社會宅不是噩夢，是救星！

撰文‧周思含、蔡曜蓮

有人說，社會住宅是台灣房價所得比超高之下的年輕人最後救星；有人說，它會壓垮鄰近的房價與租金，是台灣房地產投機客的恐怖噩夢；也有人說，它形同貧民窟，必會拖垮周邊住戶的生活品質。是救星還是噩夢？無殼蝸牛們應該如何善用這個福利政策？投資客與周邊居民又該如何健康看待社會住宅的影響？綜合來自各界的五位達人、專家意見，我們對以下十六個關鍵問題提出解答。

住戶篇 在當地就業、上學的，都能申請Ｑ1.我要具備怎樣的資格，才能住進社會住宅呢？

A：全台灣的社會住宅申請條件都依據《住宅法》，相關規範大同小異，以申請台北市的社會住宅為例，首先，你必須設籍於台北市；若非設籍於台北市，那麼，如果你正在台北市就業、就學，也能符合最基本的申請資格。在年齡方面，當你提出申請時，必須年滿二十歲，且未滿四十六歲。

辦法中另有規定，如果符合《住宅法》第四條中所定義的「特殊情形或身分者」，則不受年齡上限四十六歲的限制，不過必須設籍於台北市。

以上，是關於身分及年齡的基本條件，接下來，還有所得與財產的相關規定。

所得部分，家庭年所得須低於當年度台北市百分之四十分位點家庭之平均所得，且平均每人每月的所得金額，不得超過台北市最低生活費標準的三．五倍。以一○三年度的標準換算成數字的話，就是家庭年收入低於一一九萬元，平均每人每月所得不得超過五萬一一七九元。

財產部分，你名下不能有自有住宅，甚至，你的配偶、和你在同一戶籍的直系親屬及其配偶，都不能有自有住宅。

更進一步的規定是，申請人目前並無承租國宅（不含中繼住宅）、公營住宅或借住平價住宅；承租入住時，亦不得領有政府各類住宅金錢補貼。要特別注意的是，如果你或配偶曾入住公營住宅，那麼在租約期滿或契約終止日的兩年內，就不能申請其他公營（或公共）住宅。以台北市為例，上述資格條件都符合後，你就可以依都發局網頁公告的申請期限內，在「台北市民e點通」公營住宅出租申請區，登記申請資料，並上傳相關文件，都發局會先進行選（配）屋順序抽籤，並按抽籤結果辦理選（配）屋作業。

如果不方便以網路作業上傳相關附件的話，也可以將申請書列印出來，於受理申請截止日前的上班時間內，親自或以掛號郵寄至台北市政府都市發展局，並以郵戳為憑，逾期案件不予受理。

至於你需要備妥的文件，則有：申請書、申請日前一個月內的戶籍謄本（夫妻分戶者，配偶的戶籍謄本也應附上）、申請日前一個月內的家庭成員財產歸屬資料，以及家庭成員最近一年綜合所得稅等各類所得資料。

關於招租資訊，目前並沒有統一的公告專區，對此，台北市政府都發局的回應是，請民眾密切鎖定都發局的網站公告；其他縣市的資訊及申請辦法，則可以參考各縣市政府網站上的公告。

Ｑ2.社會住宅可以住一輩子嗎？就算經濟改善，可以賴著不搬走嗎？

A：社會住宅只是為了滿足階段性的居住需求，無法讓你住一輩子。而且，市府為了要維護合理的「轉換輪替率」，鼓勵承租戶在租約期滿後，轉向申請租金補貼，承租民間住宅，讓其他市民也有公平的機會接續進住。

依「台北市社會住宅出租辦法」第十五條規定，社會住宅每期租期最長三年，如果在租期屆滿時，仍符合承租資格的話，就可以在租期屆滿前一個月申請續租，但是租期合計最長不能超過六年；不過如果是以特殊情形或身分租住，在續租時仍具同一特殊情形或身分，租期則得以延長為十二年。

Ｑ3.租社會住宅也需要付押金嗎？若提前結束租約，要付違約金嗎？

A：入住社會住宅前，要在期限內繳交兩個月租金總額的押金及第一個月租金，在簽訂租賃契約並經公證後，即可入住。如果提前終止租約，雖然租賃契約上並無違約金的相關規定，不過，社會住宅的承租須辦理公證，公證費用由都發局跟你負擔各半，如果承租期未滿一年就提前終止租約，那你就要負擔都發局原本負擔的公證費用了。

至於租金的話，原則上是按月繳交，你可以到指定金融機構辦理自動扣款，或者每個月持繳款單到超商、ＡＴＭ、網路銀行繳費。

Ｑ4.我的房東是市政府，還是市府委託的民間物業管理公司？

A：社會住宅的本意是為了伸張居住正義，以及滿足市民的居住需求，所以「房東」的角色，理應由台北市政府擔任，不過為了提升居住品質，政府會委請民間物業管理公司依據契約，規範管理居民。

在此你必須特別注意的是，「台北市社會住宅出租辦法」第十七條載明，社會住宅的管理經營者可以要求承租人將戶籍遷入，並提出證明文件，必要的時候還可以訪視住宅，檢查建築物、設備，也有權限核對承租人身分，承租人不得拒絕。

Ｑ5.我租了三房型的社會住宅，可住幾個人？能和朋友合租嗎？

A：社會住宅依房型不同，有不同的人口限制，一般而言，套房或一房型，須一口以上；二房為二口以上；三房則為三口以上。如果持有醫院證明或媽媽手冊能證明懷孕的話，那麼胎兒也視為一口。

社會住宅僅供家庭成員使用，所謂家庭成員指的是你、配偶、同戶籍子女或同戶籍直系親屬，如果你將社會住宅轉租、分租、出借或供三親等親屬以外者居住，或是變更為非居住用途，那麼依照契約，都發局可以隨時終止契約，因此，答案很明確，社會住宅是不能與朋友合租的。

Ｑ6.如果與鄰居發生糾紛，會讓我失去居住資格嗎？

A：為了維護社區居民的生活品質，市府將社區管理相關規範以及扣分機制列入租賃契約中。如果鄰居間有糾紛，或者有妨礙社區安寧、危及公共安全等行為，將依情節輕重扣點，嚴重者則可能終止租約。

另外，在住戶退租時，須先完成點交作業，若有缺漏損壞之情形，住戶須負恢復原狀之責，如果住戶未配合或無法修復，那麼市府則會請廠商維修並向住戶收取相關費用。

Ｑ7.入住社會住宅後，我可以養寵物嗎？可以自由裝潢嗎？

A：雖然這兩個答案都是肯定的，不過有幾項但書須特別注意。在租約的第十一條中有提到，養寵物的前提，是要先經過住戶規約或社區管委會的同意才行，而且不得影響住戶安寧或社區環境整潔，否則如果被投訴檢舉，市府有權終止租約；至於房屋裝潢，則只要注意不破壞牆壁及房屋結構即可。

Ｑ8.如果我在租約期間過世，我的家人還能繼續住在裡面嗎？

A：承租人如果在租約期間死亡，租約當然就終止了。不過，你戶籍下的配偶與直系親屬可申請換約續租；此外，同一戶籍內若有未滿二十歲或已滿二十歲仍在學、身心障礙、無謀生能力，且均無擁有自有住宅的兄弟姊妹的話，只要符合社會住宅的承租資格，也能申請換約續租，直到原本的租賃期限為止。

Ｑ9.社會住宅的租金比市價便宜多少呢？

A：社會住宅的用意，是減輕承租人的租金負擔，不過同時為了維護社區的生活品質，租金的訂定是依住戶遵守租約的情形而逐年減收租金。意思就是，第一年的租金以市價的八五折而定，然後依照在租賃契約條列的扣分條款中，第一年僅扣分在三分以內者，第二年租金就以市價的七折計算；不過在減收租金後，如果扣點累計達到三分，那麼減收優惠就會被取消，回復原訂契約的租金價格，也就是市價的八五折。

小訣竅

與父母同住，可辦原址分戶申請社會住宅的基本條件是「戶籍內直系親屬沒有自用住宅」，那麼，目前仍與父母同住、且房子是在父母名下的年輕人該怎麼辦？其實，只要到戶政事務所辦理原址分戶，在同一個住址獨立成戶，就能符合申請資格。

理財篇 為申請社會宅賣房子，不一定划算Ｑ10.住在社會住宅有什麼好處？

A：「抽中社會住宅就像中樂透！」永慶房產集團研究發展中心經理黃舒衛是這樣形容的。當然，這不能算是抽中了大樂透的頭號大獎，但至少給了年輕人一個安身立命的機會，在面對未來時，心態會篤定一些，「讓年輕人安心拚未來」，這是社會住宅的基本功能。

務實一點來看，雖然目前已釋出的社會住宅，租金仍然不能算是十分便宜，但至少已比周邊行情少了兩到三成租金，「對於年輕人存頭期款當然比較有利。」黃舒衛說。

在薪資理財的基本觀念中，有所謂的「三三三」法則，即每月用於繳交房貸及房租的費用不應超過薪資的三分之一，投資及儲蓄的金額則不少於月薪三分之一，以社會住宅的租金水準來看，月薪四萬元的獨身青年在三年租期內存到一桶小金，不無可能。

Ｑ11.如果我賣掉房子去申請社會住宅，划算嗎？

A：也許不少名下有房、算盤又撥得精的人都有想到這點。永勝資產管理執行長徐銘達認為，判斷重點在於：房子未來的增值潛力能不能超越節省的租金，「若看壞未來的房價，就逢高脫手，入住社會住宅節省租金；相反，如果看好房子未來發展就不賣，否則節省的租金會低於房子未來的增值。」但以上的判斷，是基於兩個「極度理想」的假設：首先，是賣屋之後你的當年度所得仍低於一一九萬元，相反的，若賣屋利得加上其他所得超過一一九萬元，你就不能立即申請社會住宅。

第二個假設，是你「抽中」了社會住宅，這個假設成立的機率恐怕更低，目前約在一五％以下。

話說回來，社會住宅終究是項福利政策，初衷畢竟是要幫助剛起步的年輕人或一時困頓的民眾，如果你並不需要這樣的政策幫助，而是想利用社會福利來進行理財操作，難度既高，也會排擠了真正需要幫助的年輕人。

Ｑ12.租金會調漲或調降嗎？

A：社會住宅三年一約，三年內，租金的變動就像前面Q9所提到的，如果沒有嚴重違規，第二年起租金可能從「市價八五折」再往下調整為「市價七折」；但三年後若要續約，租金的確可能存在「向上」調整的空間。

依規定，租賃期限屆滿時台北市府可調整租金，調整範圍限制在台北市百分之四十分位點家庭平均所得的三成以內；也就是說，若台北市所得後段班家戶的平均所得有所成長，社會住宅的租金也就有了向上的空間，當然，若所得下降，則租金也有下調的機會。此外，調整過後的租金及管理維護費，合計不能超過市場的租金水準。

Ｑ13.社會住宅租金可以抵稅嗎？

A：住戶在申報個人綜合所得稅的時候，社會住宅的租金支出能成為列舉扣除額的子項。不過，住戶還是得衡量選擇列舉扣除額的門檻，能否超過標準扣除額；以去年標準扣除額為八萬五千元為例，只有總列舉扣除額超過八萬五千元，將租金抵稅才划算。

小叮嚀

社會住宅的扣分機制

● 經勸導未改善，按次扣３分：1.在公共空間晾曬衣物等私人用品2.在窗台掛衣物或在窗台放滴水花盆3.丟棄垃圾未使用專用垃圾袋4.未經同意於公共空間張貼紙張● 經勸導未改善，按次扣５分：1.積存垃圾、汙水致異味或蚊蠅孳生2.任意玩弄電梯、消防等設備

3.製造噪音經３戶反映

4.冷氣機滴水

● 可不經通知，按次扣５分：

1.隨地丟垃圾

2.在公共空間吸菸或燃燒金紙3.在陽台放置未固定、具掉落危險的盆栽或物品4.於走廊或樓梯間堆置私人物品5.攀折花木或破壞環境景觀者● 可不經通知，按次扣７分：

1.汙損電梯

2.隨意抽取他人信箱內物件● 可不經通知，按次扣15分：1.於高處拋擲物品，有危及他人人身安全或破壞環境之虞扣分累積達３分，第２年的租金價格便無法優惠調降為市價７折３年內扣分累積達10分，市府即會發函告知承租人３年內扣分累積達30分，市府就會即刻終止租約，終止租約收回房屋的２年內，承租人不得申請承租台北市國民住宅、公營住宅及社會住宅鄰居篇 政府管理完善，可帶動周邊房價Ｑ14.社會住宅蓋在我家附近，租金行情是否受影響？

A：社會住宅會不會影響周邊社區租金，最主要有三個因素：市場供需、心理因素、管理素質；其中後兩項因素彼此息息相關。

從市場供需的角度來看，徐銘達認為社會住宅占社區的比率越高，租金受影響越大，「簡單來說，今天兩百戶的社區，一半是社會住宅，租金都打了八五折，那一定會影響當地的租金行情。」但就現在的情況而言，社會住宅不僅入住限制多，數量也供不應求，對於租金雖有一定的抑制效果，但對房市的影響還不及後兩項因素。

從心理因素來看，德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群解釋，不少民眾會對社會住宅混居的社區有顧慮，多數是受刻板印象影響，認為經濟弱勢的居民會導致社區混亂失序；眾人成見越深，租金跌得越深。

因此，要改變刻板印象，維持社區秩序，政府的管理角色就非常重要，「只要有好的管理，社區運作良好，能扭轉社會大眾的觀感，租金自然就高。」花敬群說。而從現有的社會住宅管理狀況來看，若未來每個社會住宅區的規畫管理都有相同水準，對周邊社區生活環境不僅沒有扣分，反倒會有加分可能。

Ｑ15.社會住宅蓋在我家附近，會影響房價嗎？

A：租金與房價存在連帶關係，影響租金的因素也會影響房價，未來柯P新政能不能成功扭轉社會住宅的形象，提升房產價值還有待觀察。

檢視過往歷史，社會住宅帶來的效應並不總是負的，黃舒衛表示，社會住宅如同政府造鎮，原則上就是新市區的興起，「以過往的大型合宜宅經驗來看，經過政府重新利用，引進居住人潮，帶動商機與生活機能。其中像托嬰中心、里民中心、運動中心等公眾設施，也在政府資源挹注下快速到位，結果反而使周遭房價上漲。」整體來說，社會住宅對周邊房價的影響有正反兩效應。負面看，社會住宅的供給越多，必定會衝擊房價；正面看，政府的資源與管理的外溢效果，將使周邊房價向上提升。

社會住宅的供給將逐步攀升，該如何評估供給增多造成的抑價效果？黃舒衛以多年市場經驗表示，「最終還是回歸到房產地點，若房產位於蛋白區，即使供給增加，兩者效果互相權衡，房價還能持平；但若房產位於蛋殼區，例如香港的天水圍社會住宅，因為離市區過遠，即使周邊建設完善，但就業機會少，交通不便，增加供給對於房價只能說是雪上加霜。」Ｑ16.如果社會住宅住戶造成居住品質下降，我該怎麼辦？

A：其實，社會住宅住戶都須簽訂契約。在契約內容的規範下，住戶如果違反生活規章就會被扣分，扣達三十分就得被迫搬離。扣分內容林林總總，包括積存汙水導致蚊蟲孳生、製造噪音、積放垃圾導致惡臭、小孩玩弄電梯、消防等公共設施，甚至冷氣機滴水都詳列於規章。

不妨這樣想，相較於一般缺乏管理的社區，社會住宅區內的住戶雖然不是「往來無白丁」，但至少政府已經做了相當把關，不必急著擔心社會住宅會造成生活品質惡化。

當然，如果未來的確造成困擾，鄰居可向大廈管理員或政府委託的物業公司投訴。不過台北市都發局都市發展科專員邱婉清表示，「目前為止，這類的投訴少之又少，住戶們都相當自律，尚未傳出因生活習慣不佳被迫搬離的案例。」

房價過高、租屋市場不健全、社會住宅過少，是台灣居住正義的三大禍源。

未來８年，全台至少將推出十萬戶社會住宅，其中一半坐落在居住壓力指數最高的台北市。

它，影響的將不是一戶一樓，還將改變台灣人每一代渴望安身立命的命運。

無論你是無殼蝸牛、房東、投資客、想買房子的人，或者屋主，社會住宅政策都與你息息相關。

製作人‧楊紹華 撰文‧鄧麗萍 研究員‧黃家慧從台北圓山捷運站下車，過一條街，不消三分鐘就走到大龍峒公營住宅。這裡，是台灣最大的整棟社會住宅，也是台北目前戶數最多的社會住宅。

落成三年多，大龍峒公營住宅看起來依然乾淨新穎，雖然沒有健身房、閱讀室等公共設施，卻有一片公園綠蔭，只見小朋友在這裡騎腳踏車，成群玩樂。這裡，讓許多沒有自有住宅的年輕人與中低收入者，找到了一個安身立命的小窩。

「我真的很幸運，能夠抽中社會住宅，至少有五年時間，可以在台北安心生活和工作。」七十五年次的廖小姐，是大龍峒公營住宅的承租戶。

她目前是師大附中代課老師，月薪約四萬元，社會住宅每月一萬一千二百元的房租，占薪水約四分之一，仍在可負擔範圍內。

出生在台北的她，從小父母離異，她一歲多時就和妹妹跟著姑姑住，搬到大龍峒之前，姊妹倆和姑姑、爺爺在南港區福德街租房子，四人擠在二十二坪、兩房的老舊公寓，租金一萬元，一住十年。

二○一一年，她幸運地抽中了大龍峒公營住宅，那一年，妹妹考上新竹市特教老師，她和姑姑則搬進這裡。四十九歲的姑姑，過去在貿易公司上班，靠著三萬多元薪水養大兩個姪女。三年前，公司結束營運，她頓時失業，所幸兩個姪女都已長大，而且抽中社會住宅，讓她鬆一口氣。

「很難抽到吧？」這是大多數人對社會住宅的印象，總覺得「看得到、吃不到」。的確，四年前全新落成的大龍峒公營住宅，一一○戶住宅招租，吸引逾一二七○人申請，平均中籤率僅八．六％，其中，廖小姐抽中的一房型最搶手，中籤率僅二．七％。

不過，這樣的「超低中籤率」可望開始改善。在一四年底縣市長選舉時，六都之中十二位候選人都承諾大力推動社會住宅政策。而根據台北市政府最新民調，柯文哲就任台北市長百日，卯足全力推動社會住宅，成為他最受市民肯定的作為。

四月七日起，柯文哲推動公共住宅首部曲，把捷運聯合開發案中，台北市所分得的五七○戶轉作社會住宅，以「只租不售」的方式、租金打八五折出租給年輕人，以解決民眾買不起房、住不起房的問題。

現況》釋出聯開宅，轉作社會宅五七○戶只租給年輕人，租金打市價八五折這五七○戶，僅僅是柯文哲提出五萬戶社會住宅目標的百分之一。而若放眼全台，據各地方政府規畫，未來八年，全台至少將推出十萬戶社會住宅，其中一半、五萬戶，坐落在居住壓力指數最高的台北市。從無殼蝸牛、房東、投資客、想買房子的人，以及屋主，社會住宅政策都與你息息相關。

在形態上，除了捷運聯開宅之外，社會住宅還有多種形態，包括整棟興建的公營住宅、都更分回戶、出租國宅，以及中繼住宅（編按：都更住戶暫時安頓之地，後轉為社會住宅）等。在名稱上，前市長郝龍斌時代叫作「公營住宅」、柯文哲時代叫做「公共住宅」，無論怎麼稱呼，都是只租不售的社會住宅。

走進廖小姐位於大龍峒的家，虛坪面積二十六坪，室內約十五坪，一房一廳，有相當寬敞的廚房和陽台，採光良好，市府還提供衣櫃、床架、窗簾等基本家具。更重要的是，交通便利，鄰近捷運圓山站，信義線通車後，她搭一班車就能到師大附中教書。

「社會住宅的政策很不錯，尤其在台北工作、面對高房價的人，很需要這項政策，來讓自己安心拚未來。」廖小姐說的「安心」，不只是有房住、租金相對便宜等層面，還包括了居住環境。

「以前住的南港老舊公寓，環境較複雜，缺乏管理，晚上不時聽到有人在街頭吵架，而且，和隔壁棟之間沒有防火牆……。」如今，同樣是付一萬元出頭的租金，居住品質卻大不同。

大龍峒公營住宅管理良好，不僅門禁森嚴，進出電梯都要刷卡，踏進家門，須先把鞋子收進屋內鞋櫃，走廊顯得乾淨整齊，完全顛覆了一般人刻板印象中「社會住宅造成居住品質下滑」的迷思。

里長說：我挺社會宅政策！

現在年輕人薪水低，若沒有政府幫忙怎麼辦「政府作為房東，執行住戶公約比一般民間更有執行力。」台北市政府委託管理公共住宅的物業管理公司督導吳明智說，社會住宅有計點扣分制度，讓生活環境維持得很好。

轄內包含大龍峒公營住宅、有四個小孩的大同區至聖里里長王清標感嘆說，現在的年輕人薪水低，若沒有父母幫忙，根本買不起房子。「雖然有些里民擔心影響房價，但我很支持社會住宅政策。」大龍峒公營住宅租約屆滿三年後，最近開始辦理續約，只要年所得仍符合申請條件，原住戶就能再住兩年。讀教育研究所的廖小姐，一直努力考正式老師，她正準備要去台南應考，社會住宅為她提供了五年的安心居住空間，能專心準備考試。

「希望政府蓋快一點、蓋多一點。」廖小姐這麼說；因為她知道，像她一樣需要社會住宅政策支持的年輕人，還有很多、很多。

根據內政部一一年三月底進行的調查，全台社會住宅的需求量達三十三萬戶，其中，大台北地區就有八萬三千多戶，占了四分之一。然而，全台現有的社會住宅僅七三四一戶，以全台近八百四十萬家庭戶數計算，比率僅○．○八％。

即使未來全台興建十萬戶社會住宅的目標達陣，比率也僅一．二％，距離歐美二○至三○％、香港逾三○％的水平，仍然差很遠。

雖然台灣自有住宅率高達八成五，但這項數據是以「每戶」為單位，並非以「人」為單位；換言之，如果年輕人與父母同住，就不會被納入「無殼蝸牛族」行列。事實上，根據《今周刊》委託波仕特線上市調公司在三月底進行的「青年居住大調查」顯示，全台二十五歲至四十歲的青年族群，有高達五○％的人與父母同住，二四．四％的人租屋而居。

本刊調查發現，這些青年當中，有四四％想申請社會住宅，其中，租屋者逾五五％有申請意願，台北市和新北市的受訪者，有意申請者亦高達五二％。

對於許多年輕人來說，租金便宜是選擇社會住宅的首要考量，其次是交通方便、生活機能完備。其中，八七．四％的受訪者表示，能接受的租金水準是一萬元以下，其中更有五四．六％希望租金水準在七千元以內，若以租金不超過薪水三分之一的理財建議來看，也是月薪22K者較能負擔的範圍。

學者說：這是社會福利！

提供經濟弱勢者，暫時安身立命的過渡期調查也發現，超過八成五的受訪者認為，擁有自己的房子是人生中很重要的夢想；從交叉分析來看，大多數夢想擁有房子的人認為社會住宅的租期是三至六年，其次是三年以下。世新大學財金系副教授郭迺鋒分析，調查結果符合社會住宅的基本定位，「是一種社會福利，是年輕人在準備買房過程中一個短期的過渡階段。」對許多人來說，社會住宅是「住一陣子，而非一輩子」，讓剛出社會的年輕人和經濟弱勢者有安身立命的地方。但在台灣，建社會住宅，為何那麼困難？

三月三十一日傍晚七點，台北市忠義國小舉行了一場「公辦都更及中繼住宅計畫」公聽會，都發局、教育局、都更處等北市府官員一字排開，聆聽南機場公寓住戶的想法。

在這之前，台北市政府已舉行過四十九次公聽會，但漫長的時間過去，二千多戶的南機場公寓都更案，依舊躺在市府書架上的報告裡，任由這些五十年老舊公寓，成為被遺忘之地。

柯文哲上任後，公辦都更案重新動起來。從九二一地震後被列為危樓、學生僅約二百人的忠義國小，被選為中繼住宅預定地，是推動社會住宅和公辦都更的「活棋」。中繼住宅在都更完成後，住戶搬離，市府會逐步規畫成社會住宅出租。

然而，當地居民對忠義國小併校、興建中繼住宅及都更的容積率、貸款等問題，看法相當分歧。從南機場公寓的公辦都更，到忠義國小改建為中繼住宅和社會住宅，一場又一場的公聽會，在協商、溝通的過程所遇到的困難，就是歷來中央和地方政府在推行住宅政策時，停滯不前的縮影。

一名市府公務員感嘆說，「由於涉及土地、資金、設計、施工等複雜議題，各方的意見很難統合，公部門往往碰到困難就只是開個會、做了會議紀錄，但從沒有真正解決問題。」過去三十年，全台灣只蓋了五萬戶社會住宅，而且大部分都賣掉，剩下約七千三百戶。相比之下，亞洲最晚推行社會住宅政策的韓國，在短短二十年內，就蓋了一百多萬戶，平均一年蓋出五萬戶，是全球每年蓋最多社會住宅的國家。

困境》執政者沒魄力、社會阻力大牽涉龐大利益，「喬」了幾十年也談不攏社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱指出，即使韓國政黨輪替，住宅政策仍會延續，社會住宅頂多是換個名稱，卻是韓國歷任總統和首爾市長最重要的政績。反觀台灣，從二○一○年五都選舉拋出社會住宅議題之後，地方和中央的進度緩慢。

「過去幾年，看不到執政者的決心。社會住宅淪為政治口號，而非國民基本權益。」彭揚凱指出社會住宅政策停滯不前的原因，在於掌權者缺乏執行力。

曾旅居台灣十二年、目前定居在新加坡的《蘋果日報》前執行副總編輯王德寶感嘆，台灣遲遲無法推行社會住宅政策，原因在於缺乏專責的統籌部門，也缺乏強大的政府作後盾，「台灣可學習新加坡模式，成立專責部門，主導公辦都更和社會住宅推行。」政府魄力不足的另一面，是社會阻力。當台北市政府釋出捷運聯開宅作為社會住宅，卻面對聯開宅的管委會主委和住戶跳出來反對，擔憂這項政策會讓房價狂跌。反對者的思惟是：「會去承租社會住宅者一定都是沒錢的，沒錢的人素質都很低，他們住進來，會破壞現有的居住品質」、「社會住宅會拉低房價，造成我們的房子貶值」。

對此，德明財經科技大學不動產投資學系副教授花敬群直言，「房價本來就正在下跌中，不必牽拖或怪罪社會住宅。」他指出，提高社會住宅的供給，對房價不會有影響，租金可能稍有影響，但社會住宅戶數很少，且符合申請資格（家庭年所得在四十分位點以下）的民眾不到半數、中籤率低，造成租金比價效應的影響偏低。對透過租金養房的投資客，利率的影響大於租金，即使社會住宅供給量達十萬戶，占全台總戶數也僅一．二％，不致成為壓垮房市的最後一根稻草。

相反的，他認為，興建社會住宅，政府將會投入大量資源，例如設立托兒和育老中心等社區營造，對鄰近地區的居住環境和生活機能，反而是加分。「台北市民以後一定會搶著求柯P蓋社會住宅。」台北市前副市長、政大地政系教授張金鶚也指出，「租屋和房屋買賣是兩個不搭軋的供需市場。」真正造成房價上漲和需要有房子住的人，基本上是不同的兩群人。「現在是弱勢的人沒叫，有錢人卻在叫。」張金鶚認為，這種扭曲的現象，造成社會住宅被汙名化，政府在推行政策時，宜先做好溝通。

住宅不是商品，居住是人權。誠如台北市都發局局長林洲民所說的，「這些社會住宅的承租戶，是我們的親人、朋友、鄰居，他們在人生過程中的特定階段，需要這樣的支持。」未來》四年內蓋2.5萬戶要落實居住正義，得靠全民的同理心除了解決基本的居住功能外，林洲民指出，「興建社會住宅真正的企圖心在於只租不賣、屬於市府世代經營的智慧綠建築，目標是做良好的社區營造。」未來四年，台北市政府決心要蓋兩萬五千戶社會住宅，以過去十倍的速度，解決居住問題。林洲民坦言，完成這項目標，要涉及的人力龐大，要推動的決心是超乎想像的困難。但是，「政府用公有的土地和資源去興建公共住宅，是天經地義的事。」林洲民說，一個城市的房價飆漲十倍，是病態社會下的不當現象，因此，從公共居住原則下，推動社會住宅是「一天都不能等！」台北市地政局日前也已完成全市公有土地清查，其中約有四．八公頃、一○二筆土地未來將可無償提供作為興建社會住宅使用。

從現在開始，各縣市政府正跨出落實居住正義的第一步；倘若失敗，台灣的住宅政策恐將又走回老路；如果成功，影響的將不是一戶一樓，還將改變台灣人每一代人渴望安身立命的命運。而成功與否，正考驗著執政者的決心，以及，全民的同理心。

小辭典

租屋、抱屋的 都該關心社會宅● 社會住宅是什麼？

由政府興辦或獎勵民間興辦，採「只租不售」模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊弱勢對象的住宅。

● 社會住宅有哪些？

由於來源不同，社會住宅有各種形態，包括：1.公營住宅（整棟出租，也稱公共住宅）2.聯開宅（捷運聯合開發住宅分回一部分，用作社會住宅）

3.都更分回住宅

4.出租國宅

5.合宜住宅（政府招商投資興建的平價住宅，其中５％～10％用作社會住宅）6.中繼住宅（提供民眾短期、急難或都更的居住需求，部分或全數轉作社會住宅）7.其他如青年住宅、勞工住宅、老人住宅、原住民住宅等８年內，全台要蓋10萬戶社會住宅—— 各縣市社會住宅分布圖過去30年，全台僅蓋了５萬戶社會住宅，且大部分出售，僅剩7341戶，比率只占全國家庭戶數0.08％。如果扣除老人、原住民、婦女等特定對象的出租住宅，社會住宅的實際戶數更少。2014年縣市長選舉，各縣市共喊出10萬戶社會住宅的目標，選舉支票未來能否兌現，全民都在關注！

台北市 6230戶 目標5萬戶新北市 844戶 目標7000戶

桃園市 目標2萬戶

新竹市 目標1500戶

台中市 目標1萬戶

高雄市 267戶

花蓮縣 目標1000戶

註：

1. 台北市的6230戶中，也包含即將出租的聯開宅如美河市等570戶，另外也包含其他類型住宅如婦女中途之家、老人住宅等。

2. 新北市的844戶中，除了已出租的永和青年住宅（11戶）、即將出租的板橋浮洲（440戶），也包含其他如老人、原住民等社會住宅等。

3. 高雄市的社會住宅主要為原住民住宅、老人住宅及勞工租賃住宅等。

整理：黃家慧

能省錢，44％青年想住進社會宅—《今周刊》青年居住大調查發現1 無殼蝸牛，對於社會宅的需求最高請問你想申請社會住宅嗎？

想 44%

不想 27.1%

不確定 28.9%

交叉分析居住狀態

% 想 不想 不確定

租屋者 55.6 16 28.4 與長輩同住者 40.6 25.1 34.2 自有住宅者 40 41.1 18.9 發現2 便宜、交通方便是首要考量你選擇社會住宅的主要考量是？（複選，最多３個） （%）

租金便宜 75.9

交通方便 51.2

生活機能完備（學校、醫院等） 42.2

環境單純 27.7

住宅設備及管理良好 23.1

緊鄰市區 12.8

其他 1.4

發現3 87％認為租金1萬以下最優你能接受的租金水準是？

7001元～10,000元 32.8% 7000元以內 54.6% 10,001元～13,000元 8.9% 13,001元～16,000元1.8% 16,001元～20,000元 1.1% 20,001元～25,000元 0.4% 25,000元以上 0.4% 發現489％同意在家附近蓋社會宅如果你家附近蓋社會住宅，同意嗎？

非常同意 17.9%

同意 71.7%

不同意 8.8%

非常不同意 1.6%

發現5 讓弱勢優先入住是共識社會住宅的承租門檻，最重要條件是？

無自有住宅（包括本人、配偶、戶籍內之直系親屬及其配偶） 37.9% 家庭年收入限制 32.8% 特殊情況及身分（如身心障礙者、低收入戶、單親等） 23.2%

申請者年齡 5.6%

其他 0.5%

發現6 46％認為3至6年租期最好你會建議社會住宅的租期是幾年？

3～6年 46.1%

7～10年 16.5%

10年以上 15.7%

未滿3年 21.7%

說明：《今周刊》委託波仕特線上市調公司執行調查，對象為25歲至40歲的台灣人，調查期間為2015年3月30日至4月2日，共回收有效樣本數1099份，在95%之信心水準下，抽樣誤差為正負2.96個百分點。

台灣社會住宅比率偏低

—主要國家社會住宅現況 占住宅總量比率（%）荷蘭 34%（240萬戶）香港 30.4%（78萬戶）韓國 6.5%（116萬戶）日本 6.1%（346萬戶）新加坡 4.5%（5.3萬戶）台灣 0.08%（7341戶）

整理：黃家慧

在激烈的競選活動後，菲律賓總統確定由杜特蒂當選。到底誰是杜特蒂？ 這位滿口粗話的超另類總統，其實，是個精於計算的高明政客。

五月九日，菲律賓的四千兩百萬選民走入投票所，以超過四成支持率的集中選票，選出杜特蒂（Rodrigo Duterte）為下一任總統，台灣民眾終於將目光往南，充滿驚訝地轉向這個我們最陌生的鄰居。

在熱鬧的競選活動中，杜特蒂以一連串奇特、絕對「政治不正確」的言論，席捲了全球媒體的版面。關於他的報導充滿了戲劇化的形容詞，《日本經濟新聞》說他「素以低級性談話和誓言殺死犯罪嫌犯聞名」；英國《衛報》則形容這次選舉是「一場煽動性和民粹主義的競選活動」。

大量的媒體報導稱杜特蒂是「亞洲的川普」，許多政治評論員預測他「可能重演馬可仕的獨裁」。其實，由於杜特蒂極為戲劇化的行事風格，台灣與菲律賓之間那道長久以來看不見的陌生的藩籬，或許將產生突破契機── 可能會是破冰合作，但也可能出現意外的衝突。

行為暴走戲劇化

新總統先端出「宵禁」

在數以萬計的報導中，沒有人用「正直」、「守法」、「謹慎」、「理想」來描述杜特蒂。對於他的高票當選，最貼切的描述是社群新聞網站《馬尼拉椰子》（Coconuts Manila）：「他粗暴的誠實（brutally honest ）與自我中心的硬漢風格（unapologetic character），吸引了菲律賓的庶民，他們已經厭倦傳統政客那些美麗的謊言。」杜特蒂在競選過程中，曾經揚言要與美國、澳洲斷交；曾經罵正在菲律賓訪問的教宗：「你這狗東西，回去吧，可別再來了！」他一度聲稱要焚燒新加坡國旗，還說要騎著水上摩托車，親自將菲律賓國旗插在與北京有軍事衝突的黃岩島上。

杜特蒂當選後，雖然喊出「療癒」、「和解」的口號，卻又加碼演出更戲劇化的劇碼。勝選當天，他在母親牌位祭拜，突然像小孩一樣號啕大哭；接著他高聲向警察喊話：「放手向罪犯宣戰吧！如果他們拒絕投降、如果警察生命遭到威脅，就儘管開槍殺死罪犯吧！你們已經獲得新總統的授權！」他更警告那些與犯罪集團牽扯的灰色檢警：「若不立即退休，就等死吧！」杜特蒂勝選之後的第一個政策就是「宵禁」。他的發言人在記者會上宣布，新總統正在考慮，未成年孩童如果沒有父母陪同，十點之後就禁止出門；全國所有的商店，在凌晨一點到上午八點之間，禁止販售任何酒精飲料。更嚴厲的是，晚上九點之後，就禁止任何「高聲卡拉OK活動」！

言論聳動又鐵血

打造「翻轉政治」形象

菲律賓《憲法》規定，總統任期六年，不得連任。即將卸任的艾奎諾三世，創造了五年平均六．二％的超高經濟成長、吸引大量外資投入，菲律賓股市在他任內穩定地上揚了一倍。艾奎諾三世除了與中國的黃岩島爭議（編按：黃岩島鄰近馬尼拉海溝，由於我國、中國與菲律賓皆聲稱擁有其主權，因而引發一系列衝突和主權問題）之外，與周邊所有國家都走和解溝通的路線，對內甚至允許南部伊斯蘭反抗軍脫離菲律賓，獨立建國成立「莫洛國」（BangsaMoro）。

如今，菲律賓人民將選票投給了高舉「消除貪腐、殲滅罪犯」大旗的杜特蒂，艾奎諾三世採取「和解與發展」的路線，或許將被杜特蒂翻轉，帶來難以預測的變數。

先從內部看起，杜特蒂在菲律賓崛起，已顛覆了這個亞洲最早建立民主制度國家的政治秩序。

菲律賓的總統府與國會，充滿了大地主、財團、政治世家、肥皂劇演員與運動明星。杜特蒂與這群人截然不同，他在競選期間那些令人膽戰心驚的言論，真實的目的只有一個：打造自己「翻轉政治」的獨特形象。

杜特蒂崛起於菲律賓南部、民答那峨島的最大都市納卯市（Davao City），他在這個核心一四○萬人、都會人口二四○萬人，與台北市人口相當的城市，從一九八八年起算，前後做了二十二年的市長。

納卯市以及菲律賓南部的民答那峨島，最大的特色就是種族、宗教極為多元。例如當地常用的語言，除了英文，還有中文、日文以及另外八種原住民語言；二次大戰前，納卯市曾經有大量日本移民，二戰末期，麥克阿瑟將軍將整個城市轟炸剩下廢墟，戰後的菲律賓政壇由北邊的馬尼拉主導，納卯市與民答那峨島，一直是政壇上的次等公民。

到了一九八○年代，納卯市淪為罪犯、共黨游擊隊、伊斯蘭極端分子、左翼勢力混雜的黑暗城市，綁架與暗殺天天在街頭上演，政府束手無策，特別是在菲律賓人民驅逐獨裁總統馬可仕之後，納卯市一度陷入「謀殺之都」（Murder Capital）的無政府狀態。一直到一九八八年，當時四十三歲的杜特蒂當選納卯市長，誓言用盡所有合法、非法的手段，清除犯罪行為，除了枱面上合法的警察，更使用從未被證實的「私人行刑隊」，許多黑道老大突然人間蒸發，才重建納卯市的治安。

杜特蒂刻意營造完全庶民的行事風格，他幾乎不穿西裝，平日總是身穿Polo衫與牛仔褲，穿長袖襯衫時會捲起袖子，並且敞開胸前的扣子。

《紐約時報》在採訪納卯市平民的報導中，開頭第一段就描述一位市民在酒吧聽歌，台上那位唱著法蘭克辛納屈情歌的歌手，竟然就是已經當了多年市長的杜特蒂！

精英出身「假庶民」

兩子女搭便車步入政壇

杜特蒂在納卯市建立起無人可挑戰的「鐵血硬漢」的形象，又在每個細節展現他與庶民站在一起的風格，成為這次總統選舉最大的政治資本。選舉期間，那些聳動無比的言論，實際上就是菲律賓平民的日常用語，是與廟堂內的政治修辭完全相背的庶民語言。

但是，杜特蒂卻是貨真價實、出身於老派精英家族的富二代。他的父親曾經做過改制前的納卯省省長、母親是教師，是在反馬可仕運動中身先士卒的社運分子。杜特蒂的伯父、堂兄都擔任過菲律賓第二大城市宿霧市（Cebu）的市長，杜特蒂從高中畢業之後，有長達十年的時間都在馬尼拉，先從菲律賓第三任總統創辦的萊西姆（Lyceum）大學拿到政治學位，再進入貴族學校，培養大量參議員、高等法院法官的San Beda法律學院，取得法律學位。杜特蒂回到家鄉之後，很快就從檢察體系快速竄升，三十三歲就升任納卯市的檢察長。

因此，在喧囂的競選言論，以及博取收視率的戲劇化媒體報導背後的杜特蒂，實際上也是出身菲律賓政治世家，與艾奎諾、馬可仕等家族如出一轍的政客。而這次總統選舉，他的女兒與兒子分別競選納卯市市長、副市長，並雙雙高票當選，也證實杜特蒂仍然緊抱著政治世襲的利益不放。拿掉庶民風格的包裝紙之後，杜特蒂的真實面貌，就是不折不扣、精明算計的高明政客。

對台態度釋善意

漁業海域重疊「可分享」

雖然眾多國際媒體，對於杜特蒂入主菲律賓總統府之後的政治局勢都非常擔心，但是，一方面杜特蒂本來就是精於算計與談判交換的政壇高手，應不會與議會採取完全對立的極端手段；另一方面，卸任總統艾奎諾三世支持的樂玲．羅貝多（Leni Robredo）高票當選副總統，菲律賓政治版圖的變動，其實會比預期中的還穩定。

在杜特蒂確定勝選後，早四個月贏得台灣總統大選的蔡英文，也已經向杜特蒂表達恭喜與合作的意願，表示新政府將大力推動「新南向政策」，希望和菲律賓的新政府一同合作。相對的，杜特蒂也在競選期間接受台灣媒體專訪，對於多次引發漁業糾紛的重疊經濟海域，杜特蒂的態度是「如果重疊，我們就一起分享」。杜特蒂期望對台灣增加進出口雙邊貿易，強調「我們承擔不起戰爭」的和解立場。

最為棘手、最可能出現變數的，無疑就是衝突不斷升高的南海爭議了。

南海政策搞曖昧

拉攏美日又向中國示好

在艾奎諾三世的任內，美國、菲律賓、日本以及越南形成了實質的軍事聯盟，並且完成了極為驚人的突破。今年元月，幾乎已經不能出國的日本明仁天皇，破天荒飛往菲律賓做了五天的訪問。接著，日本海上自衛隊最大的艦艇「伊勢號」，在四月二十六日開進蘇比克灣，船上不僅有日本自衛隊員，同時還有美、澳、英、韓以及越南等十多國的軍官。

「伊勢號」雖然依法不得攻擊而冠上護衛艦的稱號，但實際上就是不折不扣的航空母艦。當它載著跨國軍官駛入蘇比克灣，日、美、菲在軍事上聯手抗中的訊號，昭然若揭。

美國與菲律賓的軍事聯盟，也在今年四月出現重大的突破。一四年，美菲簽署為期十年的加強國防合作協議（EDCA），菲國據此在今年四月對美國開放五座軍事基地。其中，位於巴拉望島的包蒂斯塔（Antonio Bautista）空軍基地，緊鄰主權高度爭議的南沙群島，距離中國在南沙群島美濟礁以人工填海打造的人工島，更不到二五○公里。五月九日，美國公開宣稱中國在南海的人工島已全面軍事化。

對於南海衝突的態度，相較於立場明確的艾奎諾三世，杜特蒂的說詞卻曖昧閃爍，他一邊強調自己的外祖父是中國人，宣稱要與中國和談，卻又揚言要駕駛水上摩托車登上黃岩島。至於美國，雖然不喜歡杜特蒂的搖擺，卻也在他當選後立即公開表示支持新總統。

全身充滿約翰韋恩牛仔戲劇細胞的杜特蒂，就任菲律賓總統後，為台灣與菲律賓關係帶來新契機。他與蔡英文的新南向政策，會不會擦出真實的火花？他在總統選舉期間的高調行為，讓所有人關注他要如何清理被貪腐家族與財團把持的菲律賓內政。但是，周邊所有國家最關心的，還是最敏感的南海爭議，卸任總統艾奎諾簽訂的軍事聯盟，杜特蒂是否乖乖買帳？或者他將試圖打破強權已經布樁的棋局？

旗幟鮮明高喊「翻轉政治」的新總統杜特蒂，可能是戰雲密布的南海衝突，最大的變數。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

撰文 / 乾隆來