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建造人工島安置難民可行嗎？

上周，共有上千難民在試圖通過海路進入歐洲時翻船遇難，令歐洲一些政府間合作管控難民危機的舉措宣告失敗。數以萬計來自北非的難民仍然在通過任何可能的路線進入歐洲，在這樣的背景下，越來越多大膽的設想被提出來，其中就包括一名荷蘭設計師建設人工建島安置難民的建議。

在意大利和突尼斯之間建城邦

在說明這個設想之前，需要對難民的移動路線以及地中海地區的地緣狀況有個基本認識。

首先，從來源上看，因內戰和恐怖活動肆虐而導致戰亂不斷的地中海東岸的敘利亞和北非的利比亞是最大的兩個難民輸出地。而從路徑上看，敘利亞難民想要進入歐洲，多數選擇通過鄰國土耳其，或者繞道海路從希臘進入。2015年，便有超過100萬名敘利亞難民湧入希臘；而利比亞難民進入歐洲多選擇海路，跨越海峽進入意大利。

EIA將位於意大利和突尼斯之間的海域

這位名叫特奧·多伊廷格（Theo Deutinger）的荷蘭建築師的設想是，在突尼斯（利比亞西面鄰國，與意大利之間直線距離最短）沿岸造出一個人工島，容納想要前往歐洲尋求庇護的難民。

多伊廷格的建築公司已經將這個項目起名為“地處非洲的歐洲（Europe in Africa，下文稱‘EIA’）”，還設計了網站，介紹了他們設想中的這個城邦國家。

按照設想，這個人工島城邦將位於意大利和突尼斯之間的海峽中間，歐盟可以先向兩國國家“租”下這塊區域，獲得99年的使用權，然後便開發人工島嶼。最後可以像一個標準城邦一樣，在歐盟的保護之下，“擁有自己的憲法，經濟和社會體系”。

多伊廷格稱，這個新城邦將如同突尼斯古城迦太基一樣坐落在地中海上。為此，多伊廷格提出的口號是，建造“第一個真正的歐洲城市”。

按照多伊廷格對美媒的解釋，這個人工城邦將會是第一個屬於歐洲但不屬於任何一個歐洲國家的城市，受到歐盟憲法的約束，“EIA將是最近麻煩纏身的歐盟的一個試驗場”。

EIA的設想是為難民提供安置地

島上居住5年才獲歐盟身份

多伊廷格的設想是，EIA將體現歐洲和非洲各自的優勢。他表示，EIA的想法得到了一些正在接受他的語言輔導的難民學員的支持，“他們非常積極地接受了這個想法，因為EIA的地理位置正是位於和他們多數人家鄉相似的氣候帶上”。

“除了學習新語言和面對歐洲人的冷酷態度外，氣候因素是難民們抱怨最多的問題。”多伊廷格稱。EIA幾乎對任何人都敞開大門，無論是難民還是經濟移民。會有定期航班船只一天四次往返於北非和小島之間接送難民，難民在登島之後將會被安排工作。但只有在島上居住滿5年之後，才能獲得歐盟居民身份，歐盟便能利用這5年時間，在安全審核上做一些制度性安排。

實際上，多伊廷格並不是第一個提出建立城邦容納難民的人，去年，美國房地產富豪布吉（Jason Buzi）便提出過“難民國”的類似設想，埃及電信業富豪薩維里斯（Naguib Sawiris）也曾提出過買下一些小島為難民提供避難所。多伊廷格稱，他自己也聽到過類似消息，但他的想法已經策劃兩年了。

從整體構想上看，多伊廷格的EIA計劃確實更加細化也更有可操作性。畢竟，比起從別國手中買島所帶來的涉及多國程序上的麻煩，建造人工島更現實一點。但是，在海上建起一座人工島，也是個非常費錢費力的大工程。

EIA效果圖

這是難民們想要的嗎？

不過，值得思考的是，EIA對難民的吸引力會有多大？因為難民們即便困難重重也願意為之冒險的原因是他們對歐洲的向往，在難民眼中，歐洲的吸引力來源於其成熟的社會運行體系和對公民自由生活權利的保障，即便比如希臘在內的一些歐洲國家的就業和經濟情況其實並不可觀，但比起家鄉的戰亂和無序，難民們對於在歐洲獲得可貴的歸屬感仍然心存希望。

相比之下，EIA即便建好了也只是一個與歐洲隔海相望的島嶼，並不是難民的最終目標，也給不了難民心中所希望得到的擁有更好生活的機會。考慮到這些因素，難民們願意在一個新建城邦上住滿5年的可能性將大打折扣。

“因為不屬於任何一個國家，EIA不會像摩洛哥城市休達和梅利利亞。EIA屬於島上的居民，所以他也不是一處殖民地。另外，EIA沒有圍欄，所以也不會成為一座貧民窟。”目前，多伊廷格正在和荷蘭埃因霍溫大學的學生團隊一起細化EIA的構思。

僅在上周，便有1.4萬難民在地中海偷渡途中被救起，而一周之內發生的3起難民船只傾覆事件已奪去了上千個難民的生命。3月，歐盟和土耳其之間達成的協議本有望控制從希臘非法登陸歐洲的難民數量，但是實際效果遠沒有預想的好。隨著近日地中海水文條件的轉好，未來可能會有更多難民船只一路向北。

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