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引用年金數據只看過去，不提未來洪秀柱沒搞懂台灣會希臘化的真相

2015-07-20 TWM

當醫師告訴你可能患上不治之症，得及早治療，你的第一個反應是什麼？當然是弄清楚病根，不放過任何惡化的可能。但是執政黨遇到國家病症，第一個反應都是極力掩飾，美化現實，然後置之不管。這，才是真正的希臘化。

撰文•楊卓翰

台灣會希臘化嗎？自從希臘瀕臨退出歐元區之時，與他們同樣擁有優厚退撫制度的台灣，也被迫正視年金改革的問題。本該是我們趁此大力推動改革之時，沒想到部分政治人物拿出片面數據，掩蓋事實，重蹈希臘二十年前的覆轍。

希臘今天的慘狀，難道先前都毫無警覺？當然不是。早在二十多年前，希臘就意識到問題，將改革方案送到議會，但因民間反彈太大及政治惡鬥，改革最終落得一場空。

同樣的，台灣雖已在兩年前把公務人員的年金改革方案送到立法院，但如今仍石沉大海。兩年前，總統馬英九急急召開的年金改革小組，也已悄悄解散，歷史的發展與希臘驚人相似。

而政治人物帶著選民一起逃避現實真相，又豈是希臘政治人物獨有現象！七月十三日，國民黨準總統參選人洪秀柱更在臉書發言：「台灣不是希臘！希臘的公務員支出與勞退，造成希臘龐大的財務負擔，我國則是不斷改造中央政府組織，逐年接續推動年金改革措施……，軍公教退撫支出占國家總預算比率逐年下降。」真相一：負債累累的財政，

無力負擔退撫黑洞

退撫支出逐年下降？洪秀柱使用支出占中央政府總預算比率，但是公務員退休金的提撥，還包括地方政府等洪秀柱沒有算進去的「苦主」。單看中央政府預算，難以看到年金對財政的全面衝擊。根據「財政部統計資料庫電子書」，退休撫卹支出占各級政府實際歲出的比率沒有下降，而是像殭屍一樣咬著台灣歲出的八％不放，近年更有上升趨勢（見左頁表）。換言之，退撫支出占政府歲出比率的上升，代表已經排擠公部門其他支出，政府的錢越來越多花在退休人員身上。

除此之外，洪秀柱只提過去，沒有提到台灣未來狀況。事實上，隨著台灣人口快速老年化，退撫基金的給付只會增加，永遠不會減少。

根據民國一○三年銓敘部發布的《退撫基金第五次精算報告》，退休金給付未來每約十年，就會倍數成長！今年公、教、軍三類退撫總給付是六一八億元；民國一一三年，退撫給付變成一二九四億元，成長一倍；再過十年，民國一二四年，退撫給付規模變成二四一三億元，再成長一倍。

退撫支出呈倍數成長，相應的退撫基金收入卻停滯。民國九十三年，退撫基金支出占收入還是「健康的」四一．五％，但今年退撫基金支出占收入變成入不敷出的一 ○五•六％，也就是向在職的公務員收十元，卻要付給退休者十．五元。不但隨著在職及退休公務員人數比率擴大流血；而年輕在職者也越繳越多，退休給付金額也只上不下。台灣，正在精準地複製希臘的世代衝突。

未來退撫短收造成的財政赤字，誰來付？退撫的財政赤字唯一手段是透過舉債，讓全民及下一代承擔。

雖然台灣債務結構的確比希臘好上許多，但中央政府舉債空間，已經接近GDP（國內生產毛額）的四○．六％上限，加上未列入《公債法》規範的潛藏負債，台灣已有二十四兆元的負債，是台灣GDP的一．五倍。

有人說，台灣債務結構跟希臘不同，台灣都是內債，跟日本類似，不像希臘是外債，意味著台灣不會走上希臘之路。但日本有全世界最大、財務又健全的 GPIF（政府年金投資基金）吞下大量國債。日本公債超過八○％都是公共退休基金和銀行持有，若退撫年金再不改革，台灣的「零外債」又能持續多久？不論外債或內債，最後都是我們的下一代來償。

真相二：勞保破產只是遲早公務人員退撫支出雖然令人擔憂，但這只是台灣希臘化的其中一個因素；另一個因素，則是民進黨「冷處理」的勞保破產問題。勞保退休金給付的退休所得替代率，雖然不如公務員優渥，但是面臨破產的命運，仍是一樣嚴重。

根據最新的一○一年《勞保費率精算期末報告》，勞保年金的財務，也不可能永續。報告預估，勞保基金在民國一○七年，就會陷入像退撫基金般的入不敷出，最終會在民國一一六年破產，潛藏負債也有八．一兆元的規模。

勞保與退撫的給付金額占財政支出，在民國一一四年，就會到達二三％，與希臘目前的水準相同。在同一年，根據國發會預估，台灣的人口結構，也從現在老人（六十五歲以上）占人口比率的一二％，邁入二○％的「超高齡社會」。算一算，就是十年之後！

的確，台灣經濟不像希臘般千瘡百孔，失業率、經濟成長率也都具相對優勢；而短時間內，勞保、退撫還不會破產，但問題會在十年後爆發。

台灣會不會希臘化？就像經濟部部長杜紫軍說的，「只要台灣改革，就不會希臘化」。政治人物與選民應該要認清事實，而且我們的時間，比想像中更少。

台灣經濟雖比希臘健康，但產業升級陷入困境也是事實。若未來經濟一片美好，或許問題嚴重性可稍緩；但台灣今年出口貿易已連續五個月衰退，警訊不斷響起，若再不斷否認自身問題，拒絕改革，台灣就會希臘化。

圖說：洪秀柱用軍公教退撫支出占國家總預算比率來反駁台灣希臘化之說，不但只看過去不提未來，更難以看到年金對財政的全面衝擊。

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