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三月底，台北政壇因兩岸服務貿易協議（簡稱服貿）爭議陷入僵局，一則網路消息傳出，距離台北三百公里外的金門料羅碼頭，已先被服貿爭議「卡住」了？

三月二十七日下午兩點五十分，網路論壇PTT出現一則主旨「小三通（小額貿易模式）不通了」的貼文：「今天開始被通知小三通的廣東關口都關閉，貨寄不過去大陸了，大型貨物還能走，所以會先影響中小企業吧，要制裁了嗎？」這則貼文立刻在臉書（Facebook）等網路論壇傳開了，網友們討論熱烈，但沒有人有答案。

電話查證，一位金門船運業者嚷著：「唉唷，哀鴻遍野了。」為了找尋答案，本刊採訪團隊來到了烽火的前線︱︱金門。

中國反常「嚴打」，貨櫃全塞車鳳梨酥、大同電鍋等被禁止由此輸入

小三通若被「卡」，最直接衝擊的就是從事金廈（金門到廈門各港口）航線的十多家金門船運公司，二○一三年，經他們載運進入中國的貨物高達六萬七千多噸，鳳梨酥、茶葉、高粱酒，以及台商所需的電子零組件，都由此輸入。

不過，現在包括3C商品、台灣人慣用的大同電鍋以及中國人特愛的罐裝奶粉等，嚴禁由此輸入。

這條自二○○一年中國對台開啟的「便門」，正式名稱為「對台小額貿易」，因為不用正式報關和商檢，有別於大貿路線（正常國際貿易）貨物需要七至十天才能送達，小三通貨物從台北、台中以及高雄三港經金門運送，一到三天可送達中國，也因此有「海上快遞」稱號。而背後的「快遞員」，就是金門這十幾家船運公司，江水「冷暖」，他們感受最深刻。

「現在已經好多了，你們若二月來，碼頭最多積壓了一、兩百個貨櫃！」金門報關兼船運公司合順船務代理公司董事長洪茂榮說，事態最嚴重的時候是農曆過年到二月底，「我們直到三月一日才恢復營運的，目前仍受卡關影響的貨量佔了一○％到二○％。」

洪茂榮證實了網路傳言非假，小三通確實「卡卡」，兩岸船運業者稱之「嚴打」，就是中國海關嚴格查驗小三通貨物的通關作業。報關（編按：中國稱之清關）業者為了偷斤減兩關稅，會以多報少、以高報低，如今成為嚴厲打擊的對象。

報關異常寬鬆，喊封就封五個港口五種標準，遊走灰色地帶

「你說這是手機還是塑膠製品？」一位業者拿著iPhone在手上一邊揮舞一邊解釋，「專業的」報關人員當然要報塑膠製品，省下關稅也省運費。可是，一旦被中國海關查獲申報不符者，輕者補繳關稅，重者涉及「走私」，面臨十年以上刑期。只不過，過去的標準很鬆，如今很嚴。

一位業者指出，和中國做生意，人治的色彩特別濃厚，舉例來說，福建沿海開放了至少五個港口，五個港口的標準都不一樣，不像台灣各港海關都是同一個標準。所以，小三通手機該走哪一個港口，奶粉該從哪裡上岸，業者都心知肚明，只是，一旦全面封鎖，就全都束手無策了。

難道什麼可以進，什麼不能進，沒有一套可以遵循的作業流程，「跟中國打交道這麼多年，它的制度就是沒有制度，」業者一語道破其中的「眉角」。

多年來，小三通已在兩岸發展出完整的產業鏈。東西兩邊各有台灣的攬貨業者和中國清關業者對接，由台灣攬貨業者向台灣客戶如工廠、公司行號或是個人承接訂單，再交由身處中段的船運公司運送，船運公司又分為台金和金廈兩段，主要由金門業者經營。

本次卡關的骨牌就在西邊的中國清關公司，由他們通知台灣攬貨業者「不要再把貨送過來了！」包括哪一口岸禁止進入、哪些貨物禁止輸入，甚至是哪些貨物要抬高運費等。

「從二月到現在，我們貨櫃的退關次數都數不清了啦！按海關規定，貨櫃在碼頭放行超過一個月沒有送出去就要註銷、重新報關。」合順船務副總經理洪逸馳扳著指頭計算多出哪些成本。「一個貨櫃來回台金一趟各要（新台幣）一萬一、一萬二，兩邊碼頭還有倉租、移櫃費用，移櫃一次要三、四千元。」

關稅被暗槓，一年少收四百億北京下令整頓，廈門關長也遭撤換

但受害最大的還是貨主，因中國清關業者因此抬高運費，一公斤的雜貨運費從原本的（新台幣）十元漲到十三、四元，漲幅在三○％以上；若是3C產品和電子零組件，一公斤則從（新台幣）五、六十元漲到八十五元，而且是聯合漲價。

多位船老闆都說，這次被禁運的貨物以從香港、東南亞等地的中轉貨物和保稅商品為主，「這些貨量佔小三通出口總貨量六成以上，結果都不用繳（關）稅，」金廈航線貨運龍頭、鴻順興負責人李文雄說，如今這些「敏感貨物」都被卡住。

卡關是事實，但，造成卡關的禍首並非反服貿聲浪。因為，早在去年底，洪茂榮等船老闆，就已經感受到「緊縮力道」了，只是力道是慢慢加重，終於在二月到達最高峰，且持續了一整個月。

那麼，原因是什麼呢？沒想到，洪茂榮等船老闆卻各自表述，有人指向是中國國家主席習近平打奢，有人猜測是有秋刀魚貨櫃被中國海關查獲法輪功文宣所致，眾說紛紜。

沒有人給出明確答案，但根據熟知內情的業者透露，這是小三通「正規化」的跡象，關鍵在於去年七、八月，中國海關總署經由民間報關團體到台灣海關參訪，所得知的一個數字：台灣經由小三通一年出口到中國的貨物價值是一百億美元（約合新台幣三千億元）。去年十一月《商業週刊》一三五五期一篇〈直擊中國開給台灣的後門〉報導，中國海關總署還託人從台灣買回，想知道小三通貨量「大到什麼程度」。

「這是台灣海關才有的數字，但中國海關手上的數字卻只有十億（美元），」業者轉述中國海關的想法，「奇怪，小三通嚇嚇叫，人家都說貨物量很大，但為什麼我們稅收這麼少？」

「兩方數字兜不攏，落差這麼大，不就是在說，有人偷了中國政府的關稅嘛！」透露業者說，小三通是灰色地帶，中國海關歷年來睜一眼閉一隻眼，但這個數字太大，加上傳到了北京總署耳裡了，不處理不行了。

換算一下，這中間有人民幣五百六十億元的貨物沒有繳關稅給中國政府，先不談因貨物種類不一的關稅，光是以標準增值稅一七％（編按：中國消費稅種之一）計，中國國庫就損失至少人民幣九十五億（約合新台幣四百六十億元），是全金門人二分之一的銀行存款。

據瞭解，北京當局因此在開始整頓海關風氣，連帶造成海關口岸「嚴打」進關貨物。一月份，廣東深圳沙頭角海關關長等十多名官員被抓。二月初、農曆過年前後，廈門負責幫小三通貨物清關的公司，集體會商，並決議暫停金廈小三通業務一個月，有人忙著避風頭，有人評估做不下去，收手了。

「（我們從）十二月二十五日一直休假，到今年過年（二月一日）我去問合作項目是否持續下去，他一直拖、拖、拖，拖到二月二十三日才跟我講，從今天起結束營業，我整個傻了……。」李文雄瞪大雙眼，抬高音量說起廈門清關公司如何無預警、一通電話就和他結束七年合作關係。

一位廈門清關業者也用微信（WeChat）回覆本刊詢問：「（關口）嚴重堵車，出現嚴重違規，抓了一些人，關長換人。」

三月二十七日，廈門海關關長換人，當時已過嚴打高峰。台金航線大地震，船運王遭殃搶年近四千萬生意，得看中國臉色

但是，本次卡關，撼動了金門兩大船運業者的勢力板塊，過去固守金門西邊航域十年、吃下七成金廈航線貨運量的李文雄決定跨足東邊海域的運輸，對上高雄金門航線的東霸主高金輪，他說，「我還是很看好兩岸貿易，但（這次事件讓）我忽然間想到，永久的航線還是台金啦！」

事實上，李文雄不是第一次碰到「嚴打」，二○○八年北京奧運期間，中國也關閉小三通口岸長達半年，讓他「生不如死」，「做兩岸的生意就像是靠天吃飯，待會下大雨，待會兒颳強風！」

正因為飽嘗了和中國做生意的不穩定性，讓他加速擴張業務版圖的決心，因此，在今年一月斥資新台幣八千五百萬元購入一艘貨櫃船，和高雄瑞邦海運合作，三月一日已經正式加入台灣到金門貨運航線行列，準備 大搶一年二千五百個水果貨櫃，以一個貨櫃一萬五千元起跳的運費計算，這是一個年價值三千七百五十萬元的生意。

問他買船怕不怕風險，他說，「我不怕投資，只怕（生意）忽然間會停擺。」為了插旗高金航線，他也投資碼頭裝卸、買吊車、堆高機等，「所有設備我應有盡有，凡事不求人家。」一位業者坦承，小三通的確也為金門當地業者帶來財富，改善了生活，唯一要看的是中國的臉色；如果有一天，中國對小三通路線喊收就收，包括貨櫃船、運輸的卡車、碼頭的所有投資，會不會一夕間泡湯？在金門人的心中，沒有答案，也不會有答案。

根據一位航運業主的形容，由於小三通航線的運費幾乎是「暴利」，一艘船的投資，順利的話三年就可以回本，這也意味著在金門業者的心中，是有一把秤，在風險與利潤之間遊走，否則不會明知山有虎，偏向虎山行；如果嚴打年年發生，無利可圖，早就該轉行賣米、賣水果等比較安穩的行業，不會繼續在海上討生活；甚至，越是嚴打，還是添購新船。

此行，我們見識了中國的臉色陰晴不定，但是，換個角度想，金門人在幾十年來，從武鬥到現在用經濟實力和中國纏鬥。船東李文雄剛剛從屏東「視察」鳳梨田回到金門，準備今年的豐收，上了貨櫃船運往中國，他說，中國人超級愛吃台灣的水果，在中國賣的價錢是台灣的售價乘以人民幣，也就是五倍，「農民的生活改善了，有什麼不好？」

李文雄的心態，在某種程度上，代表了金門人對於中國的情結，和中國做生意，不要用「標籤意識」，金門人攻防之間早就練就了一套拳法，攻守皆宜；台灣要打開大門，簽訂服貿、貨貿協議，金門人把風險當成好朋友的這一套模式，值得我們深思。

【延伸閱讀】中國出手「整頓」，船公司、報關業等皆被波及——兩岸小三通近來卡關事件2013/7：中國海關總署透過民間單位參訪台灣，發現貨物價值與台灣海關數值少了90億美元2013/12：廈門口岸開始有中國清關公司（即台灣報關行）暫停收取金廈小三通貨物2014/1：中國深圳海關關長與多名官員收賄被捕2014/2：廈門清關業者會商，決議暫停金廈小三通貨物1個月並提高運費金門船運業者停止業務1個月，料羅碼頭累積貨櫃上百個2014/3：金廈小三通貨物恢復運送金廈小三通貨物「被卡」消息在台灣PTT傳出廈門關長換人2014/4：金廈小三通仍未恢復載運保稅與中轉貨物整理：顏瓊玉

【延伸閱讀】小三通，其實比你想得更重要1.兩岸至今開航13年，往返航次成長4.7倍2.進出口貨物總噸數13年增加3.7倍3.2013年出口額就佔全台對中國出口額近1成4.每年貨貿價值新台幣3,000億元，佔台灣全球出口總額3.2%註：數字統計時間為2001年1月至2014年2月

貨運清淡，金門人苦中作樂簽樂透，最夯的號碼是九與二，若小英沒開出九二牌，就怕盼不到好日子了……。

四月四日，金門酒廠傳來捷報，其所生產的五十八度高粱酒，在舊金山世界烈酒大賽中，從全球一千八百九十九支酒品中脫穎而出，打敗中國茅台、水井坊等名酒，勇奪全球白酒界的最高殊榮——最佳白酒獎（Best Baijiu）。

四月二十八日，我們走進金門酒廠，一陣陣酒香撲鼻而來。「金門擁有全世界獨有的坑道儲酒技術，」金門酒廠董事長陳永明說。做為捍衛台海的戰地前線，金門廢棄坑道多，常年恆溫、溼度適中，是天然的儲酒聖地，才造就出香、醇、甘、冽的金門高粱，是遊客必買的伴手禮之一。

就在金門高粱得到

世界大獎肯定的同時，

卻發現金酒銷往中國的

出口量，在短短兩年間大幅衰退七成四。金酒

主要是受中國打奢政策

影響，然而在另一頭，

《商業周刊》採訪團隊來

到金門港務處，小三通出

口貨運量與最高峰的鼎盛

時期相比，大幅衰退六成，業界紛傳小三通即將「走入歷史」。

小三通是在扁政府時代，蔡英文擔任陸委會主委時開放的，象徵雨岸開啟人貨往來的新局面。然而就在小英總統就職前夕，小三通貨運量腰斬，不免讓人聯想，難道這就是中國要給小英總統的一份就職大禮？

「九二共識」不僅是小三通未來命運之所繫，也牽動兩岸關係的敏感神經，金門小三通更是「前哨站」，江水冷暖，金門人感受最是深刻。

中國關口，查驗變嚴格貨櫃從高峰一週5000個，到剩十幾個我們到的時間點，距離蔡英文總統五二〇就職演說不到一個月時間，當地業者已面臨長達一年多以來貨運量清淡的日子，苦中作樂說，最近金門人家家戶戶都去簽注大樂透，五二〇那期金門人都會簽「九」、「二」號碼，然後當天守在電視機前，大家一起喊「開!開!開!」因為如果不開出「九二牌」，恐怕金門會更慘，小三通的業務不會太樂觀。

業者分析，小三通原本就不是單純的經濟往來，而是政治，充滿了高度不確定性，所以金門人頭上都有兩塊雲，一塊是中華民國政府，一塊是中國，小三通業務正像是一隻手掐住金門人的咽喉;五二〇演說如果中國不滿意，金門人都有心理準備，掐住咽喉的手大概不會鬆開了。

這種翻臉比翻書快的處理模式，直接反映在小三通貨運數字上。依據金門港務處的統計資料：金門小三通的出口噸數，從鼎盛時期的五十八萬九千一百三十六噸，銳減至去年的二十三萬三千九百七十九噸，大減六成，衰退幅度十分驚人。

每逢週四和週日，高金輪的貨船從台灣駛進金門港區料羅碼頭，工人忙著操作吊車，把十多個二十呎貨櫃卸下。四月二十八日正好週四，我們人在料羅灣，碼頭卻異常冷清。

「小三通最高峰時，一週有五百個貨櫃，現在剩下十幾、二十個，」在金門港務處服務三十餘年的課長陳定傑說。中國海關並未明文下令關閉小三通，但以貿易正規化、風險管控為由，嚴格查驗小三通貨物的通關作業。

金門港口，產業鏈快瓦解千噸貨輪空置，為保航權還在苦撐車子穿過雜亂的樹林，我們轉進金湖鎮。昇恆昌斥資近新台幣八十億元，打造亞洲最大免稅商場「金湖廣場」，以及金門首座國際型觀光飯店「金湖大飯店」。

就在去年五月，各界矚目的「夏張會」在此地盛大舉行。

記者走進大陸國台辦主任張志軍下榻的套房，窗外一望無際的金湖波瀾不興，但與我們在此訪談的小三通業者們，內心卻都波濤洶湧。

雖然說小三通貨運量大減，這筆帳未必都和政治有關，但是這種說開就開、說關就關的操作模式，讓業者很難容忍，不小心就爆了粗口：「什麼小三通，通三小

咧!」

主要是因為正常貿易往來，業者都得投資船、貨櫃、裝卸器具還有人，如今一緊縮，每個人都掉落了「生死線」。

「中國片面說關就關，」金門當地船東難掩氣憤說，小三通越來越沒利潤，船只好走走停停。走到水頭碼頭一瞧，至少有六艘一千噸以上的貨輪停泊在此，「大家都在苦撐。」既然苦，為何不轉行？陳定傑向我們解釋，小三通共有十一個試點口岸，如果沒有貨運往來，奸不容易談下的航權將因而中斷，為了保住航線，船東即使虧本也要苦撐。而且廈門當地的海關各項人員編制都因小三通而設，如果業者就此就沒有貨運往來，很可能人全部都撤了，那就很難再救起來了。

部分貨輪停駛期間至少持續一年半以上，「船停駛還要養船員，一個月幾十萬的薪水要照發，」束手無策的船東們哀嘆：「以前賺的錢，在這一、兩年都搞光了。」還在苦撐的船東，只好和船員協商減薪或放無薪假，「撐不下去的，乾脆把船賣了。」出口卡關，大咖業者難挨攬貨業減薪、裁員，倒的倒逃的逃多年來，小三通已在兩岸發展出完整的產業鏈，東、西兩邊各有台灣的攬貨業者和中國清關業者對接。台灣的貨主如公司行號、工廠或個人，向攬貨業者下訂，貨品再循小三通路線運送至中國。

近午時分，金門當地的餐廳裡，聚集著不同業別的業界領袖。小三通的持續萎縮，讓他們將高粱一飲而盡，自嘲說是「苦酒滿杯」，原因在於貨運量大幅衰退，導致小三通業者「倒的倒、逃的逃」。

據了解，一家全台排名前五大的海空運承攬業者、走小三通出口布料的大咖，因不堪長期虧損，去年十一月驚傳結束小三通出口業務，旗下百餘名員工都「回家吃自己」。

另一個裁員因應的例子，還有被外界稱為「物流大鱷」的攬貨業者，去年告訴友人，小三通越來越難做，即使一路裁員來降低營運成本，也只打算觀望到今年六、七月，「如果情況沒改善，就準備要收了。」隨著中國檢驗通關變嚴，知名牛軋糖業者糖村，也曾因小三通卡關飽嘗苦頭。

糖村行銷部經理許凱莉指出，二〇一三年春節過年前，正值訂單旺季，但小三通突然卡關，說不通就不通，眼看貨品全卡在金門、廈門，「進也不是、退也不是」，最後貨物延遲，只好賠錢給客戶，貨物被退回也已過保存期限，最終只能銷毀。

許凱莉說，這次卡關經驗，讓糖村下定決心全然捨棄小三通，即使物流成本多了一倍，租稅成本多了三成，也寧可「照步來」，改走正常貿易管道，以免失信於客戶，讓公司蒙受不必要的損失。

陸拱平潭，大推免稅優惠當地老人、村民，變免稅人頭戶小三通貨物出口量的緊縮，實非偶然，另一個關鍵因素，則是平潭綜合實驗區的崛起。

中國國家主席習近平二〇一四年出訪平潭，賦予平潭對台工作的責任，以通關和租稅優惠措施，吸引台商進駐。「平潭一天一個億的弄，至少已投資人民幣三千億元，」金門信用合作社理事主席陳松泉說。平潭做為對台統戰最重要基地，中央投資大把資源建設，

但始終「只有一個味

道」：台商還是仰賴小

三通。

不過，中國關口是各自為政，廈門、福州、

平潭等口岸各有各的業

績目標，彼此搶稅、較勁得凶，台商繼續走小三通，逼得中國使出政策手段，將小三通貨物導向平潭，讓兩岸的小三通業者躺著也中槍。

在習近平力挺下，平潭被外界視為，是中國對台統戰的重要碉堡，也是繼廈門大嶝島後，

中國第二個對台小額商

品免稅交易市場，入閩

遊客和福建居民購買糧

油食品、土產畜產等六

大類商品，享有每人每

日人民幣六干元的免稅

優惠。

平潭物流業者指出，因為有每人免稅額度的漏洞，業者乾脆幫台商找好人頭，只見到每天早上，當地老人、村民就到免稅區泡茶、下棋，等到台商的貨一到，拿著身分證到關口排隊檢驗，靠著這三、五百個人頭，台灣貨「整車進、整車出」，省下大把稅金。

這項平潭對台灣「量身訂做」的優惠政策，吸引不少台灣貨主開始選擇平潭，做為在中國貨物集散的大站，被外界稱之為「變形小三通」。

依據平潭出入境檢驗檢疫局的統計，二〇一五年該區入境檢驗檢疫貨物進口值達二億六千五百萬美元(約合新台幣八十六億元)，較前一年度大幅成長一七八.一％。在習近平大力撐腰下，平潭對台小額貿易大幅成長，對比平潭的崛起，小三通出口貨量及貿易金額的萎縮，也就不足為奇。

透過實地走訪，本刊採訪團隊發現，中國基於稅收、航運貿易管理及對台統戰的種種考慮，以實施其海西計畫中的對台政策，而在乎潭綜合實驗區保留對台小額商品交易市場，供台灣貨物流通。從現有的跡象來看，未來不排除全面弱化小三通試點口岸。

業者自救，籲轉型物流島水果、水產走綠色通關，刁難較少面對一夕風雲變色，小三通業者的出路究竟為何？

金門商會理事長蔡育仁表示，以金門的樞紐位置，若能爭取貨物中轉業務，善用台海聯運轉型成為物流島，在距離和時效上仍有優勢。

「金門小三通的條件，還是比平潭來得好，」物流業者指出，台商的貨拉到平潭入關，雖然有免稅優惠，但平潭距離廈門還有一段距離，反而多了內陸運輸的成本。

部分當地業者開始變通，轉而經營水果、水產品的進出口業務，這類單一貨品裝櫃，又能走綠色通關的貨品，不受中國海關技術性刁難，貨櫃隨到隨放。依據海關統計，去年水果、水產品的出口比重，已占小三通整體貨量的三分之二，成為這波嚴打中逆勢成長者。

「小三通的未來，不是我們單方面能決定，也要看對岸怎麼做，」蔡育仁語帶無奈表示，小三通一直是台商往返兩岸的便道，「但如果民進黨再鎖國，這條路等於又斷了。」立委楊鎮浯表示，小三通是在特定時空背景下開通，並在當時的兩岸關係中扮演了一定的角色，即將就任總統的蔡英文每每被問到兩岸議題時，總不忘將小三通拿出來當成自己的政績，並據以證明自己會務實面對處理兩岸問題。

楊鎮浯說，期待蔡英文在就任之際，對於兩岸政策能更務實的展現善意，讓她口中的驕傲政績「小三通」能有新局與活路，讓大、小三通有更好的環境發展。

新總統上任前夕，中國有動作平潭關口關閉，是否恢復要等520後清關業者憂心說，小三通剩下水果、水產品能走，但貨主也怕萬一蔡英文的就職演說講得不好，「怕水果、水產品要去中國，都會有變數，」目前台灣水果享有的零關稅、隨到隨放的綠色通關等優惠措施，恐成泡影。

然而，就在截稿前夕，平潭傳來關口關閉的訊息，貨物至少要等上三週至四週才能通關，包括台籍的美峰、中國籍的泰中寶等物流業者，均已發布停駛航運公告。

「平潭能不能走，要等到五二〇之後才能明朗，」當地的物流業者推測，是中國想對新政權施加壓力，才突然宣布閉關。

小三通這條原本貨暢其流、「全世界最寬鬆」的兩岸貿易之路，在中國海關的嚴打政策下，一夕之間轉變為「全世界最嚴格」的通關作業，讓當地業者心灰意冷。

這趟金門行，我們見識了中國的臉色陰晴不定，如果有一天，中國對小三通路線「喊收就收」，包括貨櫃船、陸上運輸貨車、貨物集散站、碼頭等種種投資，將在一夕之間化為幻影，這不能說的秘密，已經是金門人內心最大的恐懼。

伴手禮，少不了金高中國打奢讓高梁酒外銷出口量暴跌，但陸客仍大舉在免稅商店採買，可見高粱仍是陸客眼中的熱門伴手禮。

貨不來，陸大媽照來小三通瀕臨停擺，陸客赴金門旅遊人潮卻逆勢成長，料羅碼頭可見許多返鄉陸客，帶著大包小包滿載而歸。

撰文者林淑慧