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經貿“雙輪”驅動變速

2013-11-11 NCW

在多邊和區域雙邊“雙輪驅動”的中國貿易戰略中，區域雙邊的“輪子”明顯

加快轉速

◎ 本刊記者于海榮文yuhairong.blog.caixin.com 將于本月舉行的中歐領導人峰會，中歐雙方爭取正式宣佈啓動中歐投資協定（BIT）談判，此項共識在10月24日第四次中歐經貿高層對話上達成。同樣在10月下旬，第十輪中美雙邊投資協定談判在美國華盛頓舉行，這是雙方採用准入前國民待遇和負面清單方式的首輪實質性談判。

目前，對國際經貿問題，中國官方的公開表態仍將多邊視為主渠道，但近期一系列舉動都顯示，在多邊和區域雙邊“ 雙輪驅動”的戰略中，區域雙邊的“輪子”明顯加快了轉速。

此前（9月30日），中國政府正式宣佈參加有23個世貿組織（WTO）成員參與的服務貿易協定（TISA）談判。

自9月以來，包括國務院總理李克強在內的多位高層官員屢次強調，要打造中國- 東盟自貿區升級版。

對外經貿大學WTO 研究院副院長屠新泉接受財新記者採訪時表示，在多邊貿易體系進展緩慢的同時，中國政府開始力推雙邊、區域貿易安排，除了順應區域合作升溫這一國際趨勢，也有再度以開放促改革的考量。

政府重新認識到對外開放的重要性、緊迫性固然值得肯定。屠新泉稱，樂見一切開放的成果, 但考慮到中國目前的發展階段和實際情況，區域、雙邊合作的推進要有章法。他說，應該先從周邊，如中國- 東盟自貿區、中日韓自貿區等入手，不宜急於參與一些並未達到要求的貿易安排。

順國際趨勢改變策略

中國此前的開放以融入多邊貿易體系為主，標誌性事件是2001年加入世界貿易組織，由此產生的開放紅利，帶動了中國本世紀前十年的高速增長。

世易時移，2008年以來，多邊貿易體系遭遇巨大挑戰。多哈回合談判舉步維艱，幾度中止，越來越多的國家開始轉向區域、雙邊合作。

根據WTO 的統計，截至2000年，向其通報的自由貿易協定（FTA）有86 個，2007年達到159個，今年1月，這一數字飆升至546個，其中354個已實施。

30多個國家和地區參加了20個以上FTA，歐盟、墨西哥、智利、韓國、印度簽訂的FTA 涉及80個以上國家或地區。

亞洲開發銀行的統計也大致相似：亞洲地區的自貿協定從2002年的70個，增加到2013年1月的257個。相比而言，中國在這方面的進展並不快。截至目前，中國已簽署12個貿易協定，正在談判的有7個。中國金融四十人論壇（CF40）5月發佈的《新形勢下對外開放的戰略布局》測算稱，2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥與其自由貿易協定伙伴的貿易額占比分別為37%、27%、35% 和73%，而中國這一比例為24%，剔除港澳台地區後僅為11%，與中國當前在國際貿易中的地位完全不相符。

中國國際貿易學會中美歐研究中心共同主任何偉文對財新記者稱，對中國而言，在堅持多邊體系是主渠道的同時，也得順應大趨勢。

何偉文分析認為，現行多邊貿易規則是烏拉圭回合達成的，距今已近20 年。在這期間，生產全球化、貿易全球化、金融全球化、投資全球化迅猛發展，迫切需要建立新的國際經濟規則。由於多哈回合進展緩慢，新規則的制定平台已經轉向了區域和雙邊貿易安排。

參與區域、雙邊合作符合中國發展的需要。何偉文稱，從外部看，發達國家紛紛轉向區域貿易談判，中國如果不積極參與，不僅會失去參與新規則制定的機會，而且區域、雙邊貿易安排減少了參與方之間的壁壘，對未參與方會有貿易轉移，造成福利損失；從內部看，中國正在醞釀中的新一輪改革也需要開放來倒逼，“ 過去的經驗是開放後國內規則也要相應修改”。

美國加州大學聖地亞哥分校中國國際事務研究中心主任巴里· 諾頓（Barry Naughton）也對財新記者表示，近期包括上海自貿區建設在內的一系列政策顯示，李克強相信，新的國際政策能夠幫助推動國內改革，他向國內的經濟參與者釋放出了一個信號，即中國將不得不面對來自外部的、不可控的變革壓力，不能只是抗拒改革，而是要順應改革趨勢。

區域、雙邊加速

今年以來，中國對區域、雙邊合作的態度明顯積極起來。中國先後與瑞士、冰島簽署自貿協定；中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關係(RCEP) 已正式展開談判；中韓自貿區結束模式談判，將進入出價和要價談判階段；9月30日中國政府正式宣佈參加服務貿易協定談判；中國與東盟關於打造中國- 東盟自由貿易區升級版的討論也熱度不減。

諸多進展中，最具信號意義的當屬中美雙邊投資協定步入實質階段，以及即將啓動的中歐投資協定談判。

7月初結束的第五輪中美戰略與經濟對話（S&ED）中，中國同意與美國進行投資協定的實質性談判。雙方同意，該投資協定將對包括准入環節的投資各個階段提供國民待遇，並以“ 負面清單”模式為談判基礎。這不僅意味著中國將繼續堅持對外開放，同時也會推動國內的外資管理體制、金融體制、司法體制行政審批制度等多方面改革。

10月21日至25日，第十輪中美投資協定談判，也是進入實質性談判後舉行的首輪談判，在美國華盛頓舉行。此前九輪談判初步討論了核心議題和雙方各自關注問題，以及對範本條款作出技術性澄清。

根據中國商務部的數據，今年上半年，中國實際使用美資（不含美國通過自由港對華投資）金額16.0億美元，同比增長21.5% ；截至2013年6月底，美對華實際投入717.9億美元。同期中國企業在美非金融類直接投資的流量和存量分別達到21.8億美元和115.9億美元，流量同比增速高達290%。

公開信息顯示，目前雙方的分歧集中在三個方面：一是市場准入，即准入前國民待遇和負面清單問題；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業及競爭中性問題；三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。

即將啓動的中歐雙邊投資協定談判，是《里斯本條約》將外國直接投資（FDI）劃歸歐盟管轄後，歐盟第一次獨立的投資協定談判，將統一現存26個歐盟成員與中國簽訂的雙邊投資保護協定。

歐盟委員會貿易委員德古赫特（De Gucht）表示，歐方希望以負面清單和准入前國民待遇原則基礎，與中國談判。

歐盟是中國第一大貿易伙伴，但雙方投資量並不大。歐盟對外直接投資中，僅有2.1% 流向中國，中國對歐盟的投資也僅為歐盟FDI 的2.2%。根據中國商務部的數據，今年以來，中國對歐投資增幅達到108.1%，僅次于美國。

歐盟希望，通過談判減少在華投資障礙從而增進雙邊投資；完善歐盟在華投資保護以及中國在歐投資保護；提高歐盟在華投資者待遇的法律確定性；改善歐盟對華投資的市場准入，解決強制合資企業等重要問題。

另一值得關注的信號，中國對TPP 的態度也發生了微妙的變化。9月的夏季達沃斯論壇上，李克強表示，像TPP、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）等，中國都是持開放和包容的態度。這是中國領導人首次在國際會議上正面提及TPP。

10月剛結束對北京訪問的美國駐亞太經合組織（APEC）資深官員王曉岷（Robert Wang），近期對財新記者稱，中國對TPP 態度發生轉變，盡管沒有官員稱中國要加入TPP，但也沒再聽到類似一年前那種“TPP 是圍堵中國的政策”的負面說法。

何偉文也稱，中國過去對TPP 是有對立情緒的，現在則是一種包容的態度，目前國內的兩種主流意見，一是認為對TPP 要觀察、研究和交流；另一種則認為中國應該儘快加入。

爭議路徑選擇

中國應積極參與區域和雙邊經貿合作，已經成為共識，但在實現路徑上，研究者的觀點並不一致，主要分歧點在於，中國是否應該儘快加入TPP。

TPP 最早由新加坡、新西蘭、智利、文萊發起，2008年美國加入後成為主導，旨在打造“ 下一代貿易協定”。目前已有包括美國、日本、加拿大、澳大利亞等12個成員，近期美國官員多次表態稱，預計談判將在今年結束。

與傳統的貿易協定主要集中在關稅和非關稅壁壘等邊境上開放不同，TPP 更多地集中在邊境內，除了市場准入，還在勞工標準、環境保護、政府採購、國有企業競爭中性、知識產權保護等方面，提出較高要求。

支持中國儘快加入TPP 的一方認為，TPP 代表了未來國際經濟新規則的發展方向，如果在新規則的制定過程中缺席，未來中國將再次陷入被動接受的境地，代價慘重。盡管中國目前可能與TPP 的要求有較大差距，但這正是中國未來改革的方向，可以將參加TPP 談判作為提升自身實力、打造中國經濟升級版的過程。

中國人民銀行金融研究所所長金中夏主持的課題組，對TPP 成員和中國在不同議題上的態度賦值評分，認為中國參與TPP 談判的機會和空間是存在的。

從總體打分賦值來看，越南和馬來西亞在整體難度方面要大於中國或與中國相近，“中國應儘快提出加入TPP 談判”。

其研究認為，中國“ 最難接受”可能為農產品市場准入中的“ 大米”、知識產權領域的“ 互聯網自由與執行”以及環境與勞動條款中的“ 勞工標準”三個議題。在這些議題上，中國與其他國家形成意見同盟的可能性較高，比如日本在“ 大米”領域，越南、文萊、馬來西亞等國在“ 互聯網自由與執行”和“ 勞工標準”等議題的談判上都存在很大困難。

國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才也撰文稱，由於TPP 的高標準，不僅中國不能完全適應，越南、馬來西亞也未必能適應，日本的農業也不能完全適應。因此，TPP 最終還是要在適應中提高。中國要積極參與美國主導的TPP，推動國內企業的改革和發展，只有參與其中，才能爭取談判的話語權和規則制定權。

屠新泉並不贊同這一觀點。“ 中國現在很難加入TPP。” 他稱，TPP 談判接近尾聲，現在加入已經來不及，另外，TPP 的很多要求並非開放問題，而是涉及國內改革，中國差距較大，需要時間趕上。“ 對外開放的推進要有章法，應該先從東盟、中日韓自貿區這些周邊國家入手”。

何偉文也認為，中國參與區域、雙邊一體化，應以產業鏈為基礎。目前亞洲、北美、歐洲全球三大產業鏈中，亞洲產業鏈的分工60% 以上集中在內部，對北美的依賴度只有9%。中國的對外貿易中，亞洲占據四成左右的份額，高于歐美市場30% 左右的比重，“ 中國的區域、雙邊合作應從周邊做起”。

暫時不加入TPP 並不意味著對其不關注。“ 無論是打造中國- 東盟自貿區升級版，推進RCEP，還是國內中國（上海）自由貿易試驗區的建設，都要認真研究TPP、TTIP，瞭解其動向，吸收其中符合中國改革開放和經濟發展需要的前瞻性做法”。

近期上海自貿區和中美雙邊投資協定談判中採用的准入前國民待遇和負面清單方式，即與TPP 一致，被視為國際投資規則發展的新趨勢。

目前亞太地區多種貿易協定同時推進。何偉文認為，由於中國與東盟、日韓的貿易額是美國與東盟、日韓貿易額的兩倍以上，且增速也高出不少，相對美國，中國的吸引力更高，如果能將周邊的貿易協定做好，未來亞洲貿易協定的整合中，TPP 和RCEP 應該是平等的，可以交流、合作、整合、共贏。

本刊特派紐約記者陳沁對此文亦有貢獻

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