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專訪新任衛福部部長 談拆解食安炸彈 蔣丙煌：正面看，發生問題是好事

內憂外患 美國國防部長被迫辭職

周一，據多家媒體報道，美國國防部長哈格爾在重重壓力下被迫辭職。路透援引美國國防部高級官員稱，奧巴馬接受了哈格爾的辭職。哈格爾辭職正值民主黨參院慘敗和美國國防部陷入恐怖分子困擾之時。

奧巴馬所在民主黨在參議院選舉慘敗後，哈格爾是第一個下臺的內閣級別官員。哈格爾是奧巴馬國家安全團隊中唯一一名共和黨官員。據紐約時報報道，美國政府高級官員們稱，在經歷了兩周數次會晤後，上周五奧巴馬決定讓哈格爾下臺。

美國官員們稱，奧巴馬意識到了恐怖組織IS與以往“敵人”不同，IS需要其它種類技能去對抗，而這並非哈格爾所擅長的。

2013年1月，奧巴馬提名哈格爾為美國國防部長，替代當時的國防部長帕內塔，哈格爾於2013年2月就職。哈格爾在任期間，處理了美軍從阿富汗撤兵問題，也參與應對了收緊國防支出。

美國政府官員稱，未來幾年美國在國防事務上的專註點不同，哈格爾並沒有被解雇，他主動與奧巴馬談話，兩人一致認為哈格爾是時候離開了。

不過，近幾周哈格爾助理表示，哈格爾希望做滿四年任期。如此看，哈格爾為被迫離職。目前，美國政府遭到諸多外界批評，認為他們未能很早地迅速處理好國家安全有關的幾件要事，包括埃博拉、恐怖組織IS。

在正式宣布哈格爾離職之前，白宮官員們已經開始揣測誰可能接替哈格爾。最有可能的候選人是Michèle Flournoy，她是美國國防部負責政策的副部長，其次是曾擔任國防部副部長的Ashton Carter，有報道稱他或曾與哈格爾共同競爭國防部長一職。此外，美國羅德島州民主黨參議員Jack Reed也是潛在人選。

周一，奧巴馬將在白宮玫瑰園宣布哈格爾辭職一事。

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阿爾及利亞能源部長：OPEC會議將”阻止“油價下跌

阿爾及利亞能源部長Youcef Yousfi周四表示，OPEC將在本周四會議上尋求達成共識，很可能結束油價的下跌。

他告訴阿爾及利亞官方媒體APS新聞通訊社稱，要穩定油價，就要采取必要的措施。但他沒有給出措施的具體細節。

布倫特原油價格周二持穩在每桶80美元左右。周四的會議十分重要，會議將決定OPEC石油生產商明年的生產水平。

石油市場觀察人士針對OPEC將會采取什麽行動存在分歧。觀察人士預測，OPEC可能會大減產以支持油價，也可能小幅減產，或者完全不減產。

Yousfi表示，OPEC將研究導致石油價格下跌的失衡和市場改變，並商討恢複市場平衡的方式。

阿爾及利亞是OPEC第十大成員國，也是呼籲減少原油產出的國家之一。

俄羅斯最具權勢的石油官員Igor Sechin將於歐洲時間周二在維也納與OPEC成員國會員。OPEC成員領導國沙特阿拉伯尚未就如何應對油價下跌明確表態。

Sechin是俄羅斯國有石油公司Rosneft的主管，也是俄羅斯總統普京的好朋友。俄羅斯方面暗示，如果OPEC減產，俄羅斯也會降低石油產量，減少出口。

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烏克蘭新一屆政府成立 三位“外援”出任部長

據新華網，烏克蘭議會２日表決通過由議會聯盟商定的新內閣名單，烏克蘭新一屆政府正式成立。

烏克蘭新一屆政府成員以新面孔為主，但總理、國防部長、外交部長、內務部長和司法部長等重要崗位人選仍然來自上屆政府。新一屆政府大多數成員來自組成議會聯盟的５個政黨。

新一屆政府的一大特點是３位外國專家出任部長。美國人納塔莉·亞列西科出任財政部長，格魯吉亞人亞歷山大·克維塔什維利出任衛生部長，立陶宛人艾瓦拉斯·阿布羅馬維丘斯出任經濟發展和貿易部長。烏克蘭總統波羅申科２日簽署總統令，授予上述３人烏克蘭國籍。

烏克蘭總理亞采紐克在議會表決後當場宣誓就職，並宣布新政府開始履行職責。他表示，新政府面臨“建設新烏克蘭”的歷史性機遇，相信內閣全體成員能夠完成使命。

根據法律規定，烏克蘭上屆政府在１１月２７日新一屆議會召開首次會議當天解散。新一屆議會在首次會議上通過了波羅申科提名的總理人選，亞采紐克連任總理。

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奧巴馬提名阿什頓·卡特為新任國防部長

據《華爾街日報》報道，美國總統奧巴馬於當地時間5日提名原國防部常務副部長阿什頓·卡特(Ashton Carter)出任其第四任國防部長。

奧巴馬於上月24日宣布接受國防部長哈格爾的辭呈。哈格爾並未參與周五的提名儀式。

“阿什頓被視為我們最重要的國防領袖之一。”奧巴馬說，稱卡特為創新者和改革者，並表示卡特將從任職第一天起就迅速進入工作狀態：“他知道國防部里里外外的一切事務。”

現年60歲的卡特是一名物理學家，曾任美國國防部常務副部長。帕內塔2013年卸任國防部長一職時，卡特是接替他的人選之一。

此前，卡特在美國國防部負責武器采購，任務包括縮減或取消過時及低效的武器項目。他還負責執行國防部5000億美元的開支削減。這一削減計劃始於2012年，預計需要十多年的時間完成。

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俄方強硬回應美國 副部長威脅采取反制措施

在美國參議院一致通過法案，允許奧巴馬向烏克蘭提供致命性武器之後，俄羅斯方面做出強硬回應。據今日俄羅斯報道，公正俄羅斯黨議員Mikhail Yemelyanov表示俄羅斯可能會先發制人向烏克蘭派遣軍隊。

Yemelyanov表示，“美國參議院的決定極度危險，如果眾議院通過該法案並得到奧巴馬簽署通過的話，俄羅斯將采取必要的措施。上議院很有可能批準允許總統普京采取先發制人的措施向烏克蘭派遣軍隊。我們絕不會允許烏克蘭羽翼漸豐的情況出現，這對於我們而言是個大威脅。數年之後，烏克蘭將成為一個貧窮並且敵視俄羅斯的國家。如果放任他們武裝到牙齒，將會對俄羅斯邊境安全造成極大影響。”

Yemelyanov同時認為，美國參議院的決定說明美國在解決烏克蘭局勢上的態度。美國試圖利用烏克蘭打擊/制裁俄羅斯。

而據路透報道，俄羅斯副外交部長Sergei Ryabkov周日也表示，如果奧巴馬最終簽署名為“支持烏克蘭自由法”，那麽俄羅斯將采取反制措施。不過他並未透露將采取何種方式的“反擊”。

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俄經濟部長：沒有考慮貨幣管制

俄羅斯經濟部長Ulyukayev周二稱，俄羅斯沒有考慮貨幣管制。

俄羅斯金融市場正在經歷一場巨大危機：繼昨日大跌10%之後，俄羅斯盧布今日再度崩潰。美元/盧布盤中最高升至80.10，盧布跌幅高達19%。俄羅斯股指RTS指數大跌19%，創1995年以來最大跌幅。 

由於盧布貶值幅度過大，俄央行連夜召開緊急會議，於莫斯科時間淩晨1點左右意外發布聲明，將關鍵利率從10.5%大幅上調到17%，這是1998年俄羅斯債務違約以來央行最大幅度的加息。俄央行指出，此舉旨在阻止盧布貶值、防控通脹大幅走高風險。

但俄羅斯央行做什麽似乎都無力回天。俄羅斯央行第一副行長表示，加息之後，俄羅斯央行將采取更多措施。

俄羅斯總理梅德韋傑夫此前表示，俄羅斯今天將就經濟問題召開會議。

不少分析師認為，俄羅斯的下一步很可能是實施資本管制。

“資本管制是明顯的對策，如果他們不這麽做，就得實施進口管制。”前英國央行貨幣政策委員會委員、現摩根士丹利顧問Charles Goodhart表示：“目前來看，他們可能會按兵不動，看形勢如何發展。否則就是實施資本管制。”

如果俄羅斯重新采取匯率管制，那將推翻俄羅斯總統普京第二個任期內的標誌性事件：俄羅斯曾在2006年成為大型新興市場經濟體中唯一一個放開匯率管制，允許跨境資本自由流動的國家。

俄羅斯央行行長Elvira Nabiullina在10月時曾表示，重新引入資本管制將削弱俄羅斯貨幣政策取得的成果。普京11月10日也曾表示，俄羅斯沒有計劃限制資本流動。

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中國外交部長：如俄需要 中國力所能及協助

據彭博新聞社報道，中國外交部長王毅稱，如果俄羅斯需要，中國會在力所能及的範圍之內，來提供必要協助。

王毅稱，相信俄羅斯有能力也有智慧克服目前經濟上困難。

彭博新聞社援引中國商務部長高虎城稱，目前對中俄兩國最直接的影響是擴大貨幣互換機制，並更多使用人民幣進行中俄貿易結算，在盧布大幅度波動的情況下保證貿易結算的安全可靠。

高虎城稱，股市和匯率動蕩可能對一些資本投資者來說興趣更高一點，“實際合作上來說，我覺得還是一種平常心，積極的推進這種合作的發展”。

在中國顯露出提供幫助意願的同時，俄羅斯盧布兌美元今日大幅反彈4.1%。由於原油價格下跌和遭受西方制裁，盧布年內最大跌幅達到59%。為了提升國家形象，中國國家主席習近平上月曾呼籲，中國應有“大國外交”的風範。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮告訴彭博：

許多中國人仍然視俄羅斯為“老大哥”，在戰略上來說，兩國對於彼此都很重要。為了國家利益，當存在這樣的合作需求時，中國應該深化與俄羅斯的合作。

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俄羅斯服軟？前能源部長稱可能輕微削減原油出口

Igor Yusufov

據俄羅斯前能源部長兼駐石油輸出國組織(OPEC)談判代表Igor Yusufov本周一（12月29日）對路透社表示，俄羅斯可能小幅削減出口以幫助OPEC提高全球油價。11月OPEC會議前包括俄羅斯在內的非OPEC國家曾拒絕減產，但兩個月來油價跌幅達三成，俄羅斯態度或發生改變。

俄羅斯不是OPEC成員國，其原油產量平均在每日1050萬桶。俄羅斯原油產量在2000年代初期大幅增長後，已在近幾年觸頂。

沙特石油部長Ali al-Naimi此前曾表示，非OPEC產油國不願意減產。

“我覺得我們不需要減產，我們之前給過他們機會，但是他們不願意這麽做。”Ali al-Naimi提起11月OPEC維也納會議之前他接觸非歐佩克國家時的情形。

Ali al-naimi還援引俄羅斯國家石油公司（Rosneft）CEO謝琴（Igor Sechin）的話稱：“我們（俄羅斯）無法減產，因為我們的油井太老舊，一旦減產，它們就再也無法生產了。”

布倫特原油價格由11月初的84美元一線跌至今日的57美元一線，跌幅達32%。 

而如今根據Yusufov的說法，俄羅斯可能輕微削減出口來穩定油價。因為少出口一些油損失不大，但油價長期過低對俄羅斯的傷害則相對更大。

Yusufov表示，“我們產量穩定，但問題在於我們是否會增產......我不排除例如稍微減產這樣的措施，這又不是什麽可怕的事。對於個別公司而言，有可能做的是在俄羅斯境內擴大煉制，並在國內市場銷售。”

俄羅斯若要達成預算平衡，則需要油價回到每桶100美元以上。俄國已經因為在烏克蘭危機中的角色而受到西方制裁的嚴重打擊。

和OPEC最大產油國沙特不同的是，莫斯科當局稱俄國不能輕易縮減原油產出，因天候條件嚴峻且缺乏儲存設施。Yusufov稱，俄國可能擴大國內煉油，或者是延後讓新的油田運作。

Yusufov提到，他預期油價不會進一步下跌，2015年將停留在每桶60-80美元區間。

他補充道，“這是一個合理的區間，適合所有國家。俄羅斯需要一個特別代表來協調與OPEC及全球能源企業的對話。”

Igor Yusufov在2001年至2004年間擔任俄羅斯能源部長。

Yusufov已不在政府內擔任重要職位，並經營一家能源投資公司，但他對路透社稱，他仍定期會見OPEC國家的石油部長們。

2001-2002年期間，Yusufov曾率領一代表團同OPEC討論過合作事宜。當時雙方的議題是支持全球油價，並同意小幅削減出口。但俄羅斯國有和民營生產商未遵守這一決定，反而增加了出口。

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財政部長樓繼偉調研路線圖：省委大員“哭窮”成常態

本文由微信公號“掃雷小組”（ID：saoleixiaozu007）授權發表

擔任財政部長近兩年，樓繼偉調研了哪些地方？調研時說了什麽？調研方又有哪些訴求？

根據掃雷小組的梳理，自2013年3月擔任財政部長以來，樓繼偉共前往五個省份調研：

掃雷小組總結：

1、調研對象：

三次調研對象是地方政府，一次是財政部派出機構專員辦，一次是民營企業正泰集團。

 

2、陪同調研人員：

除調研河北專員辦外，當地的財政廳（局）長均陪同調研。此外，當地的省委書記、省長（福建）、分管財政工作的副省長（河北、安徽）等省部級官員陪同。值得註意的是，在調研正泰集團時上海科技大學校長江綿恒陪同。

 

3、調研主題：

 

1）五次調研中，三次涉及稅收政策（福建、廣東、上海）。

 

其中福建平潭實驗區和廣東珠海橫琴新區都享受財稅優惠政策。在上海考察的正泰集團提出的訴求實際上是內資企業和外資企業公平稅負的要求，也屬於規範財稅優惠政策的範疇。

 

2）專員辦調研（河北）

 

目前財政部在30個省份（除西藏）及5個計劃單列市設立財政監察員辦事處（簡稱專員辦）。這35個專員辦是財政部的組成部門，但除北京專員辦外，其他部門均在異地，是財政部的派出機構。

 

此前，專員辦的主要職責是對中央財政收支的監督、審核“一行三會”派出機構預決算，職責上註重事後監督。樓繼偉調研河北專員辦發表前述談話後，多地專員辦撰文稱講話明確了專員辦的改革方向。

 

一些具體方式是：由事後檢查向事前事中控制為主轉變，嵌入財政主體業務，從源頭上參與中央財政重大政策的前期調研，幫助財政部收集匯總相關信息資料，融入財政管理。

 

4、表述：

 

1）樓繼偉與財政相關的表述主要圍繞著預算改革和稅制改革兩大改革方向展開，基本沒有涉及央地關系改革的表述。

 

其中，五次調研中樓繼偉兩次提到專項轉移支付的清理整合和保障民生支出（福建、安徽）。

 

2）關於落實區域性稅收優惠政策表述的變化

 

2013年8月，樓繼偉調研平潭的一個內容是落實平潭稅收優惠政策，而在五個月後調研橫琴新區時強調原則上不再出臺新的區域性稅收優惠政策。其中的一個轉折點是2013年11月召開的十八屆三中全會決定規範財稅優惠政策。

 

3）在安徽調研（主題是群眾教育路線實踐活動）時，樓繼偉闡述了群眾路線與財政的關系。

 

樓繼偉說，抓作風建設要強化黨員領導幹部對制度的敬畏之心。從財政來說，新的《預算法》為硬化預算支出約束、建設良好從政環境提供了重要制度保障。“懷遠縣委領導班子和領導幹部要對預算制度懷有敬畏之心，增強預算執行剛性。”他說。

 

5、調研方反饋

 

1）福建省財政廳廳長陳小平提出的財政政策考慮地方實際較為中肯；

 

2）省委大員“哭窮”是常態。不止福建省書記、省長向樓繼偉“哭”窮，河北省委書記周本順、河南省委書記郭茂庚、廣東省省長朱小丹此前亦有此舉動。有趣的是，他們理由各異：廣東是人均財力較低，河南是助力中原經濟區發展，河北是底子薄、人口多、財力緊張，福建是財力弱。各種理由總結為一個詞：沒錢。

 

3）去年各地財政收入增速下降明顯（詳見本期2條《個位數時代？2014財政收入幾省歡喜幾省愁》），預計今年財政增速會更低。在此情況下，地方“哭窮”可能更加頻繁，如何做好平衡將考驗著財政部。

 

最後，掃雷小組一句話總結：這個“財主”不好當。

*掃雷小組 | SWEEPING ANALYSIS 是一個開放的中國政府信用研究群組。

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