📖 ZKIZ Archives

歸江：資本市場中速甜點區即將到來 一隻特立獨行的豬

中國經濟穩中求進 尋找中速增長均衡點

2017年經濟增長預期目標為6.5%左右、實現進城落戶1300萬人以上、堅決打好藍天保衛戰、取消手機國內長途和漫遊費……3月5日公布的政府工作報告(下稱“報告”)思路與去年底的中央經濟工作會議一脈相承，是領導層的集體智慧。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領導人習近平、李克強、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等出席會議。

報告起草組成員、國務院研究室信息研究司司長劉應傑在媒體上表示，去年12月初成立報告起草小組，12月31日就拿出了報告初稿。報告草稿下發到31個省區市、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛征求意見。中間經過了多次修改，其中習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示，黨中央、國務院先後召開四次會議，對報告進行審議討論。

接受第一財經記者采訪的多名專家學者認為，在“十三五”實現良好開局後，2017年主抓的工作體現了新時期下“穩中有進”的新執政思路，有助於中國經濟在未來一段時期內找到能穩得住的中速增長均衡點。

事實上，去年底召開的中央經濟工作會議就明確，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則。習近平2月28日主持召開中央財經領導小組第十五次會議時更強調，做好2017年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，把握好經濟社會發展大局，確保經濟平穩健康發展，努力提高經濟運行質量和效益。

創新引領實體經濟轉型

緩中趨穩、穩中向好是當前經濟形勢總的特點，其中的主要原因是實體經濟在不斷複蘇。無論是去年底召開的中央經濟工作會議、中央財經領導小組會議，還是此次的報告，振興實體經濟及如何讓金融更好地服務實體經濟都是重要議題。

李克強5日作報告時說，實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

李克強總理作政府工作報告

報告指出，要提升科技創新能力，切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神;深入實施《中國制造2025》戰略，加快大數據、雲計算、物聯網技術的應用;要大力改造提升傳統產業，把發展智能制造作為主攻方向，推動中國制造向中高端邁進。

《中國制造2025》的頂層設計於今年2月基本完成，全面轉入實施階段。國務院國資委研究中心研究員胡遲接受第一財經記者采訪時表示，隨著“中國制造2025”的深入實施，我國企業將依托“互聯網+”行動計劃，以提高創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與產業技術的深度融合，朝著產業高端、智能、綠色、服務的方向發展，產生產業新的競爭優勢，從而在技術、管理、商業模式等方面實現全面轉型升級。

振興實體經濟需要相應的配套措施支撐，需要政府創造適合新興產業發展的大環境。一是要減稅降費，二是要深化“放管服”改革。

中央經濟工作會議就指出，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

李克強此次強調，今年全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

全國政協委員張連起對第一財經記者表示，作為今年政府工作的主線，供給側結構性改革是化蛹成蝶的轉型升級，改革要從提高供給質量和效率出發，用改革來推進結構調整，擴大有效供給。通過減稅降費、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力。

供給側改革繼續加碼

“去產能”是供給側結構性改革取得成功的關鍵之戰，是實現我國經濟持續穩定增長的關鍵所在。

去年，我國退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成任務。2017年是去產能的攻堅之年，根據報告，今年鋼鐵、煤炭去產能的目標為壓減鋼鐵產能5000萬噸、退出煤炭產能1.5億噸以上。還要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電過剩產能風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

目前，已有河北、山東、山西、內蒙古、青海等10多個省份設定了各自2017年的去產能目標。

出清僵屍企業，是去產能最艱巨也最重要的任務。中央財經領導小組第十五次會議指出，深入推進去產能，要抓住處置“僵屍企業”這個“牛鼻子”。

李克強強調，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化、法制化手段，有效處置“僵屍企業”，推動企業兼並重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業上新產能。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，去產能的硬仗是處置“僵屍企業”，是國企供給側結構性改革的主攻方向。去產能的推進會帶來鋼鐵、煤炭行業新一輪的兼並重組，此前的重組都是相對比較容易的，今後任務會更重。

員工安置一直是去產能的一大難點。李克強表示，去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實有關資金和措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

在去庫存方面，報告提出，今年要因城施策去庫存，目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經記者表示，2017年的信貸政策將以穩健為主，房地產市場的整體發展也將逐漸平穩。

堅持不搞強刺激

報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀報告有關情況時表示，去年M2(廣義貨幣)的增長速度是11.3%，低於13%左右的預期目標。其實，M2增速在目前中國經濟形勢下低於13%，對整個經濟社會發展是更有利的，“這正好印證了我們所講的中國政府堅持不搞強刺激政策，也說明我們沒有放開‘閘門’。”

全國人大代表、中國人民銀行參事王順分析，今年貨幣政策的執行要考慮保障經濟穩定增長，在下行壓力較大情況下，貨幣政策不能收得太緊;適應去杠桿、去產能要求，貨幣政策不宜太松;為保證金融穩定和推動金融改革創造良好環境，貨幣政策要保持中性態勢。

今年是互聯網金融被寫進報告的第四年，從今年的表述中可以看出，“控風險”成為主基調。李克強指出，當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火墻”。

全國政協委員、人民銀行副行長潘功勝表示，目前，互聯網金融風險專項整治工作已進入“清理整頓”階段，在處置不同形態的互聯網金融風險時，要把投資者的利益放在第一位。

全國政協委員、招商銀行前行長馬蔚華表示，為化解存量不良包袱，更好地服務實體經濟，銀行應加大清收力度、加快不良資產轉讓、實施不良資產證券化等舉措進行不良貸款處置。

藍天保衛戰打響

“把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上”，報告中的這句話是總理親自加入的。而對於人民群眾廣為關註的霧霾問題，報告也首次出現了“堅決打好藍天保衛戰”的說法。

黃守宏5日表示，今年的報告大幅增加了霧霾治理的篇幅，這實際上也是政府發出的一個信號，就是要以更大的力度來治理霧霾。

具體來看，一要加快解決燃煤汙染問題;二要全面推進汙染源治理;三要強化機動車尾氣治理，在重點區域加快推廣使用國六標準燃油;四要有效應對重汙染天氣，加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性;五要嚴格環境執法和督查問責。

黃守宏表示，報告在保障和改善民生方面給了一個“大禮包”。從“穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生”的政策取向，到“著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題”的原則要求，再到促進就業、取消手機長途費和漫遊費、提高城鄉居民醫保財政補助和實現異地就醫住院費用直接結算等一系列具體舉措，充分體現了政府以人為本的執政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發展有溫度、人民的幸福有質感。

比如，在醫療衛生方面，城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障範圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與並發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準。

廣告硬植古裝劇中速遞胃藥穿越時空

中財辦：經濟轉向中速增長