說史130604
傑弗遜與開國英賢(四) 雙龍會
朝日執筆
〈美國簡史番外篇〉： 天才傑弗遜和他的對手們（三）—– 兩雄的宿命相遇
書接上回。
上回講到《憲法》草案，在麥迪遜和漢密爾頓的努力下，終於在「南維珍，北紐約」兩大重要州份得以通過，《憲法》「正式」生效了。
正當「制憲會議」在費城進行得如火如荼，漢密爾頓在獨立廳內大談他的「聯邦主義」之際，傑弗遜卻正在大西洋彼岸的巴黎，為剛剛誕生的美國爭取國際的認同。 與此同時，另一個開國元勳 阿當斯John Adams，當時也正擔任駐英大使，同樣無法參與「制憲」。 傑阿二人雖然政見不同，但亦樂見「制憲」成事，故不約而同在大洋彼岸致函到會場，為與會者打氣。 阿當斯後來成了傑弗遜另一重要對手，另一方面卻也讓同是聯邦黨的漢密爾頓吃盡苦頭。
1789年2月，按照剛生效的《合眾國憲法》，己經「歸園田居」的華盛頓眾望所歸，獲得全數69張的選舉人票，當選美國總統，（他是美國史上唯一的「全票總統」！）阿當斯得34票，當選副總統。4月30日，華盛頓正式宣誓成為美利堅合眾國第一任總統。
華盛頓上任後，第一要務就是組織一個得力的內閣。 這個美國史上的第一屆內閣，除副總統外，只有四名閣員。總檢察長Attorney General（即政府的「首席律師」，是唯一不叫做Secretary的閣員）是曾在「制憲會議」中提出「大州方案」的蘭道夫Edmund．J．Randolph；戰爭部長Secretary of War是諾克斯將軍Henry Knox。
財政部長Secretary of Treasury一職可能是當時「最重要」的職位。 因為獨立戰爭之後，國庫空空如也，戰爭更導致債台高築，對外對內信用瀕臨崩潰。 加上建國伊始，無論一切的軟硬件建設均需要「錢」。 華盛頓當然知道漢密爾頓在財政面的才幹，也知道他「報國」的熱忱。 不過，漢密爾頓實在太年青了，華盛頓怕他手段會過度激進，故屬意一個較老練的理財高手。 他心目中的首選，是在1781至1784年擔任聯邦財政總監的Superintendent of Finance的 莫里斯Robert Morris。可惜，莫里斯希望專注州務（他在1789至1795擔任賓夕凡尼亞州長），拒絕了華盛頓的邀請，反而推薦了理念與自己相近的漢密爾頓。 既然老成持重的莫里斯也「走馬薦漢密」，華盛頓於是下定決心，讓活力充沛的漢密爾頓擔當「計相」，放手一搏。
早於獨立戰爭之前，華盛頓與傑弗遜一起在維珍尼亞議會供職之時，已對傑弗遜過人識見和華美文采印象深刻。 加上傑弗遜富於外交經驗，這個掌管國璽和一切對外事務的國務卿Secretary of State一職，傑弗遜實在是不二之選。 傑弗遜奉召從法國回來。1789年9月，闊別家鄉五年的傑弗遜，甫踏上北美的土地，即接獲國務卿的任命狀，唯傑弗遜以「另有要務」為由，結果到1790年2月才正式上任。
這一項在傑弗遜眼中，比「國務卿」的工作還要重要的「要務」，就是「權利法案」。***
早於1787年「制憲會議」期間，傑弗遜在致「制憲會議」的「打氣信」中，雖稱讚「制憲」乃「差奪造化之功」Demi-gods的盛事，唯對《憲法》中沒有訂立任何保障人權的條款，表示遺憾和質疑。 《憲法》草案送呈各州議會表決之時，這種質疑的聲音同樣不絕於耳。 支持《憲法》草案的聯邦主義者，為令草案得以通過，遂向美國人民保證，將會在第一屆國會會期時，以修正案形式在《憲法》中加入「權利法案」。 傑弗遜回國後，立即與同志們奔走呼籲，要求在《憲法》中增加包括信仰自由、出版自由、陪審制度等人權條款，以保證《獨立宣言》中強調每個人都生而擁有的「生命權、自由權和追求幸福之權」。
在這段期間，曾與漢密爾頓並肩作戰的麥迪遜，因理念分歧而與漢密爾頓漸行漸遠，卻與傑弗遜越走越近。 於是，與傑弗遜同樣出身於維珍尼亞的他，就成了傑弗遜最可靠和得力的伙伴。
「維珍雙雄」的努力獲得了回報。 第一屆國會召開之時，大多數議員認同應在《憲法》中加入保障人權的「權利法案」。 「權利法案」由麥迪遜負責起草，他以當年傑弗遜操刀的《維珍尼亞權利法案》為基礎，草擬了《憲法》的第一批修正案。
共有10條修正案獲得國會的認可，發送至各州進行表決通過。 這第一至第十條修正案，後世統稱為《權利法案》。*****
其中第一條尤為重要：
「國會不得制定任何法律，**** 以確立國教或禁止宗教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請願申訴的權利。」
這一條「憲法第一修正案」後來經過聯邦法院眾多判例的補充、完善和引申，成了保障一切言論的「護身符」，任何涉及言論、新聞、出版等訴訟，必然會祭出此一法寶，讓美國的媒體得以「惡」冠全世界的同業。 它甚至被認為是「美式自由」的最高象徵。***
「第十修正案」也非常重要，它表明《權利法案》中列出的，僅僅是人民所擁有，最值得珍視，最重要的權利，而絕非人民所享有的全部權利。 此之所謂「剩餘權力」原則***：
「憲法並未授予合眾國，也未禁止各州行使的權力，由各州或人民保留。」
在「維珍雙傑」傑弗遜與麥迪遜為《權利法案》費心奔走努力之時，1789年9月參議院通過了漢密爾頓財政部長的任命。年僅34歲的漢密爾頓，正式成為美利堅合眾國的第一任財政部長。
在這裏也許可以先岔開一筆，說一下政制史。
在我們較為熟知的中國歷史傳統中，早於元前三至二世紀的秦漢時期，就開始了中央集權政體，並建立了極為有效的管理及賦稅徵收管道。 故此，在大多數的情況下，「財政」問題並非中央政府的首務。 在古代中國，「宰相」的職責原則上就是什麼也要管，同時又什麼也不用管。而負責財政相關工作的「治粟內史」或「少府」，只是九卿之一。
不過，在西歐的封建主義體制中，由於中央政府對各地諸侯的羈糜相當薄弱，各地領主是否上貢「足夠」的賦稅，對維持中央政府的營運非常關鍵。 而事實上，「國王陛下」的財政往往捉襟見肘。 在這種情況下，財政就自然成為政府的首務。 在中古西歐的諸王國中，首相最重要的工作，通常就是「整靚盤數」。
在現代議會政治鼻祖的英國，長久以來，「內閣之首」的正式頭銜從來都是「首席財政大臣」The First Lord of the Treasury。 「首相」Prime Minister之名，其實一直到了1905年，才正式出現在官方文書之中。 時至今日，大不列顛首相（現任者為金馬倫閣下David Cameron, The Rt Hon）仍會必然兼領「第一財政大臣」。至於被一般華文媒體「誤譯」為「財政大臣」或「財相」的那一位Chancellor of the Exchequer（現任者為歐思邦閣下George Osborne, The Rt Hon），按字面其實應譯為「庫務大臣」或「國庫監督」（Exchequer就是國庫嘛！），他同時也會必然兼領「第二財政大臣」Second Lord of the Treasury。 作為「首席財政大臣」的首相，一個人搞財政還不夠，還是加一個「第二財政大臣」輔助，可見「財政大臣」的地位是多麼重要。這可說是中古「重財」的歷史痕跡了。