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國家網信辦牽頭調查組進駐百度，李彥宏被約談

i黑馬 2016-05-02 23:03

i黑馬訊 5月2日消息，據內部人士透露，國家網信辦於今日下午約談了百度董事長兼CEO李彥宏，具體約談內容並未說明。

國家互聯網信息辦公室發言人姜軍今天發表談話指出，近日“魏則西事件”受到網民廣泛關註。根據網民舉報，國家網信辦會同國家工商總局、國家衛生計生委成立聯合調查組進駐百度公司，對此事件及互聯網企業依法經營事項進行調查並依法處理。

21歲的西安學生魏則西，因身患滑膜肉瘤於4月12日去世。其生前求醫過程中，通過百度搜索看到排名前列的武警北京總隊第二醫院，受其“生物免疫療法”高有效率、“斯坦福技術”等宣傳所惑，花費二十多萬元治療卻未收到任何效果，病情迅速惡化，也貽誤了其他合理治療的時機。事件被媒體報道後，莆田系醫院虛假宣傳、百度搜索競價排名逐利、部隊醫院對外承包混亂等廣遭詬病的問題，再次引起社會廣泛關註。 

新華社的消息稱，本次聯合調查組由國家網信辦網絡綜合協調管理和執法督查局局長範力任組長，國家工商總局廣告監管司、國家衛生計生委醫政醫管局及北京市網信辦、工商局、衛生計生委等相關部門共同參加。聯合調查組將適時公布調查和處理結果。

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浙江:省級派駐紀檢組前5月約談848人次

（新華社/圖）

記者從近日召開的浙江省紀委派駐機構工作交流會上獲悉，今年前5個月，省級紀檢派駐機構共開展監督檢查254次、巡察78次，發現駐在單位落實黨風廉政建設主體責任方面問題314個，提出意見建議463條，開展函詢54件次，談話約談848人次，監督執紀問責成效初顯。

今年是浙江省級派駐機構全覆蓋後的第一年。35家省級單位派駐紀檢組嚴格執行中央和省委、省紀委要求，在中央紀委六次全會、省紀委五次全會和派駐機構全覆蓋工作動員部署會等重大會議召開後，及時向駐在單位黨委（黨組）通報會議精神，召開專題會議學習傳達，研究部署貫徹落實意見，並與實際工作精準對接。

派駐全覆蓋後，根據中央和省委要求，派駐紀檢組不承擔與駐在單位主體責任有關的工作。省直派駐機構強化派駐和監督意識，準確定位，聚焦主業。目前，省直派駐機構幹部在駐在單位的分工兼職均已清理規範到位，駐在單位黨風廉政建設由黨組（黨委）主抓直管、日常工作由相關職能部門承擔已成為常態。

明確職責定位，讓派駐的權威和優勢，更顯著地展現在執紀審查中。今年前5個月，共有22家省直派駐機構對98件問題線索進行調查核實和處理，其中結案59件，提出問責建議19條，並督促相關部門對12名責任人進行責任追究。

此外，省直派駐機構結合駐在部門實際，推進制度建設。據統計，今年1至5月，省直派駐機構為制定完善工作流程和辦法、規範工作程序和監督行為，共出臺相關配套措施70余項。同時，還督促駐在單位黨組（黨委）建立健全相關制度213項。

省紀委相關負責人表示,今年下半年，省直派駐紀檢組將盯緊“四風”問題新動向、新表現，突出監督執紀重點，抓住“關鍵少數”，強化執紀審查，實踐監督執紀“四種形態”，努力打造一支忠誠幹凈擔當的紀檢監察派駐機構幹部隊伍。

深圳證監局約談萬科、鉅盛華負責人

深圳證監局7月21日向萬科下發監管關註函稱：將就萬科舉報事項展開核查；萬科信息發布和決策程序不規範，應當梳理完善。深圳證監局要求萬科公司主要負責人7月22日15時到證監局接受誡勉談話，同時要求萬科本著對投資者利益負責的態度，“盡最大努力與各方股東積極磋商，妥善解決爭議”。

與此同時，深圳證監局向鉅盛華同樣也下發監管關註函稱：公司在增持萬科期間，未按權益變動報告書要求將相關文件備置於上市公司住所。深圳證監局要求萬科公司主要負責人7月22日16時到證監局接受誡勉談話，同時要求鉅盛華切實履行股東義務，依法及時披露相關信息，妥善解決相關爭議。

六部門約談滴滴優步等網約車企 要求其“言而有信”

《第一財經日報》記者從交通運輸部獲悉，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、工商總局、國家信訪局等部門28日聯合約談了滴滴、優步、神州、易到四家網約車平臺企業。

據介紹，約談會上，六部門要求網約車平臺企業嚴格遵守相關法律法規，特別是按照新出臺的深化出租汽車行業改革兩個文件的要求，切實履行企業主體責任、擔當社會責任，加快清理不符合要求的車輛和駕駛員，規範市場經營行為，依法誠信經營，謀求長遠發展。

交通運輸部等國務院七部門28日聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》明確了網約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任、具備的營運條件和規範經營行為的要求，支持平臺公司創新規範發展。

《管理辦法》還進一步明確了網約車高品質服務、差異化經營的發展定位，規定了平臺公司承運人責任及平臺公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，並對平臺公司經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業、部門聯合監管等事項作出具體規定。此外，依據有關法律法規，明確了相關法律責任。

交通運輸部副部長劉小明表示，出租汽車行業改革、發展，既是民生問題，又關系社會穩定。深化出租汽車行業改革兩個文件出臺後，相關企業要認真對照學習，嚴格落實相關規定、整改存在的問題。

劉小明說，相關企業要言而有信，信守承諾，過渡期後，相關職能部門將聯合執法，加大對非法營運等各種違法行為的打擊力度，維護出租汽車行業良好市場秩序;對平臺公司不落實相關要求、違反法律法規、煽動擾亂社會秩序的行為，將依法處理，嚴肅追究相關企業及其負責人的責任，情節嚴重的，直至取締相關資質。

與會相關部門從信息安全、依法規範、維護社會穩定等方面，分別對四家企業提出了具體要求。相關部門表示，將會按照職責要求，與交通運輸部一道，共同推動出租汽車改革相關政策的落實，支持網約車依法規範發展，同時堅決打擊違法行為，共同維護健康有序的市場環境和行業、社會穩定。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到，交通運輸部日前還會同中央維穩辦、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局等部門聯合召開電視電話會議，貫徹落實出租汽車行業改革兩個文件，推動出租汽車行業改革在各個城市盡快落地見效。

交通運輸部部長楊傳堂表示，出租汽車行業改革是全面深化改革的重要內容之一。要充分認識到深化出租汽車行業改革是讓人民群眾有更多獲得感的迫切需要，是推進行業供給側結構性改革的迫切需要，是推進行業治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是推動行業健康可持續發展的迫切需要，各地要統一思想，穩中求進，堅決打贏這場改革攻堅戰。

據悉，交通運輸部已要求各地成立由政府主管領導牽頭負責，宣傳、發展改革、交通運輸、工業信息化、公安、財政、商務、工商、質檢等有關部門共同參與的改革領導小組，盡快制定實施方案，完善配套政策法規，部門聯動、齊抓共管，讓出租汽車行業改革在各個城市盡快落地見效。

上證所通報慧球科技“劣跡”：實際控制人不明 拒接受監管約談

實際控制人不明晰、外來者“入侵”，近期的慧球科技(600556.SH)在內憂外患之中暴露出諸多問題，並成為接收交易所問詢函的“大戶”。8月15日晚間，上證所對慧球科技近期信息披露監管情況進行通報，直指其實際控制人狀態不明、信批不力、拒接受監管約談等。

慧球科技實際控制人狀況不明，受到上證所的關註。上證所在通報中指出，慧球科技原董事長顧國平所持股份現僅占公司總股本的1.8%，並已辭去公司董事職務，但公司仍披露並認定顧國平為實際控制人;市場已出現傳聞，稱鮮言可能已實際控制公司。

對此情況，本報曾於8月10日發表的報道《匹凸匹原高管“下嫁”慧球科技背後：顧國平親證已失實控人地位》中指出，8月10日下午，慧球科技前董事長顧國平向本報親證，其已不再擔任慧球科技的實際控制人，已向交易所、證監局澄清;另據已從慧球科技離職的高管透露，實際上匹凸匹(600696.SH)前董事長鮮言已買下慧球科技的殼，慧球科技董事會基本都是鮮言的人。

對於實際控制人是否變更，8月15日下午，慧球科技董秘辦人士回應稱，一切以公告為主，“如果實際控制人發生變更我們會公告的”。而關於鮮言是否已買下慧球科技，上述董秘辦人士表示，尚不知情。

事實上，8月4日的上證所問詢函中就指出，“有市場傳言稱，鮮言先生可能已經介入上市公司的經營管理。經我部問詢，你公司稱已聘請鮮言先生為公司提供法律意見。請公司提供鮮言的書面函件，說明是否直、間接持有上市公司股權，是否直、間接控制上市公司的董事會席位，是否控制上市公司的日常管理和信息披露事務。”

對於為何遲遲沒有回複相關事宜，8月15日下午，上述董秘辦人士回應稱，“我們每天都有修改上傳，交易所沒有過”，要求補充一些東西，可能雙方還要進一步溝通。

但15日晚間的上證所通報中明確指出，截至目前，公司和鮮言仍未按要求披露並提交相關書面材料，也未明確表示鮮言是否已控制公司董事會。

此外，上證所直指，慧球科技未建立有效的信息披露管理制度，上證所公司監管一部已無法通過有效途徑就公司信息披露事務與其進行聯系。“公司現任董事長董文亮在本部提出書面監管要求後，仍然未能保持通訊暢通，無法有效聯系。2016年8月11日，本部約見慧球科技董事長董文亮談話，但其至今未按要求接受談話。”上證所在通報中指出。

與此同時，上證所在通報中再度強調，8月5日，慧球科技召開董事會分別聘任陸俊安和鮮言為公司的董事會秘書和證券事務代表，但經核實，陸俊安和鮮言尚未取得相應的任職資格證書，尚不能履行相應職責。

“慧球科技的信息披露溝通及聯系渠道出現嚴重不暢，難以保證其信息披露的真實、準確、完整、及時、公平。對此，本部(上證所公司監管一部)已要求公司董事會及全體董事切實進行整改。”上證所方面表示。

在慧球科技實際控制人是誰、鮮言進入慧球科技有何意圖等情況不明朗的形勢之下，外來“入侵者”深圳市瑞萊嘉譽投資企業(有限合夥)的持股目的又是什麽，一系列的謎團還尚待解開。

湖北15家蜂蜜生產企業被約談 “指標蜜”將被查封

湖北是蜂業生產大省，其蜂產品出口全國第一，但市場上仍存在少數不良企業摻雜使假等違法行為。據荊楚網報道，8月29日，湖北省食藥監局集體約談了15家蜂蜜生產企業，企業承諾將加強品質控制、規範生產管理，嚴格遵守進貨查驗制度，防止使用不合格原料，切實落實合格品出廠，並且與食藥監局簽訂了承諾書。

目前，湖北養蜂規模達到41萬群，年產蜂蜜2萬余噸、蜂王漿210噸，產品遠銷日本、西歐、北美、東南亞等20多個國家和地區。全省大部分蜂蜜生產企業依法經營，管理嚴格，規範生產，能保障蜂蜜及蜂產品質量和安全。但少數不良企業渾水摸魚，摻雜使假、以次充好等違法行為也不時發生;極少數企業原料把關不嚴、生產過程控制不嚴，導致產品不符合食品安全國家標準要求。

在2015年及2016年上半年食品安全監督抽檢中，湖北省食藥監局抽檢了88家企業的499批次蜂蜜及蜂產品制品。其中，15家企業的26批次不符合國家食品安全標準要求，問題檢出率達到5.2%。

據報道，這15家企業主要存在四方面問題：

1. 蜂蜜產品中農獸殘超標。

這類產品主要是以湖北神農蜂語生物產業有限公司、湖北漢明妃農業開發有限公司和隨州市集蜂堂生物科技有限公司等公司生產的蜂蜜產品，這些企業生產的部分產品中檢出氯黴素，違反了國家蜂蜜標準規定。

2. 微生物超標嚴重。

這類產品主要是以荊門市新春養蜂專業合作社、湖北錦合歸真蜂產品有限公司、武漢市田之源蜂業有限公司為代表的企業生產的蜂蜜菌落總數、嗜滲酵母超標。

3. 品質指標不達標。

代表企業是湖北神農蜂語生物產業有限公司、湖北漢明妃農業開發有限公司和隨州市集蜂堂生物科技有限公司。湖北神農保健品有限公司多批次產品監督抽檢質量指標達不到標準要求。

4. 疑似非法添加。

武漢市田之源蜂業有限公司生產的蜂蜜中檢出甜蜜素。

根據當前蜂蜜產品質量安全狀況，湖北省食藥監局明確了檢查原料蜂蜜進貨合規性、檢查原料蜂蜜與成品蜂蜜產出比、檢查原料蜂蜜購入價格和成品蜂蜜銷售價格、檢查蜂蜜及蜂產品制品的標簽標識等工作任務。力爭通過全面檢查蜂蜜產品生產企業的生產環境條件、原料進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、產品貯存銷售等措施，嚴厲打擊生產“指標蜜”、使用糖漿等其他物質生產假蜂蜜、使用蜂產品制品冒充蜂蜜等違法行為。

目前，湖北各地正采取明察暗訪、飛行檢查、日常監督檢查等措施，加強蜂蜜產品的監管。對監督檢查中發現企業生產經營摻假摻雜蜂蜜、違規生產“指標蜜”或者不符合食品安全國家標準的，第一時間立案調查，查封問題產品，責令企業停業生產經營，召回問題產品。按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條從重處罰，直至吊銷食品生產許可證。

同時，針對檢查中發現企業存在衛生條件差、生產過程控制不嚴、未進行出廠檢驗、標簽標識不符合要求等主體責任落實不到位的，或者原料蜂蜜與成品蜂蜜產出比、原料蜂蜜購入價格和成品蜂蜜銷售價格存在疑點或者倒掛的，食藥監將開展調查取證，追根溯源，依法處置。

約談會上，蜂蜜生產企業對蜂蜜產品抽檢不合格的原因、采取的措施及整改情況進行了說明。並承諾，將加強品質控制、規範生產管理，嚴格遵守進貨查驗制度，防止使用不合格原料，切實落實合格品出廠，同時與省局簽訂了承諾書。

湖北省食藥監局相關負責人表示，上述企業所在的轄區食品藥品監督管理部門，要切實履行監管職責，幫助企業查找原因，指導企業建立健全管理制度，提高產品質量，保障食品安全，遵守法律法規，走上良性發展的道路。

商務部開展滴滴優步合並反壟斷調查 兩次約談滴滴

9月2日，商務部發言人沈丹陽在商務部例行發布會上回應滴滴宣布與優步合並事項稱，滴滴優步合並未向商務部申報，目前，商務部已對滴滴優步合並案開展反壟斷調查，兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報的原因，提交有關文件、資料。

沈丹陽說，2016年8月1日，滴滴出行宣布與優步全球達成戰略協議，將收購優步中國的全部資產。8月2日，交易雙方履行股權變更登記手續，完成交割。此案此前未向商務部申報；在社會上引起廣泛關註後，亦有舉報人向商務部舉報該交易當事方未依法申報。

商務部正在根據《反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》等有關法律法規對本案依法進行調查。截至目前，商務部反壟斷局已經兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報的原因等情況，並按商務部提出的問題清單提交有關文件、資料。

沈丹陽表示，下一步，商務部將繼續依法推進本案調查工作，保護相關市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

此前，滴滴出行高調宣布與Uber全球達成戰略協議後，滴滴合並優步中國。而這起並購案是否面臨反壟斷審查成為輿論焦點。商務部發言人沈丹陽曾在例行記者會上對此回應稱，目前尚未收到滴滴和優步中國相關交易的經營者集中申報。

沈丹陽當時曾表示，按規定，凡符合《反壟斷法》規定申報條件和《國務院關於經營者集中申報標準的規定》中申報標準的，經營者均應事先向商務部申報，未申報的不得實施合並。

按照《反壟斷法》規定，是否違法看的不是壟斷狀態而是壟斷行為。根據《反壟斷法》，如果一家公司市場份額超過二分之一，或兩家合並後超過三分之二，會被推定具有市場支配地位。

根據易觀智庫最新發布的《中國專車市場趨勢預測報告》顯示，2015年滴滴專車、Uber與神州專車始終占據行業三甲位置，四季度三者服務訂單量占比分別為79%、8.7%和7.8%。用戶覆蓋率，滴滴專車在去年四季度活躍用戶覆蓋率為84.2%，Uber為17.4%。

上海食藥監約談訂餐平臺 多個平臺出現疑似“套證”

上海監管部門在約談會現場搜索知名訂餐平臺APP上的外賣美食，結果排名前十家美食中，多個平臺上出現了疑似“套證”“陰陽地址”“無證”的情況。

7日，上海食藥監局約談近日發生食品安全問題的餓了麽、美團外賣、百度外賣等網絡訂餐平臺，大眾點評、到家美食會、點我吧、派樂趣、京東到家、鄰趣等在上海開展經營活動的網絡訂餐平臺也到場參加約談。

現場搜索顯示，在餓了麽上，“星期一便當”顯示離上海食藥監局所在大沽路附近300多米，可證照地址卻是十幾公里外的上海市凱旋路;“Wuli三明治&色拉”既未標具體經營地址，又沒有上傳任何證照信息。而在大眾點評外賣上，老鴨粉絲館顯示地址在黃浦區陸家浜路，可證照卻用的是楊浦區波陽路。

“生產企業有生產企業的質量體系，餐飲企業也有嚴格質量管理體系，到了網絡訂餐、經營的食品，就應該沒有安全質量體系嗎?有網絡訂餐企業已經提交了兩版質量體系稿，都被監管部門退回去了。”上海市食藥監局局長閻祖強說，從準入到送餐，應該有一套完整的質量體系和行業標準。網絡訂餐平臺如果成為無證照的窩點，為其披上合法的外衣，也是一種違法行為;送餐的企業不在這里，盜用別人的證照，甚至有欺詐的嫌疑。

監管部門在約談中表明態度：對於無證照餐飲，不能線下監管部門加大力度整治，而線上卻將其包裝成“熱門餐館”。據介紹，如果提供了不安全的食物，出現嚴重違法的食品安全問題，有可能被直接吊銷執照。9月1日，《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》正式開始實施，對網絡餐飲服務經營者和第三方平臺應當履行的主體責任進行了全面規制。

據介紹，上海食藥監局將開展為期兩個月的網絡餐飲監管專項整治，統一行動，專項檢查第三方平臺無證經營等情況。目前，食藥監部門已專門建立一套針對網絡訂餐的檢查辦法，實現線上線下聯動。“網絡訂餐平臺之間的競爭，不應該是比拼每天誰多送了多少盒飯，或誰多搶占了多少市場份額，而是應比質量、比安全、比正規的身份，還網絡訂餐一個幹凈。”閻祖強表示。

基金業協會督促私募整改 違規私募被約談

2016年8月19日，中國證監會通報了2016年上半年私募基金專項檢查執法情況，其中73家私募基金管理人因存在違規問題被中國證監會采取行政監管措施。

為促進私募基金行業規範發展，加強行業自律，基金業協會已經要求上述私募基金管理人按照中國證監會的要求認真整改，並於2016年10月14日前就此提交法律意見書。

據悉，協會自律監察委員會將對私募基金管理人提交的整改報告和法律意見書進行審核並向社會公示，構建行業誠信約束機制，督促私募基金管理人規範運行。

對於不能按時完成整改，或者未能按照要求提交法律意見書的私募基金管理人，基金業協會將根據《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》等有關自律規則的要求，依法采取紀律處分措施或者註銷私募基金管理人登記。

協會強調，法律法規高於自律規則是執業底線，自律規則嚴於法律法規是執業規範。觸碰底線必然違反規範。私募基金管理人應當切實加強自律，把行紀挺在法律前面，嚴格遵守自律規則，築牢堅守底線的護城河和防波堤。

證監會註意到，前期，上海一家私募基金管理人在以“縮減份額法”計提業績報酬時，未將業績報酬提取導致的投資者所持基金份額及基金總凈值變化情況向投資者及時、全面披露，導致投資者未能及時獲悉其基金資產的變化。

在“縮減份額法”下，基金份額變動是投資者了解基金收益情況、進行投資決策的重要信息。上述私募基金管理人利用自身的信息優勢地位，向投資者披露基金凈值信息，損害了投資者的合理知情權，可能導致投資者做出錯誤的投資判斷，其行為違反了《私募投資基金監督管理暫行辦法》相關規定。

證監會依據《私募投資基金監督管理暫行辦法》第33條對其負責人采取了監管談話的行政監管措施，要求公司就相關問題進行整改。

證監會表示，私募基金管理人開展私募投資基金業務，應嚴格遵守《證券投資基金法》、《私募投資基金監督管理暫行辦法》等相關法律法規，遵循公平、誠實信用原則，切實履行謹慎勤勉義務，維護投資者的合法權益，形成誠實守信的行業文化。下一步，證監會將繼續高度重視並持續加強私募行業誠信監管，促進私募行業規範健康發展。

基金業協會也表示，已經註銷登記或未辦理通過的7家機構不是登記的私募基金管理人，在完成整改前，不得重新登記。

這7家機構分別是吉林晉吉股權投資基金合夥企業(有限合夥)、浙江紫潤投資管理有限公司、山東藍色雲海信息基金管理有限公司、山東藍色傑明能源投資管理有限公司、黃河三角洲股權管理有限公司、湖北運鴻創贏股權投資基金管理有限公司以及君毅(湖南)投資管理有限公司。

網絡訂餐成法外之地？專家稱約談平臺“沒震懾力”

問題頻出的網絡訂餐，還能否獲得消費者的信任?

9月7日，餓了麽、美團外賣、百度外賣等9家網絡訂餐平臺被上海市食藥監管局約談。而這樣的約談在今年已不是第一次。

8月10日，北京食藥監局約談了上述網絡訂餐平臺，要求各平臺要用“洪荒之力”加大整改力度。 3月15日，圍繞網絡訂餐平臺的種種黑幕被曝光，引起了強烈的社會反響，相關部門也展開了一系列整治行動，北京食藥監局查處了通州“餓了麽”五店合一食品加工點。

“約談第三方，你要他幹什麽呢?他能幫你執法嗎?幫你去餐飲店查看嗎?”一位長期研究食品監管制度的專家表示。

在“互聯網+”的背景之下，網絡訂餐遍地開花，單純靠約談第三方真的能遏制住無證無照餐飲供應方嗎?

有擔憂者稱，當從網上訂購的晚餐或許來自一個無證、無照、無經營場所，只有一個竈臺的地方，甚至幫你做這份晚餐的人可能還攜帶甲肝或者其他傳染病時，你該怎麽辦?

“互聯網+”大潮的推進下，網絡消費模式呈現了多種形式，其中直接關系到生命安全的首數餐飲。但在網絡餐飲起步之初，卻沒有受到太多重視。

“現在網絡餐飲的門檻太低，只要是一個做飯的，都可以提供網絡訂餐，成了一個集貿市場，但是卻比集貿市場更難管，因為看不見它。所以，網絡平臺的餐飲提供方必須是證照齊全的實體店，餐廳的主體必須符合國家法律要求。”上述專家表示。“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。這個時候再不管，還真是管不住了。”

2014年8月14日，杭州媒體曝光了多家無證無照餐飲小作坊，通過閃食網、淘點點、美團網、餓了麽、愛訂飯等網上訂餐招攬生意，這些提供訂餐服務的網站未按照審查提供訂餐服務經營者的主體資格、未按照要求公示網絡交易經營者身份主體和經營資格許可信息、平臺自身交易規則不完善。當時涉事的“餓了麽”負責人表示，該平臺上無營業執照的餐飲商家全部下線，下架商家占比三分之一。

2016年的“315”晚會，記者通過調查發現，在“餓了麽”網站上，存在著商家虛構地址、上傳虛假實體照片等情況，實體店面衛生狀況令人堪憂，甚至是一些無照經營的黑作坊。

2016年8月9日，新京報的一篇《百度外賣直營店月入350萬，使用過期菜品內幕曝光》報道再曝北京網絡餐飲監管漏洞。

2016年8月13日，上海宜山路的一排無證無照餐飲店鋪被曝是“餓了麽、百度、美團”等網絡訂餐平臺的大商戶。

如此趨勢之下，網絡訂餐的監管顯然已經到了下鐵手腕的時刻。

“以前，餐飲是先拿餐飲許可證再拿營業執照，現在是先有營業執照，再拿餐飲許可證，這個前後換了順序，就有了問題。有些餐飲從工商那里申請了營業執照後，如果想申請許可證，按照法律必須有場地、設備、從業人員健康證等很多準備，經過現場審核後才能申請到經營許可。但是很多餐飲經營者為了省錢，只拿到營業執照，不去申請經營許可證就開業了，因為他沒有能力完全符合條件，但是無照無證更是違法。”蘇州市太倉工商行政管理局副科級幹部高立新在接受《第一財經日報》記者采訪時表示。

與《食品安全法》同步實施的《食品經營許可管理辦法》中也明確規定，申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。同時對經營的場所、環境、人員、設施、布置等進行了詳細描述。

辦法雖然嚴格，但漏逃、造假依然存在。“雖然現在餐飲許可證可以查詢，但是有些地方的食品經營許可證查詢平臺尚未開通，這是簡政放權兩證合一之後的平臺。如果不通過查詢，僅靠肉眼，是無法發現食品經營許可證造假的。”一位地方食品安全監管人員表示。

百度外賣的工作人員也表達了同樣的問題：“目前百度外賣是對加盟的餐飲店進行現場審核，但是如果對方造假，我們的人員是無法辨別的。”

這樣的無法辨別，給很多無證無照的餐飲經營者提供了違法的空間。可是如果了解一些食品經營許可證的審核條件，這些小而無證的違法經營者也會被識別。

今年7月份出臺的《網絡食品安全違法行為查處辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者包括備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務，同時明確了責任約談的情形。

“約談第三方的意義不大，第三方能幹什麽呢?第三方能執法嗎?還是幫去餐飲店審核現場?這約談沒有約束和震懾力。我們政府要依法執政，經營者要依法經營，無論是實體餐飲還是網絡訂餐，標準必須一致，主體都是餐飲的經營者。網上訂餐不是法外之地，沒有許可不允許經營。現在政府監管的態度太曖昧，單純的約談不解決不了問題。必須審核餐飲許可證的，沒有餐飲許可證的，不能上平臺。”上述專家表示。