大興土木，蓋房修路。青山被挖的張四里村，位於諸暨市西郊經濟技術開發區。
挖山者所要的，是組成山體的石頭和泥土混合物，被稱為「塘渣」，可用於鋪路或填地基。張四里村的六座山上的「塘渣」，含砂量高，石質疏鬆，不需要爆破，用挖土機即可開採。
《浙江省礦產資源管理條例》規定，採礦需有走完整的申請程序，由縣級或地市級的地質礦產主管部門審批登記，並頒發採礦許可證。還要求採礦權人負責地質環境等治理。諸暨市國土資源局國土資源直屬二所，是張四里村所在區域的監管單位。
張四里村的六座山，不是在兩個多月裡被挖空的。村民們說，持續的挖山已經有一兩年。張家人認為，土管部門監管不力才導致他們父母的墳墓被挖。
而國土資源部門稱，挖山的包括村民、政府部門和企業，他們經常巡查，也採取了處理措施。但是，偷挖者跟國土監管部門「打游擊戰」。諸暨市國土資 源局土地執法監察大隊副大隊長趙蒙可對財新《新世紀》記者表示，小灣山（張家父母墳墓所在地）被無證開採是很明確的，他們已經立案調查。對於同樣被挖的其 他幾座山的情況，趙蒙可稱「不瞭解」，下一步會進行調查。
因張家人不懈舉報，諸暨有關部門抓了一個叫樓建東的人，30多歲，張四里村人。村民們說他是個「小混混」，早就離了婚，「家裡沒什麼錢」。
諸暨市公安局認定，樓建東在2011年7月15日左右的傍晚，叫來挖土機駕駛員，到小灣山挖山，將張家父母的墳墓損壞。樓建東和兩名挖土機司機被處行政拘留。
這個處罰只是針對墳墓被挖。對於「非法開採」，諸暨市國土資源局調查認定，樓建東自2011年5月開始，在小灣山非法開採岩砂，已采岩砂 2.86萬立方米，獲非法收入48.62萬元，破壞礦產資源11.44萬元。該局於9月2日向諸暨市公安局移交了「涉嫌犯罪案件移送書」。9月9日，諸暨 市公安局將案件退回，主要理由是證據問題。國土資源局的「價格認證結論書」以及「儲量測量報告」沒有報浙江省國土資源廳確認；而根據相關法律，非法開採的 量和價值，應當經過省級以上地質礦產主管部門鑑定確認，方能作為定案證據。
諸暨市國土資源局相關負責人稱，報告未報送省廳，主要是因為證據還未得到鞏固，違法責任人樓建東在結束行政拘留之後，「已經找不到了」。國土部門缺乏找人以及調查樓建東到底出賣了多少「塘渣」的執法手段。
此前，公安機關曾找到購買「塘渣」的郭燦威。郭是諸暨市一家名為「浙江五嶽市政工程有限公司」的負責人。他稱，自己當時在03省道東複線諸暨段 做填土業務，因此向樓建東購買「塘渣」。如果樓用自己的挖土機挖，90元一車；如果用郭燦威挖土機挖，50元一車。郭燦威還專門派了公司的人員去山上數 車。前述被行政處罰的一名司機，就是郭燦威派來的挖土機司機。
據張家最小的女兒稱，在墳墓被挖後不久，郭燦威曾給她打過電話道歉，還托熟人講情。郭燦威的兩台大型挖土機，至今還被張家人扣在村裡。
在此案調查過程中，諸暨市國土資源局國土直屬二所的所長曾經對張家人說，案子不好查，關鍵是有些工程用土經過某些部門批准；有些是領導簽過字，同意他們挖的，「村裡的小混混看見有利可圖，也去偷挖了」。
在被挖山體的附近，一塊簡陋的水泥板上，寫著「嚴禁開採」四個字，落款為諸暨市國土局、公安局和陶朱街道辦事處。張家人說，在他們告狀以後，這 塊牌子才豎起來。張四里村村民說，就是在最近，晚上還能聽到挖山的聲音。而張四里村的房屋牆壁上，隨處可見出租挖掘機的聯繫電話。
預支的土地
遭到非法開採的六座山，是屬於張四里村的集體山林，山上有茶樹、栗子樹和杉樹等林木。為何村裡對盜挖不加制止？村民們稱，「這種事情，幹部都不管，我們老百姓怎麼管？」而村委會有關人士表示，「山都已經被征掉了，我們也就睜一隻眼、閉一隻眼了」。
原來，這些山地早在2004年就已經被政府徵用。諸暨市國土資源局和張四里村簽訂徵地協議，以每畝2.3萬元的價格徵收了2000畝土地，其中 包括1600畝田地和400畝山地。據張四里村一位村幹部介紹，在這1600畝田地中，屬於基本農田的就有1000多畝。徵地費用由諸暨經濟技術開發區承 擔。
張四里村有900多人，從2005年開始，村民陸續獲得人均3.57萬元的補償，其中包括4000元的失地保險，將來每人每月可以得到150元的補貼。有村幹部介紹，徵地補償款還欠2000萬元左右沒有支付，政府一直在支付利息。
按照《土地管理法》規定， 徵收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批，一般由省政府批准。涉及徵收基本農田、基本農田外的耕地超過35公頃（相當於425畝），以及其他土地超過70公頃的，由國務院批准。
諸暨市國土資源局經濟技術開發區分局局長邵偉在接受財新《新世紀》記者採訪時稱，這份「徵地協議」只是一份「徵地意向書」，這塊土地上以後要用多少，再審批多少，有了具體項目再去報審批。
被「意向徵收」的這2000畝土地，目前經過審批手續的僅200畝左右。從去年開始，這片土地的徵收補償費加到了每畝3.5萬元，但只針對經過正規審批程序的土地。
諸暨市國土資源局公開的資料顯示，2009年，張樂村（即張四里村所在的行政村）經浙江省政府批準可以徵收的集體土地，僅為4.1528公頃， 計62.292畝。2010年，張樂村通過「建設用地增減掛鉤置換」獲得批準可以徵收的土地有三個批次，共計7.3623公頃，110.4345畝。
也就是說，在「徵收協議」簽訂之後的七年時間中，諸暨市依法徵收張樂村的集體土地只有172余畝，其中絕大部分屬於耕地。土地補償費和安置補償標準為每畝3.5萬元。而這塊土地的使用權在2011年出讓給一些企業時，出讓金高達每畝35萬元。
這片被預征的土地上，目前只有一座廠房在建設中，其餘的土地要麼長滿荒草，要麼稀稀拉拉種了一些稻子。「原先我們一年可以種兩季稻子，一季麥子，現在只能種一季稻子。」村民說，「我們的土地都沒有了，以後吃什麼？一個月150元的保險夠什麼用？」
「先徵地不轉用，有項目時再轉，」這種不顧土地利用總體規劃和農用地轉用年度計劃，由縣（市）政府或者經濟開發區，作為徵地主體，與農村集體經濟組織簽訂「土地預征協議」，並按約定支付一定數額補償款的做法，被稱為「預征土地」。
國土資源部政策法規司司長王守智告訴財新《新世紀》記者，目前法律上對「預徵地」沒有明確規定，但全國許多地方都有這種做法。主要目的是為了「提高建設速度，縮短徵地審批時間」，但各地一定要加強「監管」。
浙江省國土資源廳政策法規處處長趙建平稱，如果這片土地已被納入建設用地規劃，政府可以先就徵用面積、補償金額等做一些前期的基礎性工作。但正式徵地時，必須和村民協商，發佈公告以及召開聽證會，根據正式徵地時的區片綜合價來確定補償價格。
張四里村村民們表示，他們至今沒有看到過徵用土地公告，也沒有見到過公佈的徵地補償分配方案。「徵地協議」也沒有經過村民代表大會表決，是村支書和村主任私下簽的。村民們向政府部門反映補償款過低的情況，得到的答覆是「回去找村裡」。
實際上，廣州市曾經在1992年下發過一個《關於預征土地問題的通知》，稱土地預征後，可以有效地把土地控制在政府手中，保證規劃實施。但預征不是批准徵用，建設需要用地時，仍須按法定程序批准後，方可使用土地。
1995年初，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發《關於做好1995年農業和農村工作的意見》，明確表示「今後不搞土地預征」。隨後廣東省省政府辦公廳也下發了通知，全省各地一律不得再搞預征土地。
中國社科院農村發展研究所研究員王小映指出，目前各地預徵地主要有「先征後轉」「征而未轉」，以及「沒有徵地手續，但私下簽協議」等幾種方式，諸暨的行為屬於第三種。
這種做法之所以難以杜絕，除了可以提高徵地效率，還可以規避土地審批和指標的硬約束，並且降低徵地成本，方便招商引資，使政府可以獲得更多的土地和財政收益。
張四里村的村民們提出質問，「怎麼能用七年前的價格來徵用現在的土地呢？」