去年六月，台積電在金融風暴衝擊下，第一季營收陷入虧損邊緣，張忠謀決定重回第一線奮鬥。

雖然年事已高，但是張忠謀面對媒體強調，這次他的格局已經不一樣，他不是管理者，而是經營者，還要為台積電再拚命一段時間，短期內仍不準備指定接班人。

撰文‧楊方儒

回任總執行長已逾一年，台積電董事長暨總執行長張忠謀四百天來，為台積電策畫的是築起跨世代的競爭高牆。在他的努力下，台積電的競爭實力每天都與敵人拉開一點距離。他自豪的說，在技術、製造及客戶關係上，台積電已至少拉開十年的距離，讓跟隨者望塵莫及。

前奇異電子總裁威爾許（Jack Welch）曾說，領導人的「bandwidth」（頻寬）必須要非常大；如果是一位narrow bandwidth（頻寬狹窄）的領導人，只有在特定時候才能做好的領導人，但就不是一位「for all season」的領導人。

用這個角度來衡量，張忠謀的頻寬，在台海兩岸確實少有人能及。這是他為人敬重的關鍵。他不只帶領台積電更上層樓，對全球經濟的深度觀察也少有人能及。

二○○七年四月，張忠謀準確預測，油價將很快突破每桶一百美元；他分析經濟走勢的神準，頓時讓社會大眾驚豔。現在不論股市、油市、房市，不論全球、美國、台灣、中國經濟情勢，各界重量級人士見到張忠謀，總是急切地問他對於國際經濟的看法。

張忠謀如何看待世界經濟局勢？他又如何分析中國半導體產業進展？還有台積電與中芯未來的關係？以下即為專訪精華的摘錄：

每年增加一點競爭優勢

記者問（以下簡稱問）：您回任總執行長一年多了，完成了什麼樣的新工作？最重視公司哪方面的發展？

張忠謀答（以下簡稱答）：我一直擔任台積電董事長，從來沒有離開過台積電。

我回任ＣＥＯ一年多以來，我的目標是要讓台積電的三個主要競爭優勢，每一年都要更增強一點。

台積電的生產優勢，已經領先業界不只十年了，技術優勢則有九至十年的時間，至於客戶信賴的優勢，也是十幾年了。

我們要把三個優勢轉變成營收與獲利的成長，目標是要讓台積電比整個晶圓代工行業成長得更快，並在加快成長的前提下，維持甚至進而提高獲利率。

事實上，我是一名經營者，而不是一名管理者。現代的公司，經營者不是一個人，而是一群人（經營團隊）。

經營理念方面，我強調策略性的經營模式，重視公司治理，平衡公司主要利害關係人包括股東、員工、客戶、供應商、社會等的利益。

問：投資人關心的接班問題呢？

答：我回任ＣＥＯ並不是一項暫時性的安排，至於日後接班人的問題，台積電是一家有制度的公司，關於接班自有其機制，也就是將交由董事會決定，這部分不會有問題。

問：目前的競爭者對台積電會產生威脅嗎？

答： 新進的ＧＦ（GLOBALFOUNDRIES）的前身ＡＭＤ過去專攻ＣＰＵ的研發，一般認為它在ＣＰＵ上擁有技術優勢。當然ＣＰＵ做得好，也可以是做晶圓 代工的基礎，但晶圓代工技術與ＣＰＵ畢竟不同，因此未來ＧＦ在晶圓代工領域的表現尚待觀察。何況，我相信在生產能力與客戶信任方面，ＧＦ仍差我們一截。

至於三星則是既有的競爭者，它的強項在ＤＲＡＭ與快閃記憶體（Flash Memory）上。在邏輯晶片方面，三星一開始是做自己所需要的晶片，五、六年前開始兼做晶圓代工至今。

台積電完全專注在晶圓代工市場，在晶圓代工的競爭是攸關公司生存的大事，絕對要勝利才行，但對三星來說則非如此。

拿三星與ＧＦ相較，或許ＧＦ在晶圓代工領域的投入會比三星多一些，但仍不像我們如此投入；ＧＦ需要投注大部分的資源來幫ＡＭＤ做ＣＰＵ。

台積電的三大競爭優勢

問：大家都好奇，台積電的競爭優勢何在？

答：台積電有三大競爭優勢。首先是技術領先。

其次是卓越製造也就是生產的領先，包括良率、品質、可靠度、交貨準確度、充沛的產能及較短的生產週期等，這些都是我們在生產方面的優勢。

第三是客戶的信任。這是在第一與第二優勢的基礎上，與客戶建立起的長期關係，贏得客戶的信任，這非常重要。

二十多年來，我們不僅沒有失去多少重要客戶，而且不斷贏得許多新客戶。更重要的是，與既有的客戶仍一直密切合作，讓我們成為他們最重要的晶圓代工供應商。

問：台積電在十八吋廠的進展如何？

答：十八吋晶圓的發展對半導體產業來說是個相當大的挑戰，因為需要設備公司大量投資。事實上，從八吋進展到十二吋的投資已經讓許多設備公司滿頭大汗了，更不用說從十二吋到十八吋的投資遠遠超過從八吋到十二吋的規模，由此可見十八吋晶圓的發展將是充滿挑戰。

問：目前對中國投資的進展呢？

答：我認為台灣的政府，應該要對中國的投資更為鬆綁，讓企業能更自由、彈性地進行投資布局。

問：台積電將來持有中芯股權後，會有什麼布局？

答：台積電取得中芯的股權完全是被動接受的，這不過是和解的條件之一而已。

問：您認為半導體製造的重心，會轉移到中國嗎？

答：我幾年前曾經說過，專業晶圓代工是一個技術高度密集，而且技術日新月異、需要大量研發的產業。

台積電因為過去二十一年來不斷增加研發，才做到今日的領先地位。而中國擁有廣大的ＩＣ內需市場，當地ＩＣ設計業者可以隨時與客戶密切聯繫，掌握產品應用以及市場需求，在此方面創造獨特的優勢，並不需要凡事「自製」。

我想中國應該也不希望美國自製自己的襯衫、鞋子吧？加上中國消費經濟正在快速興起，半導體在消費電子所占的比率也愈來愈大，這正是中國投入ＩＣ設計業的好時機。何況，中國的經濟發展絕對比先進國家快速，Ｇ７未來五年的經濟成長可能只有三％。

美國經濟正在向左轉

問：您怎麼看歐美經濟？金融危機發生至今有何影響？

答：最大的危機已經過去了，但陰霾仍在！我認為今年第二季滿好的，第三季也不錯。

美國經濟則如我之前所說的，是一個微微向左旋轉的Ｌ型，目前正在慢慢往上爬。但在爬坡的過程中，失業、貧富差距、環境汙染、二氧化碳排放、全球資源競爭等，都是尚待解決的大問題。

美國總統歐巴馬這一年多來，完全是採小羅斯福「新政」的方向走，成就也相當可觀，雖然可能不如他自己的預期。

我並不是要評斷他做得好或不好，只是觀察到美國施政的方向已經向左轉了。過去小羅斯福向左，雷根向右，現在歐巴馬又再度向左轉了。

所謂的「左轉」，就是需要一個「有為」的大政府，來照顧社會基層民眾，反倒是中上收入者的稅負會增加很多。至於「右轉」，就是像雷根所建立的「小政府」，無為而有效率，政府無須管太多事情。

目前歐巴馬總統最棘手的一件事就是健保制度，因為要讓更多人受惠，健保經費勢必大幅增加，所以中上及高收入者就要多付稅。

至於失業問題已經困擾美國好多年了。這幾年，就算企業獲利不錯，但仍裁員很多，在失業的情況下，民眾的消費量不及企業利潤的增加，社會貧富差距愈來愈大。

二○一六總統大選倒數計時，三組候選人正如火如荼全力衝刺； 《今周刊》特別專訪三位各領域代表性人物，提出對下一任總統的建言，分三期登出。 總統女士╱先生，你準備好了嗎？

頭腦、肩膀、胸襟、手腕，在和碩聯合科技董事長童子賢的眼中，總統該有的特質不外乎這四者。談稅制、產業、人才，他的建言擴及立法部門與公民素養，但終歸一句，所有的改變，有賴領導者的登高一呼。以下，是他的訪談重點。

在《美國十二總統傳》中，羅斯福、甘迺迪的評價是「後世奉若神明」，小布希是「為後世所唾罵」。你當總統要想，十年、二十年、三十年後，大家會留給你什麼評價？

為何有人被後世奉若神明，有人被唾罵？甘迺迪當總統三年就被暗殺，生前有很多緋聞，但抹滅不了他的貢獻。例如，他發現美國基礎科技遠遠落後對手，蘇聯（俄 羅斯前身）已發射衛星；美國國家資源夠，那麼多聰明腦袋卻在「默默游」（台語，漫無目的之意），大家不知往哪走；他用極具魄力的雄心壯志，訂定明確的目 標：十年後登陸月球！結果，第八年就上月球了。

這就是領導人所須具備的特質 ── 在一片混沌、失望聲中喚醒民心，替國家社會擘畫出方向。

同樣以甘迺迪為例，在古巴飛彈危機時，他用勇氣與智慧逼退蘇聯的核子導彈，然後說：「這不是美國的勝利，而是世界的勝利。」未讓蘇聯失去面子，也維繫了國際平衡。他也謹慎面對越南，反而是他去世後繼任的詹森，讓美國大舉進入越戰，遭後世唾罵。

對外，台灣要處理兩岸、美日關係，有釣魚台、南沙群島等問題，領導人有很多抉擇須要做。我期待總統要具備頭腦、肩膀、胸襟、手腕：「頭腦」是要有智慧；「肩膀」是能承擔責任；「胸襟」是能包容敵對，小到化解矛盾、大到化解仇恨；最後還要具備「手腕」，才能讓想法運作。

對內，以證所稅為例，領導人擘畫出方向，但執行有問題，引發社會爭論；接著，領導人肩膀不夠，最後部長陣亡，行政院長隔一陣子也下台；再來，領導人又沒有手腕，無法擺平立法院，結果政策化為泡影。

台灣政府與民間社會仍殘存著威權時代揮之不去的陰影，怕政府太威權、怕總統太獨裁；但又動不動就問政府「產業政策在哪裡？」這是錯的。蘋果與Google 崛起，難道是美國經濟部長替他們規畫產業政策？經濟部長與國發會主委換了又換，他們會比聯發科董事長蔡明介或台積電董事長張忠謀更懂產業嗎？

美國沒有經濟部，但有商務部，重點不在產業規畫，而是把商務交易的平台、法規與秩序紀律弄得清清楚楚。但台灣被陳舊法規卡住，網路經濟年代崛起，台灣卻動彈不得。

譬如網路家庭董事長詹宏志力推的第三方支付困難重重，然而現在在台灣，中國來的淘寶網如入無人之境，問政府對策，竟回說「邀請它來台設點，就可以管它了。」但人家會這麼傻嗎？

從總統、行政院長、部長到立委，誰有興趣為台灣大翻修陳舊的法規與架構？看起來好像很少。政府職能不彰，立法院也有責任，大家都喜歡有鎂光燈的政治議題，卻很少人願意在基礎的產業、網路、金融甚至電影等法規努力。

但，總統可以做些事，要像甘迺迪當年「登高一呼」，要有耐心跟立法院進行良性的溝通，要盯住部會，主動積極地催促立法院趕快修法；而且，有些陳舊法規，只要行政院修行政命令即可，不須經立法院，部會有沒有認真在推？

談高科技產業：

產業結構需要「再平衡」

由於之前高科技產值很高，故台灣特別重視高科技，但你一生買手機、相機會占很高比重嗎？買這些不會花你一千萬元，但買房子會，台灣的產業應「再平衡」。

你再怎麼努力培養另一個張忠謀或（廣達董事長）林百里，產業榮景也不見得能再重複一次。反過頭來，服裝設計師吳季剛、詹朴可以竄出頭，影視音樂文化帶動韓 國起來，好萊塢總產值加周邊產值是電腦業的兩倍到兩倍半。若問我看法，我會半開玩笑說：「忘了高科技吧！」高科技只是產業的一環，若軟體跟不上，高科技有 什麼用？

大家太強調紅色供應鏈，忘記自己的競爭力。我最近問蔡明介紅色供應鏈的威脅，他說，人家不必靠「紅色」兩字，你要去尊重對手的努力與創造的附加價值。很多 公司實際上跟官方完全沒關係，你每天質疑他是中國政府成立的、要來打你的，也許一部分是實情，但很大一部分應該是，你沒膽跟人家競賽、又沒度量跟人家結 盟。

台灣現在有很多困難，政治人物都在對日、對美、對中國大陸的情結上繞來繞去，我們要提醒自己，不要在曖昧與困難中越走越離譜。

談人才政策：

應提高薪資所得扣除額

知識經濟時代，人才是關鍵。台灣經濟低迷不振，也可簡單歸納為人才不振。台灣人才往外跑，海外人才也流不進來，稅重是關鍵。

台灣稅制太依賴薪資所得稅，又對比較高的薪資所得者課重稅，我主張替這些人提高薪資所得特別扣除額；簡單說，就是要獎勵「沒有資本利得」、以智慧或體力勞動的工作者，讓他們願意留在工作場域，留在台灣。

台灣還有很多對白領專業人才的限制，產業活動似乎不歡迎外面的人進來，也不歡迎中國人士，造成要進行國際金融或商務產業活動時，大家就往香港、上海跑，這是把機會拱手讓給別人。

白領外籍專業勞工限制要鬆綁，包含僑生在內。矽谷的創造力得力於移民，最後榮耀歸於美國，財富歸於加州，這是人家有民族熔爐的胸襟。

台灣對於外籍藍領，不但不該排擠，還要感謝他們的貢獻；政府也應正視在台灣的五十萬外籍藍領，要善待他們，社會才會更進步。有外來的人在這裡貢獻體力與智 慧，台灣也會因為整體的活絡而獲得更多就業機會。就像在一群死氣沉沉的鰻魚裡，放入幾條泥鰍，社會就會更有活力。這部分，總統要有更開闊的胸襟。

談文創：

必須增加社會性資源

文化很重要，但商業機制不是萬能，必須有一個有力量、想法的社會性資源，可能是公領域，也可能是私領域來協助。文化部給的補助往往吃不飽、穿不暖、餓不 死，好處是鼓舞它往外求資源，但社會資源配置不對時，就會萎縮。如果讓電影電視製作消失、所有書店統統倒，台灣只剩很強的科技業，社會一定很無聊。

台灣的好，文化與大自然因素是其中一環，這部分要的錢不多，但需要從立法院到行政院正確的態度來引導。文化牽涉到我們的思考、思想與胸襟，多給一些資源，窮不了台灣，從企業到官方，有緣分就應盡力一下。

新總統上任後，要趕快做的是團結社會、消弭歧見，弭平矛盾與差異。台灣新舊移民有矛盾，幸運的是，沒有宗教與膚色上的撕裂問題，在很多方面的融合，並沒那麼困難。

現在選舉冷，也好，至少社會不會太對立，有利於選後團結；台灣有太多不同意見，既然有準總統資格了，就忍著一點批評，預留一點上任後能夠團結四方的餘地。

撰文 / 郭淑媛

台灣需要全面體質改造，不是喊喊「拚經濟」、「拚兩岸關係」的口號就可解決，這是著名出版人、前國策顧問郝明義給下一任總統的呼籲。他期許新總統要即刻進行憲政改革，也要和年輕人多對話，才能帶台灣走出新路。

對於新政府，很多人強調要把經濟拚好，還有人主張要開出指標，每半年就追蹤等。

這讓我想起中醫裡有一句話，叫作「邪不進補」。說人在感冒的時候，已經遭到風邪之侵，不能進補，否則只會吃出更大的問題。

面對經濟困境

須一併思考政治、環保問題台灣的經濟不好，我覺得現在就像是在重傷、重病之中。這有兩個原因：第一個理由，今天我們經濟的問題是陳年積病。經濟發展長期把 半導體當成明星產業，一直沒有發展下一棒接力產業。許多產業都只知道打中國盃，忘了有亞洲盃和世界盃要打，該有的產業升級、產業轉型都不做。這些情形，都 可以說是重病。

第二個理由，今天的經濟問題不是獨立存在的，和政治、能源、兩岸等領域問題互相影響，全面糾結。

經濟和能源及環保的關聯性現在很清楚了，接下來要談拚經濟，不能不先把能源、環境算一筆總帳。

環保問題裡，中南部的嚴重課題是空汙， 北部則有核一、核二廠核廢料已經滿坑滿谷的問題 。

所以，經濟發展最密切相關的是能源政策。但我們的能源已經是左手的火力發電製造空汙受不了；右手的核電核廢料處理不了，再生能源在目前也弄不起來，根本進退不得。

在能源、環保等關聯問題還沒一起思考、解決之前，就光是喊拚經濟，馬上要給硬指標，豈不是要一個還在加護病房裡的人進補，要他出了病房就去拚十項全能？

總之，我們的經濟是出了問題，但是我希望新的政府有勇氣面對這是重病的事實。不要只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，要進行全面體質改造、生活方式大調整的調養，不要「邪中加大補」地拚經濟。

順道一提，新政府要開發新的能源，應該有新的作法。目前台電開發綠能，有點像是一家一直只會賣豬肉的人，卻硬要他去推廣素食。

開創兩岸新局

搞清優先順序 不過度依賴兩岸關係很重要，但是我看一些工商大老在面談總統候選人時，把兩岸關係放在所有問題前，覺得有些奇怪。我們應該先思考自己如何生存，因而重視兩岸關係在其中的作用；而不是先思考兩岸關係怎麼發展，再配合這種關係來決定我們怎麼生存。

台灣現在有人言必稱兩岸關係是解藥，也就有人言必稱兩岸關係是毒藥。但這兩者都是極端，也都是誤解。

在我們是重病重傷的情況下，兩岸關係是我們需要調理的許多因素之一。

不理性地挑釁，會使得病情惡化；無條件地奉之為救命仙丹，會產生不必要的耽溺。兩岸關係應該放在我們如何調養自己的整體圖像裡思考。

目前台灣面對問題，許多重大的意見差距，都發生在三十五歲這個年齡線不同的兩邊。

三十五歲年齡線以上的世代，彼此年歲雖然不同，但畢竟有一些共同的價值觀傳承，包括政治、經濟、環境、教育、兩岸等。他們成長的世界、觀察問題的角度、思惟、習慣，都有相通的脈絡。

但是三十五歲年齡線以下，大不相同。他們成長的世界首先就不一樣。過去世代面對問題，拖一下、看一下、熬一下、撐一下的那些方法，都不適用了。

更新治國思惟

新舊世代磨合 共同找答案空汙、核廢料都是很好的例子。過去將就著可以撐二、三十年的辦法，現在行不通了。

而社會上過去累積下來，發生的種種分配不公的問題，到他們身上再也拖不下去了。

他們對世代正義、分配正義這些議題，有特別尖銳的感受，有他們自己觀察問題、解決問題的角度和方法。

三十五歲以下年輕人是台灣的未來，這不是說老一代就都要淘汰，而是大家需要磨合，一起思考未來的解答。不過，掌握資源的上一代，還是應該先彎腰，多聆聽年輕人的心聲。

台灣人過去擅長的是陸地思惟，會跑步，然後要求跑更快更遠，練十項全能。所以我們習慣cost down （降低成本）的做生意法則，習慣爆肝工作，習慣能者多勞，多勞到全球性大企業的主管，都可能受不了身兼多職的工作壓力。

現在世界的變化是，我們已經被逼到海裡了，不能再用陸地的思惟和方法來做事了。你在陸地上扔鉛球很厲害，可是你怎麼要求現在已經在海裡的下一代扔鉛球？現在是我們習慣陸地思惟的人，應聽聽海裡的年輕人教我們怎麼游泳才對。

台灣的問題不是光靠一個新總統上台就能解決。我認為二○一六年國會選舉的結果，重要性大於總統選舉。光靠行政單位輪替不夠，最重要的是讓更多的年輕力量進入國會，督促、刺激政府，產生新的改革。

展現改革誠意

憲改釐清總統、內閣制

我最近花了兩個月，訪問許多年輕的立委候選人，他們提出從各方面推動國家改革的可能。如果其中要挑一個最關鍵，也是新政府最該馬上著手的，我認為是憲政改 革。正因為台灣諸多領域的問題相互牽扯、糾纏，所以從憲政改革切入，先在政治領域進行改革，可以有提綱挈領的作用。

到底台灣要走向總統制、內閣制，釐清國家元首的權責，要當成核心議題。配合著這個議題的釐清，國會改革才有意義和頭緒；因為國會有一個功能是監督行政單位，監督對象是總統還是行政院長，兩者是很不同的。

而這一次這麼多年輕世代決心投入政治選舉，許多投入選舉的人，打出憲政改革的旗幟，都是在提醒這件事情的急迫性。新的政府要展示改革誠意，首先應該快速回應年輕世代的這些聲音 。

鼓勵文化深耕

把小確幸變文化外溢動力

台灣這幾年在本土文化深耕上，越來越多人在做深刻的事情；不只是辦活動，而是食衣住行的精緻度都在深入，影響各行各業，尤其是年輕人。

有些人批評今天許多年輕人做的事情是小確幸，沒有對未來的大規畫，我反而覺得許多年輕人的小確幸還不夠。他們應該不只是為了情趣而講究小確幸，還應該把自己相信的生命、生活價值，更深刻地體現在那些「小確幸」上。

如果能做到這一點，很多小確幸就會產生意想不到的文化外溢效應。這種外溢可能是外溢到國內的關聯領域、產業、商品，也可能外溢到世界其他地方。

我建議新政府在這方面也多聽年輕人的聲音，讓他們有度過自己「過渡期」的資源和支援，展現他們的力量。

撰文 / 賴若函

及早準備APEC代表人選、讓國防與情治真正中立、做好兩岸關係風險管理，這是國安會前祕書長丁渝洲給新總統的三項建言。身為國安與戰略領域大老，他也建議現任總統，選後第二天就把國安情報同時送給新總統。他的理由為何？

總統有人事任免權、政策主導權、資源分配權及三軍統帥權；其所做成的重要決定，大則改變歷史進程，小則影響施政成敗。所謂「兵隨將轉，一將難求」，在在說明領導者的重要性。

總統該有的願景力

讓官員感到「忙得有價值」我認為傑出領袖應具備下列五項條件：首先，是令人尊敬、信賴的人格特質。領導者要具備誠信、正直、勇氣、熱情與堅強的意志力，「誠信」尤其重要。

遺憾的是，台灣正面臨嚴重誠信危機，人民不信任政府、司法，兩大政黨全無互信，在生活中都缺乏安全感，人民怕吃到黑心食物、怕買到仿冒品、怕接到詐騙電話，這些都是對台灣無形的潛在傷害。

新任總統應以身作則、言行一致，以自己的人格風範與意志，建立「言必行、行必果」的廉能政府，才能重新贏回人民信任。

其次，要提出短期目標、長期願景。總統必須讓人民知道，政府要為大家做什麼、帶領大家往何處去。如此，領導才有方向，奮鬥才有動力，施政才有重點，官員才會忙得有價值，才會忙出施政成果。

總統該有的執行力

要讓「不可能變成可能」

第三，要有知人善任的能力。用人是施政成敗的關鍵，也是一門高度的藝術；用對人是政府最珍貴的資產，用錯人是對人民最大的傷害。因此，要避免任用意識形態 強烈、品德不良之人；更應以開闊無私的胸襟，不分黨派族群，為人民尋求有真才實學、有責任心，能協同合作的賢能之士。

讓賢者在位、能者在職，並懂得授權，讓官員能夠受到尊重與信任，如此才能使人人都發揮所長。

第四，要有決策力。總統決定國家大政方針，決策是總統必須承擔的責任，更是一項高難度、高風險、高智慧的課題。

決策時，要以理性客觀的態度，以目標為核心、情報為基礎，透過嚴謹邏輯，經系統性評估，尤其要集思廣益，才能提高決策品質；否則，錯誤的決策比貪汙更可怕。

最後，要有執行力。執行力的最高境界，是把一般人認為不可能的事化為可能。好的執行力要具備解決問題的能力，要有處理危機的智慧，以及與不同意見者溝通的胸襟。

總統該有的責任感

不盡責就無權力正當性

更重要的是，為確保國家利益、爭取大眾福利時，要有能夠承受各方壓力，並不計毀譽的勇氣，堅定去做對的事，才能完成政府訂定的目標。若沒有執行力，一切都是空談。

總統是榮譽也是責任，更是人民的希望。任何領導者只有在善盡責任時，才有使用權力的正當性。大家都知道權力能讓人腐化，權力也是對人性最嚴峻的考驗，領導者要懂得自我反省與克制，才不會迷失自我、濫用權力。

總統領導時最核心的理念，就是要本著服務與利他的精神，造福廣大人民。惟有具備真誠的奉獻精神，才能成為傑出的國家領導人。

總統面對的兩岸考題

維護主權 又不踩到紅線

兩岸最大分歧點是主權，而不是治權；換言之，就是統獨之爭。統獨所牽涉的主客觀因素，既廣泛又複雜，用最簡單的話歸納如下：能否「統」，關鍵在人心，惟有 爭取到人心的「統」，才是真正的「統」；能否「獨」，依賴的是武力，一旦使用武力，沒有贏家，只有傷害的大小。因此兩岸領導人及周邊國家的有識之士，都希 望能和平處理兩岸紛爭，這是各方最大的共識，也是解決問題最恰當的途徑。

兩岸國力、軍力及國際影響力，差距益增，「反台獨」更是中共長期以來最大的共識。

中共國家主席習近平領導地位穩固，其領導風格充滿膽識，果斷與強烈使命感，其對台工作有明確戰略目標，全盤戰略構想，也有周密的計畫，全面推動和平統一。

反觀台灣，內部陷於統獨之爭、族群分裂；在敵強我弱的不利處境下，尤其長期以來我國對兩岸工作，沒有戰略規畫，只有被動回應，以拖待變，絕非長久之計。

新任總統如何確保中華民國主權，同時又避免挑戰中共的一中原則，在這歷史的重要轉折上，是危是安，考驗領導人的智慧。

二○一六年亞太經濟合作會議（APEC）的代表人選是觀察指標。○一年我擔任國安會祕書長時，時任總統陳水扁希望突破以往由財經背景官員為代表，特別請前副總統李元簇出席上海APEC；由於我們獲得的情報錯誤，誤認中共會同意，最後卻功敗垂成。

若民進黨再次執政，指派何人代表總統出席，對新的兩岸關係將是一項重要指標。新政府應及早準備，做出最好的安排。

我國應比照美、日等先進國家，建立定期向國會提出國家安全戰略報告的制度。不僅可提高政府官員與人民的安全警覺，同時可用以指導各情治單位工作方向與重 點。台灣幅員有限、人口密集、內部分裂，社會安全幾乎不設防，政府內部安全機制形同虛設，國家危機指數偏高；目前卻沒有單位專責研訂國安戰略。

從來沒有僥倖、廉價的國家安全，國安不怕問題多、威脅大；反而是政府忽視安全，低估威脅，錯估形勢，更令人憂心。

總統要做的國安布局

偏向任一黨 都是國家不幸領導者要有危機意識、風險觀念，更要在安定中進行各項改革，在安全中推動兩岸關係，才能使人民安居樂業。

我有一次到某先進國家訪問，在一次小型宴會上，參與的該國情治首長竟一度打起瞌睡；原來當時他同時為兩位總理服務，一位是新當選者、一位是現任，每每忙到午夜。雖然政權轉移，但不論新舊政權，對情治人員充分信任，這才是真正的民主國家。

反之，中南美洲某國家總統，一上任就託我派人協助訓練其新任情治官員，因為他將前朝情治首長全數撤換；但新上任的全都不了解情況，也缺乏專業能力。這種改朝換代就全盤汰換情治官員的作法，是對國家安全最大的傷害。

我也要在此建議政府當局，在一六年一月十六日投票產生新總統後，比照先進國家作法，從第二天開始，即將相關國安情報同時送給新領導人，使總統當選人能隨時 了解、掌握國家維安狀況，避免在長達四個月交接期，發生不必要的意外事件。以上所談的事項，希望能建立制度，維護國家安定與安全。

新當選的總統，對國防情治單位首長的任用，必須格外謹慎，一旦國情單位偏向任何一政黨，都是國家的不幸。

我期盼往後無論哪一政黨執政，總統都能恪遵《憲法》、嚴守分際、尊重制度、信任專業，讓國防與情治兩大維護國家安全的支柱，能保持真正中立，如此我們才能稱得上是民主、現代化國家。

撰文 / 整理•陳柏樺

年金改革委員會主委是陳建仁，不過在幕後，策畫改革的，是台大社工系教授林萬億。他曾在扁政府底下規畫過年金改革，經過挫敗，十年之後，他有什麼自信「重操舊業」？

《今周刊》問（以下簡稱問）：過去每一屆總統都說要年金改革，但最後都失敗。你自己也曾執行過年金改革，學到什麼教訓？

林萬億答（以下簡稱答）：我們要看背景和歷史因素。台灣的年金制度太複雜，光是這盤菜怎麼煮出來的，都看不懂，更不知道怎麼改。這裡面沒有壞人，就是因為當初制度設計不良，讓互相攻擊的氛圍一直延續十幾年，是社會滿遺憾的地方。

我在二○○六年時，也執行過一次改革，就是處理軍公教一八趴（退休軍公教人員優惠存款）。當初法案都送到立法院，經歷政黨協商，王金平院長出面主持，他也簽字，以為問題解決了。結果其中一位立委，最後翻盤不接受，又沒了。

我承認，那一次（失敗的原因）很顯然是只改了其中一個片段，就很容易被看出來到底誰損失，會被聚焦放大。如果大家聚焦在單一議題，就更不容易看到整體、更無法全盤思考，社會也不能接受。

經過了這麼多次改革，對於很多問題，有些解方其實已經出來。但整體來講，缺的是民主程序、資訊透明化，缺了更多元參與，缺了能回應台灣當前年金問題，需要的改革幅度。所以在這個條件之下，未來的年金改革必須針對這些問題調整。

問：聽起來，這次改革規模會更大。過去小改革都不成功，這次有什麼不一樣？

答：如果只有一個人，哪怕一根小辣椒，都會把你辣死。但你讓很多辣椒，分給所有人吃，就沒什麼好辣的了。大家都在裡面，都要共同處理問題。所以聚焦特定少數人身上，改革反彈一定大到不行；如果讓所有人共同承擔，反彈聲音反而會小，我賭的是這個。

我們規畫年金改革，看起來好像都沒有端出菜來。因為重點是，端誰的菜？有些人看做菜的是林萬億，就先翻桌了，連討論都不肯。

好吧，大家都先不說你要煮什麼，我們先來談明天多少人要吃、什麼時間吃、有人吃素、怕胖的不要煮太油等，這些最基本的東西。所以我們才需要年金改革委員會，邀請所有人參與，坐下來先把基本條件談好。

過去年金改革，都是由上而下去改，政府制定方案，然後與民間溝通。開了兩、三百場公聽會，其實都是告知，聽到的聲音也沒有反映在政策上。現在我們邀請大家共同參與，經過必要的民主程序，資訊透明，大家就一步一步，共同協商。

問：蔡英文說年金改革一年內做到，不會搞成急就章嗎？

答：你不要忘了，現在都是大家討論過的事情，從二○一二年底就一直討論到現在。你們《今周刊》也提了不少啊。現在我們就是要來檢視，哪些方案可行？大家覺得問題出在哪裡？

過去很多公務員說，政府資料是假的，勞工也說精算不正確。好，我們五二○之後，拿到政府資料，把所有資料公開，給大家看。資料確認，我就上網，你們找專家來，不對告訴我，真的錯就改。

基本上我們的立場是，盡量開放大家討論。有些制度可能明年實施，有些五年後實施，就像退休年齡、提高保費也是循序漸進，但你要告訴大家，這些要提高到什麼程度。

問：這次年金改革的過程，有參考什麼國家嗎？

答：我有模仿一些瑞典經驗。他們九○年代開始改革，那時候我就去過瑞典考察拜訪主要部門。我覺得這是一個很重要的議題，結果沒想到這些事情就正好用得上。

當初他們也成立國家年金改革委員會，不過只要把幾位公（工）會領袖請來，就沒事了。但我們不是，要請很多人來。

有的人會說，為什麼（委員會代表）是他不是我？沒辦法，因為要開會，三十五個人會議室已經很大了；人再少，大家會覺得，又是那幾個人在決定。

大家的國家、大家的未來，如果共同承擔還覺得不滿意，我就不知道有什麼絕招了。

撰文 / 洪依婷