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九合一大選，桃園在意料之外變天，現任縣長吳志揚力推的桃園航空城，因為換人換黨執政而出現變數。

徵收土地是爭議核心一圈蛋白區，現在變一大坨

台北市長當選人柯文哲選後拜會桃園市長當選人鄭文燦，談話重點也是桃園航空城，柯文哲主張「桃園航空城第三航廈、第三跑道若沒辦法做，松山機場就不能遷建，北市往後五十年的發展將受影響。」其實，第三航廈、第三跑道是指航空城核心的「蛋黃區」，屬於交通部管轄範圍，蛋黃區外的「蛋白區?」，也就是周邊土地整體開發計畫，才是由桃園縣政府主導。

「桃園航空城之所以會引起地方這麼大的爭議，問題在於原本一圈蛋白，現在變成是一大坨蛋白，」前內政部長李鴻源說。

地方上傳言，吳志揚的航空城計畫得罪很多桃園當地民眾，除了吳連任失利，航空城徵收區所在地的蘆竹和大園區，幾個原本支持徵收的村長，也跟吳一樣連任失敗，反而力挺地方反對徵收民眾的兩位新科議員郭麗華和游吾和都高票當選。

一個號稱可以創造三十萬個就業機會，預計帶動二兆三千萬元經濟效益的桃園航空城，為什麼還沒看到效益，就引發爭議，進而牽動選舉結果？

桃園航空城區域開發案，早在前副總統呂秀蓮、新北市市長朱立倫擔任桃園縣長時就曾經提出，一直到二○○八年馬英九競選總統時，將此列入「愛台十二建設」，整個桃園航空城的土地徵收面積，才從二○○九年的七百四十五公頃（當時只有蛋黃區），一路膨脹到今天的三千一百五十五．一四公頃，五年長胖三．二四倍，成為台灣史上面積最大的土地徵收案。

地雷一：經濟規模局限光拚面積，不講實際效益

這個標榜如「荷包蛋」，總投資金額超過五千億元、範圍逾六千公頃的航空城計畫，蛋黃區以國際機場園區為主，包括第三航廈、第三跑道擴建，及原來的第一、二跑道及航廈。

桃園縣府負責的蛋白區，根據地方計畫，未來將規畫成五大區，預計引進金融國貿、旅館、娛樂、購物中心、餐館、商場、運動、醫療、觀光旅館度假飯店、商店街等行業。

航空城爭議最核心問題是：蛋黃加蛋白區計畫面積廣達六千八百四十五公頃（加計桃園縣政府其他計畫內容）、相當於二百六十三．三個大安森林公園的面積，需要這麼大嗎？

「航空城的大小要看一個國家未來的經濟需求，並不是蓋一個全亞洲最大的機場，就能夠把機場變成東亞空運中心，以台灣的經濟規模來看，桃園機場的發展有一定的局限性。」中華科大航空運輸研究所長李彌說。

就算真的要蓋一個這麼大航空城，李彌認為，在距離機場兩個小時車程以內，也都應該是屬於航空城的規畫範圍。換句話說，目前規畫設在蛋白區的文創、飯店、娛樂、住宅等，可以設在距離桃園機場兩個小時車程的基隆、台北、苗栗、台中等，根本不用直接就設在機場旁邊。

「現在桃園航空城的規畫，就是把所有的東西都集中在桃園裡面，所以才會造成種種經濟上的爭議，」李彌說。

這個集中開發的規畫，使得航空城包括蛋黃區與蛋白區，徵收戶數也是台灣史上最多，將有八千住戶被迫搬走。

第二個問題點是，從官方公布的資料，看不出桃園航空城重點發展何種產業？

地雷二：產業趨勢不明園區看攏嘸，還爆官員炒地

「之前中科四期或是大埔案，至少還知道這塊地發展面板產業，但是看看航空城，桃園縣政府說要蓋旅館、商場、購物中心等，這完全看不出葫蘆裡賣什麼藥？」中央大學經濟系教授邱俊榮說。

整體計畫遠遠超出原先第三跑道需求，桃園縣府卻又提不出蛋白區的產業具體發展藍圖，這種所取遠大於所需的計畫與徵收引起爭議，接著又接連爆發兩任桃園縣副縣長李朝枝、葉世文捲入炒地案，引爆民怨、埋下吳連任失利的種子。

回想起當時內政部與桃園縣政府因為蛋白區「討價還價」的過程，今年二月才離開內政部長一職的李鴻源到現在還是記憶猶新，他先前預言，吳志揚徵地拆房子不利大選，沒想到竟被他料中。

「我在內政部長任內曾經多次提醒桃園縣政府，這案子要拆這麼多人的房子，中間還要經過兩次大選，蛋白區畫這麼大，到底有沒有這樣的需求？」?李鴻源說，「我很委婉的告訴他們，這樣子做不實際，但是沒有人要聽。」

他會這麼說，是因為台六十四線西濱往機場方向，從八里、台北港一路通到楊梅，過了林口、接近桃園，在通往機場的路上，一大片的工業區連路燈、道路全部都架好了，就在航空城預定地附近，這些工業區每塊地都方方正正，但卻多雜草叢生。

他認為，這些地會晾在那邊，是因為當地地價已炒得太高了，「當土地成本變得那麼高，這塊地就死掉了?，如果離機場開車十分鐘的空地不用，還要去搞一個航空城，可以預見未來航空城的下場就會跟這塊荒地一樣，變成一場大災難。」

但是桃園選出的立委廖正井表示，航空城都市計畫大體上經過內政部營建署通過，大園九○％以上的住戶也都同意土地徵收，現在很多要進入桃園設廠的廠商，根本找不到土地可以設廠，基於經濟發展的需求，桃園航空城的計畫應該要盡速進行。

地雷三：缺水事情大條產業進駐，也不可能永續

但就算廠商有需求，航空城蓋好後，真如縣府預估將吸引二、三十萬人在此就業，還有缺水危機躲在後面，這是第三個大問題。

由於桃園用水完全靠石門水庫，但石門水庫淤積了三分之一，僅剩下三分之二桃園、新北共用，桃園是北台灣缺水最嚴重的地方。李鴻源認為，將來桃園航空城，如果真的要增加這麼多人跟產業，以桃園缺水的嚴重性來看，未來產業有沒有辦法永續經營都會是一個問題。

最後就算土地、缺水都解決，政府也畫好航空城重點產業發展藍圖，「但我還要告訴大家：並不是巢蓋得很大、鳳就會飛過來，並沒有『築巢引鳳』這種事情！」李彌說。

因為在全球化的趨勢裡，生產、消費都是重要的元素，這兩個元素加起來，才會造成物流、人流大幅度的成長，現在台灣既不是亞洲的生產中心，也不是世界的消費中心，如果在全球經濟的發展中，不確定台灣扮演的角色，卻要推動勞師動眾、勞民傷財的航空城，這政策的成本效益如何，該趁著這次桃園變天，重新審視。

【延伸閱讀】短短5年，航空城面積暴增2倍!—桃園航空城大事紀

●2008年5月20日：馬政府提出愛台十二建設，桃園航空城為重點建設之一（在此之前，計畫僅以擴建第3跑道、第3航廈為主）

●2009年12月17日：內政部審定通過桃園航空城計畫，當時面積僅1,500公頃，預計徵收745公頃

●2012年2月6日：李鴻源升任內政部長，江宜樺由內政部長升任行政院副院長

●2013年4月25日：內政部區委會通過桃園航空城特定區計畫，範圍增為4,791公頃（蛋黃＋蛋白區）

●2013年7月15日：葉世文由內政部營建署署長轉任桃園縣副縣長，推動航空城計畫

●2014年2月28日：李鴻源離開內政部

●2014年5月30日：葉世文遠雄弊案爆發

●2014年7月29日：內政部都委會修正桃園航空城特定區計畫，範圍4,687.22公頃（蛋黃＋蛋白區），即將進入土地徵收程序（徵收戶數超過8千戶，史上最多）

●2014年11月29日：桃園選舉變天，民進黨籍鄭文燦當選市長，航空城計畫出現變數

整理：張瀞文

【延伸閱讀】李鴻源看內閣改組：只圖政治解套

內閣日前改組，內政部前部長李鴻源再度被點名為接掌閣揆大黑馬，雖然最後名單揭曉閣揆不是他，但在這次選舉中，李鴻源成為連、柯團隊爭相邀請的諮詢對象，在政壇中堪稱異數。

去年十二月，李鴻源在內政部長任內，以專業表明「航空城蛋白區不可行」，但中央卻下指示，要他在年底以前，盡速通過桃園航空城案，最後李鴻源表明：「只能答應排入議程，不保證通過，」讓中央相當感冒，埋下之後去職導火線。

離開政壇之後，他仍然關心政局演變，他說，這回內閣改組所有的盤算都是政治考量，每件事情都是考量政治上如何解套，如何在二○一六贏得大選。

他分析，一大部分的人認為國民黨想要繼續執政，就需要大破大立，但有另一部分的人希望穩定，想要無縫接軌，顯然，目前執政者覺得穩定民心，在二○一六才能贏得大選。

無官一身輕的他，仍然關心國事，於是轉而將這些年來從地方到中央的經驗、跟歐洲人互動，將在中國看到的所見所聞書寫成新書《為什麼台灣不能成為一流國家》，透過新書將多年經驗傳承下去，拋出問題讓大家想想，除了眼前的小確幸，二十年、三十年之後台灣應該要怎麼辦？