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PPP模式在中國環保和市政基礎設施項目中的實踐-金永祥

講座紀要：PPP模式在中國環保和市政基礎設施項目中的實踐-金永祥 作者：肖喆、董宜安 前言： PPP：Public Private Partnership，政府與私人合作，政府監管，私人投資。 起源：上世紀80年代出現,中等發達國家債務危機，泰國、阿根廷、土耳其當時很富裕，借了外債還不起，然後就只能搞ppp。 以BOT的模式首次出現在土耳其。英國，撒切爾夫人時代，由於工黨長期執政，導致大量財富積累，撒切爾推進市場化，大規模私有化，基礎領域采取的是PPP模式。PPP比BOT定義更寬泛。 第一個問題：為什麽選擇PPP？因為財政沒錢。 PPP發展的五個階段： 改革開放初期，外資首次進入中國，以深圳沙角壁電廠作為典型案例。 1994年鄒家華出國訪問，從日本習得BOT項目經驗。回來做了5個項目，2個做成了：廣西來賓B電廠，成都第六自來水廠。沒做成的三個：君山長江大橋、長沙望城電廠、廣州電排高速公路。此後的項目經驗基本都是從廣西項目學到的，要搞ppp，一定要註入規範的基因。 03-08年，ppp項目非常多，7000-8000個。 2009-2013年，反複的階段。因為金融危機來了，中國搞四萬億項目，政府有錢了把ppp都了買回來，不但損害了ppp，民營經濟也被打擊。之後國家發現四萬億不行了，搞出民營36條想讓民營進來，2010年2011年，又來了個新民營經濟36條，繼續想讓民營進來，但效果不好，因為民營被打擊了沒緩過來。這個階段的ppp，變成政府和國企一起，市場變成了國企，而不是私企，ppp發生了變異。 十八大以後，提出：讓市場在資源配置中發揮決定性作用。現在對ppp期待很高，因為輸不起，否則沒有未來。十八大提出新四化：新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化。ppp重點關註城鎮化，遇到的問題：    政府決策效率問題：因為政府控制資源最多，可以調動大資源做大事，所以決策很重要，因為國內沒有議會、立法、司法、行政、媒體等監管，主要是市委書記or市長一個人起作用，很容易做錯決定，造成資源利用效率低下。 政府沒有錢： 城市地下建設非常缺，但沒有錢 環保問題：霧霾、垃圾圍城 老齡化：未富先老，全國平均3個人養一個老人前 政府沒錢，土地財政不能支撐經濟發展 政府平臺公司欠債還不起，初步測算大概欠20萬億     總之，現在財政已經不能支撐政府，雖然財政沒有錢，但老百姓有錢，因為銀行存款很多。     政府無奈的選擇了ppp，引入社會資金。十八大以後，政府密集出臺文件，國家發改委和財政部出臺的文件，要轉變發展方式，現在具備條件，否則活不下去了。地方政府未來融資只有兩個選擇：1.公益性的項目：發債；2.非公益性的：ppp     而且在ppp路上，我們只能成功，不能失敗。做好了，會變成英國，高速發展期，做不好，中等發達國家陷阱。樓繼偉：ppp是緩解重要手段，是市場在資源配置中的一個重要措施，上升成為國家戰略。 第二個問題：PPP常識，只要是不是財政出的錢，國企還是民企都可以。     從我國國情來看， PPP中的private是不是國有或者民營並不重要，只要錢是從財政外面來的，可以帶動經濟，就可以。     重點是：特許經營，項目融資。PPP很多都是特許經營，但並不是全部。地方政府用ppp，主要是因為缺錢，錢是ppp里面核心的問題，很多高大上的央企，債務都到80-90%了，很容易破產。未來央企在ppp里面起到的作用很小。要用項目本身的信用，完成融資。項目自己為自己擔保。銀行必須管控風險，才能讓ppp有很大的發展空間。 第三個問題：兩個案例 導致PPP模式被大規模推廣的項目：北京第十水廠，在北京定福莊，1998年立項，占地180畝，總投資23億元，設計處理能力50萬噸/天，但拖至2012年底才動工，計劃2014年底建成通水。 第一版水價方案：自來水公司和市政設計院測算水價：6.9元/噸。報給市長汪光燾因為太貴被打回來，打算引入市場競爭機制，五家機構競標：法國蘇伊士和香港新世界聯合體（蘇伊士聯合體），日本三菱和英國安格利安聯合體（安菱聯合體），法國威立雅，英國泰晤士和日本三井聯合體，以及意大利一家水務公司。開標結果1.15元/噸，安陵聯合體中標。 巨大的差額導致汪之後去做建設部長，開始推行BOT模式大規模的建設汙水處理廠，所以現在的案例很多都是汙水處理廠。（日本大多是：醫院學校監獄，因為推行ppp的時候日本的水廠已經建設完了）。 該項目經歷了五個重大事件造成16年後才建成： 工業企業外遷造成用水量下降，（因為2000年之後工企業外遷造成用水量劇減，工業企業用水比民用大的多的多，但已經和外國人簽約，沒法說不幹，政府為了不違約，拖了7年，最後2005年外國人跑了） 原水不夠，上遊截留。 歐洲巨變，歐盟東擴，匈牙利，羅馬尼亞進入，英國投資者要回防擴大歐洲市場。 奧運申辦成功，北京第三機場，跑道把飲水路由占了，沒2年時間根本選不出來。 失敗案例如何走出困境。鄭州白廟水廠，和法國公司合作，TOT項目，簽的時候亂欠，之後政府發現吃虧了，違約不給錢，外國人上告（政府違約是ppp里面一大公害）。     處理辦法：１.政府做財務上評估；２.商務條款是不是合理。     發現：回報率達到30%多，風險和收益是對等的，保護外國人的都有，保護政府的沒有。談判，鬥而不破，黑白臉，外國人最後妥協，補上了保護政府的條款，回報率變成了10%。（來自節能環保那點事）

國資委高官：國企“混改”優先考慮IPO 優先考慮社保和中國投資者

國務院國資委研究中心主任楚序平表示，在國企改革混合所有制操作上，將優先鼓勵IPO上市發行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協議出售。混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優先中國投資者。而中央企業總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業，政府要保留51%以上控制權。

楚序平指出 ，2015年是全面深化改革的關鍵之年，國有企業發展的新動力要靠改革來激活。從國資委職責來看，明年國有企業改革有七大任務。

一是要深入做好準確界定不同國有企業功能工作；二是要穩妥、規範、有序發展混合所有制經濟；三是要進一步完善現代企業制度；四是要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題；五是要加快推進“四項改革”試點；六是要穩妥推進薪酬制度改革；七是要改革完善國有資產監管體制。

在中央企業、地方國資委負責人會議上，國資委主任張毅指出，2015年將改革完善國有資產監管體制，建立權力清單、責任清單、負面清單，將企業授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業行使的權力都放給企業，把不該企業負擔的包袱都卸下來。對於發展混合所有制經濟，要穩妥、規範、有序發展，堅持因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。

楚序平表示，制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設計和操作細節安排。

一是中央企業總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業，政府要保留51%以上控制權；

二是混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優先中國投資者；

三是搞混合制出售的國有股權收入，必須用於發展國有經濟的新投入，不能吃光分凈；

四是混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；

五是混合所有制操作，優先鼓勵IPO上市發行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協議出售。

楚序平稱，

目前，改革的關鍵在細節，細節決定成敗。規範國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。亟需研究員工持股政策細節，選擇部分企業進行試點，在總結經驗基礎上穩妥有序開展。

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環保和產能雙壓 多地加快清理整治小火電

面對環保標準日益嚴格和電力產能逐步過剩的形勢， 多地正針對小火電來主動“去產能”。

日前，來自河北省發改委的一則消息顯示，河北省今年將淘汰小火電機組11臺，容量為9.9萬千瓦。

今年已確定淘汰的小火電機組集中於石家莊和邢臺，分別為石家莊東方能源股份有限公司新華熱電南廠4臺機組、石家莊東方能源股份有限公司熱電三廠4臺機組、冀中能源股份有限公司矸石熱電廠1臺機組、邢臺東龐通達煤電有限公司邢東熱電廠2臺機組。

2016年河北關停小火電名單

根據要求，列入淘汰計劃的機組必須在今年10月底前，按照規定的標準拆除相關主體設備，確保其不能恢複生產。

石家莊小火電改成環保煤電

石家莊東方能源股份有限公司隸屬於國家電力投資集團。據國家電力投資集團公司網站顯示，6月26日，國家電投集團石家莊東方能源股份有限公司熱電三廠350㎡冷卻塔成功爆破;6月28日，700㎡冷卻塔爆破倒塌;6月29日，新華熱電南廠1200㎡冷卻塔爆破。自此標誌著新華熱電南廠、熱電三廠正式關停退出歷史舞臺。

新華熱電南廠、熱電三廠裝機為2.4萬和2.7萬千瓦，分別於1988年、1989年投產，當時曾為河北省會石家莊經濟發展和居民供熱作出了重要貢獻。南廠共有六爐四機，其中，三臺29MW高溫熱水鍋爐、兩臺35噸/時鏈條爐和一臺75噸/時循環流化床鍋爐、兩臺3兆瓦背壓機組、一臺6兆瓦背壓機組、一臺12兆瓦抽凝機組，總裝機容量為24兆瓦。

為落實國家及河北省節能減排的要求，建設碧水藍天工程，東方能源股份有限公司啟動了對新華熱電南廠、熱電三廠機組的拆除工程，預計年底前整體拆除工作全面結束。

據了解，兩座火電廠正式退出供熱歷史舞臺後，其標誌性的大煙囪冒出的“白龍”也將隨之消失，取而代之的是高效清潔的燃氣供熱機組。兩廠關停後，每年可減少排放SO2850噸、NOx1325噸、煙塵560噸，為進一步改善省會城區空氣質量、提升居民生活環境發揮重要作用。

南廠關停後，新華熱電供熱區域供熱缺口約為300萬㎡，為彌補供熱缺口，保證該供熱區域居民的生活質量，新華熱電南廠新的燃氣鍋爐建設項目通過石家莊市城鄉規劃局規劃審批。新項目將在今年10月底完成燃氣爐及其配套設施的整體調試。燃氣爐建成將作為主力熱源，西柏坡余熱引進後作為調峰熱源。

山東、青海亦有小火電機組整治整合方案出臺

除河北外，第一財經註意到，山東省濟寧市日前出臺《濟寧市主城區小火電機組整治整合實施方案》，采取關停、“上大壓小”等方式對主城區的小火電機組進行整治整合。裝機容量在20萬千瓦以下的火電機組成為整治重點。

其中，魯鑫熱電有限公司和魯抗有限公司自備電廠所屬的0.6萬千瓦、0.3萬千瓦的小火電機組都將被關停，由大容量機組替代。

華能濟寧高新區熱電廠的1號2號機組、東郊熱電廠的1-4號機組、濟寧雪花電廠的1-5號機組也將關停，並集中新建2×35萬千瓦熱電聯產項目。

山東太陽紙業的5～8號機組則由1×35萬千瓦熱電聯產項目代替。

目前，華能濟寧高新區熱電廠的新建項目已獲批準，預計今年年底或明年年初開工，建成投產後可解決濟寧東部城區的供暖問題;山東太陽紙業的新建項目正開展前期準備工作。截至目前，主城區新建和擬建“上大壓小”火電項目可替代容量為42.05萬千瓦。

此外，青海投資集團橋頭鋁電股份有限公司於今年7月爆破了5臺12.5萬千瓦發電機組，總裝機容量62.5萬千瓦，並在原址新建3臺66萬千瓦超臨界燃煤機組，新增總裝機容量為135.5萬千瓦，同步建設脫硫、脫硝，延長鐵路專用線。新建機組采用間接冷卻方式，使用水源首選大通汙水站處理後的中水，每年節約地下水1800萬立方米;新建機組將配套高效率的除塵、脫硫和脫硝等環保設施，投產後汙染物排放情況將得到顯著改善。以低能耗，低排放、更環保的目標打造的西北標桿新型電廠。

中電聯預計，2016年全年，全國基建新增發電裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦左右。由於未來火電裝機將受到限制，而非化石能源裝機在政策綠燈下將大幅增長，火電的空間受到大幅擠壓。

目前，國家能源局已經接連下發了三份控制煤電不合理發展速度的文件——《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能的通知》《關於促進我國煤電有序發展的通知》《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》。文件發布後的5月份和6月份，全國仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設，能源局文件的政策效果還需在後期項目中觀察。